質(zhì)量技術監(jiān)督在行政執(zhí)法中應該注意的一些問題

1、當前質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題及如何完善主講:王栓興教授Keynote Speaker2014.2.24 一、質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法工作一、質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法工作當前存在的問題當前存在的問題 在日常質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法實踐中，我認為其存在的主要問題反映在我們作出具體行政行為的在以下四個方面，即：不作為、作為違法、作為不合理、作為不精致。（一）行政不作為（一）行政不作為 所謂行政不作為：即負有法定職責，但不履所謂行政不作為：即負有法定職責，但不履行自己的職責行自己的職責。質(zhì)量技術監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章對質(zhì)量技術監(jiān)督部門的職權、責任規(guī)定明確。在要求依法行政的今天，職責一旦賦予，就應該依法履行。

2、然而，實踐中不作為的情形非常多。 近年來，各地質(zhì)量糾紛引發(fā)的質(zhì)量申訴及投訴事件時有發(fā)生，盡管各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門均設立了投訴舉報中心等。然而許多投訴中心只是形同虛設，有多少是真正做到了及時受理處理。產(chǎn)品質(zhì)量法二十二條規(guī)定了消費者有申訴權，而消費者在遭遇到產(chǎn)品質(zhì)量問題時提出的舉報和申訴往往石沉大海，申訴無門。而這就是典型和普遍的行政不作為。（二）行政作為違法 即在質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，有的作為不符合法律規(guī)定。主要表現(xiàn)在以下幾方面： 第一種表現(xiàn)為：不及時作為第一種表現(xiàn)為：不及時作為。也就是不在規(guī)定期限內(nèi)履行職責，具體分為兩種情形。 一是法律規(guī)定有作為時間，而不在法定期限內(nèi)履行職責。 二是法律

3、沒有規(guī)定作為時間，沒有在“合理時間”內(nèi)履行職責。質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰案件中，很多法律、法規(guī)沒有具體規(guī)定調(diào)查取證及處理結案的時限要求。個別執(zhí)法人員行政效率意識極其淡漠，在辦案中一拖再拖，而影響行政效率的“合理時間”總是被忽視了。如是作為可能潛在招惹行政訴訟。因為最高人民法院關于執(zhí)行若干問題的解釋第三十九條規(guī)定：“公民或者其他組織申請行政機關履行職責，行政機關在受理申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理?！?“不及時作為不及時作為”其實也是一種其實也是一種“程序違法行程序違法行為為”。 第二種表現(xiàn)為：作為適用法律錯誤第二種表現(xiàn)為：作為適用法律錯誤

4、，主要存在三種情形。 其一，法律適用錯誤，也就是適用的法律類別錯誤。 其二，法條適用錯誤，基本上是由于不能辨別法律條文中具體的條、款、項、目，而導致的適用法律錯誤。 其三，不寫具體條款，適用法律不清。在質(zhì)量技術監(jiān)督行政案件辦理過程中，常常以為只有行政處罰告知書、行政處罰決定書要定條款。而通知、聽證通知等經(jīng)常忽視了法律依據(jù)和其具體條款的載明。致使行政相對人本應有的對法律依據(jù)的具體規(guī)定知信權也被剝奪。 第三種表現(xiàn)為：作為違反法定程序第三種表現(xiàn)為：作為違反法定程序。 質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法是國家行政執(zhí)法的一個組成部分，所以必須依法行政。首要的是必須嚴格依照程序進行。否則即是完全徹底的程序違法，可一票否

5、決。這是為了質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法工作程序公正的需要，更是實體公正的重要保證。就此可作三方面理解。第一，保證了程序公正，所有案件的實體公正就有重要基礎。第二，不能保證程序公正，可能個別案件實體仍會公正，但不能保證所有案件都有實體公正的基礎。第三，對違反程序的少數(shù)實體公正案件的處理，法律仍認為是無效的。這樣做，實際上是犧牲了個案的公正以換取整個社會的公正。這是符合法定程序確保公正的要求，更是建設服務性行政的要求。第四種表現(xiàn)為：作為內(nèi)容違法。主要指作為的內(nèi)容違反法律的強制性規(guī)定。 第五種表現(xiàn)：作為事實不清、證據(jù)不足。 合法的行政執(zhí)法必須事實清楚、證據(jù)充分。然而，實踐中，不少執(zhí)法人員對事實和證據(jù)駕馭能

6、力不強，不知道如何去調(diào)查案件的主要事實，如何使用合乎法定的程序來取證。例如在辦理生產(chǎn)許可證及認證認可案件時，對于銷售無證產(chǎn)品的行為的，因確認無證的事實證據(jù)調(diào)取復雜，往往只查到能證明未標注證號或標注證號與實際證號不一致就草率作無證查處了事。從而造成了證據(jù)不足，事實難以黎清。這主要顯現(xiàn)出執(zhí)法人員對證據(jù)的駕馭能力差，在其心中對采集證據(jù)的方向不明，遵守取證程序的意識差。（三）行政行為不合理（三）行政行為不合理 雖然其具體行政行為能做到符合法律規(guī)定，但是也會有不合理的地方。 一是， 處罰幅度有較大差異。同樣的違法行為，標的相同，在處理時罰款額度顯現(xiàn)差異導致不公平，從而傷及行政執(zhí)法的公信力，引發(fā)社會對質(zhì)量

7、技術監(jiān)督行政部門的不滿，從而引發(fā)群眾對政府的不滿，影響穩(wěn)定。 二是，相對人有法定從輕、減輕處罰的情節(jié)，在處理時都沒有體現(xiàn)。這是各地質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法中普遍存在的問題，因為都在追求罰沒收入與任務指標。無論你申辯沒有，申辯有效無效，處罰決定書與處罰告知書完全一樣，決不改變。 其三，法律法規(guī)的制定顯然也有脫離實際的地方。認證認可條例、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例對銷售無證產(chǎn)品者，不論多少貨值，只要有行為便規(guī)定處5-20萬罰款。造成了處罰決定好做、執(zhí)行決定困難的局面。法律制定的不合理也就導致了行政作為不合理（四）行政作為不精致（四）行政作為不精致 其關鍵反映在工作作風上。顯示出作風不扎實，從而影響行業(yè)形象、

8、影響工作效率。這是一個職業(yè)道德和素質(zhì)問題。 其一，工作人員辦理具體事務態(tài)度不正，表情冷漠、態(tài)度強硬。從而造成兩種影響；一方面，服務精神淡漠，使管理者與被管理者間隔閡加大。另一方面，造成溝通困難，不利于本部門對全面情況的掌握。以至于對管理對象的信息把握不夠全，影響了辦事質(zhì)量和效能。 其二，工作人員執(zhí)法不規(guī)范。一個行政案卷往往有諸多瑕疵和漏洞。加之對法律法規(guī)宣傳又不深入，告知又不透徹，造成相對人難以接受，嚴重影響群眾對質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法工作的信任度。其三，工作人員辦案效率低、缺乏責任心。表現(xiàn)為：案件久拖不結，責任心差，從而影響案件質(zhì)量低，而這些問題的出現(xiàn)往往是缺乏有效的督促和監(jiān)管。 二、全面完善

9、，提升質(zhì)量技術二、全面完善，提升質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法工作的建議監(jiān)督行政執(zhí)法工作的建議 全面完善的目的是端正質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法人員的工作作風，提升工作效率，提高工作質(zhì)量，增強質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的社會效果，形成良性互動。所以提出以下幾點建議：（一）強化素質(zhì)、促進勤學（一）強化素質(zhì)、促進勤學, ,鍛造一個強有力的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊鍛造一個強有力的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍。伍。 一方面，人員素質(zhì)是一項工作得以順利進行的基礎條件，沒有良好的素質(zhì)，靠幾個少諳法理的人是不能實現(xiàn)工作目標的，相反只會把事情辦糟辦砸。尤其是當今行政執(zhí)法工作必須符合現(xiàn)代行政方向（“服務型”行政執(zhí)法）。作為整個行政執(zhí)法工作的落實者行政執(zhí)法人員。其素

10、質(zhì)的高低至關重要。所以本部門必須用強有力的手段強化人員素質(zhì)要求，把追求素質(zhì)作為確認個人工作能力和確認個人地位的基礎標尺之一，形成人人講素質(zhì)，時時提升素質(zhì)欲望的一個良性氛圍，才能促進勤學之風的形成，促進學風的端正。 另一方面，社會知識在不斷更新、遞進。每年新的政策、新的法律在不斷出臺，也迫切需要執(zhí)法人員不斷加強學習、及時了解把握。形勢的發(fā)展、社會的進步及建設責任政府、服務型政府的需要也要求我們深入了解，并積極將其體現(xiàn)到我們的執(zhí)法工作中去。 （二）嚴格依法辦事，規(guī)范質(zhì)量技術監(jiān)（二）嚴格依法辦事，規(guī)范質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法行為督行政執(zhí)法行為 。 要實現(xiàn)質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法良性目標，關要實現(xiàn)質(zhì)量技術監(jiān)督

11、行政執(zhí)法良性目標，關鍵在于嚴格依法辦事。失去了合法性，行政行鍵在于嚴格依法辦事。失去了合法性，行政行為就失去了生命力。為就失去了生命力。 一是在法理與情理之間，首先必須把符合法律規(guī)定作為處理問題出發(fā)點。強化法律意識，情理要考慮，但法理必須占主導地位，情理作補充，兩者不可倒置。具體做法：具體辦案者的主管局應逐級明確定案尺度權限，做到情、法合一、符合級別能力，兼顧可操作性、嚴防隨意性。 二是在對違法處理的認識上，必須以法律的視角認識和處理問題，強化法律思維。這樣才能克服個人認識差異，達到合法處理的結果。作為執(zhí)法者，時刻要牢記自己是法律人，要用法律視角尋找問題的癥結，以法律規(guī)范的具體要求，指導證據(jù)的

12、收集工作。做到證據(jù)合法有效，排除臆造證據(jù)與無效證據(jù)，使證據(jù)收集目的明確，表達清楚。 三是在執(zhí)法的內(nèi)容與形式上，必須遵守法律的基本規(guī)則和內(nèi)在要旨，強化法律精神。質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法要做到程序合法，更要做到內(nèi)在要旨契合立法宗旨，符合法律規(guī)定的內(nèi)在精神。在文書制作方面，行政執(zhí)法局要對案件辦理程序要求，文書制作關鍵項目要求，制定標準細則，實行標準化操作與規(guī)范操作，促成形式與內(nèi)容在法律范圍內(nèi)的有效統(tǒng)一。而后進行經(jīng)常性評、查、講、練，多搞交流活動，多開討論與辯論渠道，形成規(guī)范辦事的動力定型，升華個人業(yè)務素質(zhì)。( (三）堅持效率優(yōu)先原則，強化質(zhì)量技術三）堅持效率優(yōu)先原則，強化質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的有效性監(jiān)督行政執(zhí)法的有效性 。根據(jù)質(zhì)量技術監(jiān)督工作的特性，其行政執(zhí)法工作更需講究“及時”、“公正”這兩項基本要素。遲到的公正是不公正的?！凹皶r”是最大限度的維護當事人合法權益的首要保證。所以我們要講效率、追求及時。公正是效率的本質(zhì)要求，脫離了公正的效率難以實現(xiàn)質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的良性目標。（四）體現(xiàn)服務精神，強化質(zhì)量技術監(jiān)督行（四）體現(xiàn)服務精神，強化質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法之服務型行政的功能。政執(zhí)法之服務型行政的功能。 體現(xiàn)服務精神，是當前社會主義市場經(jīng)濟體制條件下的要求，也是社會對我們質(zhì)量技術監(jiān)督的行政執(zhí)法人員，提出的更高要