基層安全監(jiān)管工作存在問(wèn)題及對(duì)策

1、通過(guò)了解目前縣區(qū)安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，以及學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，結(jié)合 實(shí)際，對(duì)安全監(jiān)管工作提出一些問(wèn)題及對(duì)策。指出落實(shí)國(guó)家、省、市安監(jiān)局的各項(xiàng)方針 政策，縣區(qū)安監(jiān)局責(zé)無(wú)旁貸，必須搞好四個(gè)結(jié)合，以安全監(jiān)管為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托， 以各職能部門為動(dòng)力，以企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化“三 項(xiàng)建設(shè)”，針對(duì)存在的一些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞 基層；安全監(jiān)管；存在問(wèn)題；對(duì)策Title Primary safety control problems and countermeasuresAbstractBy understanding the current status of the

2、county safety supervision, and learning Safety Act and other laws and regulations, combined with practical, some of the safety control problems and countermeasures. Pointed out that the implementation of national, provincial and municipalsafety supervision bureau of the principles and policies,the c

3、ounty innings duty, must do a good job four combinations of security monitoring center, the township-based, functional departments as the driving forcecompanies responsibility for the implementation of the main focus, and comprehensively promote the threeactions to strengthen the three-building, the

4、re are some problems for the corresponding countermeasures.Key Words Grass-roots; Safety supervision; Problems;Countermeasures1 引言縣、區(qū)級(jí)安全監(jiān)管部門是整個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的重要組成部分，處于安監(jiān)工作的前沿。其職能和作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的安全方針、政策措施和工作部署能否落實(shí)到位。安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的形式、內(nèi)容和效果的統(tǒng)一，它關(guān)系安全生產(chǎn)監(jiān)管的能力和效力，關(guān)系安全生產(chǎn)形勢(shì)能否持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的選擇與確定，取決于監(jiān)管部門的法定職權(quán)

5、、監(jiān)管范圍與監(jiān)管對(duì)象的總體水平。但目前基層安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在監(jiān)管工作中還存在一些問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，促使監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階，是地方政府和安監(jiān)部門重要的任務(wù)。2 安全監(jiān)管，基層安監(jiān)局存在的問(wèn)題2.1 監(jiān)管能力有待加強(qiáng)基層安監(jiān)局基本都是近五、六年間成立的，組成人員大多從基層其它撤并部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)而來(lái)，具有相關(guān)監(jiān)管專業(yè)知識(shí)的人員甚少，且從事安全監(jiān)管工作的時(shí)間短，專業(yè)技術(shù)水平不高。專業(yè)知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致這些安全監(jiān)管人員不能正確理解領(lǐng)會(huì)國(guó)家的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定以及總局的工作部署，直接影響著監(jiān)管工作成效，甚至有可能造成不作為、亂作為、失職、瀆職等行為。2.2 工作量大，力不從心由于安監(jiān)

6、局組建時(shí)間不長(zhǎng)，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中屬于“年輕 ”的隊(duì)伍，除了履行綜合監(jiān)督職能外，還要負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，所監(jiān)管的企業(yè)少則數(shù)百，多則上千。單靠只有個(gè)位數(shù)的執(zhí)法人員，要行使監(jiān)督檢查這樣細(xì)致的工作是根本不可能的。2.3 缺乏專業(yè)人才，治標(biāo)難治本為企業(yè)查找出一些事故隱患，一定程度上可以減少企業(yè)事故發(fā)生的機(jī)率。但安監(jiān)局所監(jiān)管的企業(yè)種類繁多，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品，還有其他各類生產(chǎn)企業(yè)，就危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，各種產(chǎn)品的特性、生產(chǎn)工藝各不相同，專業(yè)性極強(qiáng)。安監(jiān)局自身不可能配備有各類專業(yè)技術(shù)人才，所以大多現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的隱患都是一些皮毛的內(nèi)容。2.4 部門之間工作協(xié)調(diào)不夠抓好安全生產(chǎn)工作，離不開各相關(guān)部門的積極

7、配合，法制越健全，部門之間的協(xié)作越重要。因?yàn)榉墒谟韪髀毮懿块T不同的管理權(quán)限，安監(jiān)局行使某些監(jiān)察職能時(shí)必然要涉及其他部門，有些方面的業(yè)務(wù)工作也需要其他部門的配合。但目前是許多相關(guān)部門認(rèn)為安全生產(chǎn)工作是安監(jiān)局的職責(zé)，抱有隔岸觀火作壁上觀的思想。3 安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問(wèn)題由于近幾年國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳力度不斷加大，各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安委會(huì)并配有專職安全生產(chǎn)管理人員。但在實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管安全的同志工作難度相當(dāng)大，主要表現(xiàn)在：3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理工作不到位現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府只有安全責(zé)任，出了事故往往首先處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，卻沒(méi)有安全生產(chǎn)

8、執(zhí)法權(quán)，安全監(jiān)管工作不能到位。3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備明顯不足縣級(jí)以上皆已設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員配備基本到位，各企事業(yè)單位也按有關(guān)法律、法規(guī)配備了相應(yīng)的安監(jiān)人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由于種種原因，安全監(jiān)管人員配備相對(duì)不足，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除分管領(lǐng)導(dǎo)外，大多只有一至二個(gè)專（兼）職安全員，而大量的安全監(jiān)管工作僅靠一兩個(gè)安全員是難以完成的，兼職安全員，那更難做好安全監(jiān)管工作，這是當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中最棘手的問(wèn)題。3.3 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)混亂，分工不明確有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)兼職過(guò)多，難以集中精力抓安全生產(chǎn)工作，從而導(dǎo)致事故隱患長(zhǎng)期得不到整治，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。3.4 信息不靈，監(jiān)管工作無(wú)從下手由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管

9、人員調(diào)換頻繁，臨時(shí)性中心工作過(guò)多，導(dǎo)致多數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)不了解本職工作的性質(zhì)，更不了解目前安全生產(chǎn)工作的緊迫性、重要性，被動(dòng)應(yīng)付?；谏鲜銮闆r，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多數(shù)不愿分管安全工作，主要是工作上心有余而 力不足，同時(shí)又擔(dān)心沒(méi)有檢查出引發(fā)事故的隱患而被追究責(zé)任，只有得過(guò)且過(guò)，聽天由 命。4 安全監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的問(wèn)題企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，如果每個(gè)企業(yè)都把自己的責(zé)任履行到位，實(shí)現(xiàn)其本質(zhì)安全，那么事故就沒(méi)有發(fā)生的可能了。但目前無(wú)論是政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，還是企業(yè)自身管理上都存在一定問(wèn)題。1.1 安全意識(shí)不強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人不能按照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)所要求的安全生產(chǎn)條件來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行，個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位連安全管

10、理機(jī)構(gòu)都沒(méi)有設(shè)立，更不要說(shuō)相應(yīng)的建章立制、安全投入和培訓(xùn)教育了。1.2 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只重視生產(chǎn)效益，把生產(chǎn)與安全對(duì)立起來(lái)把效益放在第一位，把安全擺在第二位，認(rèn)為只要效益上去了，出點(diǎn)事故也無(wú)所謂，有經(jīng)濟(jì)效益就有一切。思想認(rèn)識(shí)上有嚴(yán)重的偏差。這種認(rèn)識(shí)上的片面性，導(dǎo)致生產(chǎn)組織上的主觀臆斷性，不能正確處理“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”的辯證關(guān)系，導(dǎo)致了一系列事故的發(fā)生和效益的下降，甚至導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉。1.3 工作理念誤差，導(dǎo)致違章違紀(jì)由于背離了黨的安全生產(chǎn)方針和以人為本、本質(zhì)安全的安全工作理念。造成一部分職工， 目無(wú)章紀(jì)，冒險(xiǎn)蠻干。有的人為多拿獎(jiǎng)金而違章違紀(jì)，對(duì)待 “三違 ”現(xiàn)象麻木不仁。上述問(wèn)題基本

11、上是共性問(wèn)題，如何解決？已有專家和有識(shí)之士有針對(duì)性的提出了很多好的方法和建議。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有：1、給予一定的執(zhí)法權(quán)；2、建立安全生產(chǎn)管理站、所等。針對(duì)安監(jiān)部門的有：1、建立適應(yīng)安全監(jiān)管需要的人才選拔激勵(lì)機(jī)制；2、應(yīng)鼓勵(lì)安全監(jiān)管人員通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式積極參加注冊(cè)安全工程師考試；3、強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格履行職責(zé)等。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的方法措施就更多了，在此不一一敘述。5 安全生產(chǎn)法律與政策的不一致安全生產(chǎn)法第53 條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查 ”而國(guó)

12、務(wù)院辦公廳文件規(guī)定中央企業(yè)的子（分）公司由市級(jí)以上部門監(jiān)管。安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10 萬(wàn)元以下的罰款。而政策要求未取得安全生產(chǎn)許可證的依法關(guān)閉，而依法關(guān)閉又無(wú)法可依。安全生產(chǎn)法第9條規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”， 而政策要求各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門大包大攬，事事牽頭，如監(jiān)管學(xué)校安全，實(shí)行交通安全四長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，牽頭負(fù)責(zé)危化品運(yùn)輸安全等等。6 解決問(wèn)題的對(duì)策與建議單一解決某個(gè)問(wèn)題，猶如頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能解決根本問(wèn)題。就目前的機(jī)

13、構(gòu)形式而言，安全監(jiān)管工作安監(jiān)局仍是主力軍，基層安監(jiān)局要充分發(fā)揮安監(jiān)領(lǐng)頭羊作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位由被動(dòng)變主動(dòng)，把安全生產(chǎn)工作搞上去。要想徹底改善整體安全生產(chǎn)狀況，必須有一套完善的監(jiān)管辦法，因此， 要從一下幾個(gè)方面考慮解決對(duì)策：6.1 基層安監(jiān)局必須搞好四個(gè)結(jié)合6.1.1 安全監(jiān)管，必須與專家隊(duì)伍緊密結(jié)合基層安監(jiān)局在加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)提高的同時(shí)，必須和專家隊(duì)伍緊密結(jié)合，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，對(duì)重大危險(xiǎn)源、人口密集場(chǎng)所等可能造成群死群傷的部位要嚴(yán)密排查，對(duì)排查出的隱患，安監(jiān)局和相關(guān)責(zé)任部門要盯死防好，督促企業(yè)認(rèn)真整改，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)，要生產(chǎn)必安全。6.1.2 安全監(jiān)管，必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

14、緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是國(guó)家最基層一級(jí)人民政府，他們直接面對(duì)的是廣大群眾，只有努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理安全生產(chǎn)的積極性，才能從根本上改變安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，整體提高安全生產(chǎn)水平。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為幾個(gè)安全生產(chǎn)管理區(qū)，每個(gè)管理區(qū)的安全監(jiān)管工作由安監(jiān)局委派三至五名安監(jiān)人員負(fù)責(zé)，結(jié)合幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全管理人員，不但對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)對(duì)學(xué)校、鄉(xiāng)村、人口密集場(chǎng)所、道路交通、農(nóng)村建房、用電安全等的宣傳教育、管理也要加強(qiáng)。和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緊密結(jié)合的好處：一是減輕了安監(jiān)部門的工作壓力，上級(jí)的各項(xiàng)工作計(jì)劃能得到及時(shí)安排部署，不會(huì)導(dǎo)致棚架；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管安全的同志工作有抓手，提高了工作積極性；三是可以改變監(jiān)管人員相

15、對(duì)不足的局面，由過(guò)去的單兵作戰(zhàn)形成團(tuán)體作戰(zhàn)，加大了監(jiān)管力度。6.1.3 安全監(jiān)管，必須與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位緊密結(jié)合由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大多集中在縣鄉(xiāng)，一般工業(yè)發(fā)達(dá)縣區(qū)，各類企業(yè)少則幾百家，多則上千家。由于企業(yè)數(shù)量大、種類多，單憑安監(jiān)部門進(jìn)行監(jiān)管，難度可想而知。因此，安監(jiān)局必須轉(zhuǎn)變思想，改革監(jiān)管方式，和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位緊密結(jié)合。分批分期 （三至五年）將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逐步規(guī)范，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理。、加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)；、建立健全各項(xiàng)制度、責(zé)任制、操作規(guī)程；、嚴(yán)格實(shí)行三同時(shí) ”制度； （ “三同時(shí) ”制度是一種事前保障措施，它的實(shí)施有效地消除了各種生產(chǎn)設(shè)備和建設(shè)項(xiàng)目可能造成傷亡事故和職業(yè)

16、病的危險(xiǎn)因素，對(duì)保護(hù)職工的生命安全和健康，保障新工程項(xiàng)目正常投入使用，防止事故發(fā)生都有積極作用。）、對(duì)從業(yè)人員要進(jìn)行有效的安全教育，提高操作技能；、 將企業(yè)的各類人才挖掘出來(lái)，使他們充分發(fā)揮作用。并以事故案例教育群眾，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)感受到安全生產(chǎn)的好處和重要性，變被動(dòng)為主動(dòng)，始終把安全生產(chǎn)放在第一位。對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)法，該整改的責(zé)令其限期整改，該關(guān)停的提請(qǐng)政府給予關(guān)停。和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位緊密結(jié)合的好處：、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)把各項(xiàng)法律法規(guī)傳達(dá)到企業(yè)當(dāng)中去；、及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)， 把隱患排查、治理工作做到實(shí)處；、有效把握重大危險(xiǎn)源，督促企業(yè)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源 監(jiān)控及應(yīng)急救援；、 建立專

17、業(yè)技術(shù)人員資料庫(kù)，可以增強(qiáng)基層安監(jiān)局的技術(shù)力量；、發(fā)揮每個(gè)安全員的作用，使其成為基層安監(jiān)局安全監(jiān)管的得力助手。6.1.4 安全監(jiān)管，必須和相關(guān)職能部門緊密結(jié)合由于安監(jiān)部門成立時(shí)間短，各相關(guān)部門對(duì)安監(jiān)系統(tǒng)不太了解。安監(jiān)系統(tǒng)必須在今后的工作中，在充分發(fā)揮安監(jiān)職能的同時(shí)，發(fā)揮安委辦職能，積極聯(lián)系各職能部門，增進(jìn)了解，相互配合。依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 使基層安全生產(chǎn)工作上一個(gè)新臺(tái)階。6.2 建立適應(yīng)安全監(jiān)管需要的人才選拔激勵(lì)機(jī)制要改變基層安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)人才奇缺，監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)低的現(xiàn)狀，一方面必須有建立合理的人才選拔激勵(lì)機(jī)制?？梢赃x拔一批年輕的、文化素質(zhì)較高的、有責(zé)

18、任感的監(jiān)管人員，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái) ”、 “走出去 ”的教育培訓(xùn)方式，參加各種形式的安全專業(yè)培訓(xùn)和到大專院校再學(xué)習(xí)深造，對(duì)學(xué)有所成的人才給予適應(yīng)的激勵(lì)，就當(dāng)前而言，應(yīng)鼓勵(lì)安全監(jiān)管人員通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式積極參加注冊(cè)安全工程師考試。目前注冊(cè)安全工程師偏重于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安監(jiān)人員參不參加，有無(wú)這種資質(zhì)對(duì)從事安全監(jiān)管工作并無(wú)硬性定，又缺乏激勵(lì)機(jī)制，造成了企業(yè)一邊學(xué)習(xí)熱、考試熱安監(jiān)部門一邊冷的局面。安監(jiān)系統(tǒng)專業(yè)人才與企業(yè)管理人才不能同步擴(kuò)容和提高，安監(jiān)系統(tǒng)面臨人才危機(jī)。另一方面要積極爭(zhēng)取地方政府支持，增加編制，招錄優(yōu)秀的大專院校安全專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到監(jiān)管一線。要樹立安監(jiān)部門的權(quán)威，就必須下大

19、力氣抓隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，努力建立安監(jiān)部門的“人才庫(kù) ”，逐步實(shí)現(xiàn)“專家監(jiān)管 ”。有了人才，監(jiān)管中才敢說(shuō)話，說(shuō)內(nèi)行話，才能提高執(zhí)法能力和水平，監(jiān)管好中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，才能承擔(dān)起政府賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。6.3 強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格履行職責(zé)目前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，事故不斷的一個(gè)主要原因就是安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力差，執(zhí)法力度不到位，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰不到位，起不了警示作用。要改變現(xiàn)狀，首先要狠抓執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，著力提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格責(zé)任追究，要通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，使之懂政策、法律，知規(guī)程、規(guī)范，熟悉相關(guān)

20、行業(yè)安全技術(shù)知識(shí)，才能提高執(zhí)法的自信心和準(zhǔn)確性;其次，要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，完善各項(xiàng)制度，鼓勵(lì)大家勤學(xué)習(xí)、多思考、愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔自律，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做到工作不缺位、不越位、不錯(cuò)位。6.4 加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心安全的濃厚氛圍基層安監(jiān)部門要爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，將安全生產(chǎn)宣傳納入地方黨委、政府的宣傳思想工作的總體布局和“十一五 ”規(guī)劃中去，大力宣傳黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)重大舉措，要充分利用各種宣傳陣地和方法途徑，積極倡導(dǎo)和樹立 “以人為本 ”的安全價(jià)值觀，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使社會(huì)公眾自覺(jué)遵紀(jì)守法，杜絕 “三違 ”現(xiàn)象。 一是要利用新

21、聞媒體，發(fā)揮大眾傳媒的作用，廣泛宣傳 “安全發(fā)展 ”的科學(xué)發(fā)展觀理念，使全社會(huì)形成共識(shí)，即和諧社會(huì)建設(shè)，必須從關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，抓好“安全生產(chǎn)”這一世人關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。二是通過(guò)開展 “安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，安全文化下基層，安全文化“五進(jìn) ”（ 進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）等活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)方針，大力宣傳依法治安，嚴(yán)格執(zhí)法，大力宣傳 “標(biāo)本兼治、重在治本 ”， 以提高全民的安全意識(shí)和安全法制觀念，推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素 ”（ 安全技術(shù)、安全文化、安全責(zé)任、安全投入、安全法規(guī)）落實(shí)到位，使全社會(huì)更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。三是加強(qiáng)工會(huì)組織、新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)

22、基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，建立強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)媒體大力宣傳安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法、違法行為，及時(shí)曝光重特大事故;完善安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)重大安全隱患和事故，并進(jìn)行核實(shí)，定期公布調(diào)查處理結(jié)果，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會(huì)共同關(guān)注安全的良好格局。6.5 進(jìn)一步完善安全監(jiān)管各項(xiàng)制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制安全監(jiān)管系統(tǒng)要想消除權(quán)力運(yùn)行中的失職、腐敗等違法行為，僅靠狠抓思想道德教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從源頭上治理。首先必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，其次必須加快建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效的相互依存、相互制約的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度