建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

1、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定發(fā)布時(shí)間: 2009-07-30   第一條  為了規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、廣東省實(shí)施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程、建筑裝飾裝修工程和園林綠化工程以及政府投資的其他項(xiàng)目工程等。第三條 

2、 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。第四條  本市范圍內(nèi)除涉及國家安全、國家秘密、應(yīng)急建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等不宜招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)外，任何單位和個(gè)人不得將必須招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得以征地、拆遷、設(shè)計(jì)、墊資和介紹建設(shè)用地等為條件，或以供水、供電、供氣、通訊、消防等專業(yè)為理由，要求工程發(fā)包人將建設(shè)工程發(fā)包給其指定的單位或者個(gè)人承包。第五條  市人民政府行政監(jiān)督部門依法對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。市人民政府發(fā)展改革部

3、門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，依法做好基建投資工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的核準(zhǔn)工作，并將核準(zhǔn)的有關(guān)信息在計(jì)劃項(xiàng)目批復(fù)中通報(bào)相關(guān)行業(yè)行政主管部門和招標(biāo)人，對重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，水利、交通、鐵道、能源、通訊等專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由相應(yīng)專業(yè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。行政監(jiān)察部門依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政部門執(zhí)法情況實(shí)施監(jiān)督，對相關(guān)工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，組織查處違紀(jì)違法行為。第六條&#

4、160; 對違反本規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)行政主管部門或者行政監(jiān)察部門投訴，接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起十五日內(nèi)作出書面答復(fù)。第七條  必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍包括：（一）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目；（二）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；（四）國有、集體所有制單位投資的項(xiàng)目；（五）國有、集體所有制單位參與投資的項(xiàng)目。第八條  必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：（一）工程估算價(jià)在五十萬元（含五十萬元）以上的各類房屋建筑工程(包括新建、擴(kuò)建、改建等)、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝

5、飾裝修、園林綠化和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等；（二）工程估算價(jià)在五十萬元（含五十萬元）以上的水利、交通、鐵道、能源、通訊等專業(yè)建設(shè)工程；（三）合同估算價(jià)在三十萬元（含三十萬元）以上的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。第九條  施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）已按規(guī)定辦理計(jì)劃立項(xiàng)和審批手續(xù)；（二）已按規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（三）有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件和其他有關(guān)資料；（四）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并持有銀行出具的資金到位證明或者財(cái)政部門出具的資金落實(shí)證明；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十條  依照本規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系進(jìn)入建設(shè)工程交易中心（以下

6、簡稱交易中心）進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。交易中心是為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，交易中心應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和管理，建設(shè)行政主管部門要對交易中心運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)其完善制度、搞好服務(wù)。交易中心不得代理組織招標(biāo)和參與評標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，不得從事與提供場所、信息和咨詢服務(wù)不相一致的行為，不具有行政審批職能。交易服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法按省、市物價(jià)部門批準(zhǔn)的執(zhí)行。第十一條  依照本規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定自行

7、組織招標(biāo)的條件。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按其招標(biāo)代理資質(zhì)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，禁止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事同一建設(shè)工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢。第十二條  招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書前，應(yīng)將招標(biāo)申請、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件等有關(guān)招標(biāo)資料，向建設(shè)行政主管部門或相關(guān)行政主管部門備案。推行招標(biāo)人使用建設(shè)工程招標(biāo)公告和招標(biāo)文件示范文本制度，招標(biāo)人如提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)在備案時(shí)向監(jiān)督管理部門作出特別說明，監(jiān)督管理部門應(yīng)對上述條款進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)備案材料違反法律、法規(guī)和規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到備案材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人改正。第十三條  采用公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照

8、招標(biāo)工程所需的最低條件設(shè)置投標(biāo)人資格條件，必須按規(guī)定在交易中心和相應(yīng)的新聞媒體上同時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告，接受投標(biāo)人報(bào)名的時(shí)間應(yīng)不少于五個(gè)工作日。第十四條  所有符合招標(biāo)工程項(xiàng)目公告條件的投標(biāo)申請人，可以直接成為正式投標(biāo)人。建設(shè)工程實(shí)行資格后審制度。資格后審是指在開標(biāo)后評標(biāo)前，資格后審委員會(huì)對符合公告條件的投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查。對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。資格后審工作由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表與有關(guān)專家組成的資格后審委員會(huì)負(fù)責(zé)，總?cè)藬?shù)為七人以上單數(shù)，有關(guān)專家占總?cè)藬?shù)的三分之二，由招標(biāo)人從市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。通過資格后審的公開招標(biāo)的

9、投標(biāo)人不足五人，邀請招標(biāo)的投標(biāo)人不足三人，或經(jīng)評議有效投標(biāo)的投標(biāo)人少于三人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修正招標(biāo)方案，報(bào)原項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)后，重新組織招標(biāo)。第十五條  開標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，并邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。第十六條  評標(biāo)工作由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表與工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的具有中級或以上職稱的工程技術(shù)人員組成的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)為五人以上單數(shù)。政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)組成人員全部從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。專家?guī)熘械膶＜也荒軡M足評標(biāo)需要的，經(jīng)建

10、設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可另聘專家。工程造價(jià)達(dá)到二千萬元以上（含二千萬元）的政府投資建設(shè)工程的公開招標(biāo)項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)組成人員除在我市評標(biāo)專家?guī)斐槿⊥猓瑧?yīng)另外從廣州市建設(shè)工程交易中心的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取不少于評標(biāo)委員會(huì)人數(shù)百分之五十的專家。政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得委派代表參加評標(biāo)委員會(huì)，只可委派代表列席評標(biāo)委員會(huì)相關(guān)會(huì)議，以了解項(xiàng)目有關(guān)情況，但不能對評標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員，評標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，對標(biāo)書評審必須簽名，對提出的評

11、審意見負(fù)責(zé)，評審結(jié)果有較大差異的要作出說明，明顯有失公正的，應(yīng)另行組織評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行廣東省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法，建立評標(biāo)專家信用檔案，對評標(biāo)專家的評標(biāo)記錄定期抽查。第十七條  建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入專家?guī)斓膶＜医M織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對不稱職或者違法違規(guī)的評標(biāo)專家，要取消其評標(biāo)資格并不得再參加任何評標(biāo)活動(dòng)。第十八條  推行工程量清單報(bào)價(jià)制度。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，向投標(biāo)人提供工程量清單。投標(biāo)人應(yīng)在確保建設(shè)工程質(zhì)量、安全的前提下，根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營、管理水平和成本合理報(bào)價(jià)。實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)

12、范的規(guī)定及招標(biāo)文件的要求編制招標(biāo)控制價(jià)（標(biāo)底），具有編制資質(zhì)的招標(biāo)人可自行編制或者委托具有資質(zhì)的單位編制，并由具有執(zhí)業(yè)資格的注冊造價(jià)工程師完成及加蓋其注冊執(zhí)業(yè)章和所在單位公章。政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)控制價(jià)（標(biāo)底），應(yīng)按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門審定，其審定后的造價(jià)作為建設(shè)工程的招標(biāo)控制價(jià)（標(biāo)底）。政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)，一般要合理設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)上限（經(jīng)政府批準(zhǔn)的可不設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)上限），其投標(biāo)報(bào)價(jià)上限根據(jù)不同的工程類別、工程類型、工程復(fù)雜程度和工程付款方式及年限在招標(biāo)文件中設(shè)置。第十九條  評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)。對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的一般建設(shè)工程項(xiàng)目

13、，不進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，只進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評審。對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大的建設(shè)工程項(xiàng)目，可采用綜合評標(biāo)法進(jìn)行評標(biāo)，技術(shù)標(biāo)評審一般只進(jìn)行合格性審查，以商務(wù)標(biāo)評審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人。一般性建設(shè)工程，在確保工程質(zhì)量安全的前提下，采用最低投標(biāo)價(jià)的辦法評標(biāo)，投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低者中標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。第二十條  中標(biāo)人確定后，中標(biāo)結(jié)果（包括中標(biāo)單位及中標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量安全、文明施工、人員等）應(yīng)在交易中心和建設(shè)信息網(wǎng)公示三天，如無投訴，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在七天內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。第二十一條

14、  招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)為合同價(jià)；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同之日起七日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門備案。第二十二條  為體現(xiàn)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工和監(jiān)理招標(biāo)文件及合同中設(shè)置有關(guān)工程創(chuàng)優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)條款，具體的獎(jiǎng)勵(lì)按有關(guān)規(guī)定數(shù)額的幅度由當(dāng)事人在合同中約定，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用作為工程造價(jià)的組成部分。第二十三條  推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)前提交投標(biāo)保證

15、金，以及中標(biāo)人在簽訂工程承包合同時(shí)提交由銀行、保險(xiǎn)公司或者已在本市備案的專業(yè)擔(dān)保公司提供的履約擔(dān)保，并于合同簽訂后五日內(nèi)將履約擔(dān)保函原件提交招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)登記保管；同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人提供與履約擔(dān)保數(shù)額相等的工程款支付擔(dān)保。第二十四條  中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得掛靠承包、轉(zhuǎn)包和違法分包。中標(biāo)單位必須按投標(biāo)文件確定的人員派出建設(shè)工程項(xiàng)目管理班子，其人員變更必須經(jīng)建設(shè)單位同意，并報(bào)建設(shè)行政主管部門或相關(guān)行政主管部門備案。第二十五條  政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，如因設(shè)計(jì)變更或者其他原因引起項(xiàng)目總投資增加的，須經(jīng)原項(xiàng)目審批部門審批后報(bào)市政府常

16、務(wù)會(huì)批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定的設(shè)計(jì)圖紙建成完工后，應(yīng)當(dāng)于六個(gè)月內(nèi)完成工程的結(jié)算，并將經(jīng)造價(jià)部門和財(cái)政部門審定的結(jié)算結(jié)果報(bào)建設(shè)行政主管部門或相關(guān)的行政主管部門備案。第二十六條  有下列行為之一的，由相關(guān)的行政主管部門責(zé)令改正，并按相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章給予處罰：（一）必須招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)或?qū)⒈仨氝M(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或者以其它方式規(guī)避招標(biāo)的；（二）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；（三）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；（四）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；（五）招標(biāo)代理

17、機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；（六）評標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，評標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；（七）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目的部份主體、關(guān)健性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；（八）招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，不按照合同履行義務(wù)的；（九）無正當(dāng)理由而逾期不提交履約擔(dān)保的。第二十七條  依法應(yīng)招標(biāo)而規(guī)避招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，相關(guān)行政主