第八章高速公路服務(wù)區(qū)的管理與經(jīng)營(yíng)

1、高速公路運(yùn)營(yíng)管理 主編第八章 高速公路服務(wù)區(qū)的管理與經(jīng)營(yíng)【學(xué)習(xí)目的】第一節(jié) 概 述第二節(jié) 服務(wù)區(qū)管理第三節(jié) 高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)【復(fù)習(xí)思考題】第一節(jié) 概 述一、服務(wù)區(qū)的設(shè)置 1.服務(wù)區(qū)的設(shè)置間距2.服務(wù)區(qū)的設(shè)置位置3.服務(wù)區(qū)的設(shè)置形式二、服務(wù)區(qū)的作用及特點(diǎn)1.高速公路服務(wù)區(qū)的作用(1)能緩解緊張和疲勞，滿足人、車需求 高速公路的特點(diǎn)是能高速、連續(xù)行駛。駕駛員必須經(jīng)常保持高度的精力集中，因此很容易造成精神上的疲勞。同時(shí)，道路線形的單調(diào)也容易引起駕駛能力的降低。服務(wù)區(qū)的設(shè)置為司乘人員提供休息場(chǎng)所，有助于緩解司乘人員因連續(xù)行駛而產(chǎn)生的緊張和疲勞，滿足人的生理需求和給汽車加油、添水或滿足檢修等需求，從而保

2、證行車安全。第一節(jié) 概 述(2)能加強(qiáng)司乘人員與社會(huì)的聯(lián)系，消除旅客和駕駛員的后顧之憂 高速公路的全封閉，保證了車速快、通行能力大、事故少，從而體現(xiàn)了高速公路的高速、安全、省時(shí)、舒適的優(yōu)越性。但它也人為的隔斷了使用者與外界的聯(lián)系，給司乘人員帶來不便和困難。服務(wù)區(qū)的設(shè)置能夠提供各種社會(huì)服務(wù)，消除旅客和駕駛員的后顧之憂。第一節(jié) 概 述(3)對(duì)減少交通事故，提高社會(huì)效益也有一定的作用 在高速公路上，長(zhǎng)時(shí)間、長(zhǎng)距離、高速行駛的車輛很容易出現(xiàn)故障或存在故障隱患，尤其是國(guó)產(chǎn)汽車，車況較差，故障率較高，利用服務(wù)區(qū)設(shè)施對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)與修理是十分必要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安 臨潼高速公路(無服務(wù)設(shè)施)交通事故中有70%以

3、上與疲勞駕駛和精力分散有關(guān)，機(jī)械故障只占到24%。因此，高速公路服務(wù)區(qū)的設(shè)置，能使長(zhǎng)途汽車及時(shí)得到燃料補(bǔ)給和檢測(cè)與保養(yǎng)，使駕駛員有良好的休息、就餐場(chǎng)所。這樣會(huì)有效降低交通事故率，提高高速公路的社會(huì)效益。第一節(jié) 概 述(4)能樹立良好形象，增加經(jīng)營(yíng)收入 高速公路巨額建設(shè)投資要在運(yùn)營(yíng)中回收，高速公路服務(wù)區(qū)是高速公路的重要組成部分。良好的服務(wù)區(qū)，有助于形成公路品牌，樹立良好形象，吸引車輛利用高速公路。如果服務(wù)區(qū)的設(shè)施和管理具備一定的水平，其收入相當(dāng)可觀，據(jù)韓日等國(guó)資料顯示，服務(wù)區(qū)的營(yíng)業(yè)收入占整個(gè)收費(fèi)收入的3%5%。因此，服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)與管理，對(duì)提高高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是不可低估的。2.高速公路

4、服務(wù)區(qū)的特點(diǎn)(1)服務(wù)對(duì)象的惟一性 服務(wù)區(qū)的服務(wù)對(duì)象一般為通行高速公路的司乘人員，單純到服務(wù)區(qū)以消費(fèi)為目的的顧客很少，因而服務(wù)對(duì)象單一。第一節(jié) 概 述(2)服務(wù)對(duì)象的流動(dòng)性 過往司乘人員的流動(dòng)性很大，住宿一般不超過一宿，“回頭客”、“常住客”少，這一點(diǎn)與一般賓館、飯店有明顯不同之處，從而增加了服務(wù)難度。(3)服務(wù)要求的多樣性 過往司乘人員的需求層次不一樣，消費(fèi)水平也不一樣，客觀上要求服務(wù)區(qū)在設(shè)施和服務(wù)上能夠滿足各種不同層次人的需求，這就給服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)提出更高的要求。(4)服務(wù)效益的不穩(wěn)定性 由于服務(wù)區(qū)所處位置及客流情況不一，使得各服務(wù)區(qū)服務(wù)內(nèi)容相差很大。另外，客流的變化很不穩(wěn)定，具有突發(fā)性，這

5、些都造成服務(wù)效益的不穩(wěn)定性。第二節(jié) 服務(wù)區(qū)管理一、服務(wù)區(qū)的管理原則1.以人為本，周到服務(wù)2.統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排3.服務(wù)為主，薄利經(jīng)營(yíng)4.自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算5.開拓進(jìn)取，不斷發(fā)展二、服務(wù)區(qū)的管理模式目前，大多數(shù)的高速公路管理機(jī)構(gòu)基本上是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的管理模式，其具體形式主要有如下幾種：1.公司化管理模式第二節(jié) 服務(wù)區(qū)管理2.承包經(jīng)營(yíng)管理模式3.租賃管理模式三、服務(wù)區(qū)的內(nèi)部管理1.停車場(chǎng)2.公共廁所3.加油站4.汽車修理廠5.旅店、飯店6.通信7.醫(yī)務(wù)所或急救站四、部分高速公路服務(wù)區(qū)管理模式評(píng)價(jià)1.濟(jì)南至青島高速公路濰坊服務(wù)區(qū)第二節(jié) 服務(wù)區(qū)管理(1)由于各個(gè)部門自主經(jīng)營(yíng)、

6、自主管理、自負(fù)盈虧，因此，有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性和投資熱情。(2)因很少有來自服務(wù)區(qū)以外不必要的行政部門的干預(yù)，發(fā)展自由度較大，因此，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目易于拓展。(3)解決了高速公路建設(shè)后期配套服務(wù)中的人力和資金的投入問題。(4)有利于解決一部分社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)問題。(5)有利于服務(wù)區(qū)向?qū)I(yè)化管理方向發(fā)展。(1)一旦高速公路管理部門疏于管理，很容易造成服務(wù)質(zhì)量、物價(jià)等方面的問題。(2)因各部門的經(jīng)營(yíng)人員人事與財(cái)務(wù)關(guān)系不一，素質(zhì)參差不齊，客觀上給高速公路管理部門的管理也帶來了一定的難度。第二節(jié) 服務(wù)區(qū)管理(3)難以形成規(guī)模，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2.京滬高速公路儀征服務(wù)區(qū)(1)由于簽定了長(zhǎng)期租賃合同，經(jīng)營(yíng)者就不惜

7、加大資金投入，有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的思想，有利于提高高速公路的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。(2)這種連鎖租賃能形成規(guī)模效應(yīng)，有利于企業(yè)的發(fā)展。(3)有利于解決一部分社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)問題。(4)有利于服務(wù)區(qū)向?qū)I(yè)化管理方向發(fā)展。(5)便于高速公路管理部門的管理、宏觀調(diào)控。(1)不利于形成競(jìng)爭(zhēng)格局，因此，容易產(chǎn)生安于現(xiàn)狀的思想，難以開拓進(jìn)取。(2)容易形成行業(yè)壟斷。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)一、高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)的意義1.為高速公路建設(shè)開辟新的資金渠道2.為加強(qiáng)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理及服務(wù)設(shè)施的完善提供條件3.進(jìn)一步增強(qiáng)了公路的商品觀念4.加快物流業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮二、高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)的項(xiàng)目(一)廣告業(yè)務(wù)開發(fā)(二)倉(cāng)儲(chǔ)開

8、發(fā)(1)要有利于高速公路的安全、暢通 安全、舒適、暢通是高速公路區(qū)別于一般公路的主要特征之一。因此，在從事倉(cāng)儲(chǔ)開發(fā)業(yè)務(wù)時(shí)，首先要考慮是否有利于高速公路的車輛暢通和行車安全。如若不合乎高速公路行車要求的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)是不允許經(jīng)營(yíng)的。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)(2)要經(jīng)濟(jì)合理地規(guī)劃和使用場(chǎng)地 一定要因地制宜，合理地規(guī)劃和改造。將那些最便利和最適宜于倉(cāng)儲(chǔ)的地塊開發(fā)出來，同時(shí)對(duì)那些不適宜開發(fā)的地塊不要勉強(qiáng)。(三)旅游開發(fā)(1)保持和發(fā)展旅游資源的特色 任何自然景觀應(yīng)有特色，有特色才有吸引力，有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，凡是能夠吸引顧客的自然風(fēng)光，在開發(fā)上要力求保持其特色。所謂“天下名山，青徐得其平，秦蜀得其奇，吳

9、越得其秀”就是這個(gè)道理。(2)保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)平衡 我國(guó)開發(fā)旅游資源，其目的是美化高速公路，使大自然更好的為人民生活服務(wù)、為發(fā)展旅游事業(yè)服務(wù)，而決非是破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡，否則，旅游吸引力反而減弱，對(duì)人民的生活環(huán)境也會(huì)帶來不利的影響。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)(3)經(jīng)濟(jì)原則 旅游資源的開發(fā)必須考慮旅游對(duì)象的使用價(jià)值。一般說來，旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是與它吸引旅游者的多少成比例的。旅游的人越多所帶來的收入也就越大。為此，要充分考慮地理位置、氣候等自然條件和旅游市場(chǎng)的變化特點(diǎn)，做到投入合理，收入可觀。(4)保證交通暢通的原則 高速公路管理部門的主要職責(zé)是搞好高速公路的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，保證高速公路的

10、安全、暢通。凡是不利于這一原則的業(yè)務(wù)開發(fā)都是不適宜的。所以要合理的開發(fā)旅游資源。(四)土地開發(fā)1.房地產(chǎn)開發(fā)2.場(chǎng)租第三節(jié) 高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)3.收取土地增值費(fèi)4.“生地開發(fā)”(1)要有利于高速公路的暢通、安全、舒適。(2)要有地域觀點(diǎn)，因地制宜，確定合理的土地利用方向。(3)要有綜合觀點(diǎn)，考慮自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)因素，使專業(yè)化與多樣化結(jié)合。(4)要有生態(tài)觀點(diǎn)，把用地和養(yǎng)地結(jié)合起來。(5)要有經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，充分發(fā)揮土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。(五)物流、貿(mào)易市場(chǎng)開發(fā)(六)其他開發(fā)1.信息咨詢2.技術(shù)服務(wù)第三節(jié) 高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)3.商貿(mào)三、高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)的方式隨著經(jīng)營(yíng)開發(fā)的逐漸興起，高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)的管

11、理已成為高速公路管理不可分割的部分。1.自主自營(yíng)式2.合資、合作經(jīng)營(yíng)式3.承包與租賃經(jīng)營(yíng)方式四、高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)的發(fā)展前景國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，高速公路的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)必將帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速繁榮，與之相適應(yīng)的非路產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)將顯得越來越重要。1.發(fā)展的有利條件第三節(jié) 高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)(1)經(jīng)過數(shù)年的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)已形成了良好的投資開發(fā)環(huán)境，特別是十一屆三中全會(huì)以來，我們對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制，都進(jìn)行了市場(chǎng)取向的改革，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁出了巨大的步伐，形成了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行多元化、利益立體化的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，形成了多元化的投資群體。而高速

12、公路的發(fā)展和管理的規(guī)范，又為境外資金和國(guó)內(nèi)多種形式的資金的投向創(chuàng)造了良好的環(huán)境。這即構(gòu)成了資金上的有利條件。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)(2)高速公路的建設(shè)是衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，是都市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。我國(guó)目前已進(jìn)入了以高速公路建設(shè)為重點(diǎn)的黃金時(shí)期，以高速公路、汽車專用路為骨架，以一般公路為輔道的公路網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)已逐漸形成。目前很多地區(qū)的高速公路不僅已建成通車，而且正開始進(jìn)行大規(guī)模的高速公路發(fā)展規(guī)劃。公路建設(shè)這種發(fā)展趨勢(shì)，為沿線的經(jīng)營(yíng)開發(fā)提供了便利條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)(3)我國(guó)高速公路自20世紀(jì)80年代始建至今，已建成公路近3萬(wàn)km，高速公路建設(shè)正處在高速

13、發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)實(shí)的財(cái)力不足、資金緊缺直接影響著高速公路的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又迫切需要公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，特別是需要加快高速公路的建設(shè)。這種矛盾促使我們必須在現(xiàn)有多種渠道、多種形式籌集資金的基礎(chǔ)上，通過各種形式的經(jīng)營(yíng)開發(fā)來擴(kuò)大籌資渠道，以補(bǔ)充高速公路的建設(shè)投資。(4)通過近幾年部分省、市、自治區(qū)對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)的嘗試性探索，有的已形成了一定的規(guī)模，有的已積累了不少經(jīng)驗(yàn)，有的正在爭(zhēng)取政府部門在政策上給予的優(yōu)惠。這都為今后大規(guī)模開發(fā)高速公路的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方法。2.發(fā)展前景的分析第三節(jié) 高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)(1)隨著行業(yè)分工的更加明確化，高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)必將逐漸成為自我發(fā)展，自成體系的一個(gè)新

14、興行業(yè)。高速公路的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)會(huì)帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速繁榮，而沿線各地將會(huì)利用有利的交通條件大力發(fā)展沿線工、商業(yè)。這種發(fā)展的必然結(jié)果，就是要求與之相配套的房地產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)和旅游業(yè)等服務(wù)性行業(yè)盡快發(fā)展起來。為此，在高速公路出、入口附近、立交橋和服務(wù)區(qū)的周圍，伴隨著工、商業(yè)的發(fā)展及經(jīng)營(yíng)開發(fā)的不斷興起，將逐漸形成組團(tuán)式的較為完善的綜合服務(wù)體系。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營(yíng)開發(fā)(2)高速公路經(jīng)濟(jì)開發(fā)逐漸成為美化環(huán)境和保障行車安全暢通的重要手段。通過經(jīng)營(yíng)開發(fā)，將使高速公路成為組團(tuán)式的飲食、休息和旅游服務(wù)區(qū)。特別是對(duì)旅游景點(diǎn)和風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，將使得高速公路成為帶狀美化區(qū)。同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)開發(fā)提供了便利的休息、娛樂和旅游場(chǎng)所，減少了因長(zhǎng)途行車而造成的疲勞和困倦，為減少交通事故提供了條