非關(guān)稅限制進(jìn)口措施

1、非關(guān)稅措施 直接：海關(guān)直接對(duì)進(jìn)口商品的數(shù)量、品種加以限制，其主要措施有：進(jìn)口限額制、進(jìn)口許可證制、“自動(dòng)”出口限額制等。 間接：通過制定各種嚴(yán)格的規(guī)章、條例及措施，間接的影響商品進(jìn)口。 進(jìn)口配額 進(jìn)口配額制又稱進(jìn)口限額制，是一國政進(jìn)口配額制又稱進(jìn)口限額制，是一國政府在一定時(shí)期府在一定時(shí)期( (如一季度、或一年如一季度、或一年) )內(nèi)，內(nèi)，對(duì)某些商品的進(jìn)口數(shù)量或金額加以直接對(duì)某些商品的進(jìn)口數(shù)量或金額加以直接的限制。在規(guī)定的期限內(nèi)，配額以內(nèi)的的限制。在規(guī)定的期限內(nèi)，配額以內(nèi)的貨物可以進(jìn)口，超過配額不準(zhǔn)進(jìn)口，或貨物可以進(jìn)口，超過配額不準(zhǔn)進(jìn)口，或者征收更高的關(guān)稅或罰款后才能進(jìn)口。者征收更高的關(guān)稅或罰款

2、后才能進(jìn)口。進(jìn)口配額 分為絕對(duì)配額和關(guān)稅配額 分為全球配額和國別配額 關(guān)稅配額分為優(yōu)惠性關(guān)稅配額和非優(yōu)惠性關(guān)稅配額 全球配額：非歧視 國別配額：原產(chǎn)地證明書 選擇性和歧視性強(qiáng) 我國對(duì)小麥等7種農(nóng)產(chǎn)品和尿素等3種化肥實(shí)施關(guān)稅配額管理，并對(duì)尿素等3種化肥實(shí)施1%的暫定配額稅率。案例： 2011年4也13日，美國農(nóng)業(yè)部表示，將把2011財(cái)政年度糖進(jìn)口配額增加325，000噸，進(jìn)口配額增加有助于彌補(bǔ)一月份佛羅里達(dá)冰凍災(zāi)害給國內(nèi)蔗糖生產(chǎn)帶來的損失，并可使2011財(cái)政年度糧食庫存與消費(fèi)比率（stock-to-use ratio）維持在13.5%。案例 我國目前對(duì)豆油的進(jìn)口實(shí)施的是配額管理，2004年的進(jìn)口

3、配額是3.188百萬噸，征收9%的進(jìn)口關(guān)稅，超過3.188百萬噸的部分，征收30.7%的關(guān)稅。案例 越南對(duì)工業(yè)鹽和糖實(shí)行配額管理制度。2011年工業(yè)鹽進(jìn)口配額10萬噸，用作藥品、醫(yī)療產(chǎn)品原料的精鹽配額2000噸，用作生產(chǎn)原料的精糖和粗糖15萬噸；分配給部分糖廠5萬噸粗糖配額用于精加工；分配給部分貿(mào)易公司5萬噸精糖配額。案例 關(guān)于2011年羊毛、毛條進(jìn)口國別配額管理的公告 2011年新西蘭羊毛國別關(guān)稅配額數(shù)量為27563噸，毛條國別關(guān)稅配額為496噸，比去年數(shù)量各增加5%。這是中新自貿(mào)協(xié)定附件四中規(guī)定2009-2017年，國別配額數(shù)量每年遞增5%的承諾。（具體數(shù)量見下表，所有數(shù)量單位為噸（洗凈重

4、量或公定重量）稅號(hào)產(chǎn)品描述20092010201120122013201420152016201751011100未梳的含脂剪羊毛25,000 26,250 27,563 28,941 30,388 31,907 33,502 35,178 36,936 51011900未梳的其他含脂羊毛51012100未梳的脫脂剪羊毛（未碳化）51012900未梳的其他脫脂羊毛（未碳化）51013000未梳碳化羊毛51031010羊毛落毛51051000粗梳羊毛450473496521547574603633665案例 我國對(duì)棉采取配額管理制度。2010年國家累計(jì)發(fā)放配額數(shù)量359.4萬噸左右，7月初相關(guān)管

5、理部門還曾以非公開的方式下發(fā)過70萬噸90萬噸的滑準(zhǔn)稅配額，而1月11月外棉累計(jì)進(jìn)口數(shù)量237.7萬噸，理論上還有大量配額未曾使用。計(jì)劃發(fā)放260萬噸2011年進(jìn)口棉配額，其中包含89.4萬噸1%關(guān)稅內(nèi)配額以及170.6萬噸滑準(zhǔn)稅配額。 案例 韓國近月來飽受口蹄疫疫情困擾，牛、豬等牲畜遭大量宰殺致使豬肉和主要奶制品供應(yīng)短缺，價(jià)格上漲。受到口蹄疫疫情蔓延的影響，今年韓國的原奶生產(chǎn)量將比去年減少20萬噸，下降至190萬噸。另外，國際油價(jià)及原材料價(jià)格上漲令韓國國內(nèi)通脹壓力加大。 財(cái)政部2月28日說，將擴(kuò)大奶粉和冷凍五花肉零關(guān)稅配額，6月底前將免稅豬肉配額由先前的1萬噸調(diào)高至6萬噸，年底前對(duì)3萬噸奶粉

6、免征進(jìn)口關(guān)稅。另外，韓國政府決定暫時(shí)降低24種產(chǎn)品的關(guān)稅稅率并將關(guān)稅配額涉及對(duì)象增至99種。案例3 我國對(duì)棉采取配額管理制度。2010年國家累計(jì)發(fā)放配額數(shù)量359.4萬噸左右，7月初相關(guān)管理部門還曾以非公開的方式下發(fā)過70萬噸90萬噸的滑準(zhǔn)稅配額，而1月11月外棉累計(jì)進(jìn)口數(shù)量237.7萬噸，理論上還有大量配額未曾使用。計(jì)劃發(fā)放260萬噸2011年進(jìn)口棉配額，其中包含89.4萬噸1%關(guān)稅內(nèi)配額以及170.6萬噸滑準(zhǔn)稅配額。 案例：玉米配額提案 加入WTO組織之后，中國糧食進(jìn)口實(shí)施配額制，對(duì)包括小麥、大米和玉米等主要糧食進(jìn)口實(shí)行配額制度，擁有國家發(fā)放進(jìn)口配額的企業(yè)才能進(jìn)口。其中，國家給國內(nèi)企業(yè)玉米

7、進(jìn)口總配額為720萬噸，國有企業(yè)分得60%的配額，余下40%的配額則為民營企業(yè)擁有。 玉米之前用途是糧食，現(xiàn)在主要一方面用于工業(yè)原料，另一方面用于飼料用途。 民營飼料企業(yè)所占的市場(chǎng)份額已超過95%，只分得280多萬噸，占40%，而不足10%的中糧等國有企業(yè)占用了進(jìn)口配額的60%?！?全國政協(xié)委員的劉永好提交了有關(guān)改變玉米進(jìn)口配額分配不公的議案，“將玉米進(jìn)口配額直接按照使用比例分配給生產(chǎn)型企業(yè)”，“國有民營一視同仁”。自動(dòng)出口限制 從配額的控制方面看，由出口國控制，而非進(jìn)口國。從配額表現(xiàn)形式看，表面自愿，實(shí)則迫于壓力。從配額的影響范圍看，具有明顯的選擇性。從配額適用時(shí)限來看，進(jìn)口配額制適用時(shí)限相

8、對(duì)較短，往往為1年，而“自動(dòng)”出口限制較長，往往為35年。 分為非協(xié)定的“自動(dòng)”出口限制和協(xié)定的“自動(dòng)”出口限制 “自動(dòng)”出口限制最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代的美日紡織品貿(mào)易中。到了60、70年代，“自動(dòng)”出口限制被廣泛采用，范圍已從紡織、鋼鐵、小汽車擴(kuò)大到彩電、電子元件、和船舶等，甚至涉及到一些農(nóng)產(chǎn)品如奶酪、蘋果、肉類等。 1975年，在日本政府的行政指導(dǎo)下，日本6家大鋼鐵企業(yè)，將1976年對(duì)西歐的鋼材出口量“自愿”限制在120萬噸以內(nèi)，1977年又限制在122萬噸。 日本也曾一度在美國的壓力下，限制其汽車的對(duì)美出口，按每年允許出口的汽車數(shù)量（配額）自行限制出口。 1957年，美國的紡織業(yè)因日

9、本紡織品輸入激增而受到損害，要求日本限制其對(duì)美國出口，否則即實(shí)行更為嚴(yán)厲的進(jìn)口限制。在強(qiáng)大的壓力下，日本和美國簽訂了一個(gè)為期5年的“自愿限制協(xié)定”，“自愿”地把對(duì)美國的棉紡織品出口限制在2.55億平方碼之內(nèi)，從而由美國在總協(xié)定之外，開創(chuàng)了第一個(gè)對(duì)紡織品出口進(jìn)行限制的先例。 多邊纖維協(xié)定 （Multi-fabric Agreement, MFA） 國際紡織品貿(mào)易協(xié)議，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定下的一項(xiàng)多邊紡織品和服裝貿(mào)易協(xié)定，是世界主要的紡織品出口國與進(jìn)口國就紡織品的貿(mào)易所達(dá)成的協(xié)議。通過協(xié)議由紡織品出口國自動(dòng)地約束其紡織品的出口，以達(dá)到進(jìn)口國的數(shù)量限制。因此，它是一種數(shù)量控制措施的體現(xiàn)，卻又以出口國“自動(dòng)”

10、限制的形式出現(xiàn)，它是多邊協(xié)定配額的典型表現(xiàn)。 MFA的宗旨是，通過發(fā)達(dá)國家暫時(shí)地限制紡織品進(jìn)口，或由發(fā)展中國家自動(dòng)地限制其紡織品出口，為發(fā)達(dá)國家對(duì)其國內(nèi)競(jìng)爭力遭到削弱的紡織品進(jìn)行調(diào)整提供機(jī)會(huì)，而作所謂有秩序的銷售安排，以免“市場(chǎng)擾亂”，其實(shí)質(zhì)就是發(fā)達(dá)國家限制來自發(fā)展中國家的紡織品進(jìn)口。 多邊纖維協(xié)定于1973年12月由42個(gè)國家和地區(qū)訂立，中國于1984年加入。它的實(shí)施，助長了西方新貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，在數(shù)量限制的約束下，抑制了發(fā)展中國家的對(duì)外貿(mào)易。特別是在工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，勞動(dòng)密集的紡織服裝往往是其走向國際市場(chǎng)的第一步。在發(fā)展中國家的強(qiáng)烈要求和共同努力下，紡織和服裝終于被關(guān)貿(mào)總協(xié)定納入

11、“烏拉圭回合”的談判議題。最終達(dá)成了用10年時(shí)間分三階段逐步實(shí)現(xiàn)紡織品和服裝貿(mào)易自由化的協(xié)議，到2005年，紡織品貿(mào)易結(jié)束了長達(dá)30多年的數(shù)量限制。 進(jìn)口許可證制度 許可證常與配額外匯管理等結(jié)合使用。 分為有定額和無定額 例如：德國對(duì)紡織品的進(jìn)口便是通過有定額的許可證進(jìn)行管理的。德國有關(guān)當(dāng)局每年分三期公布配額數(shù)量，然后據(jù)此配額數(shù)量發(fā)放許可證，直到進(jìn)口配額用完為止。 案例 阿根廷已成為僅次于俄羅斯的世界第二大進(jìn)口限制國。阿根廷制定了一套全面的非自動(dòng)進(jìn)口許可證管理系統(tǒng)，以增加外國商品進(jìn)入阿根廷市場(chǎng)的限制條件。某些產(chǎn)品需要三到六個(gè)月的時(shí)間才能拿到許可證。 自動(dòng)進(jìn)口許可 ：也叫公開進(jìn)口許可證，不需要通

12、過審批程序就能獲得的許可；允許自由進(jìn)口，對(duì)進(jìn)口國或地區(qū)不加以限制 非自動(dòng)進(jìn)口許可：也叫特種進(jìn)口許可證，必須逐筆審查才能進(jìn)口。一般都制定國家和地區(qū) 外匯管制 當(dāng)一國實(shí)施外匯管制，出口商必須把出口所得到的外匯收入按官方匯率賣給外匯管制機(jī)構(gòu)，不能截留外匯收入；進(jìn)口商必須在外匯管制機(jī)構(gòu)按官方匯率買入外匯。 通過確定官方匯率，集中外匯收入和控制外匯供應(yīng)數(shù)量達(dá)到限制進(jìn)口商品品種、數(shù)量和控制進(jìn)口國國別的目的。 進(jìn)口押金制 進(jìn)口商在進(jìn)口商品時(shí)，必須預(yù)先按進(jìn)口金額的一定比例和規(guī)定的時(shí)間，在指定的銀行無息存入一筆現(xiàn)金，才能進(jìn)口。 增加了進(jìn)口商的資金負(fù)擔(dān)，影響了資金的周轉(zhuǎn)，從而起到了限制進(jìn)口的作用。通關(guān)手續(xù)方面的壁

13、壘 辦理通關(guān)手續(xù)時(shí)，要求其提供非常復(fù)雜或難以獲得的資料，甚至商業(yè)秘密資料；或通關(guān)程序耗時(shí)冗長，應(yīng)季的進(jìn)口產(chǎn)品(如應(yīng)季服裝、農(nóng)產(chǎn)品等)失去貿(mào)易機(jī)會(huì)。 例如：法國強(qiáng)行規(guī)定所提交的單據(jù)必須是法文，有意給進(jìn)口商制造麻煩，以此阻礙進(jìn)口。 例如：歐洲產(chǎn)品為進(jìn)入阿根廷市場(chǎng)需接受超過60項(xiàng)限制條款的審核，耗時(shí)長達(dá)18個(gè)月。 通過商品歸類提高稅率 美國海關(guān)在對(duì)日本產(chǎn)卡車的駕駛室和底盤進(jìn)行分類時(shí)，把它從“部件”類歸到“裝配車輛”類，其進(jìn)口稅率就相應(yīng)地從4提高到25。又如，美國對(duì)一般的打字機(jī)進(jìn)口不征關(guān)稅，但將它歸類為玩具打字機(jī)，則要開征35的進(jìn)口關(guān)稅。 案例：案例： 法國日本的法國日本的錄像機(jī)摩擦 日本錄像機(jī)大量流

14、入法國，嚴(yán)重沖擊了法國市場(chǎng)，因?yàn)槿毡镜匿浵駲C(jī)質(zhì)量好，價(jià)格又便宜。1981年頭10個(gè)月，進(jìn)入法國的錄像機(jī)每月清關(guān)64 000臺(tái)。為了阻攔日本錄像機(jī)進(jìn)口，1982年10月，法國政府下令所有進(jìn)口錄像機(jī)必須經(jīng)過普瓦提埃海關(guān)辦理清關(guān)手續(xù)，并且所有的報(bào)關(guān)文件和錄像機(jī)說明書都要用法文。普瓦提埃是法國北部港外的一個(gè)偏僻的內(nèi)陸小鎮(zhèn)，原來只有4個(gè)海關(guān)人員，后來增加到8人。日本錄像機(jī)到達(dá)法國北部港口后，還要轉(zhuǎn)用卡車運(yùn)到普瓦提埃，并要辦理繁雜的海關(guān)手續(xù)，所有的文件應(yīng)為法文的，使原來的說明書要臨時(shí)請(qǐng)人翻譯，而且每一個(gè)集裝箱必須開箱檢查，每臺(tái)錄像機(jī)的原產(chǎn)地和序號(hào)要經(jīng)過校對(duì)。這一措施出臺(tái)后，每月清關(guān)的進(jìn)口錄像機(jī)不足1 00

15、0臺(tái)。 日本被迫實(shí)行對(duì)法國錄象機(jī)出口的“自愿自愿”出口限制出口限制 當(dāng)日本錄像機(jī)以每月清關(guān)64 000臺(tái)沖擊法國市場(chǎng)時(shí)，法國政府并沒有明確表態(tài)不準(zhǔn)進(jìn)口日本錄像機(jī)，而是巧妙地改變清關(guān)的海關(guān)和清關(guān)清關(guān)的海關(guān)和清關(guān)手續(xù)手續(xù)。這就增加了日本錄像機(jī)的運(yùn)輸成本，而且由于普瓦提埃海關(guān)人手很少，再加上要辦理繁雜的海關(guān)手續(xù)，使每月通過清關(guān)的量只有1 000臺(tái)，這就延長了錄像機(jī)的滯留時(shí)間和放慢了進(jìn)入市場(chǎng)的速度，必然增加日本錄像機(jī)的費(fèi)用，使日本企業(yè)無利可圖。 日本從經(jīng)濟(jì)利益考慮，不得不“自動(dòng)”進(jìn)行出口限制了。技術(shù)貿(mào)易壁壘 技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade-TBT)是指進(jìn)口國通過

16、頒布法律、法令和條例，對(duì)進(jìn)口商品建立各種嚴(yán)格。繁雜、苛刻而且多變的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證制度等方式，對(duì)外國進(jìn)口商品實(shí)施技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高產(chǎn)品技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制外國商品進(jìn)入、保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)的目的。技術(shù)貿(mào)易壁壘 以維護(hù)國家安全、保護(hù)人類、動(dòng)植物生命及健康、阻止欺詐、保護(hù)環(huán)境、保證質(zhì)量為目的，或以貿(mào)易保護(hù)為目的所采取的技術(shù)性措施。 復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生和檢疫規(guī)定、包裝和標(biāo)簽規(guī)定。 案例 出口到沙特的產(chǎn)品，包裝上一定要注明原產(chǎn)國(MADE IN CHINA)，出口到厄瓜多爾的陶瓷磚包裝上一定要根據(jù)技術(shù)法規(guī)的要求，用西班牙文字注明相關(guān)信息。雖然產(chǎn)品在質(zhì)量

17、上是符合相關(guān)法規(guī)的，但有時(shí)候就是因?yàn)檫@些細(xì)節(jié)問題，導(dǎo)致企業(yè)在出口時(shí)遇到很多麻煩。案例 日本消費(fèi)品安全法引用的強(qiáng)制實(shí)施的金屬棒JIS標(biāo)準(zhǔn)，就長期把美國的鋁制壘球球棒擋在了日本的國門之外。 2009年1月22日，英國交通部發(fā)布自行車安全法規(guī)，要求自行車在銷售時(shí)必須裝配車鈴，反射鏡以及符合當(dāng)前配置的手閘桿，粘貼使用標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)，配備說明書及裝配工具。 案例2011年7月20日，歐盟將開始實(shí)施的歐盟玩具安全新指令被譽(yù)為史上最嚴(yán)格的玩具法規(guī)。歐美國家對(duì)進(jìn)口玩具的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)幾乎是半年一變，要求更是細(xì)化到幾千種物質(zhì)，再加上處罰力度日益加重。中國玩具產(chǎn)品大量出口歐美市場(chǎng)。上月，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)表決通

18、過了關(guān)于違規(guī)處罰的最終規(guī)則。違反消費(fèi)品安全法(CPSA)、聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法案(FHSA)以及可燃纖維法案(FFA)的單項(xiàng)違規(guī)最高罰款額從8000美元提高至10萬美元，多項(xiàng)違規(guī)最高罰款額從180萬美元大幅提高到1500萬美元，提高近10倍，折合人民幣近一億元。美國對(duì)重金屬的檢測(cè)主要集中在塑料類玩具上，毛絨玩具則主要受困于眼睛和鼻子等細(xì)節(jié)的材質(zhì)上?！北本﹦P藝玩具有限責(zé)任公司副總經(jīng)理廖文娟指著一款玩具老鼠對(duì)記者無奈地說，“為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，我們只能把玩具的眼睛都改用黑色的線縫制。 案例 對(duì)包裝物料要求，填充物不能用稻草，廢棉絮等。 美國對(duì)木質(zhì)包裝要求經(jīng)過高溫處理、熏蒸或防腐劑處理，這就大大增加了進(jìn)口成本。

19、 出口到沙特的產(chǎn)品，包裝上一定要注明原產(chǎn)國 出口到厄瓜多爾的陶瓷磚包裝上一定要根據(jù)技術(shù)法規(guī)的要求，用西班牙文字注明相關(guān)信息。 綠色貿(mào)易壁壘 綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易活動(dòng)中，進(jìn)口國以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由而制定的一系列限制進(jìn)口的措施。 產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，90年代開始興起于各國，指在國際貿(mào)易中一些國家以保護(hù)生態(tài)資源、生物多樣性、環(huán)境和人類健康為借口，設(shè)置一系列苛刻的高于國際公認(rèn)或絕大多數(shù)國家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外國商品進(jìn)口采取的準(zhǔn)入限制或禁止措施。 它常被包括在技術(shù)性貿(mào)易壁壘中 是近年來發(fā)達(dá)國家的一種貿(mào)易保護(hù)主義的新措施案例 美國拒絕進(jìn)口委內(nèi)瑞拉的汽油，因?yàn)楹U（Pb）量超過了本國規(guī)定； 歐盟禁止進(jìn)口加拿大的皮革制品，因?yàn)榧幽么螳C人使用的捕獵器捕獲了大量的野生動(dòng)物； 20世紀(jì)90年代開始，歐洲國