旅游政策法規(guī)旅游安全管理與旅游保險法律制度

1、旅游政策法規(guī)旅游安全管理與旅游保險法律制度主要內容主要內容 旅游安全管理規(guī)章制度旅游安全管理規(guī)章制度 旅游保險法律制度旅游保險法律制度 第一節(jié)第一節(jié) 旅游安全管理規(guī)章制度旅游安全管理規(guī)章制度一、旅游安全管理概述一、旅游安全管理概述 1 1、旅游安全管理的方針和原則、旅游安全管理的方針和原則 我國旅游安全管理工作的方針是：安全第一，預防我國旅游安全管理工作的方針是：安全第一，預防為主為主 我國旅游安全管理工作的原則是：統(tǒng)一指導、分級我國旅游安全管理工作的原則是：統(tǒng)一指導、分級管理、基層為主管理、基層為主 2 2、旅游安全管理的機關及其職責、旅游安全管理的機關及其職責 旅游安全管理機關。各級旅游行

2、政管理部門，必須旅游安全管理機關。各級旅游行政管理部門，必須建立和完善旅游安全管理機構，并在當?shù)卣块T建立和完善旅游安全管理機構，并在當?shù)卣块T的領導下，會同有關部門，對旅游安全進行管理的領導下，會同有關部門，對旅游安全進行管理旅游安全管理機關的職責：旅游安全管理機關的職責：（1 1）在職權范圍內制定旅游安全管理規(guī)章制度，并組織實施。）在職權范圍內制定旅游安全管理規(guī)章制度，并組織實施。（2 2）指導、督促、檢查本地區(qū)旅游企業(yè)、事業(yè)單位貫徹）指導、督促、檢查本地區(qū)旅游企業(yè)、事業(yè)單位貫徹旅游安全管旅游安全管 理暫行辦法理暫行辦法及國家制定的涉及旅游安全的各項法規(guī)的情況。及國家制定的涉及旅游安全

3、的各項法規(guī)的情況。（3 3）組織實施旅游安全教育和宣傳。）組織實施旅游安全教育和宣傳。（4 4）會同有關部門對旅游企、事業(yè)單位進行開業(yè)前的安全設施檢查驗）會同有關部門對旅游企、事業(yè)單位進行開業(yè)前的安全設施檢查驗 收工作。收工作。（5 5）督促、檢查旅游企、事業(yè)單位落實有關旅游者人身、財物安全的）督促、檢查旅游企、事業(yè)單位落實有關旅游者人身、財物安全的 保險制度。保險制度。（6 6）受理旅游者有關安全問題的投訴，并會同有關部門妥善處理。）受理旅游者有關安全問題的投訴，并會同有關部門妥善處理。（7 7）建立健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會議。）建立健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會議

4、。（8 8）參與預涉及旅游者人身、財物安全的事故處理。）參與預涉及旅游者人身、財物安全的事故處理。二、旅游安全事故及其處理二、旅游安全事故及其處理 1 1、旅游安全事故的概念、旅游安全事故的概念 旅游安全事故是指在旅游活動過程中，涉及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事故。其構成旅游安全事故是指在旅游活動過程中，涉及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事故。其構成要件為：要件為： 時間要件：必須是發(fā)生在旅游活動過程中的事故時間要件：必須是發(fā)生在旅游活動過程中的事故對象要件：必須是旅游者為受害人的事故對象要件：必須是旅游者為受害人的事故原因要件：必須是由于過失或者是意外原因引起的事故原因要件：必須是由于過失或者是意外原因

5、引起的事故 結果要件：必須是造成了旅游者的人身或財產(chǎn)遭受損害的事故結果要件：必須是造成了旅游者的人身或財產(chǎn)遭受損害的事故 2 2、旅游安全事故的等級、旅游安全事故的等級 根據(jù)旅游安全事故造成旅游者人身或財物的損失程度的不同，根據(jù)旅游安全事故造成旅游者人身或財物的損失程度的不同，可以分為可以分為4 4個等級：個等級： 輕微事故輕微事故 一般事故一般事故 重大事故重大事故 特大事故特大事故 3 3、旅游安全事故處理的一般程序、旅游安全事故處理的一般程序 通報上級通報上級 保護現(xiàn)場保護現(xiàn)場 組織搶救組織搶救 領導到位領導到位 三、風險性旅游活動項目的安全管理三、風險性旅游活動項目的安全管理 風險性旅

6、游活動項目是指一些能夠給旅游者帶來驚險、風險性旅游活動項目是指一些能夠給旅游者帶來驚險、刺激體驗的具有一定危險性的旅游活動項目，如漂流、探刺激體驗的具有一定危險性的旅游活動項目，如漂流、探險、蹦極、空中游覽、驚險游藝活動等險、蹦極、空中游覽、驚險游藝活動等 1 1、漂流旅游案例管理、漂流旅游案例管理 漂流旅游是指漂流經(jīng)營企業(yè)組織旅游者在特定的水域，漂流旅游是指漂流經(jīng)營企業(yè)組織旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具進行的各種刺乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具進行的各種刺激性、風險性特種旅游活動。國家旅游局負責全國范圍內激性、風險性特種旅游活動。國家旅游局負責全國范圍內漂

7、流旅游活動的安全監(jiān)督管理工作；地方旅游行政管理部漂流旅游活動的安全監(jiān)督管理工作；地方旅游行政管理部門負責本地區(qū)內漂流旅游活動的安全監(jiān)督管理工作；旅游門負責本地區(qū)內漂流旅游活動的安全監(jiān)督管理工作；旅游企業(yè)負責本企業(yè)漂流旅游經(jīng)營活動中的安全防范和事故處企業(yè)負責本企業(yè)漂流旅游經(jīng)營活動中的安全防范和事故處理工作。理工作。 省級旅游行政管理部門的職責省級旅游行政管理部門的職責 縣級、地市級旅游行政管理部門的職責縣級、地市級旅游行政管理部門的職責 漂流旅游企業(yè)的職責漂流旅游企業(yè)的職責 2 2、空中游覽安全、空中游覽安全 空中游覽安全是指旅游者搭乘民用航空器（飛機、空中游覽安全是指旅游者搭乘民用航空器（飛機

8、、飛船、氣球等）在特定地域上空進行的觀賞、游樂活動。飛船、氣球等）在特定地域上空進行的觀賞、游樂活動。 空中游覽業(yè)務的審批須經(jīng)民航總局空中游覽業(yè)務的審批須經(jīng)民航總局 申請空中游覽經(jīng)營項目應當具備的條件申請空中游覽經(jīng)營項目應當具備的條件 經(jīng)營空中游覽業(yè)務的義務經(jīng)營空中游覽業(yè)務的義務四、旅游安全救援機制四、旅游安全救援機制 20052005年年7 7月，國家旅游局出臺了月，國家旅游局出臺了旅游突發(fā)公共事件應旅游突發(fā)公共事件應急與預案急與預案。該預案由。該預案由6 6項內容組成，救援機制是其中心項內容組成，救援機制是其中心內容內容 1 1、旅游突發(fā)公共事件概述、旅游突發(fā)公共事件概述 旅游突發(fā)事件的范

9、圍：旅游突發(fā)事件的范圍：自然災害、事故災難導致的重大游客傷亡事件自然災害、事故災難導致的重大游客傷亡事件突發(fā)公共事件造成的重大游客傷亡事件突發(fā)公共事件造成的重大游客傷亡事件重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)活動事故等突發(fā)社重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)活動事故等突發(fā)社會安全事件會安全事件 旅游突發(fā)公共事件的等級：旅游突發(fā)公共事件按其對旅游旅游突發(fā)公共事件的等級：旅游突發(fā)公共事件按其對旅游者造成的傷亡程度不同，分為重大（者造成的傷亡程度不同，分為重大（級）、較大（級）、較大（級）、一般（級）、一般（級）級）3 3級級2 2、旅游突發(fā)公共事件的處理機構、旅游突發(fā)公共事件的處理機構 國家旅游局設立旅

10、游突發(fā)公共事件應急協(xié)調領導小組，領國家旅游局設立旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調領導小組，領導小組下設的辦公室負責具體工作。市級以上旅游行政管理導小組下設的辦公室負責具體工作。市級以上旅游行政管理部門設立旅游突發(fā)公共事件應急領導小組，領導小組下設辦部門設立旅游突發(fā)公共事件應急領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責本地區(qū)旅游突發(fā)公共事件的應急指揮和相關公室，具體負責本地區(qū)旅游突發(fā)公共事件的應急指揮和相關的協(xié)調處理工作的協(xié)調處理工作 3 3、旅游突發(fā)公共事件的救援機制、旅游突發(fā)公共事件的救援機制 救援的原則：以人為本，救援第一救援的原則：以人為本，救援第一 屬地救護，就地處置屬地救護，就地處置 及時報告，

11、信息暢通及時報告，信息暢通 分級響應：是指當旅游突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)旅游突發(fā)公共事分級響應：是指當旅游突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)旅游突發(fā)公共事件的不同等級，有相應級別的旅游行政管理部門啟動應急預案，參件的不同等級，有相應級別的旅游行政管理部門啟動應急預案，參與或協(xié)調相關部門和單位采取應急處置措施與或協(xié)調相關部門和單位采取應急處置措施 應急救援處置程序應急救援處置程序制定救援預案，建立聯(lián)動機制，形成救援體系，公布救援聯(lián)絡方式，制定救援預案，建立聯(lián)動機制，形成救援體系，公布救援聯(lián)絡方式，并保證并保證2424小時暢通小時暢通事件發(fā)生時，及時報告旅游行政管理部門和相關的醫(yī)療、檢疫事件發(fā)生時，及時報告

12、旅游行政管理部門和相關的醫(yī)療、檢疫檢驗等部門檢驗等部門有關部門接到報告后，啟動應急預案，提供緊急救援有關部門接到報告后，啟動應急預案，提供緊急救援第二節(jié)第二節(jié) 旅游保險法律制度旅游保險法律制度一、旅游保險概述一、旅游保險概述 1 1、旅游保險的概念、旅游保險的概念 旅游保險是指旅游者或旅游經(jīng)營者根據(jù)旅游保險合同的規(guī)定，旅游保險是指旅游者或旅游經(jīng)營者根據(jù)旅游保險合同的規(guī)定，向保險人支付保險費，保險人根據(jù)旅游保險合同的約定，對在旅向保險人支付保險費，保險人根據(jù)旅游保險合同的約定，對在旅游活動中發(fā)生的旅游事故所造成的旅游者或旅游經(jīng)營者財產(chǎn)損失游活動中發(fā)生的旅游事故所造成的旅游者或旅游經(jīng)營者財產(chǎn)損失承

13、擔賠償保險金責任，或者旅游事故造成旅游者死亡、傷殘時承承擔賠償保險金責任，或者旅游事故造成旅游者死亡、傷殘時承擔給付保險金的商業(yè)保險行為。擔給付保險金的商業(yè)保險行為。 2 2、旅游保險合同、旅游保險合同 旅游保險合同是平等主體的旅游者或旅游經(jīng)營者等投旅游保險合同是平等主體的旅游者或旅游經(jīng)營者等投保人與保險人之間訂立的約定保險權利義務關系的協(xié)議，保人與保險人之間訂立的約定保險權利義務關系的協(xié)議，其合同法律關系由合同主體、客體和內容三大要素構成其合同法律關系由合同主體、客體和內容三大要素構成主體主體在合同中享有權利和承擔義務的人即為主體。與一般的合同不同，旅游保險合同的主在合同中享有權利和承擔義務

14、的人即為主體。與一般的合同不同，旅游保險合同的主體包括保險合同的當事人和保險合同的關系人體包括保險合同的當事人和保險合同的關系人保險合同的當事人，即訂立合同的保險人和投保人。保險人又稱承保人，是指保保險合同的當事人，即訂立合同的保險人和投保人。保險人又稱承保人，是指保險公司；投保人又稱要保人，是指旅游者和旅游經(jīng)營者。投保人必須具有民事行險公司；投保人又稱要保人，是指旅游者和旅游經(jīng)營者。投保人必須具有民事行為能力，并對保險標的具有保險利益為能力，并對保險標的具有保險利益保險合同的關系人，即與保險合同有間接關系的被保險人和受益人。被保險人是指其財產(chǎn)或保險合同的關系人，即與保險合同有間接關系的被保險

15、人和受益人。被保險人是指其財產(chǎn)或者人身受保險合同保障，享有保險金請求權的人，其可以是投保人也可以是第三人。受益者人身受保險合同保障，享有保險金請求權的人，其可以是投保人也可以是第三人。受益人是指人身保險合同中由被保險人或者投保人指定的享有保險金請求權的人。投保人、被人是指人身保險合同中由被保險人或者投保人指定的享有保險金請求權的人。投保人、被保險人均為受益人。保險人均為受益人。 客體客體 又稱保險標的，是指保險合同雙方當事人權利義務所共同指向的又稱保險標的，是指保險合同雙方當事人權利義務所共同指向的對象。保險標的是確定保險條件、保險金額、計算保險費率和賠償標對象。保險標的是確定保險條件、保險金

16、額、計算保險費率和賠償標準的依據(jù)。保險合同的標的分為財產(chǎn)及其有關利益，人的壽命和身體準的依據(jù)。保險合同的標的分為財產(chǎn)及其有關利益，人的壽命和身體二大類。旅游人身保險合同通常以旅游意外傷害保險的形式出現(xiàn)。二大類。旅游人身保險合同通常以旅游意外傷害保險的形式出現(xiàn)。內容內容旅游保險合同的內容通過合同的具體條款體現(xiàn)：旅游保險合同的內容通過合同的具體條款體現(xiàn)：雙方當事人的姓名或名稱，住所雙方當事人的姓名或名稱，住所保險標的保險標的保險費及其支付方式保險費及其支付方式保險金額保險金額保險期限保險期限保險責任和免責條款保險責任和免責條款違約責任違約責任解決爭議的方式解決爭議的方式二、旅行社責任保險二、旅行社

17、責任保險 1 1、旅行社責任保險的概念、旅行社責任保險的概念 是指旅行社根據(jù)合同的約定，向保險公司支付保險費，保險是指旅行社根據(jù)合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、公司對旅行社在從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害，應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任財產(chǎn)遭受損害，應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為的行為 旅行社責任保險特征：旅行社責任保險特征： 旅行社責任保險的投保人，被保險人是經(jīng)營旅游業(yè)務的旅行社責任保險的投保人，被保險人是經(jīng)營旅游業(yè)務的旅行社旅行社 旅行社責任保險是保險公司對應由旅行社承擔的責任，旅行

18、社責任保險是保險公司對應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險責任的行為承擔賠償保險責任的行為 旅行社責任保險屬于強制保險旅行社責任保險屬于強制保險 2 2、旅行社責任保險的適應范圍、旅行社責任保險的適應范圍 根據(jù)根據(jù)責任保險規(guī)定責任保險規(guī)定，旅行社應當對其依法承擔的責任投保，旅行社應當對其依法承擔的責任投保旅行社責任保險：旅行社責任保險：旅游人身傷亡賠償責任旅游人身傷亡賠償責任 旅游者因治療支出的交通、醫(yī)療費賠償責任旅游者因治療支出的交通、醫(yī)療費賠償責任 旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責任旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責任 對旅游者必要的施救費用對旅游者必要的施救費用 旅游者行李物品的丟失、損

19、壞或被盜所引起的賠償責任旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責任 由于旅行社責任爭議引起的訴訟費用由于旅行社責任爭議引起的訴訟費用 旅行社與保險公司約定的其他賠償責任旅行社與保險公司約定的其他賠償責任 旅行社不承擔賠償責任的情形：旅行社不承擔賠償責任的情形： 旅游者在旅游行程中，由自我疾病引起的各種損失旅游者在旅游行程中，由自我疾病引起的各種損失或損害或損害 旅游者在旅行行程中由于自身過錯導致的人身傷亡旅游者在旅行行程中由于自身過錯導致的人身傷亡和財產(chǎn)損失和財產(chǎn)損失 旅游者在自行中止旅行社安排的旅游行程后，或在旅游者在自行中止旅行社安排的旅游行程后，或在不參加雙方約定的活動而自行活動的

20、時間內，發(fā)生不參加雙方約定的活動而自行活動的時間內，發(fā)生的人身、財產(chǎn)損害的人身、財產(chǎn)損害3 3、旅行社責任保險期限和保險金額、旅行社責任保險期限和保險金額 旅行社責任保險期限為旅行社責任保險期限為1 1年年 旅行社責任保險的保險金額不得低于下列標準：旅行社責任保險的保險金額不得低于下列標準： 國內旅行社每人責任賠償限額人民幣國內旅行社每人責任賠償限額人民幣8 8萬元，入境旅游、出境旅游每人萬元，入境旅游、出境旅游每人責任賠償限額人民幣責任賠償限額人民幣1616萬元萬元 國內旅行社每次事故和每年累計責任賠償限額人民幣國內旅行社每次事故和每年累計責任賠償限額人民幣200200萬元，國際萬元，國際旅

21、行社每次事故和每年累計責任賠償限額人民幣旅行社每次事故和每年累計責任賠償限額人民幣400400萬元萬元旅行社組織高風險旅游項目可另行與保險公司協(xié)商投保附加保險事宜旅行社組織高風險旅游項目可另行與保險公司協(xié)商投保附加保險事宜 4 4、旅行社責任保險的投保和索賠、旅行社責任保險的投保和索賠 旅行社投保旅行社責任保險，必須向在境內經(jīng)營責旅行社投保旅行社責任保險，必須向在境內經(jīng)營責任保險的保險公司投保，并與承保保險公司簽訂書任保險的保險公司投保，并與承保保險公司簽訂書面合同面合同 采取年度投保的方式，向保險公司辦理本年度的投采取年度投保的方式，向保險公司辦理本年度的投保手續(xù)保手續(xù) 旅行社對保險公司請求

22、賠償或者給付保險金的權利，旅行社對保險公司請求賠償或者給付保險金的權利，自其知道保險事故發(fā)生之日起，自其知道保險事故發(fā)生之日起，2 2年內不行使而消滅年內不行使而消滅 三、旅游意外保險三、旅游意外保險 旅游意外保險，是指投保人和保險人約定，在旅游過程中被保險人遭受意外旅游意外保險，是指投保人和保險人約定，在旅游過程中被保險人遭受意外事故直接引起傷殘、死亡或其他各種損失時，由保險人向被保險人或受益人給付事故直接引起傷殘、死亡或其他各種損失時，由保險人向被保險人或受益人給付保險金的保險。旅游意外保險屬于人身保險，其標的是被保險人的身體和生命。保險金的保險。旅游意外保險屬于人身保險，其標的是被保險人

23、的身體和生命。 旅行社有義務負責向旅游者推薦購買旅游意外保險，旅游者是否購買由其自己旅行社有義務負責向旅游者推薦購買旅游意外保險，旅游者是否購買由其自己決定，是一種自愿行為。決定，是一種自愿行為。 目前，我國保險公司推出的旅游意外險主要有四種：目前，我國保險公司推出的旅游意外險主要有四種： 旅客意外傷害保險旅客意外傷害保險 旅游人身意外傷害保險旅游人身意外傷害保險 旅游救助保險旅游救助保險 住宿旅客人身保險住宿旅客人身保險案例案例 1313 2002 2002年年6 6月月1010日，吉林省通化市兩位游客抵達昆明，參加了昆明某國際旅行社組織的昆明日，吉林省通化市兩位游客抵達昆明，參加了昆明某國

24、際旅行社組織的昆明- -大理大理- -麗江四日游，簽訂旅游合同時旅行社承諾的旅游車為豪華車，可游客所乘車輛與該公司所承諾的完全麗江四日游，簽訂旅游合同時旅行社承諾的旅游車為豪華車，可游客所乘車輛與該公司所承諾的完全不符，是客貨兩用車。凌晨不符，是客貨兩用車。凌晨2:402:40分該車行至南化縣沙橋加油站停車，一位游客在停車時下車方便，跌分該車行至南化縣沙橋加油站停車，一位游客在停車時下車方便，跌倒在水溝里造成右腦骨粉碎性骨折，左前臂多處擦傷，右腿擦傷。事發(fā)后該旅行社積極地幫助他們處倒在水溝里造成右腦骨粉碎性骨折，左前臂多處擦傷，右腿擦傷。事發(fā)后該旅行社積極地幫助他們處理相關事宜，并向保險公司索

25、賠游客意外傷害保險金。理相關事宜，并向保險公司索賠游客意外傷害保險金。 旅行社稱：旅行社稱：6 6月月1010日，他們所接這兩位外地游客是散客，而且合同上簽訂的導游服務只是地陪，按操作常日，他們所接這兩位外地游客是散客，而且合同上簽訂的導游服務只是地陪，按操作常規(guī)，旅行社當晚安排游客乘坐大理汽運公司的汽臥到大理，并通知大理地接社于次日早晨接待游客。這是符規(guī)，旅行社當晚安排游客乘坐大理汽運公司的汽臥到大理，并通知大理地接社于次日早晨接待游客。這是符合他們的操作常規(guī)的，游客在途中受傷屬于意外事故。事發(fā)后，他們就積極協(xié)助游客對有關事情做了處置，合他們的操作常規(guī)的，游客在途中受傷屬于意外事故。事發(fā)后，他們就積極協(xié)助游客對有關事情做了處置，并從游客利益出發(fā)幫他們索賠應該得到的賠償金。旅行社方認為，從道義上，旅行社有義務為游客作出必要并從游客利益出發(fā)幫他們索賠應該得到的賠償金。旅行社方認為，從道義上，旅行社有義務為游客作出必要的協(xié)助和處理；但責任上，旅行社不用承擔任何責任。的協(xié)助和處理；但責任上，旅行社不用承擔任何責任。 此后，旅行社向游客退還了此后，旅行社向游客退還了900900元的團費；由于旅行社主動為游客購買過意外傷害險，通過旅行社與保險元的團