第四章國家元首制度

1、當(dāng)代中國政府與政治當(dāng)代中國政府與政治吳愛明吳愛明 朱國斌朱國斌 林震林震 第五章第五章當(dāng)代中國國家元首制度當(dāng)代中國國家元首制度 重點(diǎn)問題重點(diǎn)問題 元首權(quán) 中國國家主席制度 5.1 5.1 國家元首制度國家元首制度 特征特征概念概念元首是指國家最高權(quán)力的體現(xiàn)者。而在現(xiàn)代國家，國家元首，元首是指國家最高權(quán)力的體現(xiàn)者。而在現(xiàn)代國家，國家元首，即一國首腦，是國家機(jī)關(guān)的一部分。而在另一些國家，元首則即一國首腦，是國家機(jī)關(guān)的一部分。而在另一些國家，元首則是一種虛位形態(tài)的國家機(jī)關(guān)，即元首雖享有崇高的地位，但只是一種虛位形態(tài)的國家機(jī)關(guān)，即元首雖享有崇高的地位，但只有象征性的權(quán)力。有象征性的權(quán)力?？傊椎脑O(shè)

2、置是由特定國家的憲政體制決定的，總統(tǒng)制、總之，元首的設(shè)置是由特定國家的憲政體制決定的，總統(tǒng)制、內(nèi)閣制或君主立憲制之下的元首制度從性質(zhì)、內(nèi)容到形式都不內(nèi)閣制或君主立憲制之下的元首制度從性質(zhì)、內(nèi)容到形式都不盡相同。盡相同。5.1.1 5.1.1 元首概說元首概說 （1 1）元首對外代表國家）元首對外代表國家（2 2）元首居于國家機(jī)關(guān)的首腦地位）元首居于國家機(jī)關(guān)的首腦地位（3 3）根據(jù)憲法行使元首權(quán)）根據(jù)憲法行使元首權(quán)（4 4）享有禮儀上的最高待遇）享有禮儀上的最高待遇元首的形式分類元首的形式分類憲法學(xué)家許崇德教授對現(xiàn)代國家元首進(jìn)行了七種分類：憲法學(xué)家許崇德教授對現(xiàn)代國家元首進(jìn)行了七種分類：（1 1

3、）就國家的政體不同，可以分為君主國的國家元首和共和國的國家元首；）就國家的政體不同，可以分為君主國的國家元首和共和國的國家元首；（2 2）就國家的結(jié)構(gòu)形式不同，可以分為復(fù)合國的國家元首和單一國的國家元）就國家的結(jié)構(gòu)形式不同，可以分為復(fù)合國的國家元首和單一國的國家元首，其中復(fù)合國的國家元首又可以分為聯(lián)邦國家的元首、身合國的元首、政首，其中復(fù)合國的國家元首又可以分為聯(lián)邦國家的元首、身合國的元首、政合國的元首等；合國的元首等；（3 3）就國家元首本身的組織構(gòu)成不同，可以分為單一的國家元首與集體的國）就國家元首本身的組織構(gòu)成不同，可以分為單一的國家元首與集體的國家元首；家元首；（4 4）就元首的產(chǎn)生方

4、法不同，可以分為世襲的國家元首和選舉產(chǎn)生的國家元）就元首的產(chǎn)生方法不同，可以分為世襲的國家元首和選舉產(chǎn)生的國家元首；首；（5 5）就元首任期的長短不同，可以分為無限期任職的國家元首和有限期任職）就元首任期的長短不同，可以分為無限期任職的國家元首和有限期任職的國家元首；的國家元首；（6 6）就元首在國家機(jī)構(gòu)中的地位不同，可以分為兼行政首腦的國家元首和不）就元首在國家機(jī)構(gòu)中的地位不同，可以分為兼行政首腦的國家元首和不兼行政首腦的國家元首；兼行政首腦的國家元首；（7 7）就國家元首在實(shí)際上行使權(quán)力的狀況不同，又有虛和實(shí)的區(qū)分，前者通）就國家元首在實(shí)際上行使權(quán)力的狀況不同，又有虛和實(shí)的區(qū)分，前者通常被

5、稱為常被稱為 君臨而不統(tǒng)治君臨而不統(tǒng)治 的元首，后者被稱為的元首，后者被稱為 總攬統(tǒng)治權(quán)總攬統(tǒng)治權(quán) 的元首。的元首。 統(tǒng)率武裝力量權(quán) 人民代表人民代表的權(quán)力的權(quán)力 5.1.2 5.1.2 元首權(quán)元首權(quán) 公布法律權(quán) 憲法學(xué)和政治憲法學(xué)和政治學(xué)一般都認(rèn)為，學(xué)一般都認(rèn)為，元首權(quán)是國家元首權(quán)是國家行政權(quán)的一部行政權(quán)的一部分，元首實(shí)際分，元首實(shí)際上或形式上統(tǒng)上或形式上統(tǒng)率國家行政機(jī)率國家行政機(jī)關(guān)。關(guān)。 國家元首國家元首 和和 政府首腦政府首腦 是有區(qū)別的。是有區(qū)別的。前者代表國家，前者代表國家，后者代表政府后者代表政府（最高行政機(jī)（最高行政機(jī)關(guān)）。關(guān)）。 5.2 5.2 中國國家元首中國國家元首-國家主

6、席制度國家主席制度 如果對于元首的理解更靈活一點(diǎn)，即認(rèn)為元首不僅如果對于元首的理解更靈活一點(diǎn)，即認(rèn)為元首不僅是實(shí)際權(quán)力的行使者，而且也可以在形式上擁有權(quán)力，是實(shí)際權(quán)力的行使者，而且也可以在形式上擁有權(quán)力，甚至即使在形式上也不是較大權(quán)力的享有者，只要憲法甚至即使在形式上也不是較大權(quán)力的享有者，只要憲法確認(rèn)他在國際社會(huì)中是本國的最高代表即可，那么，我確認(rèn)他在國際社會(huì)中是本國的最高代表即可，那么，我們不妨認(rèn)為主席是中華人民共和國的元首。們不妨認(rèn)為主席是中華人民共和國的元首。 吳家麟 根據(jù)根據(jù)1954年憲法所確定的集體元首制度，憲法規(guī)定主年憲法所確定的集體元首制度，憲法規(guī)定主席對外代表中華人民共和國，

7、所以它是以主席為代表的集席對外代表中華人民共和國，所以它是以主席為代表的集體元首制。體元首制。 5.2.1 5.2.1 關(guān)于國家元首認(rèn)定的學(xué)術(shù)爭論關(guān)于國家元首認(rèn)定的學(xué)術(shù)爭論 許崇德 今日中國國家元首是誰，或者說由哪個(gè)機(jī)關(guān)行使元首權(quán)，歷次憲今日中國國家元首是誰，或者說由哪個(gè)機(jī)關(guān)行使元首權(quán)，歷次憲法都沒有明確規(guī)定。對此，憲法學(xué)術(shù)界有兩派具有代表性的意見。法都沒有明確規(guī)定。對此，憲法學(xué)術(shù)界有兩派具有代表性的意見。 七八憲法仍然沒有設(shè)置國家主席，并把五四憲法七八憲法仍然沒有設(shè)置國家主席，并把五四憲法規(guī)定由國家主席行使的部分職權(quán)，又改由全國人規(guī)定由國家主席行使的部分職權(quán)，又改由全國人大常委會(huì)委員長行使。

8、大常委會(huì)委員長行使。 八二憲法恢復(fù)了五四憲法確立的國家主席一職，八二憲法恢復(fù)了五四憲法確立的國家主席一職，對國家主席制度作了部分調(diào)整。對國家主席制度作了部分調(diào)整。憲法學(xué)者大都認(rèn)為，八二憲法使我國元首制度趨憲法學(xué)者大都認(rèn)為，八二憲法使我國元首制度趨于完整。于完整。五四憲法第五四憲法第2章第章第2節(jié)設(shè)置的國家主席不是握有一定節(jié)設(shè)置的國家主席不是握有一定國家權(quán)力的個(gè)人，而是一個(gè)單獨(dú)的國家機(jī)關(guān)，不同國家權(quán)力的個(gè)人，而是一個(gè)單獨(dú)的國家機(jī)關(guān)，不同于原先的中央人民政府主席。于原先的中央人民政府主席。 5.2.2 5.2.2 憲法關(guān)于國家主席規(guī)定的演變憲法關(guān)于國家主席規(guī)定的演變文革后，國家主席職位長期空缺，主

9、席制度實(shí)際文革后，國家主席職位長期空缺，主席制度實(shí)際上名存實(shí)亡。上名存實(shí)亡。七五憲法正式取消了國家主席的建制。七五憲法正式取消了國家主席的建制。五四憲法文革和七五憲法七八憲法八二憲法任期任期 產(chǎn)生產(chǎn)生根據(jù)憲法和根據(jù)憲法和全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則，中華人民，中華人民共和國主席和副主席由全國人大選舉產(chǎn)生。共和國主席和副主席由全國人大選舉產(chǎn)生。 憲法規(guī)定了國家主席和副主席候選人的法定資格。憲法規(guī)定了國家主席和副主席候選人的法定資格。憲憲法法第第7979條第條第2 2款規(guī)定：有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿款規(guī)定：有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿4545周周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華

10、人民共和國主歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。席、副主席。 5.2.3 5.2.3 國家主席的產(chǎn)生、任期和缺位國家主席的產(chǎn)生、任期和缺位 憲法憲法第第7979條第條第3 3款明確了國家主席的任期。主席、款明確了國家主席的任期。主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，均為均為5 5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。年，連續(xù)任職不得超過兩屆。 國家主席職國家主席職位的補(bǔ)缺位的補(bǔ)缺 （1）缺位的繼任。當(dāng)國家主席缺位時(shí)，由副主席繼任主席職位。）缺位的繼任。當(dāng)國家主席缺位時(shí)，由副主席繼任主席職位。（2）缺位的補(bǔ)選。當(dāng)國家副主席缺

11、位時(shí)，由全國人大補(bǔ)選。）缺位的補(bǔ)選。當(dāng)國家副主席缺位時(shí)，由全國人大補(bǔ)選。（3）缺位的代理。當(dāng)國家主席和副主席都缺位時(shí)，應(yīng)由全國人大）缺位的代理。當(dāng)國家主席和副主席都缺位時(shí)，應(yīng)由全國人大補(bǔ)選；補(bǔ)選之前，由全國人大常委會(huì)委員長暫時(shí)代理主席職位。補(bǔ)選；補(bǔ)選之前，由全國人大常委會(huì)委員長暫時(shí)代理主席職位。職權(quán)的來源和職權(quán)的來源和分配分配 最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)（即最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)（即議議）是一切其他國家機(jī)關(guān)（即）是一切其他國家機(jī)關(guān)（即行行）權(quán)力的唯一源泉，因此國家主席也只在根據(jù)全國人大及其常委權(quán)力的唯一源泉，因此國家主席也只在根據(jù)全國人大及其常委會(huì)對國家重大事項(xiàng)做出決定后，根據(jù)憲法規(guī)定的程序和范圍，會(huì)對國家重

12、大事項(xiàng)做出決定后，根據(jù)憲法規(guī)定的程序和范圍，行使國家主席職權(quán)。行使國家主席職權(quán)。 5.2.4 5.2.4 國家主席的職權(quán)國家主席的職權(quán)具體職權(quán)具體職權(quán):（1）公布法律權(quán)）公布法律權(quán) （2）發(fā)布命令權(quán)）發(fā)布命令權(quán)（3）任免權(quán)）任免權(quán) （4）外交權(quán)）外交權(quán)（5）宣戰(zhàn)權(quán)）宣戰(zhàn)權(quán) （6）榮典權(quán)）榮典權(quán)憲法憲法第第8282條規(guī)定：中華人民共和國副主席協(xié)助主席條規(guī)定：中華人民共和國副主席協(xié)助主席工作。中華人民共和國副主席受主席的委托，可以代行工作。中華人民共和國副主席受主席的委托，可以代行主席的主席的部分部分職權(quán)。職權(quán)。 5.2.5 5.2.5 國家副主席國家副主席（1 1）憲法沒有規(guī)定，在國家主席出訪時(shí)，副主席是否可以代理主席。憲法沒有規(guī)定，在國家主席出訪時(shí)，副主席是否可以代理主席。實(shí)際上，副主席只可以以主席的名義接受外國使節(jié)遞交的國書。實(shí)際上，副主席只可以以主席的名義接受外國使節(jié)遞交的國書。（2 2）憲法規(guī)定，國家主席憲法規(guī)定，國家主席 缺位缺位 時(shí)，由副主席繼任主席的職位。時(shí)，由副主席繼任主席的職位。（3 3）從法律上講，國家副主席受主席委托所處理的那些國家事務(wù)或）從法律上講，國家副主