潯陽區(qū)財政投資評審業(yè)務(wù)(定稿)

1、潯陽區(qū)財政投資評審業(yè)務(wù)投資評審的感性認(rèn)識及重要性投資評審的感性認(rèn)識及重要性一、投資評審相關(guān)資料一、投資評審相關(guān)資料二、潯陽區(qū)投資評審中心簡介二、潯陽區(qū)投資評審中心簡介三、工程預(yù)算評審三、工程預(yù)算評審四、宗地成本測算四、宗地成本測算五、重點工程資金撥付五、重點工程資金撥付一、投資評審相關(guān)資料1.投資評審機(jī)構(gòu)的設(shè)立背景2.財政投資評審的概念3.財政投資評審的必要性1.1.投資評審機(jī)構(gòu)的設(shè)立背景投資評審機(jī)構(gòu)的設(shè)立背景財政投資評審歷來是財政職能的一部分。早期由財政部內(nèi)設(shè)的建設(shè)銀行負(fù)責(zé)。建設(shè)銀行從財政部獨立出去后，“代行”財政投資評審職能，但這時期的建設(shè)銀行仍然是行政性機(jī)構(gòu)；中期建設(shè)銀行改制為企業(yè)性質(zhì)的

2、商業(yè)銀行，財政部收回其代行職能，由財政部內(nèi)部行政性的基本建設(shè)財務(wù)管理機(jī)構(gòu)行使；后期1999年設(shè)立財政部投資評審中心，具體行使財政投資評審職能。隨之各地相繼成立財政投資評審機(jī)構(gòu)。2.2.財政投資評審的概念財政投資評審的概念財政部2009年關(guān)于印發(fā)財政投資評審管理規(guī)定的通知。財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進(jìn)行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。3.3.財政投資評審的必要性財政投資評審的必要性財政投資評審提高了財政資金使用的安全性、

3、有效性和規(guī)范性。 財政投資評審機(jī)構(gòu)通過對財政投資項目的評審，審出大量不合理資金，在一定程度上遏制了投資項目中的高估冒算、不合理套項、不合理計算等現(xiàn)象。 通過評審，節(jié)約了財政資金，提高了財政資金使用效益，增加了財政可支配資金和財政資金使用的安全性、有效性和規(guī)范性。財政投資評審強(qiáng)化了財政對政府投資的監(jiān)管力度，使財政對政府投資更有發(fā)言權(quán)。 以往都是項目主管單位編制項目預(yù)算書、招投標(biāo)、簽訂合同。財政對于資金量是否合適，工程地點，工程進(jìn)度，工程現(xiàn)場情況都不清楚。 通過投資評審，可以發(fā)現(xiàn)是否重復(fù)申報、安排資金大于申請資金、不符合基建程序等一系列問題，使得財政部門對投資項目的監(jiān)管力度提高了一個臺階。二、潯陽

4、區(qū)投資評審中心簡介1. 正式成立2010年11月2. 正式開展評審工作2013年3月3. 2013年工作 評審項目72個；送審金額80353.04萬元； 審定金額78147.85萬元；核減金額2205.19萬元。4. 工作職責(zé)工程預(yù)算評審； 宗地成本測算； 重點工程資金撥付； 對接市財政局經(jīng)建科5. 評審中心現(xiàn)有人員4人。三、工程預(yù)算評審流程1. 接受評審任務(wù)2. 安排評審任務(wù)3. 工程造價核對4. 出具初審結(jié)果5. 征求被審單位意見6. 出具正式批復(fù)1. 1. 接受評審任務(wù)接受評審任務(wù)送審單位應(yīng)提供的資料；送審資料的要求；送審程序。送審單位應(yīng)提供的資料1、潯陽區(qū)財政投資評審項目送審表2、潯陽

5、區(qū)財政投資項目資金預(yù)算送審報告3、需評審建設(shè)工程預(yù)算送審資料交接表4、工程量清單計價文件（包括電子版）5、施工圖紙（包括電子版）6、發(fā)改委的立項批復(fù)7、發(fā)改委的概算批復(fù) 8、招標(biāo)文件（或者招標(biāo)核準(zhǔn)書+招標(biāo)告知書）9、要求提供的其他資料送審資料的要求1、以上文件需一次性報齊，若資料不齊全，則需在3個工作日內(nèi)補(bǔ)充完整；2、送審資料應(yīng)有相應(yīng)單位蓋章、相關(guān)責(zé)任人簽章，是復(fù)印件的要注明與原件一致；3、由建設(shè)單位組織有關(guān)單位整理送審資料，若項目有特殊情況，需出示紙質(zhì)說明材料，簽字蓋章；4、送審資料須真實、完整，由建設(shè)單位對其負(fù)責(zé)。送審程序1、建設(shè)單位向評審中心提交潯陽區(qū)財政投資評審項目送審表、潯陽區(qū)財政投

6、資項目資金預(yù)算送審報告及對應(yīng)的送審資料；2、經(jīng)評審中心核對無誤后，即由評審中心收件，建設(shè)單位送件人在需評審建設(shè)工程預(yù)算送審資料交接表中填寫送件時間并確認(rèn)簽名；3、若經(jīng)評審中心核對發(fā)現(xiàn)送審資料不對應(yīng)或不完整，評審中心資料將作退件并告知原因，建設(shè)單位須按要求補(bǔ)充資料后再行送審；4、評審過程中如需建設(shè)單位提供其他資料的，評審中心告知建設(shè)單位，建設(shè)單位須按通知要求提交補(bǔ)充資料，補(bǔ)充資料的送審程序同上。2 2. . 安排安排評審任務(wù)評審任務(wù)選定中介機(jī)構(gòu)選定中介機(jī)構(gòu)的原則1、嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及執(zhí)業(yè)規(guī)范，具有良好的商業(yè)信譽(yù)、健全的內(nèi)部管理制度、良好的職業(yè)道德和工作業(yè)績，在經(jīng)營活動中沒有違法記錄；2

7、、委托評審中介機(jī)構(gòu)具備國家有關(guān)部門頒發(fā)的工程造價咨詢企業(yè)乙級及以上相關(guān)資質(zhì)證書；3、具有履行評審業(yè)務(wù)所必需的設(shè)備、軟件和專業(yè)技術(shù)能力；4、委托評審時評審報告的編制能夠及時保質(zhì)保量的完成，沒有延后、拖沓的情況。3 3. . 工程造價核對工程造價核對核對原則 實事求是、客觀公正原則； 不為增、不為減、只為實。 認(rèn)真負(fù)責(zé)，節(jié)約財政資金。核對目的 找到雙方造價存在差異的原因，及時修正，將雙方價格控制在規(guī)定允許的誤差范圍以內(nèi)，出具結(jié)果性評審報告。允許誤差范圍是指雙方的造價誤差在3%以內(nèi)，對于有特別要求的項目，控制在2%以內(nèi)。核對地點投資評審中心會議室核對參與者建設(shè)單位（甲方）代表 建設(shè)單位（甲方）的預(yù)算

8、編制人員 投資評審中心人員 投資評審中心聘請的中介機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制人員核對內(nèi)容核對內(nèi)容1、計算范圍是否統(tǒng)一是否按照圖紙上要求的做法計算；是否按照建設(shè)單位（甲方）出具的相關(guān)說明進(jìn)行修改。2、工程量計算是否存在偏差工程量計算規(guī)則的選用是否正確；工程量的計算是否存在重復(fù)計算；工程量匯總計算是否正確。3、定額套用、取費是否存在差異是否存在高套、錯套、重復(fù)套定額現(xiàn)象；是否按照有關(guān)規(guī)定計取工程間接費用及稅金；是否按照當(dāng)期造價信息上主要耗材的價格調(diào)差；部分市場材料（一般指造價信息沒有的）價格是否存在差異。4 4. . 出具出具初審結(jié)果初審結(jié)果對核對之后的結(jié)果進(jìn)行再次復(fù)核后，確認(rèn)核對結(jié)果無誤。同時確認(rèn)送審的資料

9、完整、有效出具初審結(jié)果。5 5. . 征求被審計單位意見征求被審計單位意見 對于財政投資評審機(jī)構(gòu)出具的項目評審結(jié)論，應(yīng)在自收到之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字；在評審機(jī)構(gòu)送達(dá)項目評審結(jié)論5個工作日內(nèi)不簽署意見的，則視為同意。6 6. . 出具正式批復(fù)出具正式批復(fù)投資評審中心收到確認(rèn)蓋章的反饋函后，由領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，最后出具正式的紅頭文件。需要說明的相關(guān)事項1、工程量清單由項目建設(shè)單位聘請的造價中介機(jī)構(gòu)出具，應(yīng)出具核對后的工程量清單。2、不提供評審中心聘請的造價中介機(jī)構(gòu)的預(yù)算書，只提供建議招標(biāo)控制價。3、可評審材料價格也由項目建設(shè)單位聘請的造價中介機(jī)構(gòu)出具，隨工程量清單一起發(fā)

10、出。4、省紀(jì)委發(fā)布的招標(biāo)新平臺。5、工程造價下浮系數(shù)6、做好現(xiàn)場記錄，監(jiān)理日記，各種影像資料。四、宗地成本測算流程1. 接受宗地成本測算任務(wù)2. 安排成本測算任務(wù)3. 成本核對4. 出具初審結(jié)果5. 征求被審單位意見6. 出具正式報告1. 1. 接受接受宗地成本測算宗地成本測算任務(wù)任務(wù)送審單位應(yīng)提供的資料；送審資料的要求；送審程序。送審單位應(yīng)提供的資料1、送審資料目錄（供清點、移交評審工作使用）；2、潯陽區(qū)財政投資項目資金預(yù)算送審報告；3、宗地成本預(yù)算表；4、項目立項及批準(zhǔn)文件；5、宗地地籍圖；6、測繪、摸底情況及匯總表；7、征地公告；8、征地補(bǔ)償方案；9、征地協(xié)議（內(nèi)容：土地分類情況、征地成

11、本、地面附著物）。地面附著物補(bǔ)償范圍超過補(bǔ)償方案的需提供評估報告或造價審查書，大型附著物還需提供確權(quán)證明材料；10、拆遷補(bǔ)償安置方案；送審單位應(yīng)提供的資料11、項目評估單位招標(biāo)情況及產(chǎn)權(quán)調(diào)換中的房屋結(jié)構(gòu)差的確定標(biāo)準(zhǔn)；12、產(chǎn)權(quán)調(diào)換過程中農(nóng)民公寓及城房每平方米的價格確定文件；13、被拆遷房屋的權(quán)屬證書（或農(nóng)房的測繪表及建房報批手續(xù)）；房屋拆遷協(xié)議；分戶評估報告（包括房屋評估時的照片）；附著物清單；被拆遷的農(nóng)房實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的家庭，按九江市政府辦公廳九府廳發(fā)200425號九江市城市區(qū)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)房拆遷安置補(bǔ)償指導(dǎo)意見要求，提供該家庭常住人口復(fù)印件；家庭獨生子女需提供計生部門的證明；14、提供各項報批規(guī)費

12、及應(yīng)繳納的各項稅費情況、耕地占補(bǔ)平衡協(xié)議及支付憑證；15、工作經(jīng)費協(xié)議及支付憑證。16、征拆之前的影像資料；17、要求提供的其他相關(guān)資料。送審資料的要求1、以上文件需一次性報齊，若資料不齊全， 則需在7個工作日內(nèi)補(bǔ)充完整，資料齊全后投評中心再開展評審工作；2、送審資料應(yīng)有相應(yīng)單位蓋章、相關(guān)責(zé)任人簽章， 是復(fù)印件的要注明與原件一致；3、由建設(shè)單位組織有關(guān)單位整理送審資料， 若項目有特殊情況，需出示紙質(zhì)說明材料，簽字蓋章；4、送審資料須真實、完整，由建設(shè)單位對其負(fù)責(zé)。送審程序1、建設(shè)單位向評審中心提交潯陽區(qū)財政投資評審項目送審表、宗地預(yù)（決）算報告及對應(yīng)的送審資料；2、經(jīng)評審中心核對無誤后，即由評

13、審中心收件，建設(shè)單位送件人在宗地成本預(yù)（決）算送審資料目錄中填寫送件時間并確認(rèn)簽名；3、若經(jīng)評審中心核對發(fā)現(xiàn)送審資料不對應(yīng)或不完整，評審中心資料將作退件并告知原因，建設(shè)單位須按要求補(bǔ)充資料后再行送審；4、評審過程中如需建設(shè)單位提供其他資料的，評審中心告知建設(shè)單位，建設(shè)單位須按通知要求提交補(bǔ)充資料，補(bǔ)充資料的送審程序同上。2 2. . 安排安排成本測算成本測算任務(wù)任務(wù)選定中介機(jī)構(gòu)選定中介機(jī)構(gòu)的原則1、嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及執(zhí)業(yè)規(guī)范，具有良好的商業(yè)信譽(yù)、健全的內(nèi)部管理制度、良好的職業(yè)道德和工作業(yè)績，在經(jīng)營活動中沒有違法記錄；2、委托評審的中介機(jī)構(gòu)具備國家有關(guān)部門頒發(fā)資質(zhì)證書和從事宗地成本測算

14、的注冊會計師；3、具有履行評審業(yè)務(wù)所必需的設(shè)備、軟件和專業(yè)技術(shù)能力；4、委托評審時評審報告的編制能夠及時保質(zhì)保量的完成，沒有延后、拖沓的情況。3 3. . 成本核對成本核對核對原則 實事求是、客觀公正原則； 不為增、不為減、只為實。 認(rèn)真負(fù)責(zé)，節(jié)約財政資金。核對目的 找到雙方宗地成本存在差異的原因，按照有關(guān)法律、法規(guī)文件進(jìn)行修正。核對地點投資評審中心會議室核對參與者送審單位代表 投資評審中心人員 投資評審中心聘請的宗地成本測算專業(yè)人員核對內(nèi)容核對內(nèi)容1、根據(jù)送審單位提供的拆遷補(bǔ)償協(xié)議書核對拆遷補(bǔ)償款；2、核對提供的各項報批規(guī)費及應(yīng)繳納的各項稅費情況、耕地占補(bǔ)平衡協(xié)議、工作經(jīng)費及支付憑證；3、核

15、對安置款；4、核對征地款。4 4. . 出具出具初審結(jié)果初審結(jié)果進(jìn)行再次復(fù)核后，確認(rèn)資料完整、有效；核對結(jié)果無誤。5 5. . 征求被審計單位意見征求被審計單位意見對于財政投資評審機(jī)構(gòu)出具的項目評審結(jié)論，應(yīng)在自收到之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字；在評審機(jī)構(gòu)送達(dá)項目評審結(jié)論5個工作日內(nèi)不簽署意見的，則視為同意。6 6. . 出具正式批復(fù)出具正式批復(fù)投資評審中心收到確認(rèn)蓋章的反饋函后，由領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，最后出具正式的報告。五、重點工程資金撥付流程1. 項目建設(shè)單位報送資料2. 投資評審中心審核資料3. 區(qū)財政分管領(lǐng)導(dǎo)審核4. 區(qū)財政主管領(lǐng)導(dǎo)審核5. 區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核6. 區(qū)

16、政府主管領(lǐng)導(dǎo)審核1. 1. 項目建設(shè)單位報送資料項目建設(shè)單位報送資料項目建設(shè)單位向投資評審中心報送由建設(shè)單位經(jīng)辦人、領(lǐng)導(dǎo)或項目業(yè)主簽署意見的潯陽區(qū)政府投資項目資金申請表及有關(guān)資料：項目立項批復(fù)、項目實施方案、項目招標(biāo)文件、項目中標(biāo)合同、項目監(jiān)理文件、拆遷補(bǔ)償協(xié)議、預(yù)算評審批復(fù)、結(jié)算審計報告等。送審資料要求： 相關(guān)資料需一次性報齊，若資料不齊全，則需在3個工作日內(nèi)補(bǔ)充完整；送審資料應(yīng)有相應(yīng)單位蓋章、相關(guān)責(zé)任人簽章，是復(fù)印件的要注明與原件一致；由建設(shè)單位組織有關(guān)單位整理送審資料，若項目有特殊情況，需出示紙質(zhì)說明材料，簽字蓋章；送審資料須真實、完整，由建設(shè)單位對其負(fù)責(zé)。2 2. . 投資評審中心審核投資評審中心審核詢問相關(guān)責(zé)任人項目基本情況，對建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行初審；到項目現(xiàn)場進(jìn)行核查，核實情況；嚴(yán)格按照預(yù)算評審批復(fù)、簽訂的合同、審計報告及相關(guān)規(guī)定撥付資金；審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向建設(shè)單位