美國煤礦安全啟示

1、美國煤礦安全啟示美國非常重視通過市場化手段達(dá)到煤炭資源優(yōu)化配置的目的，政府則強調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機構(gòu)的獨立性本刊記者朱曉超實習(xí)研究員康理誠/ 文作為世界主要產(chǎn)煤大國之一，美國也曾經(jīng)歷過安全狀況惡化、傷亡事故嚴(yán)重的年代。20 世紀(jì)前 30 年，美國煤礦每年平均事故死亡2000 多人；進(jìn)入 20 世紀(jì)90 年代后，傷亡人數(shù)才迅速減少；1990 年死亡 66 人；2000 年死亡 40人。從國際上公認(rèn)的安全生產(chǎn)指標(biāo)百萬噸死亡率來看，美國的這一指標(biāo)已下降到 0.035 左右。近百年來的美國煤礦業(yè)，經(jīng)歷了從事故多發(fā)到加強立法和監(jiān)管、提高煤炭業(yè)的市場配置化程度，最終安全狀況明顯改善而生產(chǎn)效率仍然穩(wěn)步提升的

2、過程。立法為先19 世紀(jì)后期和 20 世紀(jì)初期，由于生產(chǎn)技術(shù)和管理都比較落后，美國煤礦處于安全事故多發(fā)期。特別是1907 年，美國煤礦事故死亡人數(shù)為3242 人，創(chuàng)下其歷史最高記錄。其中，西弗吉尼亞州一家煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故造成362 人死亡。當(dāng)年美國百萬噸死亡率高達(dá)8.37。1910 年，美國設(shè)立了礦業(yè)局，基本任務(wù)是制定安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督生產(chǎn)、加強檢查、調(diào)查處理事故，進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的研究。1913 年成立勞工部，安全生產(chǎn)管理也是其主要職責(zé)之一。20 世紀(jì) 40 年代初，美國政府頒布了第一部聯(lián)邦煤礦安全法規(guī)，規(guī)定由內(nèi)務(wù)部礦業(yè)局對煤礦進(jìn)行監(jiān)督檢查并提出建議。1968 年，美國主要產(chǎn)煤州 弗吉尼亞州

3、法明頓的煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成 78 人死亡。事件發(fā)生后，美國輿論嘩然。迫于壓力，聯(lián)邦政府制定了新的聯(lián)邦礦山安全與健康法 ，于 1969 年 12 月 31 日由總統(tǒng)簽署命令頒布實施。這也是美國歷史上最嚴(yán)格、最全面的煤礦安全法規(guī)。1977 年，美國對此法進(jìn)行重大修訂，增加了金屬和非金屬礦山安全法規(guī)內(nèi)容，并更名為聯(lián)邦礦山安全與健康法 。據(jù)此，美國還建立了獨立的安全監(jiān)察部門礦山安全與健康局。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，聯(lián)邦礦山安全與健康法的實施，標(biāo)志著美國煤礦業(yè)生產(chǎn)走上事故低發(fā)率的階段：到20 世紀(jì) 70 年代，死亡人數(shù)下降到千人以下； 1990 年-2000 年，美國共生產(chǎn)商品煤104 億噸，僅死亡4

4、92 人，平均百萬噸死亡率為 0.0473；在安全狀況最好的 1998 年，共產(chǎn)商品煤 10.18 億噸，僅死亡 29 人，百萬噸死亡率為 0.028；1993 年 -2000 年的八年間，整個煤炭行業(yè)沒有發(fā)生過一起死亡三人以上的事故。在美國，國家資源委員會負(fù)責(zé)控制煤炭資源的使用，內(nèi)政部土地管理局負(fù)責(zé)煤炭資源的租借。美國資源管理實施辦法規(guī)定，對聯(lián)邦公有土地煤炭資源實施租借方式，對煤炭資源已勘探清楚并進(jìn)行了資源評價的礦區(qū)，采用招標(biāo)方式確定開采者；對煤炭資源尚未探明及未進(jìn)行資源評價的礦區(qū)，實行勘探和開采優(yōu)先的辦法。此外，美國對煤炭資源價格的確定是在資源評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，主要內(nèi)容包括煤炭資源儲量、

5、煤質(zhì)、最大的經(jīng)濟回收率、煤炭開采難易程度和開采成本，以及地產(chǎn)價值、銀行利率等。煤炭配置市場化作為世界上主要產(chǎn)煤國家之一，美國非常重視煤炭的資源管理，并通過市場化手段達(dá)到煤炭資源優(yōu)化配置的目的。在美國， 1991 年獨立的專業(yè)煤炭公司所屬煤礦產(chǎn)量，僅占美國煤炭總產(chǎn)量的 17.3%。一段時間以來， 美國以外的國際財團和外國公司控股美國煤炭企業(yè)的步伐日益加快。因競爭較為充分，美國煤礦的全員效率一直保持著世界最高水平。目前中國的采煤效率僅為美國的 2.2%。同時，具有較強競爭力的企業(yè)通過收購與兼并，不斷占有更多的資源，最終使煤炭資源獲得更為集中且高效的開發(fā)。進(jìn)入 20 世紀(jì) 80 年代后期，美國大型煤

6、炭公司通過兼并聯(lián)合，企業(yè)趨于大型化、集團化。大型煤炭公司的產(chǎn)量在全國總產(chǎn)量中的比重日益增加。 2002 年與 1991 年相比，美國最大的20 個煤炭公司的產(chǎn)煤量占全國總產(chǎn)量的比重由56.7%增加到 81.8%，12 年內(nèi)提高了 25.1 個百分點。在美國，煤炭可采儲量的 55%為聯(lián)邦政府所有， 45%為私人所有，因此各大煤炭公司一方面通過投標(biāo)從聯(lián)邦政府獲得煤炭資源，另一方面通過收購兼并國內(nèi)外煤礦而控制大量優(yōu)勢資源。如美國皮保迪公司到2002 年底的煤礦已分布在美國九個州及墨西哥、澳大利亞，共占有可采儲量 91 億噸的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。美國煤炭企業(yè)在交易與運輸方式等方面也在不斷創(chuàng)新。長期供煤合同已

7、成為美國煤炭產(chǎn)業(yè)的主要銷售方式。美國的煤炭企業(yè)現(xiàn)在正在發(fā)展坑口電站，并成為美國能源基地建設(shè)的常規(guī)模式。安監(jiān)機構(gòu)的獨立性日前，美國全國礦業(yè)協(xié)會 (NationalMiningAssociation)發(fā)言人盧克波波維奇接受財經(jīng)采訪時表示，美國煤礦行業(yè)安全逐漸改善的原因是多方面的，最突出的有兩個：首先，新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用改善了安全水平，煤礦公司愿意進(jìn)行安全方面的投資，新技術(shù)內(nèi)容包括甲烷探測裝置，礦內(nèi)氣體監(jiān)測系統(tǒng)，使用更加安全的生產(chǎn)機械等；其次， “安全與生產(chǎn)并非矛盾 ”成為行業(yè)目標(biāo)， “這些對我們提高安全水平至關(guān)重要 ”。記者了解到，美國政府一直強調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機構(gòu)的獨立性。有關(guān)法律規(guī)定，煤礦安

8、全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關(guān)系，他們必須具備煤礦和現(xiàn)場工程師的資格，每年到安全培訓(xùn)學(xué)院輪訓(xùn)一周。各地的聯(lián)邦安全檢查員，每兩年也必須輪換對調(diào)。任何煤礦發(fā)生三人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理，而須由聯(lián)邦從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào)查。此外，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴(yán)重違規(guī)行為責(zé)任人，將被追究刑事責(zé)任；即使未造成嚴(yán)重后果，政府督察人員在進(jìn)行初步調(diào)查后，也將把責(zé)任人交由司法部門起訴審判。嚴(yán)重違法或違法程度雖輕但導(dǎo)致人員傷亡的個人和公司，罰款將分別達(dá)25 萬美元和 50 萬美元。在對違法行為加以重罰的同時，美國聯(lián)邦政府對保證煤炭業(yè)安全的資金支持也不斷加大。目前，美國政