農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研

1、我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研湖北恩施市小渡船辦事處“雞司令”韓俊管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部工商管理專業(yè)1班侯宇璽引言自08年以來，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)深，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，一批又一批曾經(jīng)在全國各大中城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，陸續(xù)帶著技術(shù)、項目、資金返回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅正在形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，”以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”得到了社會的支持和肯定，而且正在形成一個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，并正在成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變，對新農(nóng)村建設(shè)起著極大的推動作用。本文將就恩施市小渡船辦事處旗峰

2、社區(qū)的韓俊返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)案例，從從農(nóng)民工的歷史現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的選擇、國家政策的支持及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方案和存在的問題做各方面的分析。一、農(nóng)民工的現(xiàn)狀農(nóng)民工，通常簡稱民工，是中國大陸特有詞匯，屬于具有對具有農(nóng)民和工人雙重身份人的稱呼，指從農(nóng)村進(jìn)入城市，依靠替雇主打工作為謀生手段的社會群體。據(jù)國家統(tǒng)計局八月啟動的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管國家對農(nóng)民減少了各項收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是大多農(nóng)民依舊選取外出務(wù)工經(jīng)商，生活狀況依然十分辛苦。據(jù)了解農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的平均收入為1000元，一半以上的農(nóng)民月收入在800元以下，只有一成超過1500元，男性農(nóng)民工收入為1070元，女性農(nóng)民工收入為780元，農(nóng)民工收入普遍沒有城市居

3、民高，他們從事的多是技術(shù)含量低，工資水平低的職業(yè)，他們的收入水平?jīng)]有隨我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而明顯提高，究其原因：自身素質(zhì)和能力使其大多在報酬較低的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，如制造業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)等所需技術(shù)含量低的勞動密集型企業(yè)。由于農(nóng)民工受技術(shù)限制，工資水平偏低。社會不太健全的制度使得農(nóng)民工就業(yè)受到不公平待遇，從而阻礙個工資水平的提高。農(nóng)民工現(xiàn)狀農(nóng)民工主要分布于建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)各個生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人均以農(nóng)民工為主。農(nóng)民工的提法從1990年代作為術(shù)語開始頻繁出現(xiàn)，在此以前最常見的提法為民工。全國九億多農(nóng)民中存在著相當(dāng)一部分農(nóng)民工，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通建筑，樓房建設(shè)，工業(yè)生產(chǎn)，制造業(yè)等都有農(nóng)民工

4、的影子，農(nóng)民工在今天的社會發(fā)展中起著越來越重要的作用。農(nóng)民國的社會地位也正在逐步的提高，社會待遇也正在改善，國家和人民也給與他們更多的關(guān)注。二、濟(jì)危機(jī)形勢下農(nóng)民工的選擇受全球金融危機(jī)與低迷的世界經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，出口受阻，企業(yè)經(jīng)營遭遇困難，部分企業(yè)處于倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。在一些企業(yè)大幅裁員中，農(nóng)民工便首當(dāng)其沖的成為了被的裁減對象。農(nóng)民工對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著不可或缺的作用，在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著不可撼動的地位，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可抹滅貢獻(xiàn)，然而處于就業(yè)弱勢地位的農(nóng)民工時常面臨著就業(yè)的困境。權(quán)衡利弊，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)，進(jìn)行再創(chuàng)業(yè)，在廣大的民工返鄉(xiāng)潮中，眾多農(nóng)民工由于家鄉(xiāng)就業(yè)崗

5、位供給不足，自我發(fā)展意識不強(qiáng)，缺乏技術(shù)和及資金支持返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)障礙重重等難題，此外由于我國長期的經(jīng)濟(jì)增長方式為型粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，十分不利于就業(yè)的擴(kuò)大，對此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也就成為走出農(nóng)民工就業(yè)困境的重要契機(jī)。三、新農(nóng)村建設(shè)及意義黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我國在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項重要使命。農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后是我國當(dāng)前的一個基本國情。我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這個階

6、段，只有實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，我們才能如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)任務(wù)，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及構(gòu)建社會主義和諧社會都有重要意義。四、國家對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)因素分析。1 .國家制定的有利政策。國家針對經(jīng)濟(jì)危機(jī)制定的積極擴(kuò)大內(nèi)需的

7、宏觀調(diào)控政策，對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來說是一個難得的機(jī)遇。國家已經(jīng)推出了四萬億的投資計劃，這些積極的政策為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了較好的政策環(huán)境。溫家寶總理在2009年政府工作報告中明確提出加快建設(shè)萬村千鄉(xiāng)”市場工程推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。抓緊研究出臺鼓勵消費(fèi)的政策措施，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。做好家電下鄉(xiāng)”、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作,把中央財政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實(shí)惠。國家積極發(fā)展農(nóng)村市場為農(nóng)民工提供了創(chuàng)業(yè)的大好機(jī)遇，農(nóng)民工可以積極依靠創(chuàng)業(yè)從而致富。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心國家也出臺了相關(guān)政策，對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)放寬準(zhǔn)入條件，簡化審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費(fèi)項目，在財

8、政支持方面，通過中央和地方財政撥款，設(shè)立扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項基金。為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)。有條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)（服務(wù)）中心和中小企業(yè)情報中心，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場信息、開業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、企業(yè)診斷等服務(wù)，并組織交流活動、科技講座和政策咨詢，提高創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。這些為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策機(jī)遇，減少了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的難度。2 .為農(nóng)民工提供了充電”時機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得大量中小企業(yè)處于倒閉或半倒閉狀態(tài)，許多企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了蟄伏期。由于國內(nèi)市場需求的萎縮和國際訂單的減

9、少，許多企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，這雖使不少農(nóng)民工處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，但也給農(nóng)民工提供了寶貴的充電”時機(jī)，農(nóng)民工可以參加必要的創(chuàng)業(yè)項目培訓(xùn)與技能培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民工的科技文化水平與勞動技能水平，為農(nóng)民工增大創(chuàng)業(yè)的成功率打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。3 .生產(chǎn)成本的降低可以減低創(chuàng)業(yè)的門檻。受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，全球能源和原材料價格大幅下降，全球化條件下國內(nèi)的原材料價格也跟隨國際價格下跌，這對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來說是一個相當(dāng)難得的有利環(huán)境。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成本下降，而國家積極擴(kuò)大內(nèi)需的政策正在逐漸顯示出預(yù)想的效果，這對于農(nóng)民工來說一個大好機(jī)遇。這樣就大大減少了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的原材料支出減少了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成本，也在農(nóng)

10、民工心理上減少了一定的創(chuàng)業(yè)難度。4 .大批廉價且有一定素質(zhì)的農(nóng)民工的存在可為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供有力的人力資源支持。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。一方面農(nóng)民工在企業(yè)的工作過程中形成了比較嫻熟的勞動技能，具有一定的勞動素質(zhì)。另一方面，農(nóng)民工在城市里的生活使他們比一般在家種地的農(nóng)民見多識廣，這樣的打工經(jīng)歷對于許多農(nóng)民工來說是一筆不可小覷的寶貴財富他們的經(jīng)驗更多，頭腦更加靈活。同時，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響又使得農(nóng)民工的使用成本下降。這樣的大批廉價且具有一定素質(zhì)的勞動力就為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了有力的人力資源支持，也使農(nóng)民工合作創(chuàng)業(yè)在現(xiàn)實(shí)中具有一定的可行性。大量失去工作的農(nóng)民工可以合作使分散的資金和人力聚集在一起聯(lián)合創(chuàng)

11、業(yè)，以分擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶來的風(fēng)險并且可以相互幫扶依靠大家的智慧進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。5 .經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減少了惡性競爭。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國來說也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式、轉(zhuǎn)變生活方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次非常好的機(jī)會。結(jié)構(gòu)調(diào)整可使得大批高能耗、產(chǎn)能低的企業(yè)紛紛退出競爭舞臺，而這些企業(yè)往往是惡性競爭的始作俑者，它們以犧牲環(huán)境為代價，以擾亂正常市場秩序為手段，從中攫取不當(dāng)利潤。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)掃清了惡性競爭的障礙也為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指引了一條正確道路。五、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)案例“今年，我又投資70萬元，上半年在荊門市購買了7000只良種雞苗，8月，再購買8000只雞苗，按照93%勺產(chǎn)蛋率，

12、可日產(chǎn)鮮蛋1萬枚，日收入近5000元，年收入在180萬元左右?！?010年7月12日“旗峰壩上追夢”專題欄目采訪了韓俊，他這樣說道。他是2010年加入黨組織的新黨員。說起創(chuàng)業(yè)養(yǎng)雞的事，他津津樂道。23歲的韓俊從學(xué)校畢業(yè)后，學(xué)習(xí)了駕駛技術(shù)，給別人打工，每月的收入僅混個生活。“打工不如自謀職業(yè)，自謀職業(yè)不如創(chuàng)業(yè)?！毙⌒∧昙o(jì)的他，卻有創(chuàng)業(yè)經(jīng)商的頭腦。他向父母要了1000元錢，到重慶、十堰、東北等地考察養(yǎng)殖項目，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)雞是個周期短，見效快，收入可觀的項目，決定回鄉(xiāng)創(chuàng)辦養(yǎng)雞場。2009年2月，他投資48萬元，建立了兩棟雞舍，在荊門市購買了8000只德國良種雞苗。不到一年的時間，韓俊首度創(chuàng)業(yè)成功，每天可收

13、獲6000多只蛋，每月收入達(dá)10余萬元。他發(fā)出這樣的感慨：是好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境助我走上成功路。為了帶動鄉(xiāng)鄰們共同致富，他成立了注冊資金60萬元的綠盛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，吸納了5家養(yǎng)殖大戶，成為旗峰社區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)之一。回想創(chuàng)業(yè)歷程，韓俊對市里、辦事處以及居委會的支持感激不盡。當(dāng)初雖說滿懷創(chuàng)業(yè)激情，可資金、場地等硬件要求，讓他創(chuàng)業(yè)的夢想步履艱難。在他最困難的時候，小渡船辦事處幫他解決各種實(shí)際困難。在他為資金缺乏而焦頭爛額的時候，旗峰社區(qū)居委會雪中送炭，在最短的時間內(nèi)為他爭取到15萬元小額貸款。他看中了大龍?zhí)洞骞放砸粋€閑置的打石場，村委會干部立馬幫他協(xié)調(diào)，迅速辦好手續(xù)，并免收臨時用地土地補(bǔ)償費(fèi)；為解決水電問

14、題，村干部跑屯堡協(xié)商解決了自來水，到電力部門解決了用電的問題；團(tuán)市委組織青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動時，辦事處為他爭取到參加學(xué)習(xí)的機(jī)會?！叭绻皇寝k事處和村里周到、便捷、熱情的服務(wù)，我不可能順利起步，也不會有養(yǎng)雞場今天的發(fā)展勢頭?！表n俊說。有了好的環(huán)境，他對創(chuàng)業(yè)充滿激情。創(chuàng)業(yè)之初，資金緊張，雞舍是年邁的父母和親戚朋友挑磚抬瓦建起來的，進(jìn)飼料、除雞糞全靠自己。孵化小雞時，他整夜不睡覺。為了養(yǎng)殖綠色雞，不堅持不喂市場上的專用雞飼料，而是遠(yuǎn)到東北購買玉米，自己配制“土飼料”“兩年來，來他幾乎沒離開過雞場，渾身都是雞糞味。這些艱辛磨煉了韓俊的意志，堅定了他創(chuàng)業(yè)的決心，成了他創(chuàng)業(yè)中的一筆財富。艱辛換來的是成功的喜悅

15、，雞和鮮蛋暢銷市內(nèi)各大院校、超市以及周邊縣市，“禮品蛋”還被外地工程施工隊作為恩施特產(chǎn)禮品送到了國外。11年3月，他又投資140萬元，購買了挖掘機(jī)和大型裝載機(jī)，為“兩路”建設(shè)服務(wù)，月收入達(dá)8萬元。六、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中存在的問題及改進(jìn)方案1 .存在的問題(1)政府服務(wù)思想不夠明確。政府對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)到底想返什么鄉(xiāng)”、主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認(rèn)識還不夠明確；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的需求到底是什么認(rèn)識不夠深入；對于怎樣才能把他們的現(xiàn)實(shí)需求與國家發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，有些地方政府在思想認(rèn)識上也是不明確。這主要表現(xiàn)為一是總以為農(nóng)民工返鄉(xiāng)”，就是返回到原來居住的鄉(xiāng)村，這與

16、把農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相悖。(2).創(chuàng)業(yè)初期融資困難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一個條件就是能不能融到資金。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所出現(xiàn)的資金困難問題，小規(guī)模的一般都是通過向親友借貸，但細(xì)節(jié)沒有規(guī)范化，一般是根據(jù)彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔(dān)保歸還日期等。很多人不愿意去貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)麻煩，二是要去求人辦事，三是利息過重而會增加投資風(fēng)險。(3).稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，沒有享受到應(yīng)有的優(yōu)惠政策，這主要表現(xiàn)為：一是幾乎所有的業(yè)主都反映政府沒有對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行稅費(fèi)減免，即便是在創(chuàng)業(yè)初

17、期，國稅、地稅都是按正常標(biāo)準(zhǔn)先收取上去，最多也是縣級財政把自己所得的一部分稅收返還給業(yè)主而已。(4)用地難問題沒有得到有效解決。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房或民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，但這對正規(guī)化作業(yè)和日常管理非常不利，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模時，就直接涉及到用地的問題。業(yè)主普遍反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難；地難批”問題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大。(5)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。內(nèi)陸地區(qū)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要的問題。道路過窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，不可避免會直接導(dǎo)致交通運(yùn)

18、輸成本高、產(chǎn)品交易周期拉長等問題，無形之中也增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。(6) .生活環(huán)境差。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境不好的主要表現(xiàn)有兩個方面。一是社會治安不好。在調(diào)查的過程中，有80%左右回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人都反映了對社會治安問題不同程度的憂慮。二是生活環(huán)境差，人員不穩(wěn)定。當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)普遍不發(fā)達(dá)，文化娛樂活動場所不多，生活環(huán)境差；當(dāng)?shù)卣惺盏霓r(nóng)民工流動性強(qiáng)、不穩(wěn)定，對其難以管理。當(dāng)?shù)睾芏嗄贻p的勞動力考慮到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。2解決方案農(nóng)民工基本上都是從內(nèi)陸貧困落后地區(qū)外出到思想觀念比較開放、人文生活環(huán)境比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

19、地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的，要想吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)、把業(yè)創(chuàng)好，國家就必須要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)與扶助力度，充分體現(xiàn)出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比較優(yōu)勢。(1) .改革個體經(jīng)營工商登記制度。各級政府一要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，按照非禁即入”的原則，放寬對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動起來，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，活力競相迸發(fā)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。二要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時期和所進(jìn)的不同行業(yè)，分門別類，細(xì)化指導(dǎo)，把鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做多做小”與做大做強(qiáng)”有機(jī)結(jié)合起來。三要

20、鼓勵農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四要清理不合理的審批、注冊和許可程序，只要依法納稅，就應(yīng)當(dāng)允許一些非登記性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，允許農(nóng)民工進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神，而只對其進(jìn)行備案即可。(2) .調(diào)整金融制度，多途徑、多渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個階段，一是創(chuàng)業(yè)初級階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營管理經(jīng)驗回鄉(xiāng)租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段

21、。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時必須要考慮到兩個不同階段的區(qū)別，分類指導(dǎo)，細(xì)化明確。不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財政與信貸支持。(3)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行一定時期的稅費(fèi)減免。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，實(shí)施等同于或是優(yōu)越于引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅費(fèi)減免。著眼現(xiàn)實(shí)，立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照統(tǒng)一的稅率征收稅款。另一方面要逐步取消對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項目，對農(nóng)民工投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對經(jīng)營個體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行零收費(fèi)”政策。對生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設(shè)定一定的收費(fèi)項目，如排污費(fèi)等，但不能以收費(fèi)和罰款為目