我國殘疾人權(quán)益保障的現(xiàn)狀和問題

1、我國殘疾人權(quán)益保障的現(xiàn)狀和問題    我國約有6000萬殘疾人，他們中的絕大部分生活在 農(nóng)村 。殘疾人作為 社會(huì) 中特別困難的一個(gè)群體，除享有健全公民應(yīng)當(dāng)享有的所以權(quán)利以外，國家為了保障殘疾人的權(quán)利得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)，還制定專門的只適用于殘疾人的特殊法規(guī)加以保護(hù)。到 目前 為止，我國有關(guān)殘疾人的專門立法有中華人民共和國殘疾人保障法（1990年頒布、1991年實(shí)施）、殘疾人 教育 條例（1994年頒布并實(shí)施）。此外，在憲法、選舉法、民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例、教育法、義務(wù)教育法、婚姻法、勞動(dòng)法、個(gè)人所得稅法等35部 法律 、法規(guī)中都有對(duì)

2、于殘疾人給予特殊保護(hù)的規(guī)定。自70年代以來，我國殘疾人事業(yè)在 中國 殘疾人聯(lián)合會(huì)主席鄧樸方的領(lǐng)導(dǎo)下取得了舉世矚目的 歷史 性成就。國家不僅制定了以上的法律、法規(guī)保障殘疾人的權(quán)益，而且制定了促進(jìn)殘疾人事業(yè)的國家計(jì)劃，規(guī)定了扶持保護(hù)殘疾人的政策，建立了殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。總之，殘疾人事業(yè)越來越受到國家和全社會(huì)的高度重視。 1987年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由民政部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家計(jì)委、衛(wèi)生部、公安部、財(cái)政部、殘疾人福利基金會(huì)、盲人聾啞人協(xié)會(huì)和地方政府組織4萬余名調(diào)查員，在我國進(jìn)行了首次大規(guī)模的全國殘疾人抽樣調(diào)查。調(diào)查 內(nèi)容 很多，其中包括殘疾人的康復(fù)、就業(yè)、教育、婚姻和生活狀況。調(diào)查結(jié)果表明，在各級(jí)

3、政府和各級(jí)殘疾人組織的領(lǐng)導(dǎo)下，我國殘疾人事業(yè)取得了巨大的進(jìn)展。 1988年3月中國殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織成立，1990年12月殘疾人保障法頒布，從此中國殘疾人事業(yè)由于有了可靠的組織和法律保障，因而呈現(xiàn)出健康和迅速 發(fā)展 的勢頭，殘疾人權(quán)利狀況有了明顯的改觀。 （一）我國殘疾人權(quán)益保障的現(xiàn)狀 1殘疾人康復(fù)狀況 根據(jù)殘疾人保障法有關(guān)為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的規(guī)定，衛(wèi)生部、民政部、國家計(jì)委等部門曾發(fā)布了一系列關(guān)于殘疾人康復(fù)的文件，為殘疾人康復(fù)提供具體的法律保障。全國還設(shè)立了康復(fù) 醫(yī)院 、矯形醫(yī)院、精神病院、殘疾人康復(fù)中心等醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層社區(qū)設(shè)立康復(fù)站，為殘疾人的康復(fù)提供物質(zhì)保障。 到

4、1992年底，全國共確定2235個(gè)白內(nèi)障復(fù)明中心、980個(gè)小兒麻痹后遺癥嬌治中心、1357個(gè)聾兒聽力語訓(xùn)中心、98個(gè)低視力康復(fù)點(diǎn)、11996個(gè)社區(qū)康復(fù)站，建立了在全國承擔(dān)康復(fù)資源中心任務(wù)的中國康復(fù) 研究 中心和中國聾兒康復(fù)研究中心；逐步在二級(jí)和三級(jí)醫(yī)院設(shè)立康復(fù)科、在一些高等院校設(shè)立了康復(fù)專業(yè)（例如首都醫(yī)科大學(xué)、同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)等），培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)人才。從1988年至1992年的五年中，完成白內(nèi)障手術(shù)90.4萬例、對(duì)38711名聾啞兒童進(jìn)行了語言訓(xùn)練、進(jìn)行了32.8萬人次的小兒麻痹嬌治手術(shù)、對(duì)70多萬精神病人進(jìn)行了康復(fù)、對(duì)9315名學(xué)齡前兒童進(jìn)行了訓(xùn)練、為殘疾人提供了160余種86000余件用品用具。

5、1 “九五”期間，我國殘疾人康復(fù)事業(yè)有了較大進(jìn)展，有433萬人得到不同程度的康復(fù)。其中，施行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1866680例，脫盲率達(dá)97.2%；為低視力者配用助視器101363例，并對(duì)他們進(jìn)行視功能訓(xùn)練；對(duì)77920個(gè)聾兒進(jìn)行聽力語言訓(xùn)練，入普通幼兒園普通小學(xué)率達(dá)19.4%；實(shí)施肢體殘疾矯治手術(shù)231956例；裝配假肢151755例；對(duì)1225506名重癥精神病患者進(jìn)行綜合 治療 和康復(fù)，社會(huì)參與率達(dá)62.7%，解除關(guān)鎖3萬余人。2 2殘疾人接受特殊教育狀況 我國的義務(wù)教育法、殘疾人保障法和殘疾人教育條例都對(duì)殘疾人的教育 問題 作了規(guī)定。 1988年召開了首次全國殘疾人教育工作會(huì)議，要求各地把

6、殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的一部分，納入義務(wù)教育的軌道。從此，我國殘疾人的基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育、成人教育、職業(yè)教育都取得了顯著進(jìn)展。 1987年我國有初中以下特殊教育學(xué)校504所，在普通學(xué)校附設(shè)特教班578個(gè)，在校生5.2萬人。到1993年，特殊教育學(xué)校達(dá)到1108所，增加了一倍，普通學(xué)校附設(shè)的特教班達(dá)到3568個(gè)，增加了6倍。盲、聾、弱智學(xué)校在校生達(dá)到37萬人，也增加了6倍。普通高等院校招收殘疾學(xué)生已達(dá)7000余人。3到了2000年底，全國特殊教育學(xué)校已發(fā)展到1648所，普通學(xué)校敷設(shè)特教班4567個(gè)，在校生達(dá)589032人，學(xué)齡殘疾兒童762983人，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到7

7、7%，251萬殘疾人接受不同程度的職業(yè)教育，6812名殘疾學(xué)生被普通高等院校錄取。43殘疾人勞動(dòng)就業(yè)狀況 國家要求各級(jí)政府對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面舉辦福利 企業(yè) 集中安排殘疾人就業(yè)，另一方面，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、 社會(huì) 團(tuán)體按職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)。同時(shí)扶持殘疾人個(gè)體開業(yè)。 在國家減免稅政策的扶持下，社會(huì)福利企業(yè)1979年全國有1106個(gè)，就業(yè)的殘疾職工4.8萬人，產(chǎn)值7.2億元；到1991年，社會(huì)福利企業(yè)增加到43071個(gè)，增長了39倍，就業(yè)的殘疾職工70.1萬人，增長了15倍，年產(chǎn)值約412.1億元，增長了57倍。從1978年到1991年，民政部門用于扶持社會(huì)福利企

8、業(yè)的資金累計(jì)達(dá)3.3億元。到1992年分散就業(yè)的殘疾人已經(jīng)達(dá)到140萬人，占全國職工總數(shù)的1%。5 “九五”期間，殘疾人就業(yè)取得了顯著進(jìn)展，城鎮(zhèn)新安排110.1萬殘疾人就業(yè)，其中，按比例就業(yè)25.5萬人，集中就業(yè)29.3萬人，個(gè)體就業(yè)和自愿組織就業(yè)55.3萬人； 農(nóng)村 就業(yè)殘疾人累計(jì)達(dá)1616萬人，。殘疾人就業(yè)率由“八五”末的70%提高到82.5%。6勞動(dòng)就業(yè)不僅使殘疾人成為自食其力的勞動(dòng)者和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，而且提高了殘疾人的 經(jīng)濟(jì) 地位和社會(huì)地位，增強(qiáng)了他們參與社會(huì)生活的勇氣和信心。 4殘疾人文化生活狀況 到2000年底，全國有殘疾人文化活動(dòng)場所1632個(gè)、殘疾人 藝術(shù) 團(tuán)體207個(gè)、殘疾

9、人 體育 活動(dòng)場所719個(gè)、電視專欄35個(gè)。助殘志愿者3500萬人次、助殘紅領(lǐng)巾1400萬人次。7豐富多彩的殘疾人文化生活，為殘疾人提供了參與社會(huì)、交朋結(jié)友、開闊視野的條件和機(jī)會(huì)，對(duì)于提高殘疾人的情趣和素質(zhì)，發(fā)揮了重要的作用。 5殘疾人社會(huì)環(huán)境狀況 1989年4月，國家建設(shè)部、民政部、 中國 殘疾人聯(lián)合會(huì)制定并頒布了方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范后，方便殘疾人出行的無障礙設(shè)施在全國各地逐步建立和增多。但是，無障礙設(shè)施也是集中在大中城市，因此，受益者仍然是少數(shù)殘疾人。由于社會(huì)的不理解和不尊重，使得有些殘疾人呆在家里不愿出門，因此有些城市的無障礙設(shè)施利用率很低，成了一種擺設(shè)。2001年6月，

10、國家建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)又下發(fā)了關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范的通知，對(duì)城市道路、建筑物、居住區(qū)無障礙實(shí)施范圍和設(shè)計(jì)以及建筑物無障礙標(biāo)志和盲道作了詳細(xì)、明確的規(guī)定，這將進(jìn)一步為殘疾人走入社會(huì)、參與社會(huì)提供方便和條件?！笆濉庇?jì)劃綱要也指出要積極推行無障礙設(shè)施。實(shí)踐說明，在建立無障礙設(shè)施時(shí)，首先要消除社會(huì)對(duì)于殘疾人的歧視和殘疾人自己的自卑情緒，即構(gòu)筑社會(huì)和殘疾人觀念上的無障礙通道。 在消除社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視和偏見方面，中國政府和中國殘疾人聯(lián)合會(huì)采取各種 方法 ，來營造尊重和幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。到2000年，全國省級(jí)有關(guān)殘疾人宣傳的報(bào)刊專欄有36個(gè)、廣播專題38個(gè)、電

11、視手語專欄35個(gè)；市（地）級(jí)報(bào)刊專欄315期、廣播專題367個(gè)、電視專欄273個(gè)。8“十五”計(jì)劃綱要指出，“營造文明進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活”，“在中小學(xué)思想品德 教育 課程中，增強(qiáng)人道主義、自強(qiáng)與助殘等 內(nèi)容 ?！?，“在全社會(huì)大力開展扶殘助殘活動(dòng)”。綱要的這些精神將有助于促進(jìn)扶殘助殘社會(huì)風(fēng)氣的形成。 （二）我國殘疾人權(quán)益保障的 問題 及對(duì)策 我國的殘疾人事業(yè)在近20年來迅速 發(fā)展 ，但是，與國家整體發(fā)展相比，發(fā)展的速度仍然是很慢的，殘疾人整體的生活水平還是比較低的。 1在殘疾人康復(fù)方面 由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、醫(yī)療設(shè)施條件、康復(fù)人才等因素的限制，加之有些主管部門重視不夠，我國殘疾人

12、中的絕大部分得不到康復(fù)。例如，聾兒難以配到合適的助聽器，缺乏聽力訓(xùn)練場所；許多肢體殘疾者得不到輔助器械；很多智力殘疾兒童得不到早期智力開發(fā)和功能訓(xùn)練；大中城市精神病人的醫(yī)療、監(jiān)護(hù)和照管，已日益成為社會(huì)問題。 為了進(jìn)一步推動(dòng)我國殘疾人事業(yè)發(fā)展，使之與國家全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義 現(xiàn)代 化的戰(zhàn)略部署相適應(yīng)，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施由國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)制定的中國殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要（2001年-2005年）。綱要指出，“十五”期間，計(jì)劃使510萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，其中白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)年手術(shù)量達(dá)到40萬例以上；為10萬名低視力者配用助視器；對(duì)8萬名聾兒進(jìn)行聽力語言訓(xùn)練；對(duì)240萬重度精

13、神病患者進(jìn)行防治康復(fù)；為現(xiàn)有的12萬麻風(fēng)畸殘者實(shí)施嬌治手術(shù)或配備輔助器具；殘疾人用品用具供應(yīng)量達(dá)到250萬件。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)工作，采取措施減少和控制殘疾發(fā)生。2在殘疾人 教育 方面 我國殘疾人教育事業(yè)可以說在近20年來得到了蓬勃 發(fā)展 。但是還有以下 問題 亟待解決：（1）與健全人相比，殘疾人受教育機(jī)會(huì)少。殘疾人中文盲占60%左右；全國6-14歲的學(xué)齡殘疾兒童約有600萬人，其中有 學(xué)習(xí) 能力的占約90%，但是他們的入學(xué)率不足20%；（2）特殊教育學(xué)校和特教班主要集中在大中城市，全國大多數(shù)縣沒有特殊學(xué)校，相當(dāng)多的縣沒有一個(gè)特教班；（3）殘疾兒童家庭一般比較困難，而特教學(xué)校一般實(shí)行寄宿制，許

14、多學(xué)生因交納不起學(xué)雜費(fèi)、寄宿費(fèi)而輟學(xué)；（4）一部分生活能自理、符合國家報(bào)考專業(yè)體檢標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線的殘疾學(xué)生，不能被錄取。 為了改變殘疾人教育滯后于我國教育發(fā)展水平的狀況， 中國 殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要指出“大力發(fā)展教育，提高殘疾人素質(zhì)”?！皻埣踩颂岣咦陨硭刭|(zhì)、平等參與 社會(huì) 生活，根本在教育?！薄笆迤陂g，大力推廣隨班就讀，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率，積極發(fā)展學(xué)前教育，特殊學(xué)校合理布局，大力開展殘疾人職業(yè)教育，放寬高等學(xué)校招收殘疾考生的體檢標(biāo)準(zhǔn)，在殘疾青壯年中掃除文盲?！边@些規(guī)定將會(huì)促進(jìn)我國殘疾人教育事業(yè)快速發(fā)展。 3在殘疾人就業(yè)方面 我國殘疾人就業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，尤

15、其是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，殘疾人就業(yè)面臨更多問題。 （1）就業(yè)率低。與全國就業(yè)率相比，殘疾人就業(yè)率很低。城鎮(zhèn)求職登記的殘疾人有85萬余人，沒有安排就業(yè)的有116萬余人； 農(nóng)村 有467萬殘疾人沒活可干。在全國農(nóng)村3681萬余貧困人口中，貧困殘疾人有將近650萬。全國6千萬殘疾人中，只有不足1/3的人能夠自己養(yǎng)活自己，大多數(shù)靠家庭和親友供養(yǎng)。 （2）在激烈的市場競爭形勢下，社會(huì)福利 企業(yè) 的生存和發(fā)展受到了威脅。多數(shù)企業(yè)由于技術(shù)設(shè)備落后，人才資金缺乏，管理水平較差，加之殘疾人占到職工總數(shù)的一半左右，因而在市場競爭中處于劣勢，面臨停產(chǎn)甚至倒閉威脅。 （3）分散就業(yè)有一定的困難。盡管國家規(guī)定社會(huì)各單位

16、按比例錄用殘疾人，但是由于對(duì)殘疾人的偏見和殘疾人自身的困難，因而在求職時(shí)有相當(dāng)?shù)睦щy。 （4）農(nóng)村殘疾人從業(yè)困難。由于對(duì)農(nóng)村殘疾人沒有采取有效的扶持措施，使得大多數(shù)殘疾人因?yàn)闆]有起碼的資金或物資因而不能從事力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，而使得生活非常困難。 中國殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要指出，就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，提高社會(huì)地位、參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的關(guān)鍵。因此要求在“十五”期間，“開展服務(wù)與培訓(xùn)，推動(dòng)殘疾人就業(yè)”。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)1999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見的通知，采取積極的扶持和保護(hù)措施，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)登記的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)；就業(yè)率達(dá)到85%。綱要的以上 內(nèi)容 是保障殘疾人就業(yè)的有力政策依據(jù)。 4在殘疾人文化生活方面 由于社會(huì)的偏見和歧視、殘疾人自身的自卑感、文化 體育 設(shè)施主要集中在大中城市等方面的原因，殘疾人不愿意、也不能走出家門、走入社會(huì)，因此，總體來講，殘疾人參加文化體育活動(dòng)的人數(shù)和機(jī)會(huì)還是很少的。殘疾人寂寞閉塞的生活狀態(tài)與當(dāng)前整個(gè)社會(huì)豐富多彩的文化體育生活情景形成了強(qiáng)