我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇“雙反”調(diào)查現(xiàn)狀及對策

1、我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇“雙反”調(diào)查現(xiàn)狀及對策    提要 我國光伏產(chǎn)業(yè)海外頻繁遭遇“雙反”打擊，出口額急劇下滑，整個行業(yè)全面虧損，行業(yè)洗牌加速。在此背景下，我國政府應積極推進政治磋商，解決中歐光伏貿(mào)易爭端；光伏企業(yè)應不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，提升內(nèi)在核心競爭力，同時加快拓展國內(nèi)市場，積極開發(fā)國際新興市場。關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；“雙反”調(diào)查；技術(shù)創(chuàng)新一、我國光伏產(chǎn)業(yè)遭受“雙反”調(diào)查現(xiàn)狀自2011年10月中旬以來，先是美國“雙反”，再是歐盟跟進，最后連與我國光伏產(chǎn)品貿(mào)易額只有16億元的印度也跟著加入了對華光伏產(chǎn)品“雙反”的大軍。在美、歐、印三方圍堵下，我國光伏產(chǎn)業(yè)舉步維艱。2

2、011年10月19日，德國光伏巨頭SolarWorld在美分公司聯(lián)合6家美國光伏企業(yè)向美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部提出申訴，要求對中國75家相關(guān)企業(yè)展開“雙反”調(diào)查。2011年10月19日和11月8日，美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部相繼予以立案調(diào)查。2011年12月2日，美國國際貿(mào)易委員會裁定，從中國進口的晶體硅光伏電池及組件給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害。根據(jù)美國貿(mào)易救濟政策程序，在美國國際貿(mào)易委員會裁決后，美國商務(wù)部的“雙反”調(diào)查將跟進。2012年3月和5月，美國商務(wù)部分別宣布了對中國光伏產(chǎn)業(yè)的雙反調(diào)查初裁結(jié)果：對中國輸美太陽能電池征收2.9%4.73%的反補貼稅；對中國光伏電池及組件征收高達

3、31.14%249.96%的反傾銷稅。2012年10月10日和11月7日，美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會分別作出終裁，對進口自中國的太陽能電池產(chǎn)品征收反傾銷與反補貼關(guān)稅；反傾銷稅率為18.32%249.96%，反補貼稅率為14.78%15.97%。同年12月初，美國商務(wù)部宣布，自2012年12月7日起對進口自中國的太陽能電池征收雙反關(guān)稅，預計為期五年。2012年7月24日，SolarWorld公司又向歐盟正式提交申訴請求，稱中國光伏企業(yè)接受非法補貼和從事傾銷。同年9月6日和11月8日，歐盟委員會分別對中國光伏產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查，涉案金額超過200億美元。2012年11月23日，印度

4、反傾銷局對外宣布，其根據(jù)印度太陽能生產(chǎn)商協(xié)會申請，決定對來自中國大陸、中國臺北、馬來西亞和美國的太陽能電池進行反傾銷立案調(diào)查。二、“雙反”調(diào)查對我國光伏產(chǎn)業(yè)的影響根據(jù)我國機電產(chǎn)品進出口商會的數(shù)據(jù)，2011年我國光伏產(chǎn)品出口額為358億美元，其中歐洲市場接近57%，美國市場接近15%，亞洲市場約占21%。由于我國光伏產(chǎn)業(yè)非常依賴于歐美市場，因此當它們陸續(xù)發(fā)起“雙反”時，我國光伏產(chǎn)業(yè)遭受沉重打擊。2、整個行業(yè)全面虧損。我國的光伏產(chǎn)品在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的利潤微薄。按照國際通行的太陽能發(fā)電裝置，平均安裝成本2.53美元/瓦計算，我國光伏組件的制造增值僅為0.20.3美元。如果歐美征收超過30%的雙反關(guān)稅，

5、我國光伏產(chǎn)品在國際市場上幾乎無立足之地。而出口的下滑又讓原本過剩的產(chǎn)能愈發(fā)“過?！?，進而導致大量光伏產(chǎn)品的積壓，最終令一部分小企業(yè)最先“信心動搖”開始降價甩庫存。由于光伏產(chǎn)品價格不斷下降，貿(mào)易商形成買漲不買落的心態(tài)，進而迫使更多的廠家加入拋售光伏產(chǎn)品。最后，每個企業(yè)都搏得只剩下了最后一滴血，整個行業(yè)陷入全面虧損。3、行業(yè)洗牌加速。統(tǒng)計顯示，全國31個?。▍^(qū)、市）均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持的新興產(chǎn)業(yè)。更有來自房地產(chǎn)、服裝、紡織等產(chǎn)業(yè)的資本大舉進入，而這些企業(yè)普遍規(guī)模小、能源利用水平低、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。我國光伏產(chǎn)業(yè)多年來的無序增長，造成產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、市場失衡。而海外接踵而來的“雙反”加劇了行

6、業(yè)的危機，出口的下滑讓原本過剩的產(chǎn)能愈發(fā)“過?！?，企業(yè)開工嚴重不足。據(jù)我國太陽能協(xié)會的初步統(tǒng)計，到2012年12月為止，全行業(yè)已經(jīng)有7成企業(yè)停產(chǎn)?？梢灶A測，接下來那些沒有盈利能力、缺乏技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)將被淘汰，行業(yè)的洗牌將加速。        三、“雙反”調(diào)查背景下我國光伏產(chǎn)業(yè)應對策略光伏產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，是我國政府重點支持的產(chǎn)業(yè)。在頻繁遭遇海外“雙反”調(diào)查的背景下，我國光伏產(chǎn)業(yè)要走出困境，需要政府與企業(yè)的共同努力。1、政府應積極推進政治磋商，解決中歐光伏貿(mào)易爭端。歐洲是我國光伏產(chǎn)業(yè)最大的市場。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，201

7、1年我國光伏產(chǎn)品出口額的57%銷往歐洲市場。因此，一旦歐盟支持SolarWorld的“雙反”要求，價值200億美元的中國光伏產(chǎn)品將蒙受損失，我國光伏企業(yè)必將出現(xiàn)大規(guī)模倒閉潮。同時，歐盟內(nèi)部反對SolarWorld“雙反”要求的也不在少數(shù)。比如，歐洲的可負擔太陽能聯(lián)盟即對中國光伏企業(yè)的立場表示支持。該協(xié)會稱，如果歐盟委員會正式開展調(diào)查，位于歐洲境內(nèi)的24萬個太陽能相關(guān)就業(yè)崗位將受到威脅。2012年9月17日，德國總理默克爾在柏林舉行的新聞發(fā)布會上亦表示，盡管歐盟委員會已經(jīng)針對中國光伏產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查程序，但她仍然堅持通過對話政治解決中歐光伏貿(mào)易爭端。默克爾說：“我們希望對話，而且我們也和歐盟委

8、員會主席談過此事，這不僅是德國的愿望，也是歐盟委員會的愿望?！痹诖吮尘跋?，我國政府應積極推進政治磋商，解決中歐貿(mào)易問題，維護大局。2、光伏企業(yè)要不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，提升內(nèi)在核心競爭力。對于光伏業(yè)這個新興產(chǎn)業(yè)來說，核心技術(shù)上的自主權(quán)以及對市場的自主把控，才是維持一個企業(yè)長遠發(fā)展的動力，也是一個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有序發(fā)展的前提。因此，面對海外接踵而來的“雙反”調(diào)查，我國光伏產(chǎn)業(yè)要走出困境，就需要持續(xù)地進行技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高電池轉(zhuǎn)換效率，降低光伏發(fā)電成本。同時，在自己擅長的專業(yè)領(lǐng)域進行技術(shù)創(chuàng)新，也有利于企業(yè)重點解決產(chǎn)業(yè)鏈中的共性關(guān)鍵技術(shù)難題，攤薄應用企業(yè)的產(chǎn)品成本。例如，太陽能電池背板是應用在光伏組件上的關(guān)鍵封

9、裝材料之一，在很長一段時間里，國內(nèi)太陽能電池組件生產(chǎn)商所采用的背板95%以上依靠進口且價格很高。杭州聯(lián)合新材科技股份公司開發(fā)的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高氟合晶型太陽能電池背板，不僅為寒冬中的光伏組件企業(yè)降低了生產(chǎn)成本，也為自己贏得了市場。2011年該公司的銷售額超過1億元。而在2012年不到半年的時間里，銷售額已超過8，000萬元，預計2012年全年將突破2億元。3、加快拓展國內(nèi)市場，積極開發(fā)國際新興市場。金太陽示范工程是我國一直以來對光伏產(chǎn)業(yè)進行補貼的一個項目。在光伏產(chǎn)業(yè)遭遇“雙反”調(diào)查的背景下，政府應該進一步加大對金太陽示范工程的支持力度，通過鼓勵工業(yè)園區(qū)的一些企業(yè)自發(fā)自用，鼓勵教育衛(wèi)生系統(tǒng)擴大光伏的應用，鼓勵部分市縣乃至省一級大規(guī)模地實施金太陽示范工程等措施來擴大國內(nèi)光伏應用的規(guī)模，幫助光伏企業(yè)加快拓展國內(nèi)市場。同時，積極開發(fā)國際新興市場，以擺脫對歐美市場的過度依賴。當前，包括日本、澳洲、泰國、印度，以及南美、非洲和一些歐洲小國在內(nèi)的光伏市場正在興起。比如，日本在2011年福島核電危機爆發(fā)之后，對太陽能光伏發(fā)電備為推崇。日本政府給予光伏上網(wǎng)補