建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案

1、建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（國(guó)發(fā)X 33 號(hào)）、X省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加 快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（X政發(fā)X53號(hào)）和X市人 民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（X政發(fā)X17號(hào)）文件精神，推進(jìn)我縣社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，提高政府服務(wù)水平，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。一、高度重視建立守信聯(lián)合激勵(lì)

2、和失信聯(lián)合懲戒制度工作守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系的重要支撐，是讓守信者受益、 失信者受限，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境的具體舉措， 建立以懲戒制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，是保障社會(huì)信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。各級(jí)、 各部門(mén)要高度重視建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度工作，依靠信用信息共享機(jī)制， 依法依規(guī)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。牽頭單位：縣網(wǎng)信辦責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、X街道辦事處，縣政府各工作部門(mén)二、明確守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的責(zé)任主體縣級(jí)行政管理機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位是實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的責(zé)任主體

3、（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“責(zé)任主體 ”）?？h網(wǎng)信辦為全縣守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位。牽頭單位：縣網(wǎng)信辦責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、X街道辦事處，縣政府各工作部門(mén)三、加快推進(jìn)社會(huì)信用體系基礎(chǔ)建設(shè)步伐（1） 建立縣級(jí)公共信用信息平臺(tái)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建立公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)間互聯(lián)互通，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用。依托互聯(lián)網(wǎng)，啟動(dòng)信用X”網(wǎng)站和公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，向社會(huì)公眾提供信用信息公開(kāi)與查詢(xún)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)與信用X”網(wǎng)站對(duì)接。依托公共信用信息平臺(tái)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。（2

4、） 推動(dòng)信用信息歸集。各責(zé)任主體要整合本區(qū)域、本部門(mén) （行業(yè)、 領(lǐng)域） 信用信息資源，建立和完善在依法履行公共管理職能過(guò)程中形成的自然人、法人和其他組織的基礎(chǔ)信息和信用記錄，實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理或電子化存儲(chǔ)。依才e x省公共信用信息平臺(tái)，對(duì)照X縣縣級(jí)部門(mén)公共信用信息征集共享指導(dǎo)目錄， 建立完善信用記錄與歸集機(jī)制，全面歸集行政許可、行政處罰、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等各類(lèi)信用信息。按照X省公共信用信息條例，推動(dòng)企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集。健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制， 促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合。（三）推動(dòng)信用信息公示。進(jìn)一步加大政務(wù)信用信息公開(kāi)力度，全面落實(shí)行政許可和

5、行政處罰信息上網(wǎng)公開(kāi)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外， 各責(zé)任主體要將各類(lèi)自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站予以公開(kāi)，并納入 信用X”網(wǎng)站公示， 為社會(huì)提供站式”查詢(xún)服務(wù)。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)在信用X”網(wǎng)站公示司 法判決、 失信被執(zhí)行人名單等信用信息。推動(dòng)建立信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)結(jié)果公示機(jī)制。（四） 推動(dòng)信用信息使用。各責(zé)任主體在實(shí)施行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)認(rèn)定等工作中，應(yīng)主動(dòng)查詢(xún)使用信用信息或信用報(bào)告，將信用狀況作為決策的重要參考依據(jù)。鼓勵(lì)自然人、法人、 社會(huì)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展金融活動(dòng)、市場(chǎng)交易、行業(yè)管理等活動(dòng)中查詢(xún)使用信用信息，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)

6、和失信聯(lián)合懲戒作用。 牽頭單位：縣網(wǎng)信辦責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、X街道辦事處，縣政府各工作部門(mén)四、建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒觸發(fā)機(jī)制建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制?？h網(wǎng)信辦要依據(jù)中、省、 市有關(guān)規(guī)定，制定和適時(shí)調(diào)整我縣守信聯(lián)合激勵(lì)條件目錄和失信聯(lián)合懲戒條件目錄，并在 信用X”網(wǎng)站公布。責(zé)任主體要依據(jù)守信聯(lián)合激勵(lì)條件目錄、失信聯(lián)合懲戒條件目錄和中、省、 市相關(guān)部門(mén)簽署的合作備忘錄，提出守信聯(lián)合激勵(lì)名單和失信聯(lián)合懲戒名單， 確定激勵(lì)和懲戒對(duì)象，發(fā)起聯(lián)合激勵(lì)或聯(lián)合懲戒。相關(guān)部門(mén)要依據(jù)有關(guān)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒名單中的有關(guān)主體落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。責(zé)任主體在提

7、出聯(lián)合激勵(lì)名單時(shí)，應(yīng)查詢(xún)聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象在其他領(lǐng)域或行業(yè)的信用記錄。中、 省、 市相關(guān)部門(mén)聯(lián)合簽署的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄是聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家部委印發(fā)的聯(lián)合備忘錄在行政管理事務(wù)中深入推行聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒。 責(zé)任主體要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家部委已簽署的合作備忘錄，逐步形成覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的備忘錄體系，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。要著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題。牽頭單位：縣網(wǎng)信辦責(zé)任單位：縣法院、環(huán)保局、住建局、市場(chǎng)局、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局等五、實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合

8、懲戒措施清單制度（一）守信激勵(lì)措施類(lèi)型包括但不限于：1.將守信聯(lián)合激勵(lì)名單中表現(xiàn)突出的激勵(lì)對(duì)象樹(shù)立為誠(chéng)信典型。2.在辦理行政許可過(guò)程中，為守信聯(lián)合激勵(lì)名單中的激勵(lì)對(duì)象提供“綠色通道 ”和 “容缺受理 ”等便利服務(wù)措施，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。3.在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類(lèi)政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先選擇守信聯(lián)合激勵(lì)名單中激勵(lì)對(duì)象，加大扶持力度。4.守信聯(lián)合激勵(lì)名單中激勵(lì)對(duì)象為個(gè)人的，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、文化體育、交通旅游、扶貧脫貧等公共服務(wù)領(lǐng)域給予優(yōu)先支持或結(jié)合實(shí)際實(shí)行費(fèi)用優(yōu)惠。5.在有關(guān)公共資源交易、

9、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，依法依約為守信聯(lián)合激勵(lì)名單中的高等級(jí)信用企業(yè)采取信用加分、簡(jiǎn)化手續(xù)等措施。6.各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在日常檢查、日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。7.鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為守信聯(lián)合激勵(lì)名單的激勵(lì)對(duì)象給予貸款利率、財(cái)產(chǎn)保費(fèi)優(yōu)惠或提供便利化服務(wù)。（二）失信懲戒措施類(lèi)型包括但不限于：1.對(duì)失信聯(lián)合懲戒名單中的失信主體實(shí)施行政性約束和懲戒：（1）列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施；（2）從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目； （ 3） 從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放；（ 4） 限制或禁止新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案；（5）限制或禁止股票發(fā)行上市融

10、資或發(fā)行債券；（6）限制或禁止在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資；（7）限制或禁止發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)；（ 8）限制或禁止從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；（ 9）限制或禁止申請(qǐng)財(cái)政性資金；（ 10）限制或禁止參與政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)；（ 11） 限制或禁止參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)；（ 12） 對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、 主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施；（ 13） 撤銷(xiāo)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，

11、取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。2.對(duì)失信聯(lián)合懲戒名單中的失信主體實(shí)施市場(chǎng)性約束和懲戒：（1）以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)披露失信信息；（2）懲戒對(duì)象為個(gè)人的，實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為；（3）引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。支持企事業(yè)單位在投資、采購(gòu)、賒銷(xiāo)等活動(dòng)中，拒絕或減少與其合作。3.對(duì)失信聯(lián)合懲戒名單中的失信主體實(shí)施行業(yè)性約束和懲戒：由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)

12、通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。4.對(duì)失信聯(lián)合懲戒名單中的失信主體實(shí)施社會(huì)性約束和懲戒：支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。牽頭單位：縣網(wǎng)信辦責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、X街道辦事處，縣政府各工作部門(mén)六、建立信用修復(fù)機(jī)制和信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制各級(jí)、 各部門(mén)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定， 明確各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限和修復(fù)期限。在修復(fù)期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影

13、響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息報(bào)縣網(wǎng)信辦，屏蔽相關(guān)公示信息。各級(jí)、 各部門(mén)要探索建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。建立健全信用信息異議、投訴制度，當(dāng)事的法人、社會(huì)組織、自然人和社會(huì)公眾對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)名單、失信聯(lián)合懲戒名單有異議，可以向提出名單的部門(mén)提出異議申請(qǐng)或投訴，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快核實(shí)處理并反饋。核實(shí)期間相關(guān)部門(mén)應(yīng)向縣網(wǎng)信辦告知，暫時(shí)屏蔽公示信息，暫不執(zhí)行聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒措施。經(jīng)核實(shí)有誤的，應(yīng)及時(shí)更正或撤銷(xiāo)守信聯(lián)合激勵(lì)名單、失信聯(lián)合懲戒名單。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門(mén)和單

14、位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、 消除不良影響。支持當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。牽頭單位：縣網(wǎng)信辦責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、X街道辦事處，縣政府各工作部門(mén)七、開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒信息公示共享縣網(wǎng)信辦將守信聯(lián)合激勵(lì)名單、失信聯(lián)合懲戒名單、守信聯(lián)合激勵(lì)措施清單和失信聯(lián)合懲戒措施清單，匯總后在 信用X”網(wǎng)站進(jìn)行公 示，推送到 信用X”網(wǎng)站、X省信用信息共享平臺(tái)和 信用X”網(wǎng)站、信 用中國(guó) ”網(wǎng)站，為社會(huì)提供“一站式 ”查詢(xún)服務(wù)。守信聯(lián)合激勵(lì)名單、失信聯(lián)合懲戒名單信息錄入X省信用信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。X省信用

15、信息共享平臺(tái)提供聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒信息數(shù)據(jù)接口，方便各縣市區(qū)、各部門(mén)將相關(guān)信息嵌入行政審批、監(jiān)管工作流程中，確?！皯?yīng)查必查 ”、 “獎(jiǎng)懲到位 ”。各級(jí)、各部門(mén)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒時(shí)，應(yīng)通過(guò) X省信用信息共享平臺(tái)、信用X”網(wǎng)站、信用X”網(wǎng)站、信用X”網(wǎng)站、信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行查詢(xún)。實(shí)施聯(lián) 合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施的部門(mén)，應(yīng)將實(shí)施情況逐項(xiàng)記錄存檔，并及時(shí)向本級(jí)信用體系建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送典型案例。各級(jí)、 各有關(guān)部門(mén)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒典型案例由縣網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)匯總發(fā)布，并按要求報(bào)市網(wǎng)信辦。牽頭單位：縣網(wǎng)信辦責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、X街道辦事處，縣政府各工作部門(mén)八、加快落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作（1） 加強(qiáng)組織實(shí)施。各級(jí)、 各部門(mén)要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)激勵(lì)懲戒措施落實(shí)到位。（2） 完善制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各級(jí)、 各部門(mén)要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，細(xì)化各行業(yè)、各領(lǐng)域納入“紅名單 ”和 “黑名單 ”的具體范圍， 梳理信用信息共享和應(yīng)用的具體事項(xiàng)和工作流程，提出本級(jí)、本部門(mén)守信聯(lián)合激勵(lì)措施清單和失信聯(lián)合懲戒措施清單，及時(shí)報(bào)縣網(wǎng)信辦匯總后統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布?？h網(wǎng)信辦要加強(qiáng)對(duì)總體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告縣政府。