2022年管理體系EMS-OHSMS建立與運(yùn)行中的一些共性問(wèn)題

1、此材料由網(wǎng)絡(luò)搜集而來(lái)，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。材料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。治理體系EMS-OHSMS建立與運(yùn)轉(zhuǎn)中的一些共性征詢題   筆者在審核過(guò)程中覺(jué)察，不少組織的環(huán)境治理體系職業(yè)健康平安治理體系存在一些共性的征詢題?，F(xiàn)對(duì)這些征詢題進(jìn)展分析，希望對(duì)相關(guān)組織有所協(xié)助。    一、對(duì)環(huán)境要素風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別不全、評(píng)價(jià)不準(zhǔn)。對(duì)重要環(huán)境要素嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素籌劃的操縱措施不當(dāng)    1.對(duì)環(huán)境要素風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別不全識(shí)別環(huán)境要素時(shí)，組織要考慮在產(chǎn)品、活動(dòng)（過(guò)程)和效勞過(guò)程中與環(huán)境互相作用的所有要素。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)要素時(shí)，要考慮所有活動(dòng)（常規(guī)和

2、特別規(guī)的)和所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的人員（本組織的固定員工和臨時(shí)工、相關(guān)方的人員、外來(lái)人員)，以及所有的設(shè)備(組織自有的、祖賃的、外界提供的)。     但是，有的組織只考慮了消費(fèi)活動(dòng)中的環(huán)境要素、風(fēng)險(xiǎn)要素，而未考慮輔助消費(fèi)活動(dòng)中的要素；或只考慮了本人能操縱的要素，而未考慮相關(guān)方的要素；或只考慮了正常情況下的要素，而末考慮異常情況下的要素。例如，某廠的生活污水與消費(fèi)污水通過(guò)同一管網(wǎng)排放，而環(huán)境要素中沒(méi)有識(shí)別辦公樓、食堂的污水排放，沒(méi)有識(shí)別辦公活動(dòng)中的水、電、紙張等消耗，也沒(méi)有識(shí)別取暖鍋爐的煙塵排放。又如，某鋼鐵廠的改建工程與消費(fèi)活動(dòng)同時(shí)進(jìn)展，卻沒(méi)有識(shí)別改建工程

3、中的風(fēng)險(xiǎn)要素。再如，某建筑施工企業(yè)只識(shí)別了工程部的風(fēng)險(xiǎn)，卻未識(shí)別公司本部的風(fēng)險(xiǎn)要素，且只考慮了平安消費(fèi)方面的風(fēng)險(xiǎn)要素，而未考慮健康方面的風(fēng)險(xiǎn)要素。    2重要環(huán)境要素和嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素評(píng)價(jià)不準(zhǔn)評(píng)價(jià)重要環(huán)境要素時(shí)，既要考慮已經(jīng)客觀存在的對(duì)環(huán)境有嚴(yán)峻阻礙的要素，又要考慮能出現(xiàn)的具有嚴(yán)峻環(huán)境阻礙的要素。確定重要環(huán)境要素時(shí)，要從法律法規(guī)的要求、環(huán)境的范圍和嚴(yán)峻程度、發(fā)生的頻次和持續(xù)的時(shí)間、對(duì)環(huán)境破壞的可恢復(fù)性、改變環(huán)境阻礙的技術(shù)難度和所需費(fèi)用、相關(guān)方的關(guān)注程度等方面考慮。    評(píng)價(jià)嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素要考慮法律法規(guī)的要求、發(fā)惹事故的可能性、可能造成損

4、害的程度、組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)歷、操縱風(fēng)險(xiǎn)的才能等。凡違犯法律法規(guī)要求、不可承受的風(fēng)險(xiǎn)、同行業(yè)出現(xiàn)過(guò)事故而本組織尚未采取有效操縱措施的、本組織反復(fù)出現(xiàn)的事故等要素均應(yīng)確定為嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素。    但是，有的組織只是簡(jiǎn)單地列出一份廢水排放、粉塵排放、噪聲釋放、水電消耗等重要環(huán)境要素的清單，而沒(méi)有評(píng)價(jià)結(jié)果。有的組織盡管采納了作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法(LEC法)，但對(duì)I、E、C三個(gè)參數(shù)隨意取值，沒(méi)有通過(guò)科學(xué)的測(cè)定，也沒(méi)有結(jié)合經(jīng)歷作出推斷，導(dǎo)致確定的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素不準(zhǔn)確。例如，某建筑企業(yè)識(shí)別出143項(xiàng)環(huán)境要素，而重要環(huán)境清單只有廢水排放、粉塵排放、噪聲釋放、水電消耗四項(xiàng)。既沒(méi)有指明相應(yīng)的活

5、動(dòng)及造成的環(huán)境阻礙，也沒(méi)有將建筑施工中的固體廢棄物作為重要環(huán)境要素。在該企業(yè)識(shí)別的216項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)要素中，只將高空墜落、機(jī)械損害、火災(zāi)、爆炸、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏五項(xiàng)確定為嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素，而該企業(yè)使用的化學(xué)危險(xiǎn)品特別少。    3操縱措施籌劃不當(dāng)    對(duì)重要環(huán)境要素嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素的操縱措施應(yīng)考慮法律法規(guī)要求、組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)歷、操縱才能、可能的財(cái)力投入。對(duì)改良性目的采取治理方案操縱，對(duì)維持性目的采取運(yùn)轉(zhuǎn)操縱，對(duì)潛在事故和緊急情況制訂應(yīng)急預(yù)案。操縱措施的籌劃是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的“龍頭”，組織應(yīng)按照不同的要素采取不同的操縱措施。   

6、; 但是，有的組織將培訓(xùn)、日常檢查也作為對(duì)重要環(huán)境要素和嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素的操縱措施，或?qū)λ袊?yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素都采納治理方案進(jìn)展操縱。    二、對(duì)法律法規(guī)及其他要求的治理和運(yùn)用不夠    法律法規(guī)在環(huán)境治理體系職業(yè)健康平安治理體系中具有重要的作用。識(shí)別要素、制訂方針、確定目的、確定運(yùn)轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)守法情況都涉及法律法規(guī)。組織不僅要建立獲取法律法規(guī)的渠道，對(duì)其適用性進(jìn)展評(píng)審并及時(shí)更新，而且要熟悉法律法規(guī)的內(nèi)容，并將其要求轉(zhuǎn)化為組織的要求，作為評(píng)價(jià)體系運(yùn)轉(zhuǎn)有效性的重要按照。    但是，有的組織只編制了適用法律法規(guī)的清

7、單，卻沒(méi)有搜集相關(guān)文本，根本不理解相關(guān)要求，或?qū)m用法律法規(guī)搜集不全，或搜集的是作廢的版本，或沒(méi)有評(píng)審其適用性，將不適用的法律法規(guī)也列入了清單。    三、目的、指標(biāo)不合理    目的是組織在環(huán)境和職業(yè)健康平安績(jī)效方面要到達(dá)的目的。制訂目的要考慮法律法規(guī)的要求、環(huán)境職業(yè)健康平安方針的要求、重要環(huán)境要素或嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素、可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)營(yíng)要求以及相關(guān)方的觀點(diǎn)等。目的應(yīng)具有合理性、充分性、適宜性、可追求性、可測(cè)量性和經(jīng)濟(jì)性。    指標(biāo)是對(duì)目的的展開(kāi)和細(xì)化，既可以直截了當(dāng)來(lái)自目的，也可以是為實(shí)現(xiàn)目的

8、需作出規(guī)定并滿足這些規(guī)定的詳細(xì)要求。    組織可以從減少污染物排放、操縱產(chǎn)品設(shè)計(jì)、新工程開(kāi)發(fā)、節(jié)約資源等方面確定環(huán)境目的；可以從減少和操縱傷亡、減少和操縱職業(yè)病發(fā)生等方面制訂職業(yè)健康平安目的；可以將水、氣、聲、渣排放的詳細(xì)指標(biāo)和水、電、氣、煤、油、木材等消耗量作為環(huán)境指標(biāo)。    但是，有的組織確定的目的不合理，有的目的沒(méi)有可追求性，有的目的沒(méi)有量化，有的沒(méi)有確定詳細(xì)的指標(biāo)。例如，某建筑公司的環(huán)境目的為“最大限度地減少油品、化學(xué)品對(duì)大地和水源的污染；最大限度地節(jié)約水電、能源及紙張，保護(hù)森林資源。”某電建公司的職業(yè)健康平安目的為“加大

9、培訓(xùn)力度，提高平安認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持文明消費(fèi)，制造良好工作環(huán)境，減少職業(yè)病危害”。    四、治理方案的對(duì)象不準(zhǔn)確，內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，無(wú)法施行    治理方案是為實(shí)現(xiàn)目的而制訂的，但不是所有的目的都要制訂治理方案，也不是所有的重要環(huán)境要素和嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素都需要用治理方案進(jìn)展操縱。只有那些改良性的目的、通過(guò)運(yùn)轉(zhuǎn)操縱無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目的，才需要制訂治理方案。如目前排放尚未達(dá)標(biāo)、通過(guò)正常操縱不能處理、違犯法律法規(guī)的污染源治理，要制訂治理方案；必須從根本上消除的不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)操縱和佩帶防護(hù)設(shè)備無(wú)法降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不可承受的風(fēng)險(xiǎn)等，也要制訂治理

10、方案。    治理方案不是通常意義的治理籌劃書(shū)，而是針對(duì)詳細(xì)的目的及其對(duì)應(yīng)的嚴(yán)峻要素制訂的專項(xiàng)方案。一個(gè)治理方案針對(duì)一個(gè)目的或幾個(gè)指標(biāo)，但可能對(duì)應(yīng)幾個(gè)重要環(huán)境要素或嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素。治理方案的內(nèi)容應(yīng)包括目的指標(biāo)、對(duì)應(yīng)的重要環(huán)境要素嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素、相關(guān)部門(mén)的職責(zé)、詳細(xì)的措施和方法、完成的時(shí)間。在治理方案施行前、施行中都要進(jìn)展評(píng)審，假設(shè)覺(jué)察不能到達(dá)預(yù)期的結(jié)果，應(yīng)調(diào)整方案；施行后也要進(jìn)展評(píng)審，假設(shè)到達(dá)了目的可轉(zhuǎn)為正常的運(yùn)轉(zhuǎn)操縱。    但是，有的組織對(duì)所有重要環(huán)境要素嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素都制訂了治理方案，但其內(nèi)容只是日常的治理方法；有的治理方案中的目的與

11、組織確定的環(huán)境職業(yè)健康平安目的不對(duì)應(yīng)；有的沒(méi)有明確規(guī)定執(zhí)行部門(mén)的職責(zé)；有的每年都是一樣的方案。    五、對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)操縱的對(duì)象理解不正確    運(yùn)轉(zhuǎn)操縱的對(duì)象是與重要環(huán)境要素嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素有關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)，而不是重要環(huán)境要素嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素本身。組織在建立環(huán)境治理體系職業(yè)健康平安治理體系時(shí)，首先要明確哪些重要環(huán)境要素嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素需要進(jìn)展運(yùn)轉(zhuǎn)操縱，這些要素涉及哪些運(yùn)轉(zhuǎn)或活動(dòng)，需要制訂哪些程序文件。在程序文件中，必須規(guī)定運(yùn)轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，以便監(jiān)測(cè)。一個(gè)程序文件所涉及的運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)，可能涉及多個(gè)重要環(huán)境要素嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素。進(jìn)展運(yùn)轉(zhuǎn)操縱還應(yīng)考慮對(duì)相關(guān)方的操縱和阻

12、礙。    但是，有的組織的運(yùn)轉(zhuǎn)操縱對(duì)象與籌劃的操縱措施不一致，有的對(duì)所有與重要環(huán)境要素嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)要素有關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)都制訂了程序文件(如某建筑公司制訂了女職工和未成年人保護(hù)程序)，有的提供不出有效進(jìn)展運(yùn)轉(zhuǎn)操縱的證據(jù)，有的沒(méi)有對(duì)相關(guān)方(供方、承包方等)施加阻礙或操縱的規(guī)定。    六、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容不符合GBT 28001標(biāo)準(zhǔn)的要求    應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)潛在事故和緊急情況的操縱措施，是運(yùn)轉(zhuǎn)操縱的特例。組織應(yīng)針對(duì)每一潛在事故和緊急情況(包括今后時(shí)態(tài)和緊急狀態(tài))制訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括組織和相關(guān)人員的職

13、責(zé)、內(nèi)部溝通的聯(lián)絡(luò)方式、應(yīng)急設(shè)備及布置圖、與外部相關(guān)單位的溝通和聯(lián)絡(luò)方式、事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、對(duì)受傷人員和財(cái)產(chǎn)的搶救方式、人員疏散、啟動(dòng)應(yīng)急設(shè)備等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有可操作性。    但是，有的組織沒(méi)有針對(duì)每一類(lèi)潛在事故和緊急情況制訂應(yīng)急預(yù)案，有的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不全，有的沒(méi)有詳細(xì)的應(yīng)急措施，有的沒(méi)有建立相應(yīng)的應(yīng)急組織或沒(méi)有規(guī)定必要的應(yīng)急資源。    七、沒(méi)有規(guī)定監(jiān)視和測(cè)量的內(nèi)容、頻次、方法，難以提供體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的充分證據(jù)    環(huán)境治理體系監(jiān)視和測(cè)量的對(duì)象是與重要環(huán)境要素有關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)的關(guān)鍵特性(包括環(huán)境表現(xiàn)、運(yùn)轉(zhuǎn)操縱情況、治理方案的執(zhí)行、目的指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況等)進(jìn)展的例行監(jiān)視和測(cè)量。    職業(yè)健康平安治理體系的監(jiān)視和測(cè)量是組織結(jié)合實(shí)際進(jìn)展的定性、定量的測(cè)量，包括主動(dòng)測(cè)量(職業(yè)健康平安績(jī)效、運(yùn)轉(zhuǎn)操