十一五建筑業(yè)發(fā)展和制度創(chuàng)新前景展望

1、卜一五”建筑業(yè)發(fā)展和制度創(chuàng)新前景展望文 /徐 波一、建筑業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)（一）建筑業(yè)發(fā)展的重要意義建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，就業(yè)容量大，產業(yè)關聯(lián)度高，全社會50%以上固定資產投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產能力或使用價值，建筑業(yè)增加值約占國內生產總值的7%。建筑業(yè)的技術進步和節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平，在很大程度上影響并決定著我國經濟增長方式的轉變和未來國民經濟整體發(fā)展的速度與質量。建筑業(yè)接納了農村近1/3 的富余勞動力就業(yè)，在解決“三農”問題上發(fā)揮著重要的作用。（二 ） 當前我國建筑業(yè)發(fā)展存在的問題當前我國建筑業(yè)和工程建設管理體制存在的問題主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代市場體系發(fā)育不成熟，建筑業(yè)資源、能

2、源耗費大，技術進步緩慢，國際競爭力不強，工程咨詢服務體系不發(fā)達，政府投資項目建設的市場化程度不高，政府工程建設監(jiān)管體制有待于進一步完善，安全生產工作有待于進一步加強等。（三）建筑業(yè)發(fā)展正面臨重要的發(fā)展機遇今后五年，我國建筑業(yè)總量將會持續(xù)穩(wěn)定增長，具體表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化的加速推進使得基礎設施需求量增大，住房成為城鄉(xiāng)居民的重要消費品；第二產業(yè)升級換代，工業(yè)建筑需求旺盛，奧運、世博、南水北調等重大項目正加緊建設，西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興等將形成更大的發(fā)展規(guī)模；新農村建設將成為重要的潛在市場。全面建設小康社會的進程加快為建筑業(yè)提供了新的發(fā)展機遇， “十一五”將是建筑業(yè)難得的發(fā)展機遇期和大有

3、作為的時期。（四）建筑業(yè)將面臨日趨激烈的競爭挑戰(zhàn)我國加入 WTO過渡期即將結束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術標準、經營方式、服務模式將進一步與國際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭，今后一個時期，建筑業(yè)企業(yè)將面臨著國內外市場激烈競爭的挑戰(zhàn)。受行業(yè)內過度競爭和收益水平偏低的影響，在市場競爭加劇、投融資管理體制的改革和現(xiàn)代建筑市場體系逐步完善的大環(huán)境下，市場淘汰將進一步加速，建筑業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境仍不寬松。同時，WTOi渡期結束后，具備技術、管理、人才、資金優(yōu)勢和競爭實力的境外承包商將進入我國建筑市場，與國內企業(yè)爭奪大型工業(yè)、能源項目和土木工程的總承包市場，以及大型標志性

4、建筑的設計市場，人才爭奪也將進一步加劇，市場競爭更趨激烈。市場競爭方式開始由國內的、區(qū)域的、不完整的競爭，轉向國際化的、全方位的競爭；由工程能力的競爭，轉向承建能力加上融資能力的競爭；由單一的設計或施工的競爭，轉向項目管理及工程總承包（EPC）交鑰匙的競爭；由單純追求產值、利潤的競爭，轉向以市場需求為導向、增強影響性及經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的競爭。卜一五”建筑業(yè)發(fā)展和制度創(chuàng)新的主要目標和任務卜一五”建筑業(yè)發(fā)展和制度創(chuàng)新的主要目標和任務是：按照落實科學發(fā)展觀和構建和諧 社會的要求，為適應完善社會主義市場經濟體制、擴大對外開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的形勢 發(fā)展，加快建立健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競

5、爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快建筑 業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新，重塑市場主體，增強企業(yè)活力和市場競爭力；調整產業(yè)組織結構，推進 專業(yè)化分工，提高生產要素配置效率；培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，發(fā)揮比較優(yōu) 勢積極參與國際競爭；大力推進建筑業(yè)技術進步，完善工程建設標準體系，把節(jié)約資源、 保護環(huán)境貫穿到工程建設的各個環(huán)節(jié)中，提高建筑業(yè)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平；改革建設項 目組織實施方式，提高政府投資項目建設的市場化程度，提高固定資產投資的綜合效益； 進一步轉變政府職能，建立更加科學有效的市場準入制度，完善工程建設質量、安全監(jiān)管 機制，引導建筑業(yè)從粗放型的傳統(tǒng)行業(yè)向管理科學、技術創(chuàng)新、資源節(jié)約、本質安全的現(xiàn) 代

6、產業(yè)轉型，并通過制度創(chuàng)新在行業(yè)內形成自我發(fā)展和自我轉型的動力，更好地發(fā)揮建筑 業(yè)在國民經濟發(fā)展中的支柱產業(yè)作用，促進我國建筑業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。三、建筑業(yè)發(fā)展和制度創(chuàng)新的主要途徑和措施 （一）培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場（ 1 ）建立現(xiàn)代建筑市場體系培育和發(fā)展建筑業(yè)生產要素市場和中介服務市場。培育建筑業(yè)勞動力市場，加強建筑勞務基地建設和管理；培育建筑機械設備租賃市場，提高建筑機械設備社會化、市場化程度；培育技術咨詢和中介服務市場，推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化，推廣先進適用的建筑新技術、新工藝；培育競爭有序的建筑材料市場。通過培育發(fā)展上述市場，推進科技創(chuàng)新，提升產業(yè)層次。（2）進一

7、步完善招標投標制度和其他市場交易規(guī)則進一步完善招標投標制度，調整強制性招標的范圍，逐步實現(xiàn)非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標。厘清各方主體責任，特別是風險控制責任，及時修訂各類合同示范文本。（3）構建適應市場經濟體制的工程造價管理體系積極推行工程量清單計價，進一步完善配套措施，形成“統(tǒng)一工程計量，政府間接調控，市場形成價格，主體依法結算”的機制，構建適應市場經濟體制的工程造價管理體系。加快工程造價信息系統(tǒng)建設，進一步完善工程造價信息網絡，及時統(tǒng)計并發(fā)布各類施工企業(yè)的社會平均成本、工程造價指數(shù)等反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息，加大對計價行為的引導力度，

8、提高工程造價市場化水平。（4）繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場秩序徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。加大建筑市場監(jiān)管力度，嚴厲查處各類不正當競爭行為，建立和完善工程風險管理制度，建立健全建筑市場信用體系。（二）積極調整建筑業(yè)產業(yè)組織結構（ 1 ）發(fā)展體現(xiàn)產業(yè)集中度的“龍頭”企業(yè)要打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，按照市場需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導的原則，鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)為 “龍頭” ， 聯(lián)合、 兼并科研、設計、施工等企業(yè)，實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大

9、型建筑企業(yè)，使之成為帶動建筑業(yè)整體水平迅速提高和開拓國內、國際市場的主導力量；特別要根據(jù)資源密集型工業(yè)，如煤炭開采、鋼鐵和有色金屬冶煉與壓延、石油化工、火力發(fā)電、建筑材料、造紙等行業(yè)的生產能力向大企業(yè)集中的趨勢，積極發(fā)展對應上述領域具有設計、采購、施工管理、試車考核等工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司。（2）構建完善的建筑市場供應鏈體系大力推進建筑業(yè)社會化和專業(yè)化分工，推進“龍頭”企業(yè)外部的專業(yè)化分工，培育發(fā)展區(qū) 域專業(yè)承包企業(yè)集群和建筑部件生產制造企業(yè)集群，大力發(fā)展勞務企業(yè)，構筑以總承包企 業(yè)為龍頭，專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)為基礎，層次結構合理，分工明確、配套協(xié)作、 整體優(yōu)勢明顯的供應

10、鏈體系。（3）大力發(fā)展為工程建設服務的工程咨詢服務體系要大力發(fā)展包括可行性研究和評估，勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、項目管理、 技術服務及管理咨詢、市場調查和分析、信息服務、會計和法律服務、商務服務等技術與 知識密集的咨詢服務機構，提高工程建設的效率，降低建筑業(yè)企業(yè)生產經營和管理成本。應鼓勵有條件的中介服務機構通過改制、聯(lián)合和重組，向能提供多方面服務的大型咨詢服 務公司發(fā)展，同時積極發(fā)展小而專、小而精的服務機構，建立市場化、網絡化的工程咨詢 服務體系。此外，還應大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設計事務所，促進 建筑個性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設計創(chuàng)作。（三）大力促進建筑業(yè)技術創(chuàng)新（

11、 1 ）建立健全建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系 建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科研單位的工 藝研發(fā)優(yōu)勢，高等院校的多學科綜合研究優(yōu)勢，勘察設計企業(yè)的工程化能力優(yōu)勢和建筑施 工企業(yè)的深化設計優(yōu)勢，建立和完善以高校和科研單位為主體的基礎研究開發(fā)系統(tǒng)，以建 筑施工企業(yè)和勘察設計企業(yè)為主體的建筑技術推廣應用系統(tǒng)，以相關教育、培訓、咨詢機 構為主體的中介服務系統(tǒng)，以政府主管部門和行業(yè)協(xié)會為主體的支持協(xié)調系統(tǒng)，形成以市 場為紐帶，以法律規(guī)范、經濟杠桿和政策引導為主要調控手段，企業(yè)、高校、科研機構、 咨詢、中介服務緊密結合的建筑技術創(chuàng)新體系。（2）建立并完善知識產權保護機制按照市場經

12、濟的原則，建立以專利、專有技術權屬保護和有償轉讓為動力的技術創(chuàng)新激勵 機制，促進建筑技術資源的合理優(yōu)化配置。要采取切實措施，依法保護勘察、設計、施工 企業(yè)的專有技術、計算機軟件、設計方案、勘察設計成果等知識產權，引導企業(yè)加強技術 創(chuàng)新、發(fā)展自己的專有技術和工法。企業(yè)自身要加強知識管理，創(chuàng)建學習型組織，努力營 造有利于技術創(chuàng)新的信息平臺。鼓勵骨干企業(yè)加強技術積累與總結，積極制定企業(yè)標準。（3）切實發(fā)揮工程設計咨詢在建筑業(yè)技術創(chuàng)新中的主導作用工程設計咨詢是建筑技術創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產力的橋梁和紐帶，要切實發(fā)揮工程設計 咨詢在建筑業(yè)技術創(chuàng)新中的主導作用。工業(yè)設計企業(yè)要開發(fā)具有自主知識產權的專利和專

13、 有技術，在工業(yè)項目設計中積極采用高新技術和先進適用技術，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、 提高資源利用率和提升工業(yè)裝備和工藝水平貫穿于工程設計全過程，努力降低單位產品的 能源、原材料消耗，減少廢棄物的排放和加強對環(huán)境的治理，促進循環(huán)經濟的發(fā)展，提高 項目建成后的綜合效益。建筑設計企業(yè)要不斷開發(fā)新型建筑體系，在建筑設計中既要充分考慮結構安全、建筑外觀、 使用功能，又要充分考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護和全生命周期成本等因素。（4）加強建筑業(yè)新技術、新工藝、新材料、新設備的研發(fā)和推廣應用要引導、支持和鼓勵建筑業(yè)企業(yè)面向工程實際，面向市場需求加大科技投入，設立實驗室 和中試基地，進行具有前瞻性的技術研究，作好技術儲

14、備。要加快開發(fā)和推廣應用能夠促 進我國建筑業(yè)結構升級和可持續(xù)發(fā)展的共性技術、關鍵技術、配套技術，全面推動信息技 術在建筑業(yè)中的應用，建立并完善協(xié)同工作模式、流程和技術標準。施工總承包企業(yè)要積極發(fā)展成套技術，提高工程技術集成創(chuàng)新能力和施工詳圖集成設計能 力；專業(yè)承包企業(yè)要大力開發(fā)專有技術和產品，形成設計、施工安裝一體化服務優(yōu)勢；各 類建筑業(yè)企業(yè)應不斷提高裝備技術水平，改進施工工藝，推廣應用各類專用小型施工機具，減少手工作業(yè)，減輕操作人員勞動強度。（5）進一步完善有利于建筑業(yè)技術創(chuàng)新的配套政策措施在企業(yè)資質標準中，應進一步體現(xiàn)企業(yè)管理技術、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和企業(yè)效益等內容， 引導企業(yè)加強管理，降

15、低資源消耗，提高企業(yè)以技術創(chuàng)新能力為主要內容的核心競爭力。重點扶持具有核心技術或工程專有技術的國內企業(yè)參與政府投資工程建設，政府投資工程 項目應成為建筑業(yè)共性技術、關鍵技術研發(fā)和應用的重要平臺。要建立以專利、專有技術 和工法等為主要內容的建筑業(yè)技術進步指標和評價體系，積極開展企業(yè)技術進步水平評價 活動。（四）通過體制和制度創(chuàng)新促進建筑業(yè)健康發(fā)展（ 1 ）深化工程建設項目組織實施方式改革 要在以工藝為主導的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎設施等建設項目上大力推行工程總承 包建設方式，將過去分階段分別管理的模式變?yōu)閷λ须A段進行系統(tǒng)化考慮的管理模式， 使工程建設項目管理更加符合建設規(guī)律和社會化大生產的

16、要求。（2）改革現(xiàn)行的設計施工生產組織管理方式逐步改變設計與施工脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)設計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設整體效 益和技術水平。大型工程設計企業(yè)要進一步強化方案設計和擴初設計能力，大型施工企業(yè) 要進一步強化施工圖深化設計能力，發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設計能力。大力發(fā)展各 類兼具設計施工能力的專業(yè)承包企業(yè)，促進設計與施工技術的結合與發(fā)展。（3）改革政府投資工程建設方式要建立權責明確、制約有效，專業(yè)化、社會化、市場化的政府投資工程建設項目組織實施 方式，并積極推行以優(yōu)化設計為主要內容的設計咨詢，提高投資效益。非經營性政府投資 工程應當通過招標選擇具有項目管理能力的企業(yè)負責組織實施，采

17、用含施工圖設計的工程 總承包方式，竣工驗收后移交使用單位。經營性政府投資工程要進一步健全項目法人責任制，積極采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設。（4）建立并完善工程質量市場保障機制積極引導各地大力推行工程質量保險，充分運用市場手段和社會資源，克服質量責任主體 多變性和工程質量責任長期性之間的矛盾，提高工程技術風險控制能力，完善建設工程質 量保證機制。積極培育和規(guī)范工程質量檢測、建筑司法鑒定、施工圖審查等中介服務機構， 發(fā)揮其技術優(yōu)勢為市場主體提供評價、審查、鑒定等服務。（5）通過組織結構和服務創(chuàng)新增強企業(yè)活力和競爭力加快企業(yè)產權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結構。推進

18、企業(yè)經營服務 創(chuàng)新，明確戰(zhàn)略定位，重視價值鏈選擇，及時調整轉換盈利模式。大型工業(yè)設計、施工企業(yè)要通過兼并重組和自身功能再造等多種形式，拓展市場經營范圍， 完善項目管理機制，提升服務能力，發(fā)展成為工程總承包企業(yè)。大型綜合性建筑設計企業(yè) 應面向大型公共建筑，強化方案設計和擴大初步設計能力，逐步將施工圖設計分離出去， 拓展建設項目前期咨詢和后期項目管理功能，發(fā)展成為項目管理公司或工程咨詢公司。（五）發(fā)揮建筑業(yè)比較優(yōu)勢，實施“走出去”戰(zhàn)略（ 1 ）提高建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力 建筑業(yè)企業(yè)要加強“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，健全重點國家和地區(qū)的營銷網絡，廣納適 應國際化經營的優(yōu)秀管理人才，提高在世界范圍組合生產

19、要素的能力，實施標桿管理，發(fā) 展核心和優(yōu)勢技術，盡快使本企業(yè)的經營規(guī)模、技術質量安全管理水平和凈資產收益率等達到國際同行先進水平。（2）鼓勵企業(yè)開拓國際市場建筑業(yè)企業(yè)應發(fā)揮自身技術和管理優(yōu)勢，進一步加大開拓國際市場的力度。政府有關部門要加快建立健全對外承包工程法規(guī)，積極推廣我國工程建設標準，采取各種經濟手段支持對外承包工程的發(fā)展，特別是采取有效措施鼓勵工程設計咨詢企業(yè)和項目管理公司積極開拓國際市場，并不斷完善對外承包工程的監(jiān)管體制和協(xié)調機制，切實加強行業(yè)自律，遏制惡性競爭。（3）發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭要加快推動大型裝備制造業(yè)企業(yè)與建筑業(yè)企業(yè)合作，積極推進建筑業(yè)與建材等其它相關產業(yè)的融合，在充

20、分發(fā)揮建筑業(yè)自身比較優(yōu)勢的基礎上，積極借用其它行業(yè)的比較優(yōu)勢參與國際競爭。同時要提高融資能力，以帶資承包工程換資源或以投資資源開發(fā)得工程的方式，形成新的競爭優(yōu)勢。（六）以人為本，實施人才興業(yè)戰(zhàn)略（ 1 ）構筑建筑業(yè)人才體系要加強人力資源開發(fā)，培養(yǎng)造就一支以高素質的企業(yè)家、優(yōu)秀項目經理（建造師）為主體的高級管理人才、專業(yè)技術人才隊伍和以技師、高級技工為主體的技術精湛的技工隊伍；要通過工作實踐和有針對性的培養(yǎng)，形成由專業(yè)技術帶頭人、技術骨干和一般技術人員組成的專業(yè)人才梯隊。加速培養(yǎng)開拓國際市場需要的懂技術、會管理、善經營的復合型人才。（2）加速建筑業(yè)人力資源的開發(fā)與整合完善建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制

21、度和職業(yè)技能崗位培訓制度，建立起建筑科技人力資源交流、培訓、考核鑒定的社會化平臺，通過市場供求關系和建筑技術人員的合理流動，調整建筑業(yè)人才結構，促進人才資源的優(yōu)化配置。推進建筑工人技師考評制度的改革，將技術工人的培養(yǎng)納入施工企業(yè)人力資源開發(fā)計劃。（3）切實抓好農民工的培訓和教育要將農民工培訓納入“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，借鑒先進經驗，培育勞務基地，加強組織協(xié)調，落實資金、師資力量，因地制宜搞好農民工培訓，切實提高建筑業(yè)勞動者的整體素質。（4）加強培訓機構建設支持大企業(yè)和企業(yè)集團建立培訓中心，加大教育經費投入，形成行業(yè)、企業(yè)、社會多層次培訓體系；進一步規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓行為，努力提高培

22、訓質量。（七）加強工程建設管理和技術標準制定，全面提高工程可持續(xù)發(fā)展水平（ 1 ）提高工程項目管理科學化水平積極推行工程項目管理規(guī)范，對整個工程項目實行整體構思、全面安排、前后銜接緊密的管理方式，促進建設工程項目的科學化、規(guī)范化管理，逐步形成完善科學的工程項目管理體系。要充分利用信息技術提高項目管理能力，實施精細生產模式。同時要有效應用清潔生產技術，推進“綠色施工”，減少施工對環(huán)境的負面影響，并在施工過程中節(jié)約使用煤電油氣等資源，降低建筑施工能耗，創(chuàng)建節(jié)約型工地。（2）全面提高我國工程建設領域標準化水平要進一步完善工程質量技術標準和規(guī)范體系，加強標準編制前期研究，廣泛吸納成熟適用的科技成果，加

23、快創(chuàng)新成果向技術標準的轉化進程，以先進的技術標準推動創(chuàng)新成果的應用。在工程質量技術標準制定（修訂）中，充分體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好及耐久性。要充分借鑒國際先進標準，積極參與國際標準化工作，加快與國際工程建設標準接軌的步伐。（3）全面提高工程質量水平要強化村鎮(zhèn)工程、工程使用階段等薄弱環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管工作。建立以施工圖審查和工程質量檢測為主要手段，各環(huán)節(jié)、主體聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)管體系。研究建立建筑物定期安全性鑒定 制度，保證建設工程全壽命使用周期內的可靠度和安全度。同時推廣應用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，提高建筑品質，延長建筑物使用壽命。（ 4）進一步提高大型公共建筑可持續(xù)發(fā)展水平 要進一步規(guī)

24、范建筑設計方案評選工作，建立科學的評審機制，明確評審專家責任，評委名 單和評委意見應當向社會公示，提高方案評審的透明度；要改變單一注重外觀，忽視安全、 功能、節(jié)能及耐久性的價值取向，注重在全行業(yè)、全社會樹立正確的建設和設計指導思想， 營造一個積極理性的建筑創(chuàng)作氛圍，引導建筑設計更加體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。（八）完善安全生產保障體系，使建筑業(yè)逐步成為本質安全性行業(yè)（ 1 ）嚴格實施安全生產許可證制度 要嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產許可制度，充分發(fā)揮該項制度在安全生產源頭管理中的 作用，把安全條件作為市場準入的必要條件，堅決淘汰清除一批不具備安全生產條件的施 工企業(yè)，凈化市場競爭環(huán)境。同時要強化對已

25、經取得安全生產許可證企業(yè)是否降低安全生 產條件的動態(tài)監(jiān)管，不斷加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，以此督促企業(yè)全面落實安全生產主體 責任，特別是建立健全以企業(yè)法定代表人為核心的企業(yè)安全生產責任體系。（ 2）夯實企業(yè)安全生產基礎 要突出抓好農民工安全培訓教育，提高廣大農民工的安全防護意識和素質。全面開展安全 質量標準化活動，實現(xiàn)管理標準化、操作標準化和現(xiàn)場標準化，形成安全生產持續(xù)改進機 制。要努力改善農民工的作業(yè)條件和生活環(huán)境，依法將建筑業(yè)農民工納入工傷保險范圍， 切實維護農民工的職業(yè)安全衛(wèi)生權益。要大力發(fā)展和建設良好的建筑企業(yè)安全文化，牢固 樹立安全發(fā)展的理念。（ 3）依靠科技提高安全生產保障水平 要注重

26、建設工程安全生產基礎理論和關鍵技術研究，鼓勵并支持建筑安全科學技術研究機 構建設。加強安全科技產業(yè)發(fā)展，制定安全科技產業(yè)發(fā)展政策，加速優(yōu)秀安全科技成果的 轉化及其產業(yè)化。大力推廣應用先進適用的安全技術設備、防護用品和工藝，建立安全技 術示范工程。及時總結重特大事故教訓，組織修訂不適應的安全技術標準，把先進適用的 安全技術反映在強制性標準中，并及時強制淘汰危險落后的技術、工藝、材料和設備。（ 4）完善建設工程安全生產的市場保障機制 積極培育建筑安全生產中介機構，進一步落實監(jiān)理企業(yè)安全責任。繼續(xù)推進和規(guī)范建筑意 外傷害保險制度，發(fā)揮保險在防范事故方面的作用；要制定有利于安全生產的經濟政策， 研究建

27、立建筑施工企業(yè)提取安全專項費用制度，把安全防護、文明施工費用作為非競爭性 報價單列，引導和鼓勵企業(yè)加大安全生產投入；研究制定建筑業(yè)傷亡事故最低賠付標準， 提高安全違規(guī)成本；要加強安全生產誠信體系建設，建立企業(yè)和從業(yè)人員安全信用信息庫 及公示平臺，加大輿論和社會對安全不良行為的監(jiān)督力度。四、積極轉變政府職能，加強服務保障體系建設政府主管部門要進一步優(yōu)化組織機構，創(chuàng)新管理模式和手段，從行業(yè)管理轉向市場監(jiān)管， 從注重微觀管理轉向宏觀管理，從主要依靠行政手段轉向綜合運用經濟、法律和必要的行 政手段，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介機構分開，切實轉變職能，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。（一）正確處理政府、企業(yè)和市場的關系 政府主管部門要按照行政許可法的要求，減少行政審批，充分發(fā)揮市場機制在資源配置過程中的基礎性作用。堅持政府規(guī)范市場，市場引導企業(yè)，企業(yè)改革發(fā)展的基本思路，積極轉變職能，把精力和工作重點從抓工程項目、抓大