志愿者提案(定稿)

1、全面加強保障機制建設 大力推進志愿服務事業(yè)科學發(fā)展 共青團界別組1994年 2月,團市委正式開展寧波青年志愿者行動,以此為起 點,我市志愿服務事業(yè)走過了輝煌的 16年歷程。截止 2009年 10月 底,寧波市、縣兩級全部建立志愿者協(xié)會,全市共建有志愿服務基地 536個,志愿服務隊 2223支,全大市注冊志愿者達 339272名,志愿 者總人數(shù)已經(jīng)超過 80萬。我市志愿服務工作獲得全國級志愿服務榮 譽 18個,先后有 10項工作走在全國前列,在我市文明城市創(chuàng)建、生 態(tài)市建設、和諧社會構建中發(fā)揮了獨特作用,在抗擊非典、抗震救災 和服務奧運會等重大工作中贏得了榮譽。 與當前志愿服務的領域、 規(guī) 模相

2、比, 我市的志愿服務保障機制還存在較大的不足。 建立完善志愿 服務政策保障機制、志愿服務資金保障機制、志愿者權益保障機制, 為志愿服務事業(yè)創(chuàng)設良好的環(huán)境, 必將推動寧波市志愿服務事業(yè)科學 發(fā)展,并進而為寧波經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展提供強大的支撐。 一、發(fā)展志愿服務事業(yè)的重要意義2007年 10月,黨的十七大報告對社會志愿服務體系建設提出了 明確目標,要求“深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,完善社會志愿 服務體系,形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風 尚?！笨梢?志愿服務工作已經(jīng)被列入黨政工作大局和經(jīng)濟社會發(fā)展 全局當中進行規(guī)劃。具體而言,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,結合寧波當 前發(fā)展實際,

3、在社會主義和諧社會建設、經(jīng)濟社會科學發(fā)展過程中, 完善社會志愿服務體系、 推進志愿服務事業(yè), 具有越來越重要的意義:1、提升城市文明。志愿服務體現(xiàn)著公民是的社會責任意識,人 們自覺為他人和社會服務、 共同建設美好生活的生動實踐, 是現(xiàn)代社 會文明程度的重要標志。 隨著經(jīng)濟社會的轉型發(fā)展, 社會利益群體逐 漸分化, 不同社會群體之間的矛盾也日漸增多。 志愿服務活動的開展, 能夠增進人與人之間、 不同社會群體之間的了解和溝通, 從而在一定 程度上緩解了社會群體分化所帶來的矛盾。 “奉獻、友愛、互助、進 步”的志愿服務精神與社會主義核心價值觀的基本要求是完全一致 的,有效多層次廣泛化的志愿服務活動能

4、夠促進城市文明建設。 2、助力社會保障?，F(xiàn)階段,社會保障體系還不夠完善,而諸多 問題可以通過志愿服務來予以彌補, 志愿服務對于促進社會保障體系 建設、 和諧社會建設具有不可替代的作用。 近年來, 寧波共青團組織、 志愿服務組織推出的社區(qū)志愿服務和諧行動、 扶貧助困志愿服務行動 等品牌,就在居家養(yǎng)老、社區(qū)建設等方面發(fā)揮了重要作用。應該說, 大力推進志愿服務事業(yè),有助于發(fā)揮志愿服務組織等第三部門的作 用,對于建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公民參與的社會 管理格局具有重大意義。3、服務經(jīng)濟發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟背景下,“有限政府” 是政府職能轉變的基本方向, 在充分發(fā)揮市場基礎作用的同時,

5、 政府 的經(jīng)濟領域職能主要在于宏觀調控、 提供公共產(chǎn)品和服務、 市場監(jiān)管 等,但是,政府限于諸多因素,其對要素的配臵作用仍然是有限的, 而志愿服務形式多種多樣、 方式靈活便捷, 可以彌補市場調節(jié)和政府 調節(jié)的不足。 志愿服務組織能夠籌措大量的社會資源, 并通過向社會 提供志愿服務對各項資源進行合理配臵,促進資金、技術、智力從城市向農(nóng)村、從社會上層向社會底層、從優(yōu)勢地區(qū)向后發(fā)地區(qū)流動,實 現(xiàn)資源的再分配,增進整個社會的福利。二、我市志愿服務事業(yè)保障存在的主要難題16年來,團市委在志愿服務組織建設、隊伍建設、品牌打造等 方面做了大量的工作,特別是 2000年寧波市志愿者協(xié)會成立后,我 市在倡導志愿

6、服務理念、規(guī)范志愿服務運作、明確志愿服務責任、構 建志愿服務體系方面,取得了一系列成果。但是,與快速發(fā)展的志愿 服務事業(yè)相比, 我市志愿服務保障體系建設方面還存在不足, 這已經(jīng) 影響到志愿服務事業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 1、 政策保障難題。 根據(jù) 2009年 7月市志愿者協(xié)會的調查顯示, 志愿者們認為目前開展志愿服務面臨的最主要困難這一問題中, 選擇 政府投入保障不足的最多,達 49.2%,選人們對志愿服務不夠了解的 占 26.7%。雖然目前寧波市人均 GDP 已經(jīng)超過 10000美元,但是我們 距離市民社會的要求還有很遠的距離, 社會轉型發(fā)展過程中政府應當 承擔相應的職責

7、, 在志愿服務事業(yè)發(fā)展過程中, 群團組織應當發(fā)揮主 導作用, 但是政府也應當在志愿服務事業(yè)整體規(guī)劃、 志愿服務組織管 理、 志愿服務理念宣傳普及等方面承擔保障職責。 與寧波志愿服務事 業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相對而言,政府政策保障還存在三項難題。(1志愿 服務事業(yè)缺乏長遠規(guī)劃。雖然 2002年寧波市在全國地市級城市中第 一個完成了志愿服務立法,但是在寧波市青年志愿服務條例中沒 有對志愿服務事業(yè)保障進行長遠規(guī)劃, 而其中第六條、 第十七條涉及 的政府政策保障方面的規(guī)定過于籠統(tǒng), 缺乏可操作性和約束力。 而在 寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 中也缺乏對志愿服務事業(yè)保障方面的規(guī)定。 (2志愿服務組

8、織管理體系未能理順。 我市志愿服務組織, 除共青團所屬的志愿者協(xié)會系統(tǒng)外還存在多個職 能部門組織管理志愿者的問題,而且義工等不規(guī)范的名稱多有出現(xiàn), 多頭管理造成了資源的浪費和運行的不規(guī)范。(3陣地資源保障不 足。 我市雖然建立了市志愿者工作指導中心、 市志愿者協(xié)會、 各縣 (市 區(qū)志愿者協(xié)會、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務大隊,社區(qū)(村志愿服務工 作站(隊五級志愿服務組織網(wǎng)絡體系,但是在社區(qū)(村志愿服務 工作站(隊建設中,有形的陣地依托還是存在明顯不足,這影響到 了基層志愿者的組織聯(lián)絡、教育培訓和活動開展。(4志愿服務宣 傳資源還顯不足。 政府在志愿服務理念與事跡宣傳過程中給予的環(huán)境 宣傳資源和媒體宣傳資

9、源保障還是偏少。2、資金保障難題。目前社會上普遍有一種誤區(qū),即由志愿服務 公益無償?shù)男再|引發(fā)認為志愿服務事業(yè)也是不需要資金保障的。 而實 際上, 志愿服務事業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入, 這主要由志愿者人 力資源開發(fā)經(jīng)費(包括技能培訓和發(fā)展扶助、志愿服務組織運行經(jīng) 費(包括管理者成本和運行成本、志愿服務項目運作經(jīng)費(包括志 愿服務項目開發(fā)和志愿者人身保險以及必要的交通、食宿補貼等、 志愿者激勵經(jīng)費 (包括困難志愿者幫扶和優(yōu)秀志愿者獎勵 等四大部 分組成。 志愿服務本身不計報酬, 少量投入就能激發(fā)大量優(yōu)質的公共 服務供給,具有“四兩撥千斤”的作用,但是,目前我市志愿服務組 織普遍面臨資金困境。(1

10、財政資金保障不足。近年來,與每年志 愿服務人次超 200萬相比, 寧波市志愿協(xié)會每年僅有的 5萬元專項工 作經(jīng)費實在捉襟見肘。(2社會資金整合不足。由于寧波市志愿者協(xié)會賬戶沒有享受稅收返回的優(yōu)惠,導致個人、企業(yè)、社會組織對志 愿者協(xié)會的捐贈資助過少。(3自身有效積累不足。我市沒有志愿 服務基金會, 市縣兩級志愿者協(xié)會在志愿服務品牌項目開展過程中基 本沒有結余,資金瓶頸已經(jīng)嚴重制約志愿服務事業(yè)的發(fā)展。3、權益保障難題。志愿者在履行奉獻義務的同時,其權益也應 當?shù)玫匠浞值谋Ｕ?。但?目前,我市志愿者的權益保障情況堪憂。 (1志愿服務活動成本較高。根據(jù)市志愿者協(xié)會的調查顯示,志愿 者群體中月收入中

11、1000元(包括 1000元以下占到了 33.4%,1000以上至 2000元 (包括 2000元 占 32.4%, 2000元以上至 3000元 (包 括 3000元占 15.8%,3000元以上的占 18.4%?？梢?在志愿者每月 收入 2000元以下的占 65.8%的情況下,在志愿服務過程中,志愿者 的食宿、交通、 人身保險等費用負擔實際上比較大的。這不僅需要政 府資金投入, 而且需要建立志愿服務對象、 志愿服務需求方等主體的 責任共擔機制,以維護志愿者權益。(2志愿者優(yōu)先權保障不足。 目前,針對志愿者的具體的激勵機制不足,缺乏具有權威性、影響力 并代表政府管理層面的高規(guī)格獎項,在就業(yè)創(chuàng)

12、業(yè)、職稱評定、戶籍轉 換等方面給予志愿者的激勵措施過少, 這些都抑制了志愿者的積極性 和成就感,成為志愿服務事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。(3權益維護操 作機制缺失。寧波青年志愿服務條例沒有明確規(guī)定其執(zhí)法主體, 而且, 目前我市沒有針對志愿者權益維護的法律援助機制, 這兩方面 對志愿者的權益保護影響極大。三、完善志愿服務事業(yè)保障機制的建議通過上述分析可見,志愿服務事業(yè)意義重大、影響深遠,而且志愿服務工作大有空間、大有可為，針對目前存在的政策保障難題、 資金保障難題、權益保障難題，我們應當加快修訂寧波市青年志愿 服務條例 ，構建“黨政支持、共青團主導、部門合作、全社會參與” 的全方位的志愿服務保障機制，

13、 為志愿服務事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展奠 定扎實的基礎。具體可以從以下三個方面來推進保障機制完善： 1、要以有效的政府支持為重點，進一步完善志愿服務政策保障 機制。（1）要加強志愿服務事業(yè)規(guī)劃。在全面修訂寧波市青年志 愿服務條例時，應當對政府在承擔保障職能方面給予明確的規(guī)定， 同時，政府應當在編制寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī) 劃綱要時，在志愿服務事業(yè)保障方面給予更明確具體的規(guī)定。（2） 要理順志愿服務組織管理體系。應當按照浙江省志愿服務條例的 規(guī)定盡快成立志愿服務工作委員會，并出臺明確的運行制度，保障其 在規(guī)劃志愿服務戰(zhàn)略、整合志愿服務資源、協(xié)調志愿服務工作等方面 的作用，并將合法注冊的義

14、工聯(lián)合會納入管理，對非法非規(guī)范的義工 等名稱或活動進行取締。應當對全市各級志愿服務組織給予明確，實 現(xiàn)層級化管理，并加強志愿服務工作的信息化管理，對部分專業(yè)隊伍 進行扁平化管理，實現(xiàn)志愿服務組織管理的規(guī)范化。（3）要強化陣 地資源保障機制。近期，市文明委推出了寧波市公共文明指數(shù)測評 體系 著手以常態(tài)化、 ， 長效化機制形式對縣市區(qū)進行文明指數(shù)測評， 并在其中對志愿服務理念普及和基層社區(qū)（村）志愿服務工作站進行 了規(guī)定，這必然對志愿服務陣地建設產(chǎn)生積極作用，但是由于其在剛 性約束上有一定不足， 建議在黨委政府年度文明考核督察方面明確增 加志愿服務項目。（4）要提升志愿服務宣傳成效。政府城管部門、

15、 6 工商部門、規(guī)劃部門應當在志愿服務公益公告宣傳方面給予支持，新 聞出版、廣播電視等部門和新聞媒體應當積極宣傳志愿者、志愿服務 組織和志愿服務活動，黨委政府應當對相關部門的宣傳成效進行考 核。 2、要以多元化、長效化為目標，進一步完善志愿服務資金保障 機制。（1）要保證財政資金投入。市縣兩級財政應當將志愿服務工 作四方面的經(jīng)費支出納入財政預算， 或以一定規(guī)模的年度的專項資金 予以保證， 并根據(jù)志愿者人數(shù)增加和經(jīng)濟社會發(fā)展情況每年給予相應 的增長。（2）要有效整合社會資金。一方面，民政部門要推動寧波 市志愿者協(xié)會賬戶享受稅收扣除的優(yōu)惠，并推動財稅部門對企業(yè)、個 人的捐贈資助行為給予明確補貼 （

16、即在享受國家稅收或者其他優(yōu)惠基 礎上， 對無法享受的捐贈行為給予地稅方面的優(yōu)惠， 進行有效引導） ， 另一方面，要加大宣傳引導力度，促使個人、企業(yè)、社會組織給予志 愿者協(xié)會更多的捐贈資助。（3）要加強志愿服務組織有效積累。應 當建立寧波市志愿服務基金會，性質為地方性公募基金會，原始基金 由財政部門予以撥付，主要職能在于對全市重大志愿服務項目、志愿 者培訓項目、志愿服務精神宣傳活動等進行資助。應當鼓勵市縣兩級 志愿者協(xié)會進行實體化運作， 對其開展志愿服務過程中的資金積累給 予必要的支持。 3、要以執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)為主，進一步完善志愿者權益保障機制。 在修訂寧波市青年志愿服務條例，對志愿者的知情權、選擇權、 契約權、隱私權、人身安全權、優(yōu)先權、監(jiān)督權等權利給予更為準確 表述的同時，更要重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)，在具體操作環(huán)節(jié)構建保障志 7 愿者權益的有效機制。（1）要加強志愿服務過程權益保護。一方面， 要以政府投入為主，志愿服務組織、志愿服務對象、志愿服務需求方 為輔，實現(xiàn)志愿服務過程志愿者全程強制保險，另一方面，在志愿服 務過程中，要以志愿服務對象、志愿服務需求方為主，切實解決志愿 者的食宿、交通等費用負擔。（2）要切實保障志愿者優(yōu)先權。建議 設立權威性的寧波市志愿服務市長獎，有效宣傳志愿服務典型，激勵 全市廣大志愿者。建議在社會保障體系和醫(yī)療保障體系中，對注冊志 愿者進行必要的