廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目機制研究

1、廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目機制研究摘要：概述了廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目的現(xiàn)狀、措施和成效，在廣東省新農(nóng)村建設(shè)過程中。通過開展基層實用農(nóng)技應(yīng)用推廣模式創(chuàng)新、運行機制創(chuàng)新和投入機制創(chuàng)新。推進農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介制度的落實探索縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)技推廣機制，實行基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度，建立高效和多元化的基層農(nóng)技推廣體系提出構(gòu)建廣東省新農(nóng)村建設(shè)實用農(nóng)技應(yīng)用長效機制的建議和對策。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目基層農(nóng)技推廣體系是國家設(shè)立在基層為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)的公益性組織。是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體和前沿陣地，是加速科技成果轉(zhuǎn)化、

2、推動農(nóng)業(yè)科技進步和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量和支撐。隨著廣東省新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不斷加快。農(nóng)業(yè)科技供給主體和需求主體日漸多元化原有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和激烈競爭，建立適應(yīng)廣東省新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用農(nóng)技應(yīng)用推廣長效機制，健全一個高效和多元化的基層農(nóng)技推廣體系。是一個迫切需要解決的問題。1、廣東省基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀、成效及存在的問題廣東省90以上的縣(市、區(qū))出臺了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)方案，已建立起以縣、鎮(zhèn)兩級公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)民間組織及涉農(nóng)企業(yè)共同參與的較為完善的多元化新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。據(jù)統(tǒng)計，廣東省平均16080 hm2耕地僅有1名農(nóng)業(yè)

3、科技人員，每萬名科技人員中農(nóng)技人員僅有4327人，每萬名農(nóng)業(yè)人口中農(nóng)技人員只有3人：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由“九五”期間的180提高到目前的400。而發(fā)達國家已分別超過600和850。這既表明了我國與發(fā)達國家的差距，也意味著實用農(nóng)技推廣擁有巨大的發(fā)展空間表明廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目任重道遠(yuǎn)，建立廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目長效機制十分重要。自2005年廣東省實施農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介制度以來，全省共遴選推介農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種362個(次)，主推技術(shù)100項(次)，為廣東省新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強有力的科技支撐。2005年主推測土配方施肥技術(shù)，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)縣區(qū)域的全覆蓋；2

4、010年被省農(nóng)業(yè)廳遴選為廣東省主推技術(shù)以控肥、控苗、控病蟲為主要內(nèi)容的水稻“三控”技術(shù)在全省應(yīng)用面積突破3333萬hm2，每公頃節(jié)本增效達1 500元，據(jù)初步統(tǒng)計，20082011年累計推廣面積超過133。30萬hm2；到2010年。廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達17 215家，其中，龍頭企業(yè)2 325家，中介組織6 533家，專業(yè)市場帶動型369家；已建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)121個，面積252萬hm22。這表明廣東省基層農(nóng)技推廣應(yīng)用體系建設(shè)趨于完善。當(dāng)前廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目存在4個主要問題。一是農(nóng)技隊伍素質(zhì)偏低、機制不順，據(jù)調(diào)查，目前全省有近70O的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技人員學(xué)歷在大專以

5、下或非農(nóng)專業(yè)，近5年來有一半以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)。由于工作條件艱苦、生活待遇偏低，高學(xué)歷人才不愿到基層工作；管理機制不暢，基層農(nóng)技推廣部門的入財物屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，推廣業(yè)務(wù)受縣(市)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，兩者工作目標(biāo)不一致，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府更多地要求農(nóng)技人員服從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心工作。二是財政投入嚴(yán)重不足。在有些地方，財政只能解決農(nóng)技推廣人員的工資或部分工資，推廣工作經(jīng)費則嚴(yán)重不足，甚至完全無法安排。有限的推廣經(jīng)費主要集中在市、縣(市)一級農(nóng)技推廣中心，基層推廣經(jīng)費很少。三是基層推廣站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，推廣難度大。全省近700的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站沒有辦公用房，90O根本沒有儀器設(shè)備，800沒有專用

6、電話和配備計算機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備3；廣東省農(nóng)村人均耕地很少，零星分布多，喋中成片少，年青勞動力大都出外務(wù)工，老人、婦女、小孩留守農(nóng)村，對農(nóng)技推廣應(yīng)用的難度大。四是農(nóng)技推廣目標(biāo)和內(nèi)容較單一重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性技術(shù)服務(wù)，輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工技術(shù)、信息服務(wù)和營銷服務(wù)，重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展全局服務(wù)，輕農(nóng)民個體素質(zhì)技能教育培訓(xùn)服務(wù)：重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短期效益，輕長遠(yuǎn)效益、生態(tài)效益4，這就迫切需要建立多元化農(nóng)技推廣應(yīng)用長效機制。2 廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目長效機制的對策21推廣模式創(chuàng)新211 實行農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介制度廣東省每年遴選推介的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)具有高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、易于掌握的優(yōu)點，推廣的品種、技術(shù)

7、符合廣東省種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需求、區(qū)域特點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。在保障廣東省主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用。目前，廣東省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達93O，家禽良種覆蓋率達85。O，豬良種覆蓋率達950，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平提高到432；全省農(nóng)業(yè)科技貢獻率由2002年的480上升到2009年的52O，高于全國1個百分點，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由“九五”期間的180提高到目前的400。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作取得了高于預(yù)期的明顯成效。2008年起，廣東省農(nóng)業(yè)廳與財政廳共同組織了廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊，啟動了

8、水稻、生豬、花卉、嶺南水果、特色蔬菜5大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，投入資金2 000萬元，2010年還啟動了家禽、甜玉米、花生等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)，圍繞廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，建立農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的技術(shù)支撐體系以國家和廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家為主體以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的遴選推介工作為切人點，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻。這是主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介制度發(fā)揮了關(guān)鍵性作用5。212 建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技信息資源共享平臺 隨著計算機網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的飛躍發(fā)展，農(nóng)技信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)正朝著實用化、多媒體化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技信息資源共享平臺為廣東新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)技推廣長效

9、機制起到重要支撐作用。共享平臺以寬帶互聯(lián)網(wǎng)為傳輸通道，以電腦為接受終端，以流媒體應(yīng)用為技術(shù)核心，集遠(yuǎn)程教學(xué)培訓(xùn)、視頻點播、網(wǎng)上直播、網(wǎng)上課堂、視頻咨詢、網(wǎng)絡(luò)會議、專家博客、媒體資源共享等多功能于一體，利用該平臺。農(nóng)技專家可以在網(wǎng)絡(luò)教室中授課，農(nóng)業(yè)部門可以在網(wǎng)上發(fā)布農(nóng)業(yè)預(yù)警，技術(shù)員和農(nóng)民可以在網(wǎng)上“面對面”咨詢交流農(nóng)民可以在自己需要的時候收看節(jié)目以及鄉(xiāng)土教材和課程，在媒體資源庫中與所有人共享。實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)全程化、重大技術(shù)區(qū)域化，糧產(chǎn)技術(shù)輕簡化，經(jīng)作技術(shù)高效化及時為農(nóng)民解惑答疑。自2003年起廣東省科技廳實施了“廣東農(nóng)村信息直通車工程”，初步形成了“政府組織+企業(yè)運作+隊伍服務(wù)”的農(nóng)技推廣創(chuàng)新模式

10、。2008年，廣東省在全國率先開通農(nóng)村信息直通車12396信息服務(wù)熱線，成為全國首批試點省63。目前，廣東省已經(jīng)建立大型“三農(nóng)”公共信息數(shù)據(jù)庫、公共服務(wù)平臺和覆蓋全省的農(nóng)村基層信息服務(wù)體系。充分發(fā)揮了遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技信息資源共享平臺的作用。解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”問題，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。213 建立多元主體合作農(nóng)技推廣機制 積極探索多元主體合作農(nóng)技推廣制度，制定和完善相關(guān)的制度，充分發(fā)揮涉農(nóng)組織和機構(gòu)的作用，建立起以國家推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，多方主體廣泛參與的合佳推廣新機制。首先，確立農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所在農(nóng)技推廣中的主體地位，履行中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法賦予的職責(zé)和義務(wù)，加

11、強與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲凱農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團等科研單位聯(lián)系與合作。通過技術(shù)、人才、資源等合作，開展技術(shù)承包、轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)和咨詢等服務(wù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)的技術(shù)水平；其次，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，按照自愿聯(lián)合、民主管理的原則運作，農(nóng)技站為合作社提供技術(shù)指導(dǎo)提高農(nóng)技推廣工作的效率，為農(nóng)民開展全程化服務(wù)。第三，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會，組織服務(wù)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)大戶、營銷大戶、農(nóng)業(yè)專家和企業(yè)代表等成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，如無公害蔬菜協(xié)會、優(yōu)質(zhì)有機稻米協(xié)會等，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員。通過這些專業(yè)技術(shù)協(xié)會為農(nóng)戶搭建了銷售渠道，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第四，大力培育各類社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營性

12、服務(wù)組織，發(fā)展多元化農(nóng)技推廣服務(wù)。鼓勵科技人員、涉農(nóng)企業(yè)和社會力量創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，以有償服務(wù)為主。通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技實驗推廣站。政府對新辦的經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)組織，在場地、資金、人員、經(jīng)營等方面給予支持。如廣東省番禺石樓鎮(zhèn)畜禽產(chǎn)銷專業(yè)協(xié)會，把從事同一類生產(chǎn)的農(nóng)戶、企業(yè)和專業(yè)合作社組織按市場規(guī)律聯(lián)合起來，傳遞科技信息，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，組織開拓新市場，把以前畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的“散兵游勇”集合為“聯(lián)合艦隊”，采取“協(xié)會+公司+合作社+基地+農(nóng)戶+科技”合作經(jīng)營模式，提高養(yǎng)殖效益。第五。建立以行政村為主體的農(nóng)技推廣隊伍，享受村委會干部同等政治、經(jīng)濟待遇的農(nóng)民技術(shù)員，完善農(nóng)

13、技推廣網(wǎng)絡(luò)終端的最后一個環(huán)節(jié)，為該縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村工作提供了強有力的保證。214探索縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)技推廣機制 建立縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)技推廣制度以整合縣域內(nèi)的科技、人才、經(jīng)費等資源為手段，制度為保障，構(gòu)建農(nóng)技推廣統(tǒng)一協(xié)調(diào)、多方協(xié)力、獎懲并舉的推廣機制和平臺，建立農(nóng)技推廣縣域中心站，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各專業(yè)(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械等)的新技術(shù)引進與示范基地，是區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與信息交流的場所成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)的擴散中心8。在農(nóng)技推廣體系內(nèi)部，不同級別推廣機構(gòu)的工作要體現(xiàn)出層次性，以項目經(jīng)費為主導(dǎo)。開展新型農(nóng)技示范性工程：同級推廣機構(gòu)要明確任務(wù)、分工協(xié)作、責(zé)任到人、全面推進，以科技

14、進村入戶為主，現(xiàn)場解決農(nóng)戶技術(shù)困惑和幫扶工作。同時，推廣部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、其他涉農(nóng)部門的協(xié)作也要落實到制度上來，從而保證最大限度地發(fā)揮縣域內(nèi)各項資源的作用，提高推廣工作的效率提升推廣工作的效果。其次，要把農(nóng)技推廣工作納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效考核中，特別是在農(nóng)技推廣工作中所占比例要具體明確，通過創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核體系，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度，促進了基層農(nóng)技推廣工作的開展。要根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點和市場需求變化，建立“政府主導(dǎo)、多方參與、技術(shù)集成、示范到戶”的農(nóng)技推廣新機制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。2.1.5建立農(nóng)技推廣人員績效考核考評激勵機制建立科學(xué)合理的農(nóng)技推廣人員績效考核考評

15、機制，是規(guī)范農(nóng)技推廣人員行為、調(diào)動農(nóng)技推廣人員工作積極性、確?；鶎愚r(nóng)技推廣站(場)高效運轉(zhuǎn)、健康發(fā)展的保證，推行基層農(nóng)技推廣人員工作目標(biāo)管理、考核評價機制、工作績效獎懲等制度。將每個公益性崗位的工作任務(wù)量化，做到考核內(nèi)容既系統(tǒng)規(guī)范。又便于操作。通過對基層農(nóng)技推廣人員考核、評價及收入分配制度，真正把基層農(nóng)技推廣落實到人，推廣應(yīng)用到戶，示范到站(場)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進村人戶?？冃Э己艘钥h(市、區(qū))區(qū)域為單位，建立考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)技推廣工作日志規(guī)范，以農(nóng)技推廣人員進村人戶的實績?yōu)榭己说闹攸c。對農(nóng)技人員考核實行縣(市、區(qū))農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)域站、服務(wù)對象四方共同

16、參與的考評機制、采取百分制，四方各占的分值分別為20分、20分、20分和40分?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀(90分以上)、稱職(8089分)、基本稱職(6079分)、不稱職(60分以下)4個等級。工作日志由縣區(qū)統(tǒng)一制作年度考核記事本發(fā)放到每個農(nóng)技人員，要求他們?nèi)鐚嵱涗浢刻斓墓ぷ髑闆r，每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站場考查，每年進行全縣考核，實現(xiàn)了由“要我推廣”向“我要推廣”的轉(zhuǎn)變。22運行機制創(chuàng)新221 建立聘用合同制為核心的用人機制 建立以聘用合同制為核心的用人動態(tài)管理機制，實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制和全員聘用制。采用“新人新辦法、老人老制度”形式。以用工合同的方式界定農(nóng)技人員的性質(zhì)，合同明確聘用人員的工作目標(biāo)、聘用期限、工

17、作范圍、工作方式、工作量、工作效果和獎懲機制，以縣(市、區(qū))為單位推行合同聘用，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，形成了能上能下、能進能出的用人機制。對新進的人員，一律采取公開招聘和合同聘用方式。做到公開、公平、公正，吸引更多的有能力、下得去、用得上的新型農(nóng)技人員投入到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村去。堅持全員聘用，競爭上崗，鼓勵科技人員跨區(qū)域聘任流動，實現(xiàn)了由固定用人向合同用人的根本性轉(zhuǎn)變，激活農(nóng)技推廣人員的積極性和責(zé)任感。借鑒大學(xué)生村官培養(yǎng)管理的工作模式和運行機制，制定相關(guān)政策吸引農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)技推廣事業(yè)，保障他們的待遇。縣(市、區(qū))區(qū)域站(場)人員實行3年一競聘，每年一

18、考核，對年終考核連續(xù)兩年不稱職人員予以解聘：對連續(xù)3年考核優(yōu)秀人員可以免考核，直接聘用。222創(chuàng)新浮動收入分配考核激勵機制 創(chuàng)新農(nóng)技推廣人員浮動收入分配考核激勵機制，以農(nóng)技推廣績效、崗位、職稱和考核綜合評定收人，是由主管單位、主管部門和服務(wù)對象三方共同對農(nóng)技人員進行考核?？己私Y(jié)果作為農(nóng)技人員浮動收入分配的重要依據(jù)，與獎金發(fā)放、職稱評審、項目支持等相掛鉤。農(nóng)技人員的工資由基礎(chǔ)工資、績效工資和專項崗位補貼3項組成，其年終考核結(jié)果與績效工資掛鉤。年終考核為優(yōu)秀的發(fā)100的績效工資，財政安排專項資金專門用于對參加科技承包的農(nóng)技人員進行獎勵，確保平均報酬高于同級行政人員收入的30以上：合格的發(fā)80的績效

19、工資：基本合格的發(fā)50的績效工資；考核為不合格的僅發(fā)基礎(chǔ)工資，并給予黃牌警告。且兩年內(nèi)不得晉升到上一個專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對公益性崗位的推廣工作，設(shè)立專項崗位補貼，農(nóng)技人員聘用后，由農(nóng)技推廣部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)合對農(nóng)技人員進行考核，考核合格的每月給予補貼年底一次性發(fā)放。通過建立農(nóng)技人員浮動收入分配機制，激勵農(nóng)技人員深入一線。解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”瓶頸。223 推行項目承包為核心的激勵機制 建立農(nóng)技推廣項目承包為核心的基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新模式，實行“雙簽”機制，即先由農(nóng)技推廣部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技人員簽訂科技承包合同，再由科技服務(wù)人員與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，能更好地調(diào)動人員的積極性，發(fā)揮項目資金的績效。首

20、先，要整合各級農(nóng)技推廣項目，整合相關(guān)農(nóng)技推廣資金，設(shè)立基層農(nóng)技推廣項目，開展分類承包工作，如農(nóng)業(yè)部的“測土配方施肥”、“農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站”等：其次，鼓勵各級農(nóng)技人員深入一線，針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的技術(shù)需求開展項目承包，允許農(nóng)技人員在完成所承擔(dān)的公益性任務(wù)的情況下，直接承包經(jīng)營果園、溫棚、養(yǎng)殖場、魚池等，以示范帶動相關(guān)技術(shù)的推廣，在經(jīng)營活動中取得的收入歸個人所有，工資待遇不變，全面推進科技進村人戶和技術(shù)承包服務(wù)；第三，以課題攻關(guān)帶動農(nóng)技推廣，邀請農(nóng)業(yè)院校、科研院所、企業(yè)的科技人員以課題研究推廣方式，參與項目承包，與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體實行風(fēng)

21、險共擔(dān)、利益共享，形成農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報機制。224 實行基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度 在全國基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)中，農(nóng)業(yè)部啟動了95個市(縣)基層農(nóng)技推廣體系運行機制創(chuàng)新試點8，廣東省積極建立責(zé)任農(nóng)技推廣制度，研究出臺責(zé)任農(nóng)技人員考核管理辦法等一系列配套管理制度并落實。以縣(市、區(qū))為單位，設(shè)立農(nóng)技推廣責(zé)任崗位，承擔(dān)不同職責(zé)，設(shè)立首席農(nóng)技推廣專家、縣農(nóng)技指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員3類崗位。首席農(nóng)技推廣專家負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、研究提出相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主導(dǎo)品種和主推技術(shù)等方案，帶頭開展技術(shù)試驗、示范，為農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提供相關(guān)技術(shù)信息。農(nóng)技指導(dǎo)員負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任

22、農(nóng)技員、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點示范戶等，開展新品種、新技術(shù)、新機具的試驗示范，承擔(dān)指導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)等工作。責(zé)任農(nóng)技員按行政村設(shè)立，負(fù)責(zé)本行政村(片)全體農(nóng)戶的農(nóng)技推廣服務(wù)工作，重點聯(lián)系若干科技示范戶，開展技術(shù)指導(dǎo)及時答復(fù)農(nóng)民提出的技術(shù)問題，完成上一級農(nóng)技推廣機構(gòu)或首席農(nóng)技推廣專家交辦的農(nóng)技推廣任務(wù)，責(zé)任農(nóng)技員完成“最后一公里”責(zé)任，實現(xiàn)村村有人，網(wǎng)絡(luò)齊全，不留死角。23投入機制創(chuàng)新231 明確政府財政投入 明確省級政府財政投入，積極爭取地方政府和相關(guān)部門支持多渠道增加農(nóng)技推廣工作資金投入，建立農(nóng)技推廣投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，從根本上解決農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足的狀況。在

23、保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件和生活條件的同時，各級政府要增加對農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)費投入，確保公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)正常的推廣經(jīng)費。232構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸體系 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素投入中，資金是一種必不可少的要素，農(nóng)業(yè)信貸資金是農(nóng)業(yè)資金要素中的重要組成部分。積極探索“三農(nóng)”信貸體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的政策性、合作性和互助性“三農(nóng)”信貸體系。通過創(chuàng)新支農(nóng)方式，積極籌集資金，出臺管理辦法，召開專題會議。通過財政以獎代補，加快推進農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。拓寬農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險財政補助制度，是財政支農(nóng)資金的一項創(chuàng)新性工作。通過財政資金補助，將引導(dǎo)金融資本、民間資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，

24、實現(xiàn)“小杠桿”撬動“大資金”，加快推進廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。積極推進廣東省首創(chuàng)“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款，由政府、銀行和保險公司合作推出的農(nóng)業(yè)貸款新模式9。2-33鼓勵民營資金投入完善基層農(nóng)技推廣投資體制和機制，鼓勵民營資金投入，實現(xiàn)公益性和經(jīng)營性技術(shù)推廣相結(jié)合，無償服務(wù)與有償經(jīng)營相結(jié)合，生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與市場營銷相結(jié)合，集中示范與推廣普及相結(jié)合n0。按照“誰投資誰受益”的原則制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引民間社會力量投資資助、贊助農(nóng)技推廣事業(yè)，政府農(nóng)技推廣投資要渠道明確、預(yù)算合理、增量保障、撥付及時，并納人法制化軌道。引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)等社會力量參與農(nóng)技推廣。形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化、多渠道、高效率的