2022深圳征地拆遷考察情況報(bào)告

1、深圳征地拆遷考察情況報(bào)告 XX市2004年發(fā)布了XX市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法，通過(guò)該文件將兩區(qū)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員也相應(yīng)成為城鎮(zhèn)居民，政府對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在籍人員進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理。按文件規(guī)定，政府對(duì)原集體組織的繼受單位或者經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人分期分批給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。 從2004年10月20日之后，深圳XX縣區(qū)已無(wú)集體土地，政府按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予繼受單位和個(gè)人非農(nóng)建設(shè)用地（比例大致為單位面積的15%），并確定位置、面積，這部分非農(nóng)建設(shè)用地用于繼受單位或個(gè)人的發(fā)展或分紅，其余轉(zhuǎn)化后的國(guó)有土地由XX市土地儲(chǔ)備中心收

2、回。當(dāng)政府?dāng)M對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行建設(shè)時(shí)，采取城市拆遷辦法，需要補(bǔ)償?shù)厣系母街铮ㄖ饕欠课荩?，一般采取評(píng)估方式。有證房采用政府每季度發(fā)布的房地產(chǎn)交易均價(jià)作為參考（8000元/平方米），無(wú)證房則還要低一點(diǎn)（6000元/平方米）。 由于土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為了國(guó)有，就不存在征地報(bào)批手續(xù)，征地拆遷的模式以建設(shè)單位主導(dǎo)，街道具體實(shí)施，國(guó)土部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和費(fèi)用監(jiān)管。具體操作如下：建設(shè)單位通過(guò)勘界測(cè)繪確定紅線后委托轄區(qū)街道實(shí)施，街道通過(guò)對(duì)房屋等附著物進(jìn)行測(cè)繪和評(píng)估，并制作出工作方案送國(guó)土部分審核，國(guó)1 土部門(mén)請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的評(píng)估中心來(lái)判斷方案的合理性，然后送區(qū)政府審定。區(qū)政府審定后，街道按工作方案實(shí)施，同時(shí)提出補(bǔ)償方案（精確到

3、每一個(gè)人）交國(guó)土局。國(guó)土局對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行審核，看是否有政策補(bǔ)償上的突破，總的來(lái)說(shuō)將補(bǔ)償費(fèi)用上浮15%部分給街道作為拆遷戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)或者對(duì)個(gè)案的靈活處理，另外上浮3%作為工作經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)償方案無(wú)誤后，國(guó)土局完善土地協(xié)議，基本上采用貨幣安置補(bǔ)償?shù)男问健?利弊分析。通過(guò)將土地性質(zhì)的迅速轉(zhuǎn)化，減少分批征用麻煩，一次性完成城鄉(xiāng)過(guò)渡。按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予繼受單位和個(gè)人非農(nóng)建設(shè)用地，有利于解決城鎮(zhèn)化后單位和個(gè)人的社會(huì)保障問(wèn)題，減少信訪和社會(huì)矛盾。由于當(dāng)時(shí)對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)劃存在一定的局限性，造成現(xiàn)在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)需要對(duì)地塊進(jìn)行調(diào)整或者置換。XX市目前已不支持強(qiáng)制拆遷方式，當(dāng)需要占用非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行必要的城市設(shè)施建設(shè)

4、時(shí)，如果該地的繼受單位70%以上的股東不同意補(bǔ)償方案，則無(wú)法進(jìn)行拆遷，加大了征地拆遷難度。 第二篇：學(xué)習(xí)征地拆遷安置考察報(bào)告征地拆遷安置工作是制約我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣城和集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的瓶頸，為借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)我縣工作切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，3月3日7日，縣委副書(shū)記姚富正率縣人大、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)XX縣區(qū)委辦、縣委組織部、縣政府辦、縣就業(yè)局、嵩陽(yáng)、楊橋、楊林三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分村（居）委會(huì)書(shū)記一行43人赴成都進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒成都征地拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。此次考察日程安排緊湊，內(nèi)容精廣相濟(jì)，使大家開(kāi)闊了眼界，豐富了見(jiàn)識(shí)，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)，看到了差距，啟迪了思維?，F(xiàn)將考察情況匯

5、報(bào)如下： 一、征占土地的幾種方式XX市在拓展城市空間，加快工業(yè)化進(jìn)程中，探索形成以下幾種成功的土地使用辦法： （一）土地?fù)Q社保（又稱(chēng)“雙放棄換社?！保┯烧畬?duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民按規(guī)定給予補(bǔ)償，并解決社會(huì)保障，以此解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，激勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民（也稱(chēng)“雙放棄換社?！保?（二）“兩股一改”實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利共享、共贏推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村民委員會(huì)改社區(qū)居民委員會(huì)工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩股一改”）。具體做法是：以村為單位將集體資產(chǎn)股份量化到人、集體土地股權(quán)到人；農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化和集體土地股權(quán)

6、化后，交由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，合作社對(duì)全村的土地進(jìn)行一次整理。對(duì)于有項(xiàng)目支撐的村由合作社統(tǒng)一與項(xiàng)目業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，按股份和股權(quán)享有相應(yīng)的收益。暫時(shí)沒(méi)有項(xiàng)目的，由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。 （三）“三個(gè)集中”加快土地優(yōu)化重組和合理流轉(zhuǎn)在加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程與保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民利益兩者之間，成都找到一套行之有效的辦法，被歸納為“三個(gè)集中”，即：“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向業(yè)主集中”。通過(guò)“三個(gè)集中”，加快土地的優(yōu)化重組和合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約利用、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移。 （四）“五不一扶持”打造“五朵金花”XX市對(duì)于城市近郊發(fā)展，探索出一條不征地、不拆遷、不

7、失業(yè)、不失利、不失權(quán)和加大財(cái)政扶持的“五不一扶持”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，就地市民化。如XX縣區(qū)三圣花鄉(xiāng)通過(guò)打造“五朵金花”（“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊?qǐng)@”、“幸福梅林”和“江家菜地”），使農(nóng)民就地就業(yè)市民化，同時(shí)擁有租金、薪金、股金和保障金“四金”，成為令人羨慕的“新市民、新居民”。農(nóng)民就地就業(yè)市民化后可獲得四項(xiàng)穩(wěn)定收入。一是租金收入：以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、工商業(yè)主和經(jīng)營(yíng)能人集中，形成規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，每畝每年可獲得1800元以上的租金；農(nóng)民房屋出租，每戶(hù)每年可獲得3-10萬(wàn)元租金。二是薪金：農(nóng)

8、民到龍頭企業(yè)務(wù)工，每人每月可獲得600元以上的薪金收入。三是股金：農(nóng)戶(hù)以宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，以“保底分紅”的模式分享收益。四是保障金：農(nóng)民達(dá)到社會(huì)保障條件后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金，住院可報(bào)銷(xiāo)住院費(fèi)。 二、拆遷的三大“法寶”“法制、民本、市場(chǎng)” XX市在舊城改造拆遷中總結(jié)形成拆遷的三大“法寶”即?！胺ㄖ啤⒚癖?、市場(chǎng)”，既保證了拆遷的順利進(jìn)行，又最大限度的讓拆遷戶(hù)從中得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了城市改造和社會(huì)穩(wěn)定。 （一）法制讓拆遷更陽(yáng)光拆遷與被拆遷、損失與補(bǔ)償、遷移與安置等矛盾如何化解，是舊城改造的難點(diǎn)、焦點(diǎn)。XX市通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，以好的政策為拆遷提供強(qiáng)有力的法律保障。從房地

9、產(chǎn)評(píng)估，到拆遷安置、補(bǔ)償，從政策到標(biāo)準(zhǔn)，一律公開(kāi)透明，讓百姓監(jiān)督。XX市民把這一舉措稱(chēng)之為“陽(yáng)光拆遷”。陽(yáng)光拆遷規(guī)范了拆遷行為，實(shí)施了一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施：一是公開(kāi)拆遷項(xiàng)目發(fā)包。實(shí)行向具備拆遷資質(zhì)的拆遷代辦單位公開(kāi)招標(biāo)、邀標(biāo)，并由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)予以監(jiān)督，杜絕暗箱操作；二是建立代辦拆遷單位責(zé)任制。凡拆遷工程必須依法辦事，落實(shí)各項(xiàng)拆遷政策，讓老百姓有足夠的時(shí)間理解、消化政策，有足夠的時(shí)間做好搬遷準(zhǔn)備。堅(jiān)決杜絕違法拆遷，野蠻拆遷，對(duì)拆遷居民的宣傳動(dòng)員工作必須做深做細(xì)；三是公示拆遷評(píng)估、拆遷補(bǔ)償安置的十大項(xiàng)目。對(duì)拆遷評(píng)估、拆遷補(bǔ)償安置的十大項(xiàng)目等在拆遷現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行公示，增強(qiáng)拆遷工作的透明度，在拆遷

10、中加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違規(guī)、違法行為堅(jiān)決依法查處；四是建立拆遷人員信用檔案。在督促拆遷人員加強(qiáng)自律方面發(fā)揮了積極作用；五是建立健全資金監(jiān)管制度。對(duì)拆遷資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，有效防范了代辦拆遷單位通過(guò)虛報(bào)、冒報(bào)等方式套取拆遷安置款和改造資金被挪用等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。 （二）民本讓改造更貼心XX市堅(jiān)持“以人為本”做拆遷，實(shí)施了一系列維護(hù)被拆遷群眾利益、扶助弱勢(shì)群 體的重大政策舉措，讓拆遷戶(hù)在拆遷中得到更多實(shí)惠，更大利益。XX市引入了廉租住房政策，對(duì)“雙困戶(hù)”的拆遷，均可優(yōu)先申請(qǐng)廉租住房租金補(bǔ)貼，且由XX市住房保障中心直接審批發(fā)放。為減輕有“低保證”的住房困難戶(hù)在支付購(gòu)房款方面的問(wèn)題，又實(shí)行了對(duì)

11、其一次性發(fā)放五年廉租住房租金補(bǔ)貼等政策。在資金方面，引入銀行按揭，解決購(gòu)房一次性支付困難。拆遷戶(hù)無(wú) 論是選擇“貨幣補(bǔ)償”還是“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”方式，都可以將想購(gòu)買(mǎi)的二手房或拆遷安置房，通過(guò)XX市住房置業(yè)擔(dān)保公司作抵押申請(qǐng)住房貸款，而且手續(xù)簡(jiǎn)便，速度快、費(fèi)用低。 （三）市場(chǎng)讓資源更優(yōu)化XX市大膽引入市場(chǎng)機(jī)制和“經(jīng)營(yíng)城市”理念，探索出一條“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的舊城改造路子，讓城市土地等資源更加優(yōu)化配置，運(yùn)作模式更加多樣化。XX市在拆遷中遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、整體改造、多輪驅(qū)動(dòng)、利益共享”的原則，按照優(yōu)化后的控規(guī)確定拆遷改造范圍，片區(qū)內(nèi)各企、事業(yè)單位均可作為主體參與實(shí)施該地塊的拆遷改造，鼓勵(lì)各企、事業(yè)單位自

12、籌資金進(jìn)行改造；對(duì)不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企、事業(yè)單位，由改造業(yè)主嚴(yán)格按照有關(guān)政策統(tǒng)一組織實(shí)施拆遷改造。拆遷騰出的土地按照控規(guī)劃分為若干片塊統(tǒng)一組織拍賣(mài)，拍賣(mài)收益在扣除片區(qū)應(yīng)公攤的所有費(fèi)用（含道路、綠化、學(xué)校等各項(xiàng)公建配套設(shè)施費(fèi)用）后，由各地塊參與業(yè)主根據(jù)所提供的地塊大小按比例予以分享。通過(guò)這一拆遷模式，成功調(diào)動(dòng)了拆遷業(yè)主的積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)拆遷，形成多贏的局面。其具體做法是：舊城改造目標(biāo)化。把舊城改造作為目標(biāo)任務(wù)，由具有法人資格的實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為項(xiàng)目業(yè)主具體組織實(shí)施；改造方式規(guī)?；２捎谩盎銥檎M合成群，成片拆遷，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，將XX縣區(qū)危舊房屋分成多個(gè)片區(qū)，集中拆遷集中開(kāi)發(fā)，降低了

13、融資和整體改造的難度；改造資金市場(chǎng)化。項(xiàng)目業(yè)主將改造地塊進(jìn)行項(xiàng)目包裝，從商業(yè)銀行獲取改造貸款，待地塊完成拆遷騰空后，面向社會(huì)公開(kāi)出讓?zhuān)栈赝顿Y還貸，這樣基本解決了舊城改造中資金短缺的“瓶頸”問(wèn)題。 三、補(bǔ)償和安置辦法 （一）征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 1.土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)的一半計(jì)算。 2.安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地需要安置的每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按

14、征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半計(jì)算。 3.依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。 （二）戶(hù)籍制度改革失去土地和部分失去土地的村組，人均耕地0.3畝以下的農(nóng)民，直接辦理農(nóng)轉(zhuǎn)居手續(xù)；人均耕地0.5畝以下的，村集體可以向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，成建制為農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)居手續(xù)；進(jìn)城務(wù)工人員的戶(hù)籍，可根據(jù)本人的意愿向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)居手續(xù)。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口后，享受與城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)保障待遇。 （三）人員安置對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置對(duì)象，實(shí)行自謀職業(yè)、單位安置等辦

15、法。對(duì)男性年齡50周歲以上不滿(mǎn)60周歲，女性年齡40周歲以上不滿(mǎn)50周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，實(shí)行自謀職業(yè)安置。農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置對(duì)象自謀職業(yè)安置的，經(jīng)本人提出申請(qǐng)并公證后，由征地單位按一定比例支付給安置對(duì)象土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)；由單位安置的，征地單位將每個(gè)安置對(duì)象的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)一次性撥給安置單位。男性年滿(mǎn)60周歲，女性年滿(mǎn)50周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員為退養(yǎng)安置對(duì)象。退養(yǎng)安置對(duì)象經(jīng)公證后，由征地單位將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)一次性支付給個(gè)人。不滿(mǎn)18周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，征地單位一次性發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。 （四）住房安置實(shí)施“安居工程”，建設(shè)新居工程和新型社區(qū)，農(nóng)戶(hù)可按政府規(guī)劃享受集中居住區(qū)的定向安置居住房人

16、均35平方米（超過(guò)享受面積的部份按商品房?jī)r(jià)），同時(shí)配套人均811平方米的商業(yè)用房，在集中居住區(qū)建有相應(yīng)的配套設(shè)施，如：停車(chē)廠、文化活動(dòng)中心，電影放映廳、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站就業(yè)培訓(xùn)室、電子閱覽室等。 四、培訓(xùn)和就業(yè)XX市在考慮失地農(nóng)民住房、戶(hù)口的同時(shí)，還充分考慮失地農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利 主要做法是。加強(qiáng)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；規(guī)定業(yè)主和園區(qū)要優(yōu)先安排所占地的勞動(dòng)力進(jìn)園務(wù)工；構(gòu)建農(nóng)村社保體系，讓農(nóng)民和市民一樣享受公共品和公共服務(wù)；制定扶持政策，集中安置失地農(nóng)民。一是建立適應(yīng)失地農(nóng)民就業(yè)的保障機(jī)制，社區(qū)服務(wù)業(yè)首先用于安置失地農(nóng)民，即就地安置。由政府出資成立專(zhuān)業(yè)性公司，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)

17、作來(lái)安置失地農(nóng)民。農(nóng)民在失去土地后住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃建筑的住宅XX縣區(qū)，在保潔、綠化、保安、家政、餐飲、人力車(chē)運(yùn)輸公司就業(yè)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是建立了優(yōu)先使用本地勞動(dòng)力制度。投資商在與政府簽訂投資協(xié)議的同時(shí)，還要簽訂使用本地農(nóng)民工的協(xié)議，確保失地農(nóng)民在新建企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到一定比例。實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，企業(yè)錄用本地失地農(nóng)民超過(guò)員工總數(shù)30%并簽訂勞動(dòng)合同3年以上的，縣財(cái)政從該企業(yè)當(dāng)年上繳所得稅中縣財(cái)政留成部分拿出10%作為獎(jiǎng)勵(lì)，返還給企業(yè)。這一措施極大的調(diào)動(dòng)了企業(yè)安置本地失地農(nóng)民的積極性。三是建立失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享有同等優(yōu)惠政策制度。各類(lèi)企業(yè)吸收、安置失地農(nóng)民就業(yè)，同樣可以享受政

18、府給予企業(yè)的安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策。政府投資組建“人力資源配置中心”，將勞動(dòng)部門(mén)的職介中心、人事部門(mén)的人才中心等職業(yè)中介機(jī)構(gòu)整合使用，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，并將社會(huì)保障站（所）延伸到各個(gè)村民委員會(huì)，由每個(gè)村民委員會(huì)配置2個(gè)公益性勞動(dòng)社保協(xié)調(diào)工作人員負(fù)責(zé)開(kāi)展工作。同時(shí)積極推行“兩免四制”（勞動(dòng)力終身免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹、登記實(shí)名制、就業(yè)責(zé)任制、服務(wù)全程制、效果公示制），由職業(yè)教育學(xué)校對(duì)有就業(yè)愿望的農(nóng)民，依據(jù)自報(bào)培訓(xùn)工種，免費(fèi)用、免吃住，開(kāi)展3個(gè)月一期職業(yè)資格培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，失地農(nóng)民普遍掌握1-2門(mén)專(zhuān)業(yè)技能，提高農(nóng)民從事 二、三產(chǎn)業(yè)的技能，提高了就業(yè)率，使

19、失地農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，失地不失業(yè)，人人安居樂(lè)業(yè)。 五、最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革 三個(gè)區(qū)縣在綜合配套改革中，十分注重農(nóng)民的社會(huì)保障，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的保障體系，確保農(nóng)民“失地不失權(quán)、失地不失業(yè)、失地不失利”。一是制訂農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金制度：凡18周歲以上的農(nóng)民，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府補(bǔ)貼20%，村民個(gè)人承擔(dān)80%。二是建立社保補(bǔ)貼財(cái)政保障：從國(guó)資變現(xiàn)中提取10%，土地收益區(qū)級(jí)留成部分拿出25%，涉農(nóng)稅收地方實(shí)得中再拿出20%，集中用以支持政府對(duì)農(nóng)村社保的補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的主要內(nèi)容是： （一）范圍及對(duì)象。征用土地后，人均耕地不足0.3畝，年滿(mǎn)18周歲以上的成員，成建制參保。未滿(mǎn)

20、18周歲的可以自愿參保。 （二）基金籌集。被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶(hù)基金組成。個(gè)人帳戶(hù)基金由個(gè)人繳納。國(guó)土部門(mén)可以從征地補(bǔ)償費(fèi)中扣繳。統(tǒng)籌基金由政府負(fù)責(zé)籌集。建立被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。政府補(bǔ)貼的資金采取逐年劃撥，根據(jù)當(dāng)年參保人數(shù)，第一年劃入30%，余下部分在10-20年內(nèi)劃轉(zhuǎn)結(jié)清。土地的轉(zhuǎn)讓或拍賣(mài)，縣國(guó)土、財(cái)政部門(mén)按照土地指導(dǎo)價(jià)格的8%征收被征地農(nóng)民社會(huì)保障調(diào)節(jié)金，專(zhuān)門(mén)用于支付被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。調(diào)節(jié)金不足支付時(shí)，由財(cái)政資金支付。 （三）基金管理。個(gè)人帳戶(hù)資金含利息歸參保人個(gè)人所有，可以依法繼承。政府補(bǔ)貼的資金列入專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算。基金管理采取封閉運(yùn)行，專(zhuān)款專(zhuān)用，

21、財(cái)政和審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)基金的監(jiān)督與檢查。基金的保值增值由縣政府負(fù)責(zé)，可以用于政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)用于政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付不低于5%的年息。 （四）享受養(yǎng)老金的待遇和條件。參保人男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)50周歲后，從次月起按月享受養(yǎng)老金待遇。參保年齡超過(guò)男60、女50周歲的，當(dāng)月參保次月享受。養(yǎng)老金分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金兩部分?；A(chǔ)養(yǎng)老金從統(tǒng)籌基金中支付。個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金先由個(gè)人帳戶(hù)資金支付，不足支付時(shí)在統(tǒng)籌基金中列支。達(dá)到條件每月還可領(lǐng)取低保金、報(bào)銷(xiāo)住院費(fèi)等。以上是XX市在城市改造、加快工業(yè)化進(jìn)程中拆遷安置補(bǔ)償?shù)囊恍┏晒?jīng)驗(yàn)，值得我們好好學(xué)習(xí)

22、和借鑒。 第三篇：征地拆遷工作情況報(bào)告關(guān)于長(zhǎng)勝街道2011年征地拆遷工作基本情況的 報(bào)告 區(qū)紀(jì)委： 按照市區(qū)兩級(jí)政府的安排部署，2011年我辦共承擔(dān)石嘴山西環(huán)路延伸段、機(jī)械裝備區(qū)四號(hào)路、汝箕溝口防洪工程、緇山飛地工業(yè)園、賀蘭山南路延伸段二期、湖北德龍汽車(chē)4s店以及石嘴山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)用地等征地拆遷工作，為了確保征地拆遷工作順利進(jìn)行，街道黨工委成立了征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)工作小組，每個(gè)小組由街道1名領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，另外抽調(diào)3-5名工作人員組成，每組負(fù)責(zé)1-2個(gè)征地拆遷項(xiàng)目。同時(shí)街道黨工委與拆遷公司、評(píng)估公司以及每個(gè)參與征地拆遷的工作人員簽訂了廉潔拆遷責(zé)任書(shū)，確保了征地拆遷工作公

23、開(kāi)、公平、公正進(jìn)行，現(xiàn)將各項(xiàng)征地拆遷工作進(jìn)展情況報(bào)告如下： 一、XX市西環(huán)路延伸段征地拆遷項(xiàng)目 石嘴山西環(huán)路延伸段建設(shè)項(xiàng)目是2010年市人民政府組織實(shí)施的道路建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目建設(shè)共需征用我辦三個(gè)村、三個(gè)社區(qū)土地512.34畝，拆遷住戶(hù)144戶(hù)，項(xiàng)目共需征地拆遷資金3723.37萬(wàn)元，2010年至今市、區(qū)兩級(jí)政府撥付我區(qū)征地拆遷資金2309.08萬(wàn)元，已經(jīng)支付1878.45萬(wàn)元，還 剩余資金430.63萬(wàn)元。 二、汝箕溝防洪工程征地拆遷工作項(xiàng)目 汝箕溝溝道及攔洪庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目是2011年市人民政府確定的全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，工程占地位于東至第二農(nóng)場(chǎng)渠、南道姚汝公路、西至世紀(jì)大道、北到星海湖南域南側(cè)堤

24、防，涉及我辦長(zhǎng)勝村、龍泉村部分村民土地及洗煤廠、魚(yú)塘及住房等地面附著物。項(xiàng)目共征用土地4518畝，其中：在冊(cè)耕地（含集體耕地）1797畝；集體荒地781畝；魚(yú)塘1860畝（含個(gè)人精養(yǎng)魚(yú)池及村集體魚(yú)池）；企業(yè)農(nóng)場(chǎng)地80畝。拆遷總戶(hù)數(shù)25戶(hù)，總面積3750平方米，其中洗煤廠19戶(hù)，2150平方米，住戶(hù)6戶(hù)，1600平方米，煤場(chǎng)機(jī)械設(shè)備72臺(tái)（套），煤場(chǎng)存煤36萬(wàn)噸。項(xiàng)目共需征地拆遷資金9691.41萬(wàn)元，市水務(wù)局已經(jīng)撥付768.09萬(wàn)元，共支付給28戶(hù)農(nóng)戶(hù)征地拆遷補(bǔ)償資金767.2萬(wàn)元，剩余0.89萬(wàn)元。 三、淄山飛地工業(yè)園征地拆遷工作項(xiàng)目： 該項(xiàng)目位于石嘴山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃二號(hào)路以南、世紀(jì)大道以西

25、、110國(guó)道以東范圍（屬長(zhǎng)勝村），涉及土地面積5500畝，涉及拆遷188戶(hù)。其中：長(zhǎng)勝村土地4157畝，共有集體耕地3685畝、園地18畝、集體魚(yú)塘472畝，溝渠6300米、橋涵26個(gè)；各類(lèi)樹(shù)木30996棵、枸杞20畝。三廠農(nóng)場(chǎng)土地1343畝（因企業(yè)改制，該地產(chǎn)權(quán)歸XX市童龍公司所有），包括國(guó)有耕地383畝，魚(yú)塘400畝，國(guó)有園地10畝， 倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)用地550畝，圍墻3000米。項(xiàng)目共需資金13065.826萬(wàn)元，前期已經(jīng)撥付到位資金1500萬(wàn)元，支付給102戶(hù)農(nóng)民征地補(bǔ)償資金1499.67萬(wàn)元，還剩余0.33萬(wàn)元。 四、機(jī)械裝備區(qū)四號(hào)路征地拆遷工作項(xiàng)目 石嘴山規(guī)劃四號(hào)路位于110國(guó)道以東、世紀(jì)

26、大道以西小風(fēng)溝段，按照規(guī)劃共征用西北煤機(jī)二廠國(guó)有劃撥土地90畝，移植或砍伐多年生刺槐300余棵，龍泉村集體土地30畝。項(xiàng)目共需征地拆遷補(bǔ)償資金139.74萬(wàn)元，政府前期已撥付130萬(wàn)元，目前已經(jīng)支付92.87萬(wàn)元，還剩余7.13萬(wàn)元。 五、賀蘭山南路二期征地拆遷項(xiàng)目 賀蘭山南路延伸段工程需征用大石頭煤礦土地76.59畝，用材林747棵，棗樹(shù)400棵，葡萄樹(shù)65棵，海棠樹(shù)5棵，柳樹(shù)苗5畝，圍墻395米，鐵架28根；衛(wèi)東礦農(nóng)場(chǎng)土地32.6畝，用材林，5棵，圍墻105米，共支付征地補(bǔ)償資金26.60萬(wàn)元。 六、石嘴山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)征地拆遷項(xiàng)目 石嘴山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目征地共涉及10家企業(yè)，1

27、200畝地及地面附著物，目前日晶二期征地拆遷工作已基本結(jié)束，政府前期撥付征地拆遷資金427萬(wàn)元，已經(jīng)支付291.74萬(wàn)元，剩余135.26萬(wàn)元。 七、湖北德龍汽車(chē)4s店建設(shè)征地拆遷項(xiàng)目 項(xiàng)目位于潮湖村，共需征地約130畝，拆遷5戶(hù)，目前 正進(jìn)入入戶(hù)簽訂協(xié)議階段。 八、奔牛集團(tuán)擴(kuò)建征地拆遷項(xiàng)目 奔牛集團(tuán)擴(kuò)建項(xiàng)目共需征用我辦潮湖村16戶(hù)，土地50畝，目前已經(jīng)簽訂協(xié)議12戶(hù)，還剩余4戶(hù)未達(dá)成協(xié)議。征地資金還沒(méi)有到位 2011年7月13日中共長(zhǎng)勝街道工作委員會(huì) 第四篇：學(xué)習(xí)征地拆遷安置考察報(bào)告（模版）學(xué)習(xí)征地拆遷安置考察報(bào)告 來(lái)源蓮山課 件7征地拆遷安置工作是制約我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣城和集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的瓶頸

28、，為借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)我縣工作切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，3月3日7日，縣委副書(shū)記姚富正率縣人大、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)XX縣區(qū)委辦、縣委組織部、縣政府辦、縣就業(yè)局、嵩陽(yáng)、楊橋、楊林三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分村（居）委會(huì)書(shū)記一行43人赴成都進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒成都征地拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。此次考察日程安排緊湊，內(nèi)容精廣相濟(jì)，使大家開(kāi)闊了眼界，豐富了見(jiàn)識(shí)，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)，看到了差距，啟迪了思維?，F(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下： 一、征占土地的幾種方式XX市在拓展城市空間，加快工業(yè)化進(jìn)程中，探索形成以下幾種成功的土地使用辦法： （一）土地?fù)Q社保（又稱(chēng)“雙放棄換社保”）由政府對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地

29、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民按規(guī)定給予補(bǔ)償，并解決社會(huì)保障，以此解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，激勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民（也稱(chēng)“雙放棄換社保”）。 （二）“兩股一改”實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利共享、共贏推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村民委員會(huì)改社區(qū)居民委員會(huì)工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩股一改”）。具體做法是：以村為單位將集體資產(chǎn)股份量化到人、集體土地股權(quán)到人；農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化和集體土地股權(quán)化后，交由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，合作社對(duì)全村的土地進(jìn)行一次整理。對(duì)于有項(xiàng)目支撐的村由合作社統(tǒng)一與項(xiàng)目業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，按股份和股權(quán)享有相應(yīng)的收益。暫時(shí)沒(méi)有項(xiàng)目的，由村級(jí)股份經(jīng)

30、濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。 （三）“三個(gè)集中”加快土地優(yōu)化重組和合理流轉(zhuǎn)在加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程與保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民利益兩者之間，成都找到一套行之有效的辦法，被歸納為“三個(gè)集中”，即：“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向業(yè)主集中”。通過(guò)“三個(gè)集中”，加快土地的優(yōu)化重組和合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約利用、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移。 （四）“五不一扶持”打造“五朵金花”XX市對(duì)于城市近郊發(fā)展，探索出一條不征地、不拆遷、不失業(yè)、不失利、不失權(quán)和加大財(cái)政扶持的“五不一扶持”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，就地市民化。如XX縣區(qū)三圣花鄉(xiāng)通過(guò)打造“五朵金花”（“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬

31、菊?qǐng)@”、“幸福梅林”和“江家菜地”），使農(nóng)民就地就業(yè)市民化，同時(shí)擁有租金、薪金、股金和保障金“四金”，成為令人羨慕的“新市民、新居民”。農(nóng)民就地就業(yè)市民化后可獲得四項(xiàng)穩(wěn)定收入。一是租金收入：以轉(zhuǎn)包、出租、互 換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、工商業(yè)主和經(jīng)營(yíng)能人集中，形成規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，每畝每年可獲得1800元以上的租金；農(nóng)民房屋出租，每戶(hù)每年可獲得3-10萬(wàn)元租金。二是薪金：農(nóng)民到龍頭企業(yè)務(wù)工，每人每月可獲得600元以上的薪金收入。三是股金：農(nóng)戶(hù)以宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，以“保底分紅”的模式分享收益。四是保障金：農(nóng)民達(dá)到社會(huì)保障條

32、件后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金，住院可報(bào)銷(xiāo)住院費(fèi)。 二、拆遷的三大“法寶”“法制、民本、市場(chǎng)” XX市在舊城改造拆遷中總結(jié)形成拆遷的三大“法寶”即?！胺ㄖ?、民本、市場(chǎng)”，既保證了拆遷的順利進(jìn)行，又最大限度的讓拆遷戶(hù)從中得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了城市改造和社會(huì)穩(wěn)定。 （一）法制讓拆遷更陽(yáng)光拆遷與被拆遷、損失與補(bǔ)償、遷移與安置等矛盾如何化解，是舊城改造的難點(diǎn)、焦點(diǎn)。XX市通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，以好的政策為拆遷提供強(qiáng)有力的法律保障。從房地產(chǎn)評(píng)估，到拆遷安置、補(bǔ)償，從政策到標(biāo)準(zhǔn)，一律公開(kāi)透明，讓百姓監(jiān)督。XX市民把這一舉措稱(chēng)之為“陽(yáng)光拆遷”。陽(yáng)光拆遷規(guī)范了拆遷行為，實(shí)施了一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施：一是公開(kāi)拆遷項(xiàng)目發(fā)包。實(shí)行

33、向具備拆遷資質(zhì)的拆遷代辦單位公開(kāi)招標(biāo)、邀標(biāo)，并由紀(jì)檢、監(jiān)察、 審計(jì)等部門(mén)予以監(jiān)督，杜絕暗箱操作；二是建立代辦拆遷單位責(zé)任制。凡拆遷工程必須依法辦事，落實(shí)各項(xiàng)拆遷政策，讓老百姓有足夠的時(shí)間理解、消化政策，有足夠的時(shí)間做好搬遷準(zhǔn)備。堅(jiān)決杜絕違法拆遷，野蠻拆遷，對(duì)拆遷居民的宣傳動(dòng)員工作必須做深做細(xì)；三是公示拆遷評(píng)估、拆遷補(bǔ)償安置的十大項(xiàng)目。對(duì)拆遷評(píng)估、拆遷補(bǔ)償安置的十大項(xiàng)目等在拆遷現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行公示，增強(qiáng)拆遷工作的透明度，在拆遷中加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違規(guī)、違法行為堅(jiān)決依法查處；四是建立拆遷人員信用檔案。在督促拆遷人員加強(qiáng)自律方面發(fā)揮了積極作用；五是建立健全資金監(jiān)管制度。對(duì)拆遷資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管

34、，有效防范了代辦拆遷單位通過(guò)虛報(bào)、冒報(bào)等方式套取拆遷安置款和改造資金被挪用等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。 （二）民本讓改造更貼心XX市堅(jiān)持“以人為本”做拆遷，實(shí)施了一系列維護(hù)被拆遷群眾利益、扶助弱勢(shì)群 體的重大政策舉措，讓拆遷戶(hù)在拆遷中得到更多實(shí)惠，更大利益。XX市引入了廉租住房政策，對(duì)“雙困戶(hù)”的拆遷，均可優(yōu)先申請(qǐng)廉租住房租金補(bǔ)貼，且由XX市住房保障中心直接審批發(fā)放。為減輕有“低保證”的住房困難戶(hù)在支付購(gòu)房款方面的問(wèn)題，又實(shí)行了對(duì)其一次性發(fā)放五年廉租住房租金補(bǔ)貼等政策。在資金方面，引入銀行按揭，解決購(gòu)房一次性支付困難。拆遷戶(hù)無(wú) 論是選擇“貨幣補(bǔ)償”還是“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”方式，都可以將想購(gòu)買(mǎi)的 二手房或拆遷安置房，

35、通過(guò)XX市住房置業(yè)擔(dān)保公司作抵押申請(qǐng)住房貸款，而且手續(xù)簡(jiǎn)便，速度快、費(fèi)用低。 （三）市場(chǎng)讓資源更優(yōu)化XX市大膽引入市場(chǎng)機(jī)制和“經(jīng)營(yíng)城市”理念，探索出一條“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的舊城改造路子，讓城市土地等資源更加優(yōu)化配置，運(yùn)作模式更加多樣化。XX市在拆遷中遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、整體改造、多輪驅(qū)動(dòng)、利益共享”的原則，按照優(yōu)化后的控規(guī)確定拆遷改造范圍，片區(qū)內(nèi)各企、事業(yè)單位均可作為主體參與實(shí)施該地塊的拆遷改造，鼓勵(lì)各企、事業(yè)單位自籌資金進(jìn)行改造；對(duì)不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企、事業(yè)單位，由改造業(yè)主嚴(yán)格按照有關(guān)政策統(tǒng)一組織實(shí)施拆遷改造。拆遷騰出的土地按照控規(guī)劃分為若干片塊統(tǒng)一組織拍賣(mài)，拍賣(mài)收益在扣除片區(qū)應(yīng)公攤的所有費(fèi)

36、用（含道路、綠化、學(xué)校等各項(xiàng)公建配套設(shè)施費(fèi)用）后，由各地塊參與業(yè)主根據(jù)所提供的地塊大小按比例予以分享。通過(guò)這一拆遷模式，成功調(diào)動(dòng)了拆遷業(yè)主的積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)拆遷，形成多贏的局面。其具體做法是：舊城改造目標(biāo)化。把舊城改造作為目標(biāo)任務(wù)，由具有法人資格的實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為項(xiàng)目業(yè)主具體組織實(shí)施；改造方式規(guī)?；?。采用“化零為整，組合成群，成片拆遷，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，將XX縣區(qū)危舊房屋分成多個(gè)片區(qū)，集中拆遷集中開(kāi)發(fā)，降低了融資和整體改造的難度；改造資金市場(chǎng)化。項(xiàng)目業(yè)主將改造地塊進(jìn)行項(xiàng)目包裝，從商業(yè)銀行獲取改造貸款，待地塊完成拆遷騰空后，面向社會(huì)公開(kāi)出讓?zhuān)栈赝顿Y還貸，這樣基本解決了舊城改造中資金短

37、缺的 “瓶頸”問(wèn)題。 三、補(bǔ)償和安置辦法 （一）征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 1.土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)的一半計(jì)算。 2.安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地需要安置的每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半計(jì)算。 3.依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的

38、總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。 （二）戶(hù)籍制度改革失去土地和部分失去土地的村組，人均耕地0.3畝以下的農(nóng)民，直接辦理農(nóng)轉(zhuǎn)居手續(xù)；人均耕地0.5畝以下的，村集體可以向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，成建制為農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)居手續(xù)；進(jìn)城務(wù)工人員的戶(hù)籍，可根據(jù)本人的意愿向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)居手續(xù)。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口后，享受與城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)保 障待遇。 （三）人員安置對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置對(duì)象，實(shí)行自謀職業(yè)、單位安置等辦法。對(duì)男性年齡50周歲以上不滿(mǎn)60周歲，女性年齡40周歲以上不滿(mǎn)50周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，實(shí)行自謀職業(yè)安置。農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置對(duì)象自謀職業(yè)安置的，經(jīng)本人提出申請(qǐng)并公證后，由征地單位

39、按一定比例支付給安置對(duì)象土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)；由單位安置的，征地單位將每個(gè)安置對(duì)象的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)一次性撥給安置單位。男性年滿(mǎn)60周歲，女性年滿(mǎn)50周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員為退養(yǎng)安置對(duì)象。退養(yǎng)安置對(duì)象經(jīng)公證后，由征地單位將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)一次性支付給個(gè)人。不滿(mǎn)18周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，征地單位一次性發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。 （四）住房安置實(shí)施“安居工程”，建設(shè)新居工程和新型社區(qū)，農(nóng)戶(hù)可按政府規(guī)劃享受集中居住區(qū)的定向安置居住房人均35平方米（超過(guò)享受面積的部份按商品房?jī)r(jià)），同時(shí)配套人均811平方米的商業(yè)用房，在集中居住區(qū)建有相應(yīng)的配套設(shè)施，如：停車(chē)廠、文化活動(dòng)中心，電影放映廳、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站就業(yè)培訓(xùn)

40、室、電子閱覽室等。 四、培訓(xùn)和就業(yè)XX市在考慮失地農(nóng)民住房、戶(hù)口的同時(shí)，還充分考慮失地農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利 主要做法是。加強(qiáng)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；規(guī)定業(yè)主和園區(qū)要優(yōu)先安排所占地的勞動(dòng)力進(jìn)園務(wù)工；構(gòu)建農(nóng)村社保體系，讓農(nóng)民和市民一樣享受公共品和公共服務(wù)；制定扶持政策，集中安置失地農(nóng)民。一是建立適應(yīng)失地農(nóng)民就業(yè)的保障機(jī)制，社區(qū)服務(wù)業(yè)首先用于安置失地農(nóng)民，即就地安置。由政府出資成立專(zhuān)業(yè)性公司，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)安置失地農(nóng)民。農(nóng)民在失去土地后住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃建筑的住宅XX縣區(qū)，在保潔、綠化、保安、家政、餐飲、人力車(chē)運(yùn)輸公司就業(yè)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是建立了優(yōu)先使用本地

41、勞動(dòng)力制度。投資商在與政府簽訂投資協(xié)議的同時(shí)，還要簽訂使用本地農(nóng)民工的協(xié)議，確保失地農(nóng)民在新建企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到一定比例。實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，企業(yè)錄用本地失地農(nóng)民超過(guò)員工總數(shù)30%并簽訂勞動(dòng)合同3年以上的，縣財(cái)政從該企業(yè)當(dāng)年上繳所得稅中縣財(cái)政留成部分拿出10%作為獎(jiǎng)勵(lì)，返還給企業(yè)。這一措施極大的調(diào)動(dòng)了企業(yè)安置本地失地農(nóng)民的積極性。三是建立失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享有同等優(yōu)惠政策制度。各類(lèi)企業(yè)吸收、安置失地農(nóng)民就業(yè)，同樣可以享受政府給予企業(yè)的安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策。政府投資組建“人力資源配置中心”，將勞動(dòng)部門(mén)的職介中心、人事部門(mén)的人才中心等職業(yè)中介機(jī)構(gòu)整合使用，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，向城鄉(xiāng)勞動(dòng)

42、者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，并將社會(huì)保障站（所）延伸到各個(gè)村民委員會(huì)，由每個(gè)村民委員會(huì)配置2個(gè)公益性勞動(dòng)社保協(xié)調(diào)工作人員負(fù)責(zé)開(kāi)展工作。同時(shí)積極推行“兩免四制”（勞動(dòng)力終身免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹、登記實(shí)名制、就業(yè)責(zé)任制、服務(wù)全程制、效果公示制），由職業(yè)教育學(xué) 校對(duì)有就業(yè)愿望的農(nóng)民，依據(jù)自報(bào)培訓(xùn)工種，免費(fèi)用、免吃住，開(kāi)展3個(gè)月一期職業(yè)資格培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，失地農(nóng)民普遍掌握1-2門(mén)專(zhuān)業(yè)技能，提高農(nóng)民從事 二、三產(chǎn)業(yè)的技能，提高了就業(yè)率，使失地農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，失地不失業(yè)，人人安居樂(lè)業(yè)。 五、最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革 三個(gè)區(qū)縣在綜合配套改革中，十分注重農(nóng)民的社會(huì)保障，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的保障體系，確保農(nóng)民“失地不

43、失權(quán)、失地不失業(yè)、失地不失利”。一是制訂農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金制度：凡18周歲以上的農(nóng)民，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府補(bǔ)貼20%，村民個(gè)人承擔(dān)80%。二是建立社保補(bǔ)貼財(cái)政保障：從國(guó)資變現(xiàn)中提取10%，土地收益區(qū)級(jí)留成部分拿出25%，涉農(nóng)稅收地方實(shí)得中再拿出20%，集中用以支持政府對(duì)農(nóng)村社保的補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的主要內(nèi)容是： （一）范圍及對(duì)象。征用土地后，人均耕地不足0.3畝，年滿(mǎn)18周歲以上的成員，成建制參保。未滿(mǎn)18周歲的可以自愿參保。 （二）基金籌集。被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶(hù)基金組成。個(gè)人帳戶(hù)基金由個(gè)人繳納。國(guó)土部門(mén)可以從征地補(bǔ)償費(fèi)中扣繳。統(tǒng)籌基金由政府負(fù)責(zé)

44、籌集。建立被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。政府補(bǔ)貼的資金采取逐年劃撥，根據(jù)當(dāng)年參保人數(shù)，第一年劃入30%，余下部分在10-20年內(nèi)劃轉(zhuǎn)結(jié)清。土地的轉(zhuǎn)讓或拍賣(mài)，縣國(guó)土、財(cái)政部門(mén)按照土地指導(dǎo)價(jià)格的8%征收被征地農(nóng)民社會(huì)保障調(diào)節(jié)金，專(zhuān)門(mén)用于支付被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。調(diào)節(jié)金不足支付時(shí)，由財(cái)政資金支付。 （三）基金管理。個(gè)人帳戶(hù)資金含利息歸參保人個(gè)人所有，可以依法繼承。政府補(bǔ)貼的資金列入專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算。基金管理采取封閉運(yùn)行，專(zhuān)款專(zhuān)用，財(cái)政和審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)基金的監(jiān)督與檢查?；鸬谋Ｖ翟鲋涤煽h政府負(fù)責(zé)，可以用于政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)用于政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付不低于5%的年息。 （四）享受養(yǎng)老金的待遇和條件。參保人男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)50周歲后，從次月起按月享受養(yǎng)老金待遇。參保年齡超過(guò)男60、女50周歲的，當(dāng)月參保次月享受。養(yǎng)老金分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金兩部分?；A(chǔ)養(yǎng)老金從統(tǒng)籌