ch4 城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)

1、CH4CH4 城市及村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)城市及村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)l4.1 概述l4.2 城市規(guī)劃的編制l4.3 城市規(guī)劃的實(shí)施l4.4 風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理4.14.1 概述概述l一、概念l1、城市:l根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法的定義： 是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市和鎮(zhèn)。 根據(jù)城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)GB/T 5028098所述： 是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點(diǎn)。 l市:在我國(guó)的行政區(qū)劃中，市是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)建制的行政地域，是中央直轄市、省直轄市和地轄市的統(tǒng)稱(chēng)。l市按人口規(guī)模又分為大城市、中等城市和小城市。l鎮(zhèn):在我國(guó)的行政區(qū)劃中，鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡(jiǎn)稱(chēng)。我國(guó)的鎮(zhèn)是包括縣人民政府所在

2、地的建制鎮(zhèn)和縣以下的建制鎮(zhèn)。l2、城市規(guī)劃：政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展目標(biāo)，事先依法制定用以明確城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向、城市土地的合理利用，城市空間布局和城市設(shè)施的科學(xué)配置的綜合部署和統(tǒng)一規(guī)劃。二、規(guī)劃法的適用范圍二、規(guī)劃法的適用范圍l1、地域適用范圍： 市區(qū)、近郊區(qū)及其它區(qū)域l2、人的適用范圍： 政府、研究（科研）、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工相關(guān)單位4.24.2 城市規(guī)劃的編制城市規(guī)劃的編制l一、編制方針與原則l二、城市規(guī)劃的種類(lèi)l三、城市規(guī)劃的編制與審批一、編制方針與原則一、編制方針與原則l1、方針： a、嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市； b、符合國(guó)情、勤儉建國(guó)l2、原則： a、城市規(guī)劃

3、與國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)的原則； b、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)及地方特色原則； c、有利于生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)的原則； d、合理用地、節(jié)約用地的原則l（1）新區(qū)開(kāi)發(fā)概念:l按照城市總體規(guī)劃的部署,在城市建成區(qū)以外的一定區(qū)域,進(jìn)行集中成片、綜合配套的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。l（2）類(lèi)型：l新市區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)l經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)l衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)l新工礦區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)3、城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改建l新市區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)l為解決城市建成區(qū)由于人口密度和建筑密度過(guò)高，基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)載過(guò)重造成的種種弊端或?yàn)榱送暾４婀懦堑膫鹘y(tǒng)風(fēng)貌，在建成區(qū)外圍進(jìn)行集中成片的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以達(dá)到疏解舊區(qū)人口，調(diào)整舊區(qū)用地結(jié)構(gòu)，完善舊區(qū)

4、環(huán)境的目的。l經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)l主要集中在沿海城市及一些對(duì)外開(kāi)放條件較好的城市，目的是為了創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。l衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)l為了有效地控制大城市市區(qū)的人口和用地規(guī)模，按照總體規(guī)劃要求，將市區(qū)需要搬遷的項(xiàng)目或新建的大、中型項(xiàng)目安排到周?chē)男〕擎?zhèn)去，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)建設(shè)這些小城鎮(zhèn)，以逐步形成以大城市為中心，比較完善的城鎮(zhèn)體系。l新工礦區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)l國(guó)家或地方政府根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和加工的需要，在城市郊區(qū)或郊縣建設(shè)大、中型工礦企業(yè)，并對(duì)所形成相對(duì)獨(dú)立的工礦區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行配套建設(shè)。l（3）新區(qū)開(kāi)發(fā)原則：la、量力而行原則lb、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織lc

5、、方便宜行的原則 l規(guī)劃明確了近期建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃明確了近期建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)為東山新市區(qū)東山新市區(qū)和祿口、濱江、湯山祿口、濱江、湯山三個(gè)按新城標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的地區(qū)。其中，在居住區(qū)建設(shè)方面，重點(diǎn)建設(shè)岔路地區(qū)居岔路地區(qū)居住區(qū)住區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)二期配套居住區(qū)、湯山新城配套居住區(qū)、祿口新城配套居住區(qū)和濱江新城配套居住區(qū)；在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，重點(diǎn)建設(shè)江寧開(kāi)發(fā)區(qū)二期工業(yè)區(qū)、東善橋組團(tuán)工業(yè)啟動(dòng)區(qū)、淳化組團(tuán)工業(yè)區(qū)、濱江新城工業(yè)啟動(dòng)區(qū)和祿口新城工業(yè)啟動(dòng)區(qū)；商貿(mào)區(qū)建設(shè)集中在東山新市區(qū)和祿口、濱江和湯山三個(gè)新城，重點(diǎn)完善建設(shè)東山新市區(qū)商貿(mào)區(qū)和東山老鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)祿口新城商業(yè)中心，積極籌備建設(shè)濱江新城和湯山新城的商業(yè)中心；與此同

6、時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)以高等教育組團(tuán)作為重點(diǎn)的教育功能區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以高等教育組團(tuán)作為重點(diǎn)的教育功能區(qū)。l江寧區(qū)近期規(guī)劃中公路建設(shè)重點(diǎn)公路建設(shè)重點(diǎn)為南京二環(huán)公路、寧杭高速公路、滬寧南京二環(huán)公路、寧杭高速公路、滬寧高速公路二通道高速公路二通道等對(duì)外交通通道，以及將軍路南延工程、湯銅路、正方大道、百米景觀大道、濱江新城10#路、新寧句路東延線和寧丹新路等區(qū)內(nèi)干線通道，同時(shí)盡快啟動(dòng)滬寧高速公路擴(kuò)容改造工程。近期軌道交通建設(shè)重點(diǎn)為南京鐵路南站、南京地鐵一號(hào)線南延段、寧蕪鐵路擴(kuò)容改造、寧杭鐵路江寧段。近期航空運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)為機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)通道。 l（4）舊區(qū)改造概念：l是按照城市總體規(guī)劃部署，在城市已經(jīng)長(zhǎng)期形成的基礎(chǔ)上

7、進(jìn)行各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的居民集聚區(qū)內(nèi)進(jìn)行的開(kāi)發(fā)性建設(shè)活動(dòng)。l（5）舊城改造的原則：la、加強(qiáng)維護(hù)、逐步改善原則lb、與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造結(jié)合lc、與保護(hù)歷史文物、名勝古跡相結(jié)合二、城市規(guī)劃的種類(lèi)二、城市規(guī)劃的種類(lèi)l總體規(guī)劃l詳細(xì)規(guī)劃l（1）總體規(guī)劃的內(nèi)容：l城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃l建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)l用地布局、功能區(qū)分、總體部署l城鎮(zhèn)布局、綜合交通系統(tǒng)、河湖、綠地系統(tǒng)l明確分步實(shí)施的目標(biāo)、途徑和發(fā)展程序l（2）總體規(guī)劃考慮期限：一般20年，遠(yuǎn)期3050年，近期5年l（3）分區(qū)規(guī)劃：總體規(guī)劃分區(qū)范圍內(nèi)的進(jìn)一步詳化與補(bǔ)充1、總體規(guī)劃l總體規(guī)劃在分區(qū)范圍內(nèi)的進(jìn)一步深化與補(bǔ)

8、充l規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍、密度、高度指標(biāo)、總平面布置、工程管線綜合、豎向規(guī)劃2、詳細(xì)規(guī)劃三、城市規(guī)劃的編制與審批三、城市規(guī)劃的編制與審批l1、編制權(quán)限：l市：市人民政府l縣：縣人民政府l（1）總體規(guī)劃：l上級(jí)政府：l直轄市國(guó)務(wù)院l省自治區(qū)、政府 人口100萬(wàn)國(guó)務(wù)院l市省、自治區(qū)、政府l縣屬市管轄市政府l 省直轄省、自治區(qū)審批l鎮(zhèn)縣政府l分區(qū)規(guī)劃本市政府2、審批l（2）詳細(xì)規(guī)劃： 無(wú)分區(qū)規(guī)劃本市人民政府 有分區(qū)規(guī)劃重要-市政府 市政府下屬主管部門(mén)4.34.3 城市規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的實(shí)施l一、一書(shū)兩證制度 選址意見(jiàn)書(shū) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證l1、概念：l建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)過(guò)

9、程中，上報(bào)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)必須附有由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選在哪個(gè)城市或哪個(gè)方位的意見(jiàn)等文件。l2、內(nèi)容：l（1）基本情況：l項(xiàng)目名稱(chēng)、性質(zhì)、用地規(guī)劃l供水、能源、運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量l廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量二、選址意見(jiàn)書(shū)制度l（2）選址意見(jiàn)：l擬建地址與規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào) l交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)與規(guī)劃銜接l城市環(huán)境污染與環(huán)境保護(hù)是否協(xié)調(diào)3、辦理程序：l（1）建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件向項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃、行政規(guī)劃主管部門(mén)提出選址申請(qǐng)；l（2）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模和城市規(guī)劃的要求，提出選址定點(diǎn)建議和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；l（3）建設(shè)單位根據(jù)選址定點(diǎn)建議和規(guī)劃

10、設(shè)計(jì)要求，報(bào)送兩個(gè)以上選址方案；l（4）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)確定選址，并核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。l（1）國(guó)家大中型和限額以上:所在地規(guī)劃行政主管部門(mén)審查 省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā) 國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)備案l（2）中央各部門(mén)的小型、限額以下：所在地規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)l（3）省級(jí)項(xiàng)目：所在地縣市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查 省級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)4、核發(fā)權(quán)限l1、概念:城市規(guī)劃行政主管部門(mén)向提出用地申請(qǐng)的建設(shè)單位或個(gè)人核發(fā)的確定建設(shè)用地的位置、面積、界限的證件。l2、程序：立項(xiàng) 用地申請(qǐng) 現(xiàn)場(chǎng)踏勘、征求意見(jiàn) 提供設(shè)計(jì)條件 審查總平、核定用地面積 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證

11、制度l1、概念：l建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的證件l2、程序：l帶土地使用證、用地規(guī)劃許可證提出申請(qǐng) 審查 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要點(diǎn) 核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書(shū) 規(guī)劃許可l3、后期管理：驗(yàn)灰線、現(xiàn)場(chǎng)檢查、竣工驗(yàn)收l(shuí)4、臨時(shí)性建設(shè)管理：2年四、工程規(guī)劃許可制度l1、未取得用地許可而取得用地責(zé)令退回；l2、未取得規(guī)劃許可或違返規(guī)劃許可責(zé)令停工處理；l3、未取得用地許可、規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)有關(guān)人員給予行政處分；l4、規(guī)劃部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重予以處分。五、違法責(zé)任：4.4 風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城及村風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理鎮(zhèn)規(guī)劃管理l一、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理l1、概念：l依法審定的具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值、人文景物比較集中、環(huán)境優(yōu)美具有一定規(guī)模和范圍、可供人們游覽休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地區(qū)l2、分類(lèi)：l國(guó)家、省、市三級(jí)l1、概念:l古代經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心或近代革命運(yùn)動(dòng)和重大歷史事件發(fā)生的重要城市。l2、編制內(nèi)容：l（1）城市歷史演變、建