招標師管理與采購考前指導(dǎo)

1、2010年招標師考試管理與采購考前指導(dǎo)(六)(5)招標采購風(fēng)險的應(yīng)對措施P44招標采購常用的風(fēng)險應(yīng)對方法包括：風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險自留和風(fēng)抗風(fēng)險能力去確定風(fēng)險應(yīng)對策略(見表2-4)。表2-4 招標采購風(fēng)險應(yīng)對措施招標風(fēng)險的因素風(fēng)險分類應(yīng)對措施實施要點1.管理風(fēng)險2.決策風(fēng)險3.人員道德風(fēng)險部風(fēng)險風(fēng)險控制1.加強部管理和監(jiān)督；2.制定完善的招標文件和招標程序；3.提高專業(yè)人員道德與教育水平合同風(fēng)險部風(fēng)險風(fēng)險控制風(fēng)險轉(zhuǎn)移1.完善項目招標采購合同管理；2.合同條款清楚，明確雙方責(zé)任；3.采用風(fēng)險轉(zhuǎn)移手段，如：收取保證金、購買保險或要求提供擔(dān)保1.市場風(fēng)險2.政策風(fēng)險3.經(jīng)濟風(fēng)

2、險外部風(fēng)險風(fēng)險規(guī)避風(fēng)險自留1.做好市場調(diào)查，選擇一條可靠的采購渠道；2.選擇適當(dāng)?shù)恼袠诵问剑?.建立經(jīng)常性物資價格、市場政策信息檔案體系供應(yīng)方風(fēng)險外部風(fēng)險風(fēng)險控制風(fēng)險轉(zhuǎn)移1.采用嚴格資格預(yù)審策略和招標策略；2.采用風(fēng)險轉(zhuǎn)移手段，如：收取保證金、購買保險或要求提供擔(dān)保等采購階段支付結(jié)算風(fēng)險外部風(fēng)險風(fēng)險控制1.保持一定的備用供應(yīng)，一到兩個其他供應(yīng)商；2.對物資質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、型號等進行認真驗收；3.加強與財務(wù)部門的溝通，保證支付能力風(fēng)險應(yīng)對具體措施主要包括：1)風(fēng)險規(guī)避。風(fēng)險規(guī)避主要是針對招標人無法控制的招標風(fēng)險因素，例如：外部風(fēng)險(經(jīng)濟、政策風(fēng)險和地區(qū)保護主義的風(fēng)險)和招標采購合同風(fēng)險等客觀存

3、在而招標人又無法采取有效措施進行控制及改變的因素。主要容包括以下策略性措施：資格預(yù)審策略。資格預(yù)審可以規(guī)避不具備招標文件規(guī)定資質(zhì)的單位投標及不當(dāng)競爭造成的風(fēng)險。招標策略。制定有效的招標策略可以規(guī)避采購過程風(fēng)險、人為風(fēng)險、決策風(fēng)險造成招標人的損失。招標條件、容與合同條款的有機融合以規(guī)避項目實施過程風(fēng)險。評標策略。合理的評標策略可以確定有實力的投標單位中標，以規(guī)避投標過程中道德風(fēng)險造成的行賄、屈從領(lǐng)導(dǎo)意志、專業(yè)人員水平不足情況出現(xiàn)。合同主要條款的設(shè)置策略。通過對合同設(shè)置針對性的策略，防止合同的漏洞對招標人帶來損失，另外可以利用合同條款進一步明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)移部分采購風(fēng)險。2)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。風(fēng)

4、險轉(zhuǎn)移可以將招標人無法規(guī)避的風(fēng)險，部分轉(zhuǎn)移給投標人或其他方，共同承擔(dān)風(fēng)險。常用的方法有以下?lián)ｎ惔胧郝募s擔(dān)保。根據(jù)我國招標投標法)的規(guī)定，是否采用履約保證金制度應(yīng)在招標文件中明確規(guī)定，如果沒有規(guī)定則不能要求投標人提供。但是如果招標項目使用的是財政性資金，那么它與社會公共利益相關(guān)，必須確保合同順利履行，法律應(yīng)規(guī)定采取強制性的履約擔(dān)保制度。招標人為保證中標人能夠按合同要求完成招標合同規(guī)定的義務(wù)，要求中標人提供履約擔(dān)保。一般說來在整個合同的履行期限，履約擔(dān)保都應(yīng)當(dāng)有效，合同履行完畢，擔(dān)保也就終止。履約擔(dān)?？梢赞D(zhuǎn)移中標人違反合約的風(fēng)險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給擔(dān)保人。投標擔(dān)保。通過投標擔(dān)?？梢杂行Э刂普袠瞬少徶?/p>

5、投標人或中標人中途撤標的風(fēng)險，是轉(zhuǎn)移違規(guī)行為風(fēng)險、保證招標人招標活動成功進行的有效方式，通常采用交保證金的方式。保證保險。保證保險是保險人為被保證人(供應(yīng)商)向權(quán)利人(招標人)提供擔(dān)保的保險。保險標的是被保證人的信用風(fēng)險，當(dāng)被保證人的作為或不作為致使權(quán)利人遭受經(jīng)濟損失時，保險人負經(jīng)濟賠償責(zé)任。因此保證保險實際上是一種擔(dān)保業(yè)務(wù)。在招標采購過程中可采用合同保證保險和商業(yè)信用保證保險來轉(zhuǎn)移供應(yīng)商行為可能帶來的信用風(fēng)險和所提供的商品質(zhì)量風(fēng)險。2.3招標采購項目計劃與控制2.3.1招標采購項目計劃的編制掌握招標采購首要的管理工作是進行采購項目管理方案的制訂，通過制定詳細的招標采購計劃，為招標采購工作的實

6、施奠定基礎(chǔ)。(1)招標采購項目背景描述P46項目背景是任何項目管理者必須首先弄清楚的一個關(guān)鍵問題，主要是說明項目是如何提出來的，以及項目所處的環(huán)境等。要做好采購項目的招標工作，首先要對項目背景作出正確描述。1)項目背景主要包括以下幾個方面的容：采購項目概況及主要問題與建議。項目具體特征。如建設(shè)項目包括建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、類別等。項目的利益相關(guān)者分析。對于代理招標采購項目而言，所采購的項目多數(shù)是大型的工程、貨物或服務(wù)，需要許多方面的個人或組織的積極參與，涉及多方面的利益，由于各方關(guān)系較為復(fù)雜，有必要對項目的利益相關(guān)者進行深入的分析。市場圍。2)制定采購工作協(xié)調(diào)管理規(guī)劃。圍說明。包括項目的描述、需

7、要采購的產(chǎn)品類別、項目相關(guān)信息。采購活動所需的資源。應(yīng)認真分析信息、人力、技術(shù)資料等方面的占有情況，確定哪些資源需要采購。市場狀況。采購計劃必須考慮市場供應(yīng)情況及采購的條件。制約條件和基本假設(shè)。由于項目采購存在著諸多變化不定的環(huán)境因素織在實施采購過程中，面對變化不定的社會經(jīng)濟環(huán)境所作出的一些合理推斷，就是基本假設(shè)。制約條件和基本假設(shè)的存在限制了項目組織的選擇圍。(2)招標采購的組織方式與團隊組建P461)招標采購的組織方式。接受招標采購任務(wù)或接受代理招標委托后應(yīng)根據(jù)企業(yè)及項目特點，選擇恰當(dāng)?shù)慕M織方式，建立招標組織機構(gòu)，如圖23所示為xx咨詢公司采取矩陣式組織方式，對xx工程建設(shè)項目進行招標管理

8、。2)組建招標采購團隊。招標采購團隊是為了成功完成采購任務(wù)而組建的機構(gòu)。招標采購團隊具有如下的特征：共同明確的采購目標。共同的目標是招標采購團隊存在的基礎(chǔ)，清晰明確的采購目標是有效開展工作的保障。招標采購團隊是由不同部門、不同專業(yè)的員工組成。角色適當(dāng)分工。招標采購團隊的成員必須有清晰的角色定位和分工。團隊成員應(yīng)清楚地了解自己的定位與責(zé)任。信息溝通順暢。招標采購團隊成員應(yīng)針對出現(xiàn)的問題及時交流。團隊成員能力互補。招標采購團隊成員總體專業(yè)知識和技能全面，規(guī)模適中，素質(zhì)與技能互補性強。 圖2-3 xx項目招標組織機構(gòu)圖P473)招標采購項目經(jīng)理的責(zé)任和權(quán)力。應(yīng)授予項目經(jīng)理以下基本

9、權(quán)限：項目團隊的組建權(quán)。項目團隊的組建權(quán)包括兩個方面：一是項目經(jīng)理班子或管理班子的組建權(quán)，二是項目團隊隊員的選拔權(quán)。財務(wù)決策權(quán)。擁有財權(quán)并使其個人的得失和項目的盈虧聯(lián)系在一起的人，能夠較周全、負責(zé)地顧及自己的行為后果，因此，項目經(jīng)理必須擁有與項目經(jīng)理負責(zé)制相符合的財務(wù)決策權(quán)，否則項目就難以順利展開。一般來講，這一權(quán)力包括分配權(quán)和費用控制權(quán)。項目實施控制權(quán)。包括在招標采購各階段中向團隊成員下達指令的權(quán)利，審核各類文件并予以批準的權(quán)利。(3)編制采購計劃應(yīng)考慮的問題P47一般來說，制定采購計劃至少需要考慮以下六個方面的問題：1)采購的工程、貨物或服務(wù)的數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、參數(shù)和要求；2)所采購的工程、

10、貨物或服務(wù)在整個項目實施過程中的哪一階段投入使用；3)每一項采購彼此間的聯(lián)系；4)全部采購如何分別捆包，每個捆包應(yīng)包括哪些類目；5)每個捆包從開始采購到到貨需要多少時間，從而制定出每個捆包采購過程階段時間表，并根據(jù)每個捆包采購時間表制定出項目全部采購的時間表；6)對整個采購工作協(xié)調(diào)管理。(4)編制招標采購計劃(合同包與標段的劃分)P47當(dāng)需要采購的貨物及設(shè)備量大、技術(shù)要求高、供貨商家多，如工程項目采購的規(guī)模大、專業(yè)廣、技術(shù)復(fù)雜，采購服務(wù)類別多，則應(yīng)根據(jù)采購項目的實際情況，按照時間及空間關(guān)系、采購的合同類型、供應(yīng)商的專業(yè)劃分及能力、市場供應(yīng)條件等，合理地劃分合同包，劃分標段或構(gòu)成合同組團，編制招

11、標采購計劃。在工程建設(shè)項目管理中，該采購計劃亦被作為“項目管理組織計劃”(合同網(wǎng)絡(luò)圖)。圖2-4所示為xx工程項目合同包劃分及合同關(guān)系示意圖；表2-5為合同包分類匯總表。 表25 合同包分類匯總表P49序號招標工作容工作子項招標方式備注公開邀請1一、設(shè)計招標1、建安設(shè)計總包分包   2 1.1中水機房設(shè)計   3 1.2弱電設(shè)計   4 1.3園林庭院設(shè)計   5 1.4玻璃幕墻設(shè)計   

12、;6 1.5其他專業(yè)設(shè)計   7 2、精裝修設(shè)計(二次)   8 3、市政及附屬工程設(shè)計   9 3.1熱力站設(shè)計   10 3.2有線電視外線設(shè)計   11 3.3電信外線設(shè)計   12 3.4電力外線設(shè)計   13 3.5雨污水道路設(shè)計   14 3.6綠化設(shè)計&#

13、160;  15 3.7熱力外線設(shè)計   16 3.8天然氣外線設(shè)計   17二、工程招標1、地址勘察設(shè)計施工   18 2、土石方   19 3、建安工程總包分包   20 3.1消防工程   21 3.2室天然氣工程   22 3.3立體停車設(shè)備工程   23

14、60;3.4電梯工程   24 3.5變配電工程   25 3.6弱電系統(tǒng)集成工程   26 1)通信系統(tǒng)工程   27 2)有線及衛(wèi)星電視工程   28 3)綜合布線工程   29 4)安全防系統(tǒng)工程   30 5)建筑自動化管理工程   31 6)多媒體環(huán)境與展示 

15、  32 3.7信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程   33 3.8中水工程   34 3.9熱力站工程   35 3.10暖通空調(diào)工程   36 4、精裝修工程   37 4.1主體精裝修工程   38 4.2公共區(qū)精裝修工程   39 4.3中庭精裝修工程   40

16、0;4.4玻璃幕墻工程   41 4.5石材幕墻工程   42 4.6鋼結(jié)構(gòu)工程   43 4.7裝修土建結(jié)構(gòu)工程   44 4.8其他裝飾分包工程   45 5、市政及附屬工程   46 5.1熱力外線工程   47 5.2有線電視外線工程   48 5.3電信外線工程

17、0;  49 5.4電力外線工程   50 5.5市政雨水、污水工程   51 5.6園林綠化工程   52 5.7自來水外線工程   53 5.8天然氣外線工程   54 5.9道路工程   55 5.10室外照明及光彩工程   56三、設(shè)備招標1、空調(diào)設(shè)備   57

18、 1.1冷卻塔   58 1.2冷水機組   59 1.3空氣調(diào)節(jié)設(shè)備   60 2、電梯   61 3、配電設(shè)備   62 4、照明燈具   63 5、衛(wèi)生潔具   64 6、防火門、安全門   65 7、水泵   66四、材料招標1、裝

19、飾材料   67 1.1裝飾石材   68 1.2地磚   69     70     注：招標方式根據(jù)國家和地方招標管理辦法的要求，結(jié)合招標子項的投資金額確定。(5)制定招標采購的里程碑計劃表2-6所示為××工程建設(shè)項目招標工作里程碑計劃表2-6××工程建設(shè)項目里程碑計劃P52  (6)招標采購項目的工作分解圖2-5為××項目招標采購的工作分解示意圖P52 圖2-5招標工作分解WBS圖7)招標采購的責(zé)任分配矩陣P53 根據(jù)招標采購工作的任務(wù)要求，制定招標采購工作的責(zé)任分配矩陣表，清楚列出招標任務(wù)有關(guān)部門或個人，并明確表示出他們在招標工作中的關(guān)系、責(zé)任和地位。表2-7為xx工程招標工作的責(zé)任分配矩陣。表2-7 XX工程招標工作的責(zé)任分配矩陣表責(zé)任人項目WBS項目經(jīng)理報建人員造價工程師工程技術(shù)人員唱標人員資料員招標準備111編制招標計劃D CC X112編制招標文件D X  X113招標方式