中國(guó)就業(yè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)以及成因

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上但在市場(chǎng)進(jìn)程中，就業(yè)問(wèn)題成為中國(guó)政府所面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)有近13億人，是世界上人口最多的國(guó)家，在中國(guó)，解決就業(yè)問(wèn)題人物艱巨。中國(guó)政府采取各種政策，不斷滿(mǎn)足勞動(dòng)者的就業(yè)需求。但由于中國(guó)事業(yè)問(wèn)題是一種非典型性事業(yè)。其中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是主要矛盾，所以，系統(tǒng)分析中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和原因，將有利于科學(xué)地探索解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題新方法。一、 中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀總的來(lái)說(shuō)人力資源和社會(huì)保障部育才，在未來(lái)的幾十年內(nèi)，中國(guó)每年將新增勞動(dòng)力700萬(wàn)人左右，同時(shí)，農(nóng)村有2000萬(wàn)左右的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，這樣，每年需要安排的就業(yè)人數(shù)在2700萬(wàn)左右。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)算，GDP

2、每增加一個(gè)百分點(diǎn)，約能增加100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在8-9%的話(huà)，每年新增就業(yè)崗位在800-900萬(wàn)左右。那么，至少就會(huì)有1600-1700萬(wàn)勞動(dòng)力處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。這樣，就意味著中國(guó)在未來(lái)幾十年內(nèi)勞動(dòng)力供過(guò)于求矛盾始終存在。2、勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的矛盾主要表現(xiàn)“技工荒”現(xiàn)象和“民工荒”現(xiàn)象。所謂的“技工荒”現(xiàn)象，就是關(guān)鍵性技術(shù)工人短缺現(xiàn)象。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示：企業(yè)現(xiàn)有就業(yè)人員中技術(shù)工人所占比例為32.3%。技術(shù)工人中，高級(jí)技術(shù)工人的比例為3.9%，其中，技師占3.2%，高級(jí)技師占0.7%，與當(dāng)前企業(yè)需求的高級(jí)技術(shù)工人比例的14.1%相比，其中

3、，技師占9.6%，高級(jí)技師占4.5%，具有較大的缺口。所謂的“民工荒”的主要原因是普通勞動(dòng)力的工資太低，勞動(dòng)條件、社會(huì)福利保障太差。勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查顯示，工資在700元以下的企業(yè)，招工比較困難，工資在700-1000元的企業(yè)，招工情況一般，而工資水平在1000元以上的企業(yè)，招工沒(méi)有問(wèn)題。3、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)呈增加趨勢(shì)，真實(shí)失業(yè)率持續(xù)上升據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)由1990年的383.2萬(wàn)人增加到2003年的800萬(wàn)人，失業(yè)率由1990年的2.5%增加到2003年的4.3%。很顯然，中國(guó)公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率至少?zèng)]有包括隱性失業(yè)人員。實(shí)際上，根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和世界銀行專(zhuān)家估算，中國(guó)城市實(shí)際失業(yè)率大約

4、在8-10%。因此，失業(yè)問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的最突出問(wèn)題之一。4、農(nóng)村富余勞動(dòng)力向大中城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移中國(guó)人多地少，農(nóng)村存在大量的隱性失業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一直在向大中型城市轉(zhuǎn)移，這樣，給有限的就業(yè)機(jī)會(huì)造成新的需求壓力，使本來(lái)趨于嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)更加惡化。5、新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力中，尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)重新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力中，青年就業(yè)問(wèn)題尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題日成為社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題之一。自2006年起，中國(guó)每年需要就業(yè)的大學(xué)生超過(guò)400萬(wàn)人，而大學(xué)生就業(yè)率近3年一直徘徊在70%左右，這一數(shù)字表明大學(xué)畢業(yè)生客觀上已經(jīng)成為中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的主要目標(biāo)群體，大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題已經(jīng)成一個(gè)客觀事實(shí)。二

5、、 中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的主要特點(diǎn)總的來(lái)說(shuō)，“高增長(zhǎng)，低就業(yè)”格局是中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的主要特點(diǎn)。具體而言：1、 就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的非對(duì)成性，就業(yè)彈性系數(shù)呈下降趨勢(shì)從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1981-1985年，全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為10.77%，同期就業(yè)增長(zhǎng)率為3.32%；1986-1990年，全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為7.89%，同期就業(yè)增長(zhǎng)率為2.61%；1991-1995年，全國(guó)GDP年增長(zhǎng)率為11.56%，同期就業(yè)增長(zhǎng)率為1.21%；1996-1999年，全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為8.30%，同期就業(yè)增長(zhǎng)率為0.96%；由此可見(jiàn)，1991年以來(lái)，中國(guó)GDP增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用與80年代相比有大幅地降低，這次另外

6、一個(gè)角度說(shuō)明中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的非典型性。 目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有帶來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)的效應(yīng)。1980-1989年，中國(guó)的就業(yè)彈性系數(shù)0.323，到1998年下降為0.064.也就是說(shuō)，98年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用僅相當(dāng)于10年前的1/5?！案咴鲩L(zhǎng)，低就業(yè)”格局的直接根源是就業(yè)彈性系數(shù)下降。因此，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，通過(guò)公共政策選擇，提高就業(yè)彈性系數(shù)是擺脫“高增長(zhǎng)，低就業(yè)”困境的選擇。2、 就業(yè)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)嚴(yán)重的不合理性。就目前而言，第一，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩，農(nóng)村中存在大量的剩余勞動(dòng)力。第二，中國(guó)隨著技術(shù)進(jìn)步，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，工業(yè)的就業(yè)容量也越來(lái)越小，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第

7、三，大批的勞動(dòng)力需要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于滯后狀態(tài)，所以，從1990年至2003年，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重幾乎沒(méi)有任何增加，僅從31.3%上升到32.3%，上升了一個(gè)百分點(diǎn)。這樣，從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力就無(wú)法向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所以，要提高就業(yè)彈性系數(shù)，就要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，探索“高增長(zhǎng)，高就業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。3、 失業(yè)群集現(xiàn)象十分明顯中國(guó)是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的國(guó)家。從微觀上看，由于受市場(chǎng)性、歷史性和制度性因素影響，中國(guó)就業(yè)問(wèn)題出現(xiàn)失業(yè)群集現(xiàn)象。第一、 中國(guó)失業(yè)的空間群集主要表現(xiàn)在東北、西北和中部地區(qū)。第二、 中國(guó)失業(yè)的時(shí)間群集集中體現(xiàn)在90年代中期之

8、后。第三、 中國(guó)失業(yè)的行業(yè)群集主要分布在紡織、煤炭、機(jī)械冶金和林業(yè)等四大行業(yè)之中。第四、 中國(guó)失業(yè)的個(gè)體群集主要表現(xiàn)在35歲以下的失業(yè)人員已經(jīng)占到總失業(yè)人數(shù)的70%。三、 中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的主要原因改革開(kāi)放之后，舊制度的制度性缺陷催生了中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題顯性化。究其原因：1、 拉動(dòng)力供求總量的影響。從中國(guó)目前的情況看，中國(guó)是以世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源、1.85%的知識(shí)技術(shù)資源、1.83%的國(guó)際資源來(lái)為占世界26%的勞動(dòng)力人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，中國(guó)有一部分勞動(dòng)力人口處于失業(yè)狀態(tài)也是一種正?，F(xiàn)象，而且，勞動(dòng)力總量供大于求的狀況是短期內(nèi)無(wú)法改變的一種事實(shí)。2、 勞動(dòng)者就業(yè)能力

9、的影響勞動(dòng)力就業(yè)能力是影響中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的主要罌粟。其重要表現(xiàn)在普遍的受教育程度低和普遍的專(zhuān)業(yè)技能低兩個(gè)方面。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002年在66個(gè)城市進(jìn)行的調(diào)差，失業(yè)人員中有77%以上的人沒(méi)有技術(shù)等級(jí)或職稱(chēng)。因此，降低教育成本，延長(zhǎng)青年受教育的年限是提高勞動(dòng)力就業(yè)能力的關(guān)鍵，同時(shí)，延長(zhǎng)勞動(dòng)力手繼續(xù)教育的年限是改善勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)技能裝款的為實(shí)之舉。3、 經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整的影響目前，中國(guó)鄭經(jīng)歷著一場(chǎng)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的影響是極其深刻的，具體而言，首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，尤其是非熟練勞動(dòng)力被動(dòng)地向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣，必然使不適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。其次，

10、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整使就業(yè)崗位從國(guó)有企業(yè)向混合所有制企業(yè)，包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣，由于就業(yè)觀念等原因，有一些勞動(dòng)力人口必然處于失業(yè)狀態(tài)。4、 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的影響從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步將會(huì)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，但是，當(dāng)前中國(guó)鄭經(jīng)受著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步所引起的“資本排斥勞動(dòng)力”的過(guò)程。具體而言，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)雖然被新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)所替代，但由于勞動(dòng)力在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)與新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間具有一定的不可替代性，致使大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。5、 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性的影響第一、 中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，導(dǎo)致部分失業(yè)人員自謀職業(yè)動(dòng)力不強(qiáng)，自愿失業(yè)。第二，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“低工資，高就業(yè)

11、”的就業(yè)政策，企業(yè)內(nèi)部存在大量的隱性失業(yè)。改革之后，使隱性失業(yè)顯性化。第三，中國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期始終處于分割狀態(tài)，勞動(dòng)力資源不能自由流動(dòng)。由此可見(jiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。6、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程和水平的影響在中國(guó)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生了很大的影響。根據(jù)有關(guān)資料推算，中國(guó)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村年齡人口約在900萬(wàn)人左右。其中，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力約在500萬(wàn)人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約在250萬(wàn)人以上，上學(xué)等進(jìn)入城鎮(zhèn)不少于100萬(wàn)人。再加上城市自身增加的人口，這樣，每年新增城鎮(zhèn)的勞動(dòng)年齡人口約在1300萬(wàn)人。顯而易見(jiàn)，這批人必將對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)形成新的壓力。7、 制度性因素的影響中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的制度性因素也不能被忽視。其中，主要包括就業(yè)制度、教育制度和社會(huì)保障制度。這里做一點(diǎn)簡(jiǎn)要分析。第一，就業(yè)制度，許多地方性政策法規(guī)使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于半封閉