綠色發(fā)展戰(zhàn)略

1、墨西哥坎昆會議之前的較量墨西哥坎昆會議之前的較量實現(xiàn)中國綠色發(fā)展的有關(guān)思考實現(xiàn)中國綠色發(fā)展的有關(guān)思考發(fā)展有中國特色綠色發(fā)展的若干建議發(fā)展有中國特色綠色發(fā)展的若干建議 1、氣候變化問題的焦點2、世界利益集團(tuán)的進(jìn)一步分化3、若干戰(zhàn)略性需求 哥本哈根大會未完成預(yù)期使命，哥本哈根協(xié)議既沒有明確減排目標(biāo)、更沒有法律約束力，爭論將持續(xù)到2010年墨西哥會議甚至更久遠(yuǎn)的未來。1、氣候變化問題的焦點、氣候變化問題的焦點聯(lián)合聯(lián)合國氣國氣候變候變化框化框架公架公約約科學(xué)理念到政治共識：人類活動溫室氣體增加全球氣候變化責(zé)任共識：發(fā)達(dá)國家負(fù)主要責(zé)任，發(fā)展中國家排放逐漸增加 發(fā)達(dá)國家率先減排，發(fā)展中國家沒有要求發(fā)達(dá)國家

2、為發(fā)展中國家提供資金資金和技術(shù)技術(shù)“附件一國家”第一承諾期的減排量和時間表原則共識：公平原則、 共同但有區(qū)別的責(zé)任原則 京京都都議議定定書書適應(yīng)雙軌制公約和議定書的主要共識公約和議定書的主要共識巴厘島路線圖巴厘島路線圖哥本哈根哥本哈根l 美國、歐盟等西方發(fā)達(dá)國家一再試圖脫離或繞開公約和議定書的框架l G77和中國為代表，堅決抵制任何意圖扼殺或者終止京都議定書的行為。l 哥本哈根大會確認(rèn)了公約與議定書，特別是議定書的法律地位；大會仍然沿著“巴厘路線圖” 來進(jìn)行。 雙軌制雙軌制l 發(fā)達(dá)國家逃避責(zé)任、推卸義務(wù)l 將中國等發(fā)展中國家的減排納入強(qiáng)制減排l 將發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在本質(zhì)上有區(qū)別的責(zé)任“模糊

3、化”。發(fā)達(dá)國家背棄公約和議定書的目的發(fā)達(dá)國家背棄公約和議定書的目的放棄公約和議定書放棄公約和議定書=失去了基本共識失去了基本共識l 歷史累計l 人均排放l 發(fā)展階段l 排放空間的分配l 時間安排l 資金和技術(shù)l 履約的絕對減排與自主減排共同但有區(qū)別的責(zé)任共同但有區(qū)別的責(zé)任從從科科學(xué)學(xué)結(jié)結(jié)論論到到政政治治共共識識科學(xué)問題成為政治共識的科學(xué)結(jié)論國際行動氣候變暖原因人類活動導(dǎo)致氣候變暖（公約）減排氣候變化影響升溫升溫2的溫室的溫室氣體濃度氣體濃度 450ppm？2050年排放減年排放減半？半？哥本哈根大會初步使2閾值從科學(xué)結(jié)論到政治共識，并作為全球減排努力的目標(biāo)參考 n 450ppm將成為下個政治共

4、識的目標(biāo)，2是否與 450ppm掛鉤將成為下個科學(xué)爭論的焦點。氣候敏感性氣候敏感性氣候敏感性n 2影響閾值是有不確定性的科學(xué)認(rèn)識l 正面影響評估不夠l 一些關(guān)鍵結(jié)論只有中等可信度（對糧食生產(chǎn)有不利影響，20%30%的動植物物種滅絕風(fēng)險增大等 ）科科學(xué)學(xué)上上的的不不確確定定性性l 2溫室氣體濃度是一個區(qū)間l 450ppm 升溫也是對應(yīng)一個區(qū)間掛掛鉤鉤將將規(guī)規(guī)定定總總排排放放空空間間l 2是否與 450ppm掛鉤表面上看是科學(xué)問題，但本質(zhì)上是排放空間的問題。l 與2閾值對應(yīng)的溫室氣體濃度將決定全球未來的排放空間l 2 450ppm掛鉤是2050年排放減半目標(biāo)的前提l 2 450ppm掛鉤后，將是有

5、限排放權(quán)分配的爭奪發(fā)展中國家發(fā)展中國家20202020年前無強(qiáng)制年前無強(qiáng)制減排（只獲得減排（只獲得5656排放權(quán)排放權(quán),45,45億人）億人）科學(xué)結(jié)論政治共識2閾值閾值2050年全球減排50%（）發(fā)達(dá)國家率先減排發(fā)達(dá)國家率先減排80%（獲得（獲得44排放權(quán)排放權(quán),15億人億人）道德制高點優(yōu)厚排放權(quán)排放量被規(guī)定發(fā)展被限制450ppm目標(biāo)濃度總排放空間n 短期資金，發(fā)達(dá)國家承諾承諾在20102012年向發(fā)展中國家提供300億美元億美元新的、額外的資金援助。n 長期資金，發(fā)達(dá)國家同意到2020年，每年為發(fā)展中國家“籌集籌集” 1000億美元，億美元，沒有明確長期資金的具體來源及各個發(fā)達(dá)國家的分?jǐn)偙壤?/p>

6、，最終可能成為空頭支票。n 在技術(shù)方面，協(xié)議同意成立“技術(shù)機(jī)制”來加速技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓，但未就“技術(shù)機(jī)制”的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行展開。n 資金和技術(shù)可能為發(fā)達(dá)國家分化發(fā)展中國家的工具項目發(fā)展中國家發(fā)達(dá)國家性質(zhì)歷史債，義務(wù)否認(rèn)歷史債前提條件前提條件無附加條件無附加條件要求其他主要國家滿足美國對透明度要求其他主要國家滿足美國對透明度的要求的要求 資金數(shù)量資金數(shù)量“仍是不夠的仍是不夠的”發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)國家GDP的的1%（中國觀點（中國觀點20102012年年 承諾承諾300億美元億美元到到2020年每年年每年“籌集籌集” 1000億美元億美元 來源來源市場靠不住市場靠不住85%依靠市場機(jī)制。依靠市場機(jī)制。 資金

7、管理專項基金IMF 和世界銀行資金分配使用不能區(qū)別對待“最脆弱國家” ；中國等發(fā)展中大國無權(quán)使用n 京都議定書的三個靈活合作機(jī)制 國際排放貿(mào)易機(jī)制（ET） 聯(lián)合履行機(jī)制（JI） 清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）n 碳金融有可能成為未來重建國際貨幣體系和國際金融秩序的基礎(chǔ)性因素n 發(fā)達(dá)國家志在必得, 航空航海稅在場外進(jìn)展快.國國際際政政策策制制造造出出的的市市場場焦點焦點4: 今后的碳市場今后的碳市場l 交易標(biāo)的交易標(biāo)的 一是二氧化碳排放配額，以及由此衍生出來的類似期權(quán)與期貨的金融衍生品， 二是相對復(fù)雜的減排項目。l 交易規(guī)模交易規(guī)模 2008年全球碳交易市值為1263.5億美元，比2007年上升1006

8、 （IETA） 2012年1500億美元（世界銀行） 2020年35萬億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場（英國新能源財務(wù)公司）全全球球碳碳交交易易市市場場l 發(fā)達(dá)國家掌握了碳排放交易價格的話語權(quán)發(fā)達(dá)國家掌握了碳排放交易價格的話語權(quán) 歐盟排放交易體系（EUETS） 英國排放交易體系（ETG） 美國芝加哥氣候交易所（CCX） 澳大利亞新南威爾士州溫室氣體減排體系（NSW）l 中國不具備價格方面的話語權(quán)中國不具備價格方面的話語權(quán) 中國提供的碳減排量已占全球市場的30%以上 大部分買方是境外企業(yè)， 中國處于碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端 國際市場上碳排放交易價格每噸17歐元左右，國內(nèi)8-10歐元左右碳碳

9、交交易易市市場場的的價價格格l 碳交易限額、沖抵權(quán)限l 碳捕捉和存儲（CCS）技術(shù)帶進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制？l 碳排放交易價格制定權(quán)l(xiāng) 信用評級權(quán)l(xiāng) 碳市場與碳融資碳碳交交易易市市場場的的話話語語權(quán)權(quán)基礎(chǔ)四國歐盟其他傘形國家小島聯(lián)盟 （39）發(fā)展中國家（發(fā)展中國家（132）最不發(fā)達(dá)國家（47）其他發(fā)展中國家美國發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)權(quán) 生存權(quán) 發(fā)展權(quán) 共同但有區(qū)別的責(zé)任l 傘形國家對減排趨于積極與歐盟立場傘形國家對減排趨于積極與歐盟立場逐漸靠攏逐漸靠攏 特別注重技術(shù)和總量排放權(quán)交易體系 特別注重清潔能源和低碳經(jīng)濟(jì)競爭力 特別注重法律和碳關(guān)稅，特別注重法律和碳關(guān)稅， 對發(fā)展中新興大國具體減排施壓方面形成高

10、度默契只有發(fā)展中大國減排才能實現(xiàn)目標(biāo)l 分歧分歧 歐美之間政治主導(dǎo)權(quán)之爭 歐盟和美國減排承諾和減排路線的分歧依然存在 歐盟內(nèi)部就減排承諾的分歧日漸突出 傘形國家可能重新集合l 共識共識 堅持京都議定書和“巴厘路線圖” 西方應(yīng)為提供資金和技術(shù)幫助 l 分化分化 發(fā)展中國家內(nèi)部的貧富的懸殊越來越大 受氣候變化影響各不相同； 發(fā)展中大國快速增長的碳排放 發(fā)達(dá)國家資金援助的誘惑，為有限的氣候資金進(jìn)行爭奪中中國國印印度度巴巴西西印印尼尼l 發(fā)展中國家內(nèi)部的分化發(fā)展中國家內(nèi)部的分化 基礎(chǔ)四國：自主減排，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，成為發(fā)展中國家“抱團(tuán)反擊”的中堅力量 非洲國家：強(qiáng)烈要求資金援助，恐被邊緣化，仍會與發(fā)展中

11、國家大方向保持一致。 小島國：要求資金和技術(shù)支持，要求發(fā)展中大國也加入減排行動。 雨林聯(lián)盟：率先提出要區(qū)別對待發(fā)展中國家，建議重視減少毀林和森林退化排放（REDD）。l 美國立場轉(zhuǎn)變后，歐盟和美國Vs基礎(chǔ)四國將成為新的焦點；l 小島國和最不發(fā)達(dá)國家可能對基礎(chǔ)四國施壓；l 中國作為經(jīng)濟(jì)大國和排放大國被推到前臺。氣候變化問題不僅是科學(xué)問題，已演變?yōu)槭玛P(guān)國家氣候變化問題不僅是科學(xué)問題，已演變?yōu)槭玛P(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會發(fā)展的國際政治和經(jīng)濟(jì)問題經(jīng)濟(jì)安全和社會發(fā)展的國際政治和經(jīng)濟(jì)問題 。l 我國氣候變化研究存在的問題我國氣候變化研究存在的問題 產(chǎn)出量大，影響力小 政治前瞻性缺乏, 出手無力 為國家氣候變化談

12、判提供支撐、滿足國家急迫需求不夠l 綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推動有利于國家利益的科學(xué)結(jié)論轉(zhuǎn)化為國際政治共識， 為掌握國際談判的主導(dǎo)權(quán)和搶占技術(shù)轉(zhuǎn)化的先機(jī)提供有力支撐， 為國內(nèi)對應(yīng)氣候變化提供有力支持。 l 理性地看待氣候變化問理性地看待氣候變化問題題 對科學(xué)的問題要有科學(xué)的態(tài)度。由于地球系統(tǒng)的復(fù)雜性，對氣候變化的認(rèn)識還有許多不確定性。即使在美國，氣候變化還不 被認(rèn)為是最優(yōu)先的環(huán)境問題，在發(fā)展中國家更是如此。美國公眾優(yōu)先考慮的環(huán)境問題美國公眾優(yōu)先考慮的環(huán)境問題全球變暖l 作為政治共識的氣候變化科作為政治共識的氣候變化科學(xué)認(rèn)識的不確定性學(xué)認(rèn)識的不確定性 已成為政治共識

13、的科學(xué)認(rèn)識（20世紀(jì)變暖的原因） 基本成為政治共識的科學(xué)認(rèn)識（如2閾值） 未來可能成為政治共識的科學(xué)認(rèn)識（如 450ppm 目標(biāo)濃度） 可能影響未來國家政治和經(jīng)可能影響未來國家政治和經(jīng)濟(jì)走向的科學(xué)認(rèn)識濟(jì)走向的科學(xué)認(rèn)識 IPCC 第五次評估報告如何第五次評估報告如何做做 如何強(qiáng)化中國的聲音 如何體現(xiàn)的根本國家利益IPCC預(yù)估升溫率預(yù)估升溫率0.2 /a，19992008年觀測到的溫度年觀測到的溫度幾乎沒變化（幾乎沒變化（Kerr，2009） l 以世貿(mào)組織為摸板的國際氣候變化制度以世貿(mào)組織為摸板的國際氣候變化制度?l 低碳經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)(市場市場)的由來，挑戰(zhàn)與機(jī)遇的由來，挑戰(zhàn)與機(jī)遇 新的游戲規(guī)則

14、，從企業(yè)到國家將在新的標(biāo)準(zhǔn)下重新洗牌； 新一輪的科技革命，以低碳發(fā)技術(shù)等為主導(dǎo)的新能源、新技術(shù)將改變未來的世界經(jīng)濟(jì)版圖； 新的金融市場，基于能源量和低碳的新的金融市場正蓬勃欲出； 新的經(jīng)濟(jì)增長點，首先突破的國家可能成為新一輪增長的領(lǐng)跑者。l 氣候保護(hù)國際合作氣候保護(hù)國際合作 各國合作的效果與不合作的動機(jī) 國際利益集團(tuán)與合作伙伴l 減排目標(biāo)、減排途徑與可減排目標(biāo)、減排途徑與可接受減排成本接受減排成本l 行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn) 航空,水泥,鋼鐵,電力等 其他行業(yè)n 碳關(guān)稅碳關(guān)稅n 碳關(guān)稅作為強(qiáng)制減排的可能性與可行性n 碳關(guān)稅與貿(mào)易保護(hù)主義美國人改用節(jié)能型汽車所節(jié)約的排放可滿足16億多人用電的排放

15、1900-2005年人均歷史累計排放l 碳排放帳與排放權(quán)分配碳排放帳與排放權(quán)分配奢侈碳排放與生存碳排放人均排放與歷史碳排放 2020單位單位GDP減排減排40%45%的地區(qū)和行業(yè)路徑的地區(qū)和行業(yè)路徑 2006年至2009年上半年，中國單位GDP能耗比2005年降低13，相當(dāng)于少排放8億噸二氧化碳（2.2億tC） ，主要是淘汰低能效生產(chǎn)能力 1.結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整l2. 高排放的外貿(mào)結(jié)高排放的外貿(mào)結(jié)構(gòu)是否要改變構(gòu)是否要改變 2007年出口碳排放占國內(nèi)排放的34.6%，凈出口碳排放占國內(nèi)排放的29.79% 主要出口目的地為美國、歐盟15國、日本等我國進(jìn)出口貿(mào)易額變化中國凈出口碳排放世界市場中我國五中

16、高能耗產(chǎn)品出口所占比例變化世界市場中我國五中高能耗世界市場中我國五中高能耗產(chǎn)品出口所占比例變化產(chǎn)品出口所占比例變化l3. 行業(yè)和區(qū)行業(yè)和區(qū)域減排行動域減排行動及技術(shù)支撐及技術(shù)支撐四大部門（電力、交通、建筑、工業(yè)）內(nèi)19 項關(guān)鍵技術(shù)2020 年關(guān)鍵技術(shù)能夠減排93 億噸二氧化碳當(dāng)量技術(shù)創(chuàng)新鏈條的概念模型l 減排的技術(shù)政策減排的技術(shù)政策 1、何為綠色？、何為綠色？ 2、為何要綠色？、為何要綠色？ 3、誰為巨大透支埋單？、誰為巨大透支埋單？ 4、綠色發(fā)展技術(shù)支撐、綠色發(fā)展技術(shù)支撐 5、關(guān)于技術(shù)儲備、關(guān)于技術(shù)儲備 6、關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 7、關(guān)于技術(shù)推廣、關(guān)于技術(shù)推廣 8、關(guān)于技術(shù)市場、關(guān)于技

17、術(shù)市場 9、小結(jié)、小結(jié)l 健康、持久、富有生命力健康、持久、富有生命力 綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的時代特征 自然規(guī)律、良性循環(huán) 綠色經(jīng)濟(jì)： 技術(shù)+政策+商業(yè)模式l 能源供需能源供需 能源需求瘋狂，供應(yīng)不足 油價：99年：10美元/桶 06年：70美元/桶 08年：140美元/桶 目前：80美元/桶l(fā) 環(huán)境承載力環(huán)境承載力 資源大量消耗，環(huán)境容量銳減 災(zāi)害、污染、短缺等現(xiàn)象日益嚴(yán)重l 生產(chǎn)和生活方式生產(chǎn)和生活方式 毫無節(jié)制的生產(chǎn)方式和生活方式 量的追求（利潤的角逐） 奢侈的滿足（生存排放：30%；奢侈排放：70%） 商業(yè)利益驅(qū)動的浪費l 爭論不休爭論不休 聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC） 京都

18、議定書（KP） 巴厘路線圖 哥本哈根氣候大會（分歧爆發(fā)） 墨西哥坎昆會議？ l 中國在行動中國在行動 不掛鉤的自主行動：綠色發(fā)展綠色發(fā)展（經(jīng)濟(jì)）的三大技術(shù)支撐綠色發(fā)展（經(jīng)濟(jì)）的三大技術(shù)支撐l 循環(huán)技術(shù)循環(huán)技術(shù) 資源利用：高效益、多層次、環(huán)保l 低碳技術(shù)低碳技術(shù) 節(jié)能減排、可再生能源、新能源l 生態(tài)技術(shù)生態(tài)技術(shù) 生活質(zhì)量、生態(tài)平衡、生態(tài)功能 各類技術(shù)都準(zhǔn)備好了嗎？各類技術(shù)都準(zhǔn)備好了嗎？l 美國美國 新能源計劃-技術(shù)清單l 日本日本 提出減排目標(biāo)：4億噸； 21項技術(shù)清單l 中國中國 十一五節(jié)能減排戰(zhàn)略 有方向、有目標(biāo) 技術(shù)不清？技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有那么重要嗎？技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有那么重要嗎？行業(yè)技術(shù)清單行業(yè)技術(shù)清單

19、l 清華大學(xué)近期對八大行業(yè)整理了技術(shù)清單 對比發(fā)現(xiàn)： 一些新上馬的項目技術(shù)已經(jīng)落后，但并不知道 用行政命令保留下來的大企業(yè)并無技術(shù)優(yōu)勢，形成低技術(shù)壟斷 在關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的中小企業(yè)中，并不全是落后產(chǎn)能，有些新的技術(shù)苗頭在搖籃中夭折技術(shù)為什么推廣不開嗎？技術(shù)為什么推廣不開嗎？l 技術(shù)可行而經(jīng)濟(jì)不可行（成本高）l 技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行而系統(tǒng)不可行（壟斷）l 技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制尚未建立（政府&市場） （應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，政府：挽救地球；企業(yè)：不買賬） 西方：欠賬還錢？ 討價還價？ 技術(shù)市場（成果轉(zhuǎn)化機(jī)制）功能缺位？技術(shù)市場（成果轉(zhuǎn)化機(jī)制）功能缺位？中國技術(shù)交易中國技術(shù)交易2.2萬家（分散、各行其是）萬家（分散、各行其是）l 無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、無序競爭、真?zhèn)位祀sl 技術(shù)價格評估：基本依靠外資評估機(jī)構(gòu)l 近幾年：國外、外資購買量增長快l 綠色發(fā)展：技術(shù)綠色發(fā)展：技術(shù)+政策政策+商業(yè)模式商業(yè)模式l 綠色發(fā)展技術(shù)：循環(huán)綠色發(fā)展技術(shù)：循環(huán)+低碳低碳+生態(tài)生態(tài)l 軟實力薄弱可能是最大的短板軟實力薄弱可能是最大的短板 可持續(xù)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)社會公平可持續(xù)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)社會公平1、倡導(dǎo)以可持續(xù)發(fā)展為核心的綠