中國就業(yè)現(xiàn)狀及特點以及成因

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上但在市場進程中，就業(yè)問題成為中國政府所面臨的一個十分嚴(yán)峻的社會問題。中國有近13億人，是世界上人口最多的國家，在中國，解決就業(yè)問題人物艱巨。中國政府采取各種政策，不斷滿足勞動者的就業(yè)需求。但由于中國事業(yè)問題是一種非典型性事業(yè)。其中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是主要矛盾，所以，系統(tǒng)分析中國就業(yè)問題的現(xiàn)狀、特點和原因，將有利于科學(xué)地探索解決中國就業(yè)問題新方法。一、 中國就業(yè)問題的現(xiàn)狀總的來說人力資源和社會保障部育才，在未來的幾十年內(nèi)，中國每年將新增勞動力700萬人左右，同時，農(nóng)村有2000萬左右的勞動力轉(zhuǎn)移到城市，這樣，每年需要安排的就業(yè)人數(shù)在2700萬左右。根據(jù)國家統(tǒng)計局的預(yù)算，GDP

2、每增加一個百分點，約能增加100萬個就業(yè)崗位。如果中國經(jīng)濟增長速度保持在8-9%的話，每年新增就業(yè)崗位在800-900萬左右。那么，至少就會有1600-1700萬勞動力處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。這樣，就意味著中國在未來幾十年內(nèi)勞動力供過于求矛盾始終存在。2、勞動力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的矛盾主要表現(xiàn)“技工荒”現(xiàn)象和“民工荒”現(xiàn)象。所謂的“技工荒”現(xiàn)象，就是關(guān)鍵性技術(shù)工人短缺現(xiàn)象。勞動和社會保障部的相關(guān)調(diào)查報告顯示：企業(yè)現(xiàn)有就業(yè)人員中技術(shù)工人所占比例為32.3%。技術(shù)工人中，高級技術(shù)工人的比例為3.9%，其中，技師占3.2%，高級技師占0.7%，與當(dāng)前企業(yè)需求的高級技術(shù)工人比例的14.1%相比，其中

3、，技師占9.6%，高級技師占4.5%，具有較大的缺口。所謂的“民工荒”的主要原因是普通勞動力的工資太低，勞動條件、社會福利保障太差。勞動和社會保障部調(diào)查顯示，工資在700元以下的企業(yè)，招工比較困難，工資在700-1000元的企業(yè)，招工情況一般，而工資水平在1000元以上的企業(yè)，招工沒有問題。3、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)呈增加趨勢，真實失業(yè)率持續(xù)上升據(jù)統(tǒng)計，中國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)由1990年的383.2萬人增加到2003年的800萬人，失業(yè)率由1990年的2.5%增加到2003年的4.3%。很顯然，中國公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率至少沒有包括隱性失業(yè)人員。實際上，根據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)和世界銀行專家估算，中國城市實際失業(yè)率大約

4、在8-10%。因此，失業(yè)問題是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的最突出問題之一。4、農(nóng)村富余勞動力向大中城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移中國人多地少，農(nóng)村存在大量的隱性失業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力一直在向大中型城市轉(zhuǎn)移，這樣，給有限的就業(yè)機會造成新的需求壓力，使本來趨于嚴(yán)峻的就業(yè)形勢更加惡化。5、新成長的勞動力中，尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題日趨嚴(yán)重新成長的勞動力中，青年就業(yè)問題尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題日成為社會關(guān)注的難點問題之一。自2006年起，中國每年需要就業(yè)的大學(xué)生超過400萬人，而大學(xué)生就業(yè)率近3年一直徘徊在70%左右，這一數(shù)字表明大學(xué)畢業(yè)生客觀上已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)就業(yè)的主要目標(biāo)群體，大學(xué)生“就業(yè)難”問題已經(jīng)成一個客觀事實。二

5、、 中國就業(yè)問題的主要特點總的來說，“高增長，低就業(yè)”格局是中國就業(yè)問題的主要特點。具體而言：1、 就業(yè)增長與經(jīng)濟增長之間的非對成性，就業(yè)彈性系數(shù)呈下降趨勢從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1981-1985年，全國GDP年均增長率為10.77%，同期就業(yè)增長率為3.32%；1986-1990年，全國GDP年均增長率為7.89%，同期就業(yè)增長率為2.61%；1991-1995年，全國GDP年增長率為11.56%，同期就業(yè)增長率為1.21%；1996-1999年，全國GDP年均增長率為8.30%，同期就業(yè)增長率為0.96%；由此可見，1991年以來，中國GDP增長對就業(yè)的拉動作用與80年代相比有大幅地降低，這次另外

6、一個角度說明中國就業(yè)問題的非典型性。 目前，中國經(jīng)濟增長沒有帶來就業(yè)增長的效應(yīng)。1980-1989年，中國的就業(yè)彈性系數(shù)0.323，到1998年下降為0.064.也就是說，98年經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的拉動作用僅相當(dāng)于10年前的1/5?！案咴鲩L，低就業(yè)”格局的直接根源是就業(yè)彈性系數(shù)下降。因此，在保持經(jīng)濟增長的前提下，通過公共政策選擇，提高就業(yè)彈性系數(shù)是擺脫“高增長，低就業(yè)”困境的選擇。2、 就業(yè)機構(gòu)呈現(xiàn)嚴(yán)重的不合理性。就目前而言，第一，長期以來，中國第一產(chǎn)業(yè)勞動力絕對過剩，農(nóng)村中存在大量的剩余勞動力。第二，中國隨著技術(shù)進步，第二產(chǎn)業(yè)勞動力相對過剩，工業(yè)的就業(yè)容量也越來越小，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第

7、三，大批的勞動力需要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于滯后狀態(tài)，所以，從1990年至2003年，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重幾乎沒有任何增加，僅從31.3%上升到32.3%，上升了一個百分點。這樣，從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的剩余勞動力就無法向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所以，要提高就業(yè)彈性系數(shù)，就要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，探索“高增長，高就業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展模式。3、 失業(yè)群集現(xiàn)象十分明顯中國是一個典型的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的國家。從微觀上看，由于受市場性、歷史性和制度性因素影響，中國就業(yè)問題出現(xiàn)失業(yè)群集現(xiàn)象。第一、 中國失業(yè)的空間群集主要表現(xiàn)在東北、西北和中部地區(qū)。第二、 中國失業(yè)的時間群集集中體現(xiàn)在90年代中期之

8、后。第三、 中國失業(yè)的行業(yè)群集主要分布在紡織、煤炭、機械冶金和林業(yè)等四大行業(yè)之中。第四、 中國失業(yè)的個體群集主要表現(xiàn)在35歲以下的失業(yè)人員已經(jīng)占到總失業(yè)人數(shù)的70%。三、 中國就業(yè)問題的主要原因改革開放之后，舊制度的制度性缺陷催生了中國的就業(yè)問題，就業(yè)問題顯性化。究其原因：1、 拉動力供求總量的影響。從中國目前的情況看，中國是以世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源、1.85%的知識技術(shù)資源、1.83%的國際資源來為占世界26%的勞動力人口創(chuàng)造就業(yè)機會。因此，中國有一部分勞動力人口處于失業(yè)狀態(tài)也是一種正?，F(xiàn)象，而且，勞動力總量供大于求的狀況是短期內(nèi)無法改變的一種事實。2、 勞動者就業(yè)能力

9、的影響勞動力就業(yè)能力是影響中國就業(yè)問題的主要罌粟。其重要表現(xiàn)在普遍的受教育程度低和普遍的專業(yè)技能低兩個方面。據(jù)勞動和社會保障部2002年在66個城市進行的調(diào)差，失業(yè)人員中有77%以上的人沒有技術(shù)等級或職稱。因此，降低教育成本，延長青年受教育的年限是提高勞動力就業(yè)能力的關(guān)鍵，同時，延長勞動力手繼續(xù)教育的年限是改善勞動力專業(yè)技能裝款的為實之舉。3、 經(jīng)濟機構(gòu)調(diào)整的影響目前，中國鄭經(jīng)歷著一場大規(guī)模的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，對就業(yè)增長的影響是極其深刻的，具體而言，首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的勞動力，尤其是非熟練勞動力被動地向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣，必然使不適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。其次，

10、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整使就業(yè)崗位從國有企業(yè)向混合所有制企業(yè)，包括個體私營企業(yè)、三資企業(yè)和民營企業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣，由于就業(yè)觀念等原因，有一些勞動力人口必然處于失業(yè)狀態(tài)。4、 科學(xué)技術(shù)進步的影響從長遠看，中國科學(xué)技術(shù)進步將會促進就業(yè)增長，但是，當(dāng)前中國鄭經(jīng)受著科學(xué)技術(shù)進步所引起的“資本排斥勞動力”的過程。具體而言，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門雖然被新興產(chǎn)業(yè)部門所替代，但由于勞動力在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門與新興產(chǎn)業(yè)部門之間具有一定的不可替代性，致使大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。5、 計劃經(jīng)濟體制慣性的影響第一、 中國長期實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，導(dǎo)致部分失業(yè)人員自謀職業(yè)動力不強，自愿失業(yè)。第二，中國長期實行“低工資，高就業(yè)

11、”的就業(yè)政策，企業(yè)內(nèi)部存在大量的隱性失業(yè)。改革之后，使隱性失業(yè)顯性化。第三，中國城市勞動力市場和農(nóng)村勞動力市場長期始終處于分割狀態(tài)，勞動力資源不能自由流動。由此可見，在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程中，計劃經(jīng)濟體制慣性對就業(yè)增長產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響。6、 城鎮(zhèn)化進程和水平的影響在中國，城鎮(zhèn)化進程對就業(yè)增長產(chǎn)生了很大的影響。根據(jù)有關(guān)資料推算，中國每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村年齡人口約在900萬人左右。其中，進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力約在500萬人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約在250萬人以上，上學(xué)等進入城鎮(zhèn)不少于100萬人。再加上城市自身增加的人口，這樣，每年新增城鎮(zhèn)的勞動年齡人口約在1300萬人。顯而易見，這批人必將對城鎮(zhèn)就業(yè)形成新的壓力。7、 制度性因素的影響中國就業(yè)問題的制度性因素也不能被忽視。其中，主要包括就業(yè)制度、教育制度和社會保障制度。這里做一點簡要分析。第一，就業(yè)制度，許多地方性政策法規(guī)使城鄉(xiāng)勞動力市場處于半封閉