新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》解讀講義1

1、 山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 李進(jìn)中 第一部分第一部分 新規(guī)則制定背景新規(guī)則制定背景 第二部分第二部分 新規(guī)則條文解讀新規(guī)則條文解讀 一一 、新、新規(guī)則規(guī)則制定的原因制定的原因 二二 、新新規(guī)則規(guī)則制定的基本原則制定的基本原則 三、新三、新規(guī)則規(guī)則的基本框架的基本框架四、新四、新規(guī)則規(guī)則的亮點(diǎn)的亮點(diǎn)2022-3-174（一）什么是事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（一）什么是事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是國(guó)家財(cái)政制度的重要組成事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分，是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對(duì)事業(yè)單位有部分，是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對(duì)事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、關(guān)資金的籌集、分配、使用

2、等業(yè)務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則或行為執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。規(guī)范。三個(gè)層次涵義：三個(gè)層次涵義： 1.1.國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分；國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分； 2.2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則具有法律性質(zhì)；事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則具有法律性質(zhì)； ( (規(guī)則規(guī)則屬于部門規(guī)章屬于部門規(guī)章 具有權(quán)威性和強(qiáng)制性具有權(quán)威性和強(qiáng)制性 所有事業(yè)單位必須執(zhí)行所有事業(yè)單位必須執(zhí)行) ) 3.涵蓋事業(yè)單位所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)涵蓋事業(yè)單位所有的財(cái)務(wù)活動(dòng) 。 ( (綜合、系統(tǒng)、全面綜合、系統(tǒng)、全面 區(qū)別于一般的專項(xiàng)資金管理辦法區(qū)別于一般的專項(xiàng)資金管理辦法) )事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單

3、位財(cái)務(wù)規(guī)則事事業(yè)業(yè)單單位位財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)規(guī)規(guī)范范事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是單位從事財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵循是單位從事財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵循的的基本原則和規(guī)范基本原則和規(guī)范。著力于建立。著力于建立財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制是會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范，是會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范，是制定會(huì)計(jì)制度的是制定會(huì)計(jì)制度的依據(jù)依據(jù)是會(huì)計(jì)核算的具體要求，是提高會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)核算的具體要求，是提高會(huì)計(jì)信息一致性、可比性的可靠保證。信息一致性、可比性的可靠保證。 （二）歷史沿革（三個(gè)階段）（二）歷史沿革（三個(gè)階段） 第一個(gè)階段：從新中國(guó)成立到第一個(gè)階段：從新

4、中國(guó)成立到19891989年年 沒有建立獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系，沒有建立獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系， 大多依大多依照或參照行政單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，處于附屬地位照或參照行政單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，處于附屬地位,雖有醫(yī)院、雖有醫(yī)院、高校財(cái)務(wù)制度，但仍分散、零散、不系統(tǒng)。高校財(cái)務(wù)制度，但仍分散、零散、不系統(tǒng)。第二個(gè)階段：從第二個(gè)階段：從19891989年到年到19971997年年 初步建立起了相對(duì)獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系初步建立起了相對(duì)獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系（以財(cái)政部（以財(cái)政部2號(hào)令為標(biāo)志號(hào)令為標(biāo)志) 四個(gè)配套制度：四個(gè)配套制度： 1.全額預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法全額預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦

5、法 2.差額預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法差額預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法 3.自收自支預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法自收自支預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法 4.事業(yè)單位收入財(cái)務(wù)管理辦法事業(yè)單位收入財(cái)務(wù)管理辦法財(cái)政部財(cái)政部2號(hào)仍是初步的、相對(duì)獨(dú)立的、不盡完善的：號(hào)仍是初步的、相對(duì)獨(dú)立的、不盡完善的： 1.還不是系統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度還不是系統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度 2.預(yù)算形式不統(tǒng)一（預(yù)算報(bào)表、科目名稱）預(yù)算形式不統(tǒng)一（預(yù)算報(bào)表、科目名稱） 3.體現(xiàn)行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)不突出，沒有行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制體現(xiàn)行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)不突出，沒有行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度度第三個(gè)階段：從第三個(gè)階段：從19971997年到年到20122012年年 以財(cái)政部第以財(cái)

6、政部第8號(hào)令頒布實(shí)施號(hào)令頒布實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則為標(biāo)志為標(biāo)志 獨(dú)立：與行政單位財(cái)務(wù)制度完全剝離獨(dú)立：與行政單位財(cái)務(wù)制度完全剝離統(tǒng)一：事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度內(nèi)容、名稱、格式統(tǒng)一統(tǒng)一：事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度內(nèi)容、名稱、格式統(tǒng)一完整：三層架構(gòu)完整：三層架構(gòu)（三）修訂原因（三）修訂原因 原原規(guī)則規(guī)則19961996年年1010月月5 5日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部發(fā)日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部發(fā)布，并自布，并自19971997年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。1515年間未進(jìn)行任何修訂，原年間未進(jìn)行任何修訂，原規(guī)則規(guī)則已成為我國(guó)會(huì)計(jì)制度體系中最滯后的一環(huán)。隨著財(cái)已成為我國(guó)會(huì)計(jì)制度體系中最滯后的一環(huán)。

7、隨著財(cái)政和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革不斷深入，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生政和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革不斷深入，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，它的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法均發(fā)生了很大的變化，了根本變化，它的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法均發(fā)生了很大的變化，為了進(jìn)一步適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)以及財(cái)政改革的為了進(jìn)一步適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)以及財(cái)政改革的新要求，修訂新要求，修訂規(guī)則規(guī)則勢(shì)在必行。勢(shì)在必行。 的基本原則的基本原則保持現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系框架保持現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系框架 框架不變，內(nèi)容豐富框架不變，內(nèi)容豐富體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果 部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)改革、部門預(yù)

8、算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)改革、“收支兩收支兩條線條線”改革、政府收支科目改革改革、政府收支科目改革突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì) 以主業(yè)為宗旨，以公益為目標(biāo)以主業(yè)為宗旨，以公益為目標(biāo)突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求 重管理，重制度重管理，重制度 2012年年2月月7日，財(cái)政部下發(fā)日，財(cái)政部下發(fā)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則則,自自2012年年4月月1日起施行。新日起施行。新 規(guī)則規(guī)則共分共分12章、章、68條，從預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)條，從預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、

9、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算等方面進(jìn)行了規(guī)范。修訂后的理、事業(yè)單位清算等方面進(jìn)行了規(guī)范。修訂后的規(guī)則規(guī)則明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理措施，嚴(yán)格了財(cái)務(wù)管理權(quán)限，內(nèi)容，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理措施，嚴(yán)格了財(cái)務(wù)管理權(quán)限，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更合理的方面發(fā)使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更合理的方面發(fā)展。展。 新新財(cái)務(wù)規(guī)則財(cái)務(wù)規(guī)則結(jié)構(gòu)框架的變化結(jié)構(gòu)框架的變化舊：十一章四十七條舊：十一章四十七條第一章第一章 總則總則 第二章第二章 單位預(yù)算管理單位預(yù)算管理第三章第三章 收入管理收入管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第

10、五章 結(jié)余及其分配結(jié)余及其分配 第六章第六章 專用基金管理專用基金管理第七章第七章 資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理 第八章第八章 負(fù)債管理負(fù)債管理 第九章第九章 事業(yè)單位清算事業(yè)單位清算 第十章第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù) 分析分析 第十一章第十一章 附則附則新：十二章六十八條新：十二章六十八條第一章第一章 總則總則 第二章第二章 單位預(yù)算管理單位預(yù)算管理第三章第三章 收入管理收入管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第六章第六章 專用基金管理專用基金管理第七章第七章 資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理 第八章第八章 負(fù)債管理負(fù)債管理 第九章第九章 事業(yè)單位清算事業(yè)單位清算 第

11、十章第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析 第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督 第十二章第十二章 附則附則 （一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則（二）固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量有新突破（二）固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量有新突破（三）嚴(yán)格了投資管理（三）嚴(yán)格了投資管理（四）加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督（四）加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督（五）財(cái)務(wù)分析多元化（五）財(cái)務(wù)分析多元化 新新財(cái)務(wù)規(guī)則財(cái)務(wù)規(guī)則結(jié)構(gòu)框架的變化結(jié)構(gòu)框架的變化舊：十一章四十七條舊：十一章四十七條第一章第一章 總則總則 第二章第二章 單位預(yù)算管理單位預(yù)算管理第三章第三章 收入管理收入管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 結(jié)余及其分配結(jié)余及其分配

12、 第六章第六章 專用基金管理專用基金管理第七章第七章 資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理 第八章第八章 負(fù)債管理負(fù)債管理 第九章第九章 事業(yè)單位清算事業(yè)單位清算 第十章第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù) 分析分析 第十一章第十一章 附則附則新：十二章六十八條新：十二章六十八條第一章第一章 總則總則 第二章第二章 單位預(yù)算管理單位預(yù)算管理第三章第三章 收入管理收入管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第六章第六章 專用基金管理專用基金管理第七章第七章 資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理 第八章第八章 負(fù)債管理負(fù)債管理 第九章第九章 事業(yè)單位清算事業(yè)單位清算 第十章第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

13、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析 第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督 第十二章第十二章 附則附則 （一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則（二）固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量有新突破（二）固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量有新突破（三）嚴(yán)格了投資管理（三）嚴(yán)格了投資管理（四）加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督（四）加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督（五）財(cái)務(wù)分析多元化（五）財(cái)務(wù)分析多元化（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則 規(guī)則規(guī)則第六十六條規(guī)定第六十六條規(guī)定：“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績(jī)部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績(jī)效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制責(zé)發(fā)生制”。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入

14、打破了原權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入打破了原規(guī)則規(guī)則收支計(jì)量收支計(jì)量與確認(rèn)的局限性。原與確認(rèn)的局限性。原規(guī)則規(guī)則規(guī)定，事業(yè)單位在其經(jīng)營(yíng)性業(yè)規(guī)定，事業(yè)單位在其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)非營(yíng)利性業(yè)務(wù)采取收付務(wù)的會(huì)計(jì)核算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)非營(yíng)利性業(yè)務(wù)采取收付實(shí)現(xiàn)制。實(shí)現(xiàn)制。 （二）固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量有新突破（二）固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量有新突破 1. 規(guī)則規(guī)則第四十條將固定資產(chǎn)的確認(rèn)從原來(lái)的一般設(shè)備第四十條將固定資產(chǎn)的確認(rèn)從原來(lái)的一般設(shè)備單位價(jià)值在單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，提元以上，提高到單位價(jià)值在高到單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用

15、設(shè)備單位價(jià)值在元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上）。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)的普遍提高，原元以上）。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)的普遍提高，原規(guī)規(guī)則則對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，當(dāng)資產(chǎn)的單位價(jià)對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，當(dāng)資產(chǎn)的單位價(jià)值達(dá)到規(guī)定金額時(shí)就必須在固定資產(chǎn)中核算，這就使得一些值達(dá)到規(guī)定金額時(shí)就必須在固定資產(chǎn)中核算，這就使得一些固定資產(chǎn)具低值易耗品的特征，從而影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。固定資產(chǎn)具低值易耗品的特征，從而影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。提高固定資產(chǎn)價(jià)值符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。提高固定資產(chǎn)價(jià)值符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。 2.新新規(guī)則規(guī)則第三十三條規(guī)定第三十三條規(guī)定：“事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收

16、入較事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購(gòu)基金業(yè)單位不提取修購(gòu)基金”。應(yīng)該說(shuō)在事業(yè)單位中固定資產(chǎn)及應(yīng)該說(shuō)在事業(yè)單位中固定資產(chǎn)及折舊確認(rèn)與計(jì)量問(wèn)題上，財(cái)政部開始考慮和引用企業(yè)會(huì)計(jì)固折舊確認(rèn)與計(jì)量問(wèn)題上，財(cái)政部開始考慮和引用企業(yè)會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的基本做法，使固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管定資產(chǎn)計(jì)提折舊的基本做法，使固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理不再背離，并使其向市場(chǎng)化的方向更進(jìn)一步。理不再背離，并使其向市場(chǎng)化的方向更進(jìn)一步。 （三）嚴(yán)格了投資管理（三）嚴(yán)格了投資管理 為規(guī)范事業(yè)單位對(duì)外投資行為，提高資產(chǎn)

17、使用效為規(guī)范事業(yè)單位對(duì)外投資行為，提高資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，新益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，新規(guī)則規(guī)則明確規(guī)定明確規(guī)定,在保在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,按照國(guó)家有關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的規(guī)定可以對(duì)外投資的,應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資,不得不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資,國(guó)家另有國(guó)家另有規(guī)定的除外。財(cái)政部門、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單規(guī)定的除外。財(cái)政部門、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資的日常監(jiān)督和

18、專項(xiàng)檢查。位對(duì)外投資的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。 （四）加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督（四）加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督 目前，事業(yè)單位監(jiān)督審核程序不完善，監(jiān)督力目前，事業(yè)單位監(jiān)督審核程序不完善，監(jiān)督力度薄弱，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理特別松散，直接導(dǎo)度薄弱，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理特別松散，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的低效能和國(guó)有資產(chǎn)的被侵蝕或流失。致財(cái)務(wù)管理的低效能和國(guó)有資產(chǎn)的被侵蝕或流失。新新規(guī)則規(guī)則新設(shè)新設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章一章,明確事業(yè)單位財(cái)明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督務(wù)監(jiān)督,實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合,要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建

19、立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度制度等監(jiān)督制度,并依法公開財(cái)務(wù)信息。并依法公開財(cái)務(wù)信息。 （五）財(cái)務(wù)分析多元化（五）財(cái)務(wù)分析多元化 新新規(guī)則規(guī)則打破了舊打破了舊規(guī)則規(guī)則財(cái)務(wù)分析的片面財(cái)務(wù)分析的片面性，新增了預(yù)算收入和支出完成率分析，用于衡量性，新增了預(yù)算收入和支出完成率分析，用于衡量事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項(xiàng)預(yù)算完成的程度事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項(xiàng)預(yù)算完成的程度.新增的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)豐富了財(cái)務(wù)分析內(nèi)容，較全面、新增的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)豐富了財(cái)務(wù)分析內(nèi)容，較全面、完整地披露了事業(yè)單位重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如科研、政府完整地披露了事業(yè)單

20、位重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如科研、政府采購(gòu)、基本建設(shè)等的績(jī)效目標(biāo)、效果、管理等方面采購(gòu)、基本建設(shè)等的績(jī)效目標(biāo)、效果、管理等方面的會(huì)計(jì)信息。的會(huì)計(jì)信息。 第一章第一章 總則總則一、規(guī)則制定的目的一、規(guī)則制定的目的二、二、規(guī)則規(guī)則的適用范圍的適用范圍三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)五、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理職責(zé)五、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理職責(zé)u一、規(guī)則制定的目的一、規(guī)則制定的目的 規(guī)則規(guī)則第一條規(guī)定：第一條規(guī)定：“為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提位的

21、財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規(guī)則規(guī)則”。二、規(guī)則的適用范圍二、規(guī)則的適用范圍（一（一)規(guī)則規(guī)則第二條關(guān)于適用范圍的規(guī)定第二條關(guān)于適用范圍的規(guī)定（二）社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)制度（二）社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)制度適用問(wèn)題適用問(wèn)題（三）事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度的情況（三）事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度的情況（四）參照（四）參照公務(wù)員法公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度適用問(wèn)題管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度適用問(wèn)題（五）將事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)納入（五）將事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)納入規(guī)則規(guī)

22、則規(guī)范范圍規(guī)范范圍（一）（一） 規(guī)則規(guī)則第二條關(guān)于適用范圍的規(guī)定第二條關(guān)于適用范圍的規(guī)定 規(guī)則規(guī)則第二條規(guī)定第二條規(guī)定：“本規(guī)則適用于各級(jí)各類事業(yè)單本規(guī)則適用于各級(jí)各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng)位（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng)”。 相比原相比原規(guī)則規(guī)則，將，將 “ “國(guó)有事業(yè)單位國(guó)有事業(yè)單位”修改為修改為“事業(yè)單事業(yè)單位位”1.原原規(guī)則規(guī)則適用于各級(jí)各類國(guó)有事業(yè)單位的歷史背景適用于各級(jí)各類國(guó)有事業(yè)單位的歷史背景 國(guó)有事業(yè)單位占據(jù)主導(dǎo)地位。國(guó)有事業(yè)單位面臨相同財(cái)國(guó)有事業(yè)單位占據(jù)主導(dǎo)地位。國(guó)有事業(yè)單位面臨相同財(cái)務(wù)管理任務(wù)。務(wù)管理任務(wù)。 各種非國(guó)有制的事業(yè)單位所占比重很小，性質(zhì)尚需科學(xué)各

23、種非國(guó)有制的事業(yè)單位所占比重很小，性質(zhì)尚需科學(xué)界定，而且其籌資方式和管理內(nèi)容與國(guó)有事業(yè)單位不同。界定，而且其籌資方式和管理內(nèi)容與國(guó)有事業(yè)單位不同。 當(dāng)時(shí)制定一個(gè)適用于各種所有制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度的當(dāng)時(shí)制定一個(gè)適用于各種所有制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度的條件尚不具備。條件尚不具備。2、修訂依據(jù)、修訂依據(jù) 事業(yè)單位登記管理暫行條例事業(yè)單位登記管理暫行條例（國(guó)務(wù)院令（國(guó)務(wù)院令411411號(hào)）號(hào)） 事業(yè)單位：是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉事業(yè)單位：是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事教育、科學(xué)、文化、辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社

24、會(huì)服務(wù)組織。衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（國(guó)務(wù)院令（國(guó)務(wù)院令412412號(hào)）號(hào)）將原來(lái)的將原來(lái)的 “ “民辦事業(yè)單位民辦事業(yè)單位”改為改為“民辦非企業(yè)單位民辦非企業(yè)單位”3 3、事業(yè)單位分類改革對(duì)、事業(yè)單位分類改革對(duì)規(guī)則規(guī)則適用范圍的影響適用范圍的影響 中發(fā)中發(fā)201120115 5號(hào)文件號(hào)文件: : 承擔(dān)行政職能的單位，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，將執(zhí)行行政單承擔(dān)行政職能的單位，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，將執(zhí)行行政單位財(cái)務(wù)制度位財(cái)務(wù)制度 從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)的，將執(zhí)行企業(yè)財(cái)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)的，將執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度務(wù)制度 對(duì)從事公

25、益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、繼對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、繼續(xù)執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度續(xù)執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度32新規(guī)則第六十四條規(guī)定：新規(guī)則第六十四條規(guī)定：1 1、接受國(guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的公益、接受國(guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，依照本規(guī)則執(zhí)行；服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和要求與事業(yè)單位相同，一直執(zhí)行事業(yè)單位的財(cái)其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和要求與事業(yè)單位相同，一直執(zhí)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度務(wù)管理制度2 2、其他社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)、其他社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。團(tuán)體，可以

26、參照本規(guī)則執(zhí)行。 相比原相比原規(guī)則規(guī)則，將原，將原規(guī)則規(guī)則第四十四條第四十四條“非國(guó)有非國(guó)有事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體”改為改為“社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織織和社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體” ” “ “社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織”的規(guī)定更具適應(yīng)性的規(guī)定更具適應(yīng)性34規(guī)則規(guī)則第六十五條規(guī)定：第六十五條規(guī)定：“下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項(xiàng)目，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則特定項(xiàng)目，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則”。（一）納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的（一）納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)

27、單位附屬獨(dú)立核算的 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位； （二）事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的接受外單位要求投資回報(bào)的項(xiàng)目；（二）事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的接受外單位要求投資回報(bào)的項(xiàng)目； （三）經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他事業(yè)單位。（三）經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他事業(yè)單位。 相比原相比原規(guī)則規(guī)則，將，將 “ “執(zhí)行執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)通則企業(yè)財(cái)務(wù)通則和同行業(yè)和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度或者相近行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度” ” 改為改為“執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度” ” 36規(guī)則規(guī)則第六十三條規(guī)定：第六十三條規(guī)定：“參照公務(wù)員法管參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用

28、，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門另行規(guī)定另行規(guī)定”。參公管理的事業(yè)單位是較為特殊的一種類型，情況非常參公管理的事業(yè)單位是較為特殊的一種類型，情況非常復(fù)雜，沒有對(duì)參照復(fù)雜，沒有對(duì)參照公務(wù)員法公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度適用問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定。適用問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定。 （四）參照（四）參照公務(wù)員法公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度適用問(wèn)題度適用問(wèn)題 37（五）將事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)納入（五）將事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)納入規(guī)則規(guī)則規(guī)范范圍規(guī)范范圍規(guī)則規(guī)則第六十二條規(guī)定：第六十二條規(guī)定：“ “ 事業(yè)單位基本建設(shè)投事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)

29、管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！比⑹聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則規(guī)則規(guī)則第三條規(guī)定，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循三條基本原則：第三條規(guī)定，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循三條基本原則：( (一一) ) 執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；( (二二) ) 堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；( (三三) )正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。濟(jì)效益

30、的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。39（五）將事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)納入（五）將事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)納入規(guī)則規(guī)則規(guī)范范圍規(guī)范范圍規(guī)則規(guī)則第六十二條規(guī)定：第六十二條規(guī)定：“ “ 事業(yè)單位基本建設(shè)投事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！比⑹聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則規(guī)則規(guī)則第三條規(guī)定，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循三條基本原則：第三條規(guī)定，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循三條基本原則：( (一一) ) 執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；執(zhí)行國(guó)

31、家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；( (二二) ) 堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；( (三三) )正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：（一）合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單（一）合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況 增加增加“嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整

32、、準(zhǔn)確編制單位決算”（二）依法組織收入，努力節(jié)約支出（二）依法組織收入，努力節(jié)約支出（三）建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提（三）建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益高資金使用效益增加了增加了“實(shí)施績(jī)效考評(píng)實(shí)施績(jī)效考評(píng)”（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失失增加了增加了“合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)” （五）加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（五）加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加了增加了“防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”五、事業(yè)單

33、位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理職責(zé)五、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理職責(zé) 規(guī)則規(guī)則第五條規(guī)定第五條規(guī)定：“事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。” 單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)活動(dòng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)活動(dòng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 單位財(cái)務(wù)部門是具體實(shí)施者和組織者，對(duì)單位的單位財(cái)務(wù)部門是具體實(shí)施者和組織者，對(duì)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一管理。單位不得在財(cái)務(wù)部門各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一管理。單位不得在財(cái)務(wù)部門之外設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。防止多頭管理。之外設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。防止多頭管理。一、事業(yè)單位預(yù)算的定義與內(nèi)容一、事業(yè)單

34、位預(yù)算的定義與內(nèi)容二、事業(yè)單位預(yù)算管理辦法二、事業(yè)單位預(yù)算管理辦法三、事業(yè)單位預(yù)算的編制三、事業(yè)單位預(yù)算的編制四、事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序四、事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序五、事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行五、事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行六、事業(yè)單位決算的管理六、事業(yè)單位決算的管理一、事業(yè)單位預(yù)算的定義和內(nèi)容一、事業(yè)單位預(yù)算的定義和內(nèi)容 1、預(yù)算的定義、預(yù)算的定義 規(guī)則規(guī)則第六條規(guī)定：第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃計(jì)劃 ”。 將原將原規(guī)則規(guī)則“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)

35、發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”中中的的“任務(wù)任務(wù)”改為改為“目標(biāo)目標(biāo)”，并提到，并提到“計(jì)劃計(jì)劃”之前。之前。主要考慮：主要考慮： 一是符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求。一是符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求。 二是符合預(yù)算績(jī)效管理的要求。二是符合預(yù)算績(jī)效管理的要求。 2、事業(yè)單位預(yù)算的內(nèi)容、事業(yè)單位預(yù)算的內(nèi)容 規(guī)則規(guī)則第六條：第六條：“事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。支出預(yù)算組成。” 收入預(yù)算與支出預(yù)算構(gòu)成單位預(yù)算整體收入預(yù)算與支出預(yù)算構(gòu)成單位預(yù)算整體 所有收入和支出全部納入單位預(yù)算，即所有收入和支出全部納入單位預(yù)算，即“一

36、個(gè)單位一個(gè)單位一本預(yù)算一本預(yù)算”（基建、社保、住房改革）（基建、社保、住房改革） 單位預(yù)算統(tǒng)一為一種形式單位預(yù)算統(tǒng)一為一種形式二、事業(yè)單位預(yù)算管理辦法二、事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 規(guī)則規(guī)則第七條規(guī)定第七條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。管理辦法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額

37、或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。非財(cái)政補(bǔ)助收入狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門制定。法由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門制定?！?9 1、核定收支、核定收支事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將單位的全部收事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報(bào)主管部門和財(cái)政入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報(bào)主管部門和財(cái)政部門核定。部門核定。主管部門和財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)主管部門和財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、力可能，結(jié)合

38、事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的年度事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。收支規(guī)模。50 2、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助定額補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照定額補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定總的補(bǔ)助數(shù)額。相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定總的補(bǔ)助數(shù)額。定項(xiàng)補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定定項(xiàng)補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對(duì)事業(yè)單位某些支出項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)事業(yè)單位某些支出項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入可以滿足單位經(jīng)常性支對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。出需要的，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。51 3、超支不補(bǔ)

39、，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用、超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門和財(cái)政部門按照事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門和財(cái)政部門按照法定程序核定以后，其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自法定程序核定以后，其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自求平衡。求平衡。除特殊因素外，增加支出由單位自行組織除特殊因素外，增加支出由單位自行組織收入解決，主管部門和財(cái)政部門不追加預(yù)算。收入解決，主管部門和財(cái)政部門不追加預(yù)算。形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照同級(jí)財(cái)政管理形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照同級(jí)財(cái)政管理規(guī)定執(zhí)行規(guī)定執(zhí)行 結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資故未執(zhí)行

40、，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。金。 結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。因故終止，當(dāng)年剩余的資金。53 4、收入上繳、收入上繳非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法?？梢詫?shí)行收入上繳辦法。占有國(guó)有資產(chǎn)或占有政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等占有國(guó)有資產(chǎn)或占有政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等公共資源，獲取了一些收入。公共資源，獲取了一些收入。廣告收入、電信經(jīng)營(yíng)權(quán)廣告收入、電信經(jīng)營(yíng)權(quán)（1）定額上繳）定額上繳 （2）比例上繳）比例上繳我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，經(jīng)歷了多次歷史演變我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算

41、管理辦法，經(jīng)歷了多次歷史演變: : 在在19971997年前，實(shí)行全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理年前，實(shí)行全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理辦法；辦法； 19971997年施行年施行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則后，對(duì)事業(yè)單位統(tǒng)一后，對(duì)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行了實(shí)行了“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法；的預(yù)算管理辦法； 本次修訂，沿用本次修訂，沿用9797年的表述，將年的表述，將“結(jié)余留用結(jié)余留用”改為改為“結(jié)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”，賦予了新的內(nèi)涵。，賦予了新的內(nèi)涵。新舊規(guī)則的比較新舊規(guī)則的比較:1.將將“結(jié)余

42、留用結(jié)余留用”改為改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。2.定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中增加定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中增加“資產(chǎn)狀況資產(chǎn)狀況”，體現(xiàn)了預(yù)，體現(xiàn)了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求。算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求。3.將定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中將定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中“國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能”改為改為“國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能”，并將先后順序進(jìn)行了調(diào)，并將先后順序進(jìn)行了調(diào)整。整。三、預(yù)算的編制三、預(yù)算的編制 規(guī)則規(guī)則第八條：第八條：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，執(zhí)行情況，根

43、據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。算?！?1、預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作、預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作 核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字 分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況 分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素 正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門對(duì)預(yù)算編制的要求正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門對(duì)預(yù)算編制的要求 核實(shí)各項(xiàng)基本

44、數(shù)字核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職實(shí)有人數(shù)、離退休人事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職實(shí)有人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋建筑面積、機(jī)動(dòng)車輛數(shù)、設(shè)備臺(tái)數(shù)等基本數(shù)據(jù)資料。數(shù)、房屋建筑面積、機(jī)動(dòng)車輛數(shù)、設(shè)備臺(tái)數(shù)等基本數(shù)據(jù)資料。 分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況 統(tǒng)計(jì)上年已發(fā)生月份的累積實(shí)行執(zhí)行數(shù)，預(yù)計(jì)全年收支統(tǒng)計(jì)上年已發(fā)生月份的累積實(shí)行執(zhí)行數(shù)，預(yù)計(jì)全年收支數(shù)；分析上年度事業(yè)計(jì)劃完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況，分析、數(shù)；分析上年度事業(yè)計(jì)劃完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況，分析、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)；分析各項(xiàng)資金來(lái)源及變化發(fā)展情況；分析物預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)；分析各項(xiàng)資金來(lái)源及變化發(fā)展情況；分析物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)及

45、定員定額變化情況；分析資金使用中存在的價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)及定員定額變化情況；分析資金使用中存在的問(wèn)題；分析上年出臺(tái)的有關(guān)政策對(duì)預(yù)算期收支影響程度問(wèn)題；分析上年出臺(tái)的有關(guān)政策對(duì)預(yù)算期收支影響程度分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素 預(yù)算期內(nèi)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃變化情況；預(yù)算期內(nèi)各類預(yù)算期內(nèi)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃變化情況；預(yù)算期內(nèi)各類人員實(shí)有數(shù)或定員比例的變動(dòng)情況；預(yù)算期內(nèi)需要購(gòu)置和維人員實(shí)有數(shù)或定員比例的變動(dòng)情況；預(yù)算期內(nèi)需要購(gòu)置和維修的設(shè)備設(shè)施基本情況；預(yù)算期內(nèi)市場(chǎng)物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)修的設(shè)備設(shè)施基本情況；預(yù)算期內(nèi)市場(chǎng)物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況；預(yù)算期內(nèi)新出臺(tái)的政策對(duì)收支影響情況；等

46、等。情況；預(yù)算期內(nèi)新出臺(tái)的政策對(duì)收支影響情況；等等。正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門對(duì)預(yù)算編制的要求正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門對(duì)預(yù)算編制的要求 學(xué)習(xí)編制預(yù)算有關(guān)規(guī)定；熟悉預(yù)算收支科目和預(yù)算表格；學(xué)習(xí)編制預(yù)算有關(guān)規(guī)定；熟悉預(yù)算收支科目和預(yù)算表格；熟練使用預(yù)算編制軟件等等。熟練使用預(yù)算編制軟件等等。2、預(yù)算編制的方法、預(yù)算編制的方法 收入預(yù)算的編制收入預(yù)算的編制 財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算根據(jù)財(cái)政部門核定的定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)額編列。財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算根據(jù)財(cái)政部門核定的定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)額編列。 非財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算根據(jù)收入分類要求分別編列。事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、非財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算根據(jù)收入分類要求分別編列。事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、上

47、級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、其他收入。上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、其他收入。 支出預(yù)算的編制支出預(yù)算的編制 事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出、其他支出事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出、其他支出 事業(yè)支出與事業(yè)收入不是配比關(guān)系，單位各項(xiàng)收入除經(jīng)營(yíng)收入外，均可事業(yè)支出與事業(yè)收入不是配比關(guān)系，單位各項(xiàng)收入除經(jīng)營(yíng)收入外，均可直接用于事業(yè)支出；經(jīng)營(yíng)支出與經(jīng)營(yíng)收入是配比關(guān)系。直接用于事業(yè)支出；經(jīng)營(yíng)支出與經(jīng)營(yíng)收入是配比關(guān)系。四、事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序四、事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序 規(guī)則規(guī)則第九條：第九條：“事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

48、和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門（一級(jí)預(yù)算單位直經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門（一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下接報(bào)財(cái)政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。”“二上二下二上二下” 1.單位提出預(yù)算建議數(shù)。 2.財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。 3.單位編報(bào)正式預(yù)算。 4.財(cái)政部門正式批復(fù)預(yù)算。 新舊規(guī)則的比較：新舊規(guī)則的比較： 事業(yè)單位應(yīng)

49、根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù) 符合預(yù)算編制的要求符合預(yù)算編制的要求 由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，按照法定程由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，按照法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。 規(guī)范預(yù)算審批流程規(guī)范預(yù)算審批流程五、預(yù)算的執(zhí)行五、預(yù)算的執(zhí)行 規(guī)則規(guī)則第十條：第十條：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金財(cái)政專戶管理資金的預(yù)的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根算一

50、般不予調(diào)整。上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或者減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或者減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算；財(cái)政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算；財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。u 財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類得的各類財(cái)政撥款。財(cái)政撥款。u 財(cái)政專戶是財(cái)

51、政部門在銀行及各類金融機(jī)構(gòu)開財(cái)政專戶是財(cái)政部門在銀行及各類金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的用于核算和反映政府非稅收入以及其他需要專設(shè)的用于核算和反映政府非稅收入以及其他需要專戶管理的財(cái)政專款賬戶。財(cái)政專戶既包括社會(huì)保障戶管理的財(cái)政?？钯~戶。財(cái)政專戶既包括社會(huì)保障資金專戶、國(guó)債資金專戶、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶、糧資金專戶、國(guó)債資金專戶、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶、糧食風(fēng)險(xiǎn)專戶等財(cái)政性資金專戶。食風(fēng)險(xiǎn)專戶等財(cái)政性資金專戶。 與原與原規(guī)則規(guī)則相比：相比：一是明確提出一是明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算”，更加強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；更加強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；二是根據(jù)預(yù)算管理改革的要求，

52、取消了預(yù)算外資金的二是根據(jù)預(yù)算管理改革的要求，取消了預(yù)算外資金的提法，將原提法，將原“從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金”改為改為“財(cái)政專戶管理資金財(cái)政專戶管理資金”；三是進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金預(yù)三是進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批，而算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批，而不能僅由主管部門審批。不能僅由主管部門審批。 六、決算的管理六、決算的管理（一）決算的定義（一）決算的定義（二）年度決算的編報(bào)（二）年度決算的編報(bào)（三）決算的使用（三）決算的使用（一）決算的定義（一）決算的定義 規(guī)則規(guī)則第十一條：第十

53、一條：“事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。” 決算是事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果決算是事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件，包括年度決算報(bào)表和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性書面文件，包括年度決算報(bào)表和財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書等。說(shuō)明書等。（二）年度決算的編報(bào)年度決算的編報(bào) 規(guī)則規(guī)則第十二條：第十二條：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。批?！?事業(yè)單位年度終了，應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求對(duì)各項(xiàng)收支事業(yè)單位年度終了，應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求對(duì)各項(xiàng)收

54、支帳目、往來(lái)款項(xiàng)、貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面清帳目、往來(lái)款項(xiàng)、貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面清理結(jié)算，在此基礎(chǔ)上辦理年度結(jié)帳，編制年度決算，理結(jié)算，在此基礎(chǔ)上辦理年度結(jié)帳，編制年度決算，按規(guī)定程序報(bào)批。按規(guī)定程序報(bào)批。（三）決算的使用三）決算的使用 規(guī)則規(guī)則第十三條：第十三條：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。管理工作?！?第第三章三章 收入管理收入管理定義：定義：表述與修訂前一致，擴(kuò)大了范圍。表述與修訂前一致，擴(kuò)大了范圍。分類和內(nèi)容：分類和內(nèi)容：維持原有分類，修改了財(cái)政補(bǔ)助維持原有分類，

55、修改了財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入的內(nèi)容。收入和事業(yè)收入的內(nèi)容。管理要求：管理要求：增加了對(duì)應(yīng)上繳資金的規(guī)定。增加了對(duì)應(yīng)上繳資金的規(guī)定。主要內(nèi)容:一、近年出臺(tái)的重要政策規(guī)定一、近年出臺(tái)的重要政策規(guī)定二、事業(yè)單位收入的定義二、事業(yè)單位收入的定義三、事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容三、事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容四、事業(yè)單位收入管理的要求四、事業(yè)單位收入管理的要求一、一、相關(guān)的重要政策相關(guān)的重要政策規(guī)定規(guī)定（一）事業(yè)單位分類改革（一）事業(yè)單位分類改革（二）加強(qiáng)非稅收入管理（二）加強(qiáng)非稅收入管理（三）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理（三）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理（四）部門預(yù)算管理改革（四）部門預(yù)算管理改革（一）（一）事業(yè)單位事業(yè)單位

56、分類分類改革改革 事業(yè)單位劃分為三個(gè)類別：事業(yè)單位劃分為三個(gè)類別： 承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；為行政機(jī)構(gòu)； 從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)； 從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化公強(qiáng)化公益屬性，劃益屬性，劃分為公益一類分為公益一類、公益二類公益二類和公益三類和公益三類，并實(shí)行不，并實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法同的財(cái)政支持辦法1.1.公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障

57、；2.2.公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持；3.3.公益三類，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，通過(guò)項(xiàng)目資助、稅收優(yōu)公益三類，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，通過(guò)項(xiàng)目資助、稅收優(yōu)惠等政策予以扶持?；莸日哂枰苑龀?。（二）加強(qiáng)非稅收入管理（二）加強(qiáng)非稅收入管理明確非稅收入管理要求。明確非稅收入管理要求。國(guó)辦發(fā)200193號(hào)，財(cái)綜200453號(hào)將預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理。將預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理。上繳專戶，上繳國(guó)庫(kù)。取消預(yù)算外資金建立非稅收入收繳分離制度。建立非稅收入收繳分離制度。單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)

58、管（三）事（三）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位對(duì)外投資收益以除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)實(shí)行當(dāng)實(shí)行“收支兩條線收支兩條線”管理。管理。（四）部門預(yù)算管理改革（四）部門預(yù)算管理改革 明確實(shí)行綜合預(yù)算管明確實(shí)行綜合預(yù)算管理理，要求部門將所有收支統(tǒng)，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算中反映。一納入部門預(yù)算中反映。

59、 二、事二、事業(yè)單位收入的業(yè)單位收入的定義定義 規(guī)則規(guī)則第十四條規(guī)定：第十四條規(guī)定：“收入是指事業(yè)單位為收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金?！?事業(yè)單位收入具有以下幾層含義：事業(yè)單位收入具有以下幾層含義：（1）是開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)而取得的。）是開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)而取得的。（2）是依法取得的。）是依法取得的。（3）是通過(guò)多種形式、多種渠道取得的。）是通過(guò)多種形式、多種渠道取得的。 （4）是非償還性的資金。）是非償還性的資金。三、事三、事業(yè)單位收入的分類業(yè)單位收入的分類及內(nèi)容及內(nèi)容 1.1.財(cái)政補(bǔ)助收入財(cái)政補(bǔ)助收入 2. 2.事業(yè)收

60、入事業(yè)收入 3.3.上級(jí)補(bǔ)助收入上級(jí)補(bǔ)助收入 4. 4. 經(jīng)營(yíng)收入經(jīng)營(yíng)收入 5. 5.附屬單位上繳收入附屬單位上繳收入 6.6.其他收入其他收入 1. .財(cái)政補(bǔ)助收入，即財(cái)政補(bǔ)助收入，即“事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款類財(cái)政撥款”。它來(lái)源于國(guó)家預(yù)算，是國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的投。它來(lái)源于國(guó)家預(yù)算，是國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的投入，是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)常性資金來(lái)源。入，是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)常性資金來(lái)源。 （1 1）從同級(jí)財(cái)政部門取得）從同級(jí)財(cái)政部門取得（直接取得；按部門預(yù)算隸屬關(guān)（直接取得；按部門預(yù)算隸屬關(guān)系取得）系取得） （2 2）各類財(cái)政撥款）各類財(cái)政撥款范