智慧城市實(shí)施方案-開發(fā)區(qū)剖析

1、開發(fā)區(qū)智慧城市建設(shè)實(shí)施方案智慧城市，是在新一代信息技術(shù) 和知 識(shí)經(jīng)濟(jì) 加速 發(fā) 展的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng) 絡(luò)組 合 為 基 礎(chǔ) ，以信息技術(shù)高度集成、信息資源 綜 合 應(yīng) 用為 主要特征，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為 重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。在開 發(fā) 區(qū)開展智慧城市建設(shè) ，促 進(jìn) 信息技 術(shù) 在公共服務(wù)、社會(huì)管理、資源配置、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等 領(lǐng) 域的廣泛應(yīng)用，有利于提升市民生活品質(zhì) ，有利于 創(chuàng) 新社會(huì)管理方式，有利于提高資 源配置效率，有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型升 級(jí) ，是開發(fā) 區(qū) 搶占未來(lái)制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新 優(yōu)勢(shì)、建設(shè)具有國(guó) 際

2、競(jìng) 爭(zhēng)力的一流開發(fā) 區(qū)的 戰(zhàn) 略 舉措。根據(jù)關(guān)于全面提升城市管理的實(shí)施意 見的相關(guān)要求，現(xiàn) 就建 設(shè) “智慧 經(jīng) 開 ”提出以下實(shí)施方案。1、 發(fā)展目標(biāo)按照 “以信息化推進(jìn)城市化、以信息化推進(jìn)現(xiàn)代化 ”的智慧城市 發(fā) 展模式，通過(guò) 三到六年努力，形成“基 礎(chǔ)設(shè) 施 暢 達(dá)易用，城市管理協(xié)同高效、公眾服務(wù)整合 創(chuàng) 新 ”智慧城市運(yùn)行體系 ,將園區(qū)建成中西部領(lǐng) 先的信息化開發(fā) 區(qū)和國(guó) 際 一流水平的智慧型城市新區(qū)，為 開 發(fā) 區(qū)打造具有國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)力的一流開發(fā) 區(qū)提供信息化的技術(shù)支撐。發(fā) 展目 標(biāo) 劃分 為 兩個(gè) 階 段：第一 階 段： 至 2017 年。信息化應(yīng)用基 礎(chǔ) 框架形成，完善新一代信息通

3、信網(wǎng)絡(luò) ，建立城市運(yùn)行感知網(wǎng)絡(luò) 和智能化管理服 務(wù) 系 統(tǒng) ，智慧城市運(yùn)行架構(gòu)初步形成，成為 中西部智慧城市（開 發(fā) 區(qū)）建 設(shè)的先行區(qū)。第二 階 段： 至 2020 年。在進(jìn)一步完善智慧城市運(yùn)行的基礎(chǔ) 上， 發(fā) 展培育一批智慧型產(chǎn)業(yè) ，突破一批新一代信息技術(shù) ，到 2020 年， 實(shí)現(xiàn) 信息網(wǎng) 絡(luò)廣泛覆蓋、智能技術(shù)高度集中、智能 經(jīng)濟(jì) 高端 發(fā)展、智能服務(wù)高效便民，成為 中國(guó)智慧城市建設(shè)示范區(qū)。第一 階 段的 細(xì) 化目 標(biāo) ： 堅(jiān) 持 “適度超前 ”戰(zhàn)略，建成高速、融合的智慧城市網(wǎng) 絡(luò) 基 礎(chǔ)設(shè)施。 依托國(guó)家信息通信樞紐優(yōu)勢(shì) ，基本建成新一代 寬帶 網(wǎng) 絡(luò)、若干個(gè)云計(jì)算中心，建設(shè) 私有云模式

4、的城市大數(shù)據(jù)信息資 源 庫(kù)?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率達(dá)到80%以上，企 業(yè) 平均接入 帶寬 達(dá)到 100 兆位每秒，家庭平均接入帶寬 達(dá)到 20 兆位每秒，確保各通訊 運(yùn) 營(yíng) 商新一代通訊 網(wǎng)路 對(duì) 全區(qū)的無(wú)縫 覆蓋，無(wú) 線 局域網(wǎng)在重點(diǎn)街區(qū)及商務(wù)樓宇高密度、高流量覆蓋，無(wú)線 城市和網(wǎng)絡(luò) 融合建 設(shè)水平走在中西前列。 踐行 “整合 創(chuàng) 新 ”理念，建成智能精準(zhǔn)的智慧城市建管體系。 進(jìn) 一步推 進(jìn)數(shù)字城建、數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，提升城市建 設(shè) 和管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。加快推進(jìn)社會(huì)治安 監(jiān)控、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急響 應(yīng)、安全生產(chǎn)重點(diǎn) 領(lǐng) 域防控體系等智慧安保系統(tǒng) 建 設(shè) ，完善公共安全事件應(yīng) 急 處置機(jī)制。

5、90%以上行政許 可 審 批事 項(xiàng)實(shí)現(xiàn) 網(wǎng)上 辦 理，城市 資 源得到 優(yōu)化配置，生態(tài) 城市建 設(shè) 和 節(jié) 能減排取得明顯成效。 強(qiáng) 化 “以人 為 本 ”意 識(shí) ，建成便捷高效的智慧城市公共服 務(wù)體系。 開 發(fā) 區(qū)各部 門 和事 業(yè)單 位普遍 實(shí)現(xiàn) 信息共享和業(yè)務(wù)協(xié) 同，全面推進(jìn)面向市民的住房、教育、就業(yè)、文化、社會(huì)保障、供電、供水、供氣、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)智慧 應(yīng) 用系統(tǒng) 建 設(shè) ；大力推 進(jìn) 面向企 業(yè) 的投 資 融 資、企業(yè)信用、產(chǎn)品供 銷、食品 藥 品 監(jiān) 管等公共服務(wù) 信息平臺(tái)建設(shè)。 60%以上的成年居民和企 業(yè) 享受個(gè)性化政府信息服務(wù) ，智慧 應(yīng) 用系 統(tǒng) 建 設(shè) 取得顯著成效。

6、2、 指導(dǎo)思想和基本原則（一）指 導(dǎo) 思想以 “智融服 務(wù)、慧聚創(chuàng)新 ”為 工作主 線 ， 堅(jiān) 持 “頂層設(shè)計(jì)、系 統(tǒng) 推 進(jìn)、全民參與”思路，通 過(guò) “感知促 應(yīng)用、整合促管理、智慧促 轉(zhuǎn) 型 ”三個(gè) 層 面的建 設(shè) ，加 強(qiáng) 信息化手段在城市規(guī)劃、建 設(shè)、管理和運(yùn)行中的綜合 應(yīng) 用，促 進(jìn) 信息 資源整合、共享和利用，提升城市管理能力和服務(wù) 水平，促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí) ，推 動(dòng) 園區(qū)建 設(shè) 成 為 具有國(guó) 際競(jìng) 爭(zhēng)力的一流開發(fā)區(qū)。（二）基本原則1、統(tǒng) 籌 規(guī) 劃， 協(xié)調(diào)發(fā) 展從園區(qū) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā) 展的 實(shí)際問題入手，注重頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng) 一 規(guī) 劃，在 規(guī)劃指引下，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)

7、施、逐步深入，不斷增強(qiáng)實(shí) 施 應(yīng) 用效果， 統(tǒng) 籌推 進(jìn) 各行 業(yè)、各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、需求主導(dǎo)，服 務(wù)為 先將智慧城市建設(shè) 重心聚焦于滿 足公眾和企業(yè) 需求以及城市 發(fā) 展的重要問題 ，重 視 信息化 對(duì) 園區(qū) 綜 合服 務(wù) 能力的不斷提升，將“用得上、用得起、用得好”作 為 深化信息化應(yīng) 用和智慧城市建設(shè) 的基本要求，為優(yōu) 化民生 質(zhì) 量和 營(yíng) 商 環(huán) 境 創(chuàng) 造條件。3、整合共享，創(chuàng)新 優(yōu) 化充分整合現(xiàn) 有信息 資 源，打破條塊 分割，推 動(dòng) 智慧城市基 礎(chǔ)設(shè) 施與 應(yīng) 用系 統(tǒng) 的集 約 建 設(shè) ， 創(chuàng) 新信息化應(yīng) 用體系和政府服 務(wù) 方式，不斷優(yōu) 化 項(xiàng)目管理機(jī)制。4、政府引

8、導(dǎo)，多元參與突出政策和資 金 對(duì) 智慧城市建設(shè) 的引 導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持效用， 強(qiáng) 化市 場(chǎng) 機(jī)制的主導(dǎo) 作用和企業(yè) 的主體地位，調(diào)動(dòng) 社會(huì)各方的 積 極性和主動(dòng) 性，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)、運(yùn) 營(yíng)、籌資和管理， 實(shí)現(xiàn) 智慧園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三、重點(diǎn)工作任務(wù)（一 ） 信息基 礎(chǔ)設(shè) 施建 設(shè) 方面1. 加快 “寬帶 園區(qū) ”建 設(shè) ， 暢通智慧城市信息通道。進(jìn) 一步推 動(dòng) “城市光網(wǎng)”建 設(shè) ，構(gòu)建 “百兆 進(jìn)戶、千兆進(jìn)樓、 T 級(jí) 出口 ”的網(wǎng) 絡(luò) 能力，加快電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商在全區(qū)的新一代網(wǎng)絡(luò) 的技 術(shù) 改造步伐，盡快實(shí)現(xiàn) 4G 網(wǎng) 絡(luò)制式全覆蓋；采取政府扶持引導(dǎo)、 運(yùn)營(yíng)商自建與商

9、戶自建相結(jié)合的方式，全面啟動(dòng)“WIFI園區(qū)”建設(shè)，持續(xù)增加熱點(diǎn)區(qū)域及AP 數(shù)量，提高網(wǎng)絡(luò)穩(wěn) 定性和用戶 體 驗(yàn) ，拓展 WIFI 門戶資 源在園區(qū)形象宣傳、商務(wù)旅游服 務(wù) 等方面的應(yīng)用。2. 建 設(shè)全面覆蓋、資源共享的 視頻監(jiān) 控系 統(tǒng)綜合公安、交警、城管、應(yīng)急指 揮 等各 業(yè)務(wù) 部 門 的技 術(shù)規(guī) 范要求， 結(jié) 合區(qū)域社會(huì)面特點(diǎn)，制定開發(fā) 區(qū) 總 體 攝 像 頭 布點(diǎn) 規(guī) 劃建 設(shè) 方案，有效整合小區(qū)物業(yè)、企事業(yè)單位的 視頻監(jiān)控 資 源，配置移動(dòng) 無(wú) 線監(jiān) 控 攝 像裝 備 ，建立起 滿 足各部 門 技術(shù) 需求的 視頻監(jiān) 控及數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。3. 持 續(xù) 建 設(shè) 完善集 約 整合的公共基礎(chǔ) 數(shù)

10、據(jù) 庫(kù)啟 動(dòng) 建 設(shè) 開 發(fā)區(qū)人口、法人和GIS 三大基 礎(chǔ) 數(shù)據(jù) 庫(kù) ，推動(dòng) 各 業(yè)務(wù) 系 統(tǒng) 與三 庫(kù) 有效 對(duì)接；集成健康信息、社保信息、教育信息、食購(gòu)游 娛 信息等公眾生活休戚相關(guān)的數(shù)據(jù)資 源；集成金融信息、人才信息、科技信息、貿(mào)易信息等與企業(yè) 和政府服務(wù) 密切相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，建立健全信息安全、數(shù)據(jù)共享和運(yùn)維機(jī)制。4. 建 設(shè)協(xié)同高效的城市公共信息平臺(tái)。聚焦政 務(wù)管理、公眾、企業(yè)服 務(wù) 需求，整合城市公共基礎(chǔ) 數(shù)據(jù) 庫(kù) ，以 統(tǒng) 一的模式進(jìn) 行用 戶交互。適當(dāng)引入具有專業(yè)運(yùn) 營(yíng) 能力的企業(yè) 和機(jī)構(gòu)， 實(shí)現(xiàn)對(duì) 各 類 智慧城市應(yīng) 用服 務(wù) 的聚合和封裝，為 各部 門 的已建 應(yīng) 用系 統(tǒng)

11、 和異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù) 之 間 的信息共享提供低成本整合與交互手段，從而實(shí)現(xiàn) 跨部 門、跨網(wǎng)絡(luò)、跨操作系統(tǒng)、跨數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù) 的高效 協(xié)同。（二）城市建設(shè) 與宜居方面5. 創(chuàng) 建智能精準(zhǔn)的智能化城市建設(shè) 與管理體系建立以GIS 為 核心的城市建設(shè) 的全生命周期智能化管理，建立城市國(guó)土資源管理、規(guī)劃 審批、建設(shè)監(jiān)管等信息傳遞 模型，搭建從政府到企業(yè)、從政府到個(gè)人的智能化的城市建 設(shè) 信息服 務(wù)。結(jié) 合物 聯(lián) 感知網(wǎng) 絡(luò) 服 務(wù)、高速無(wú)線網(wǎng) 絡(luò) 服 務(wù)、地理信息網(wǎng)絡(luò) 服 務(wù) 等基 礎(chǔ) 信息與 應(yīng) 用服 務(wù) ，建 設(shè) 一系列信息化 應(yīng) 用系 統(tǒng) ， 實(shí)現(xiàn)對(duì)城市國(guó)土、建筑市場(chǎng)、房產(chǎn)、園林綠化、綠 色 節(jié)

12、能等城市事務(wù)全方位、全生命周期的管理。6. 完善地上地下一體化的空間 管理體系結(jié) 合園區(qū)城市管理部門 的 業(yè)務(wù) 系 統(tǒng) 和園區(qū)三維 地理信息公共服務(wù) 平臺(tái)， 綜 合運(yùn)用物聯(lián) 網(wǎng)感知技術(shù) ，建 設(shè) 地下管 線與空 間綜 合管理系統(tǒng) ， 實(shí)現(xiàn) 地下空 間設(shè) 施的管理與地上建筑在空 間 和屬性上無(wú)縫對(duì) 接，通 過(guò) 分 類 可 視 化的方式對(duì) 地下的各 類 信息 進(jìn) 行 綜合的分析、監(jiān)督和管理。建立開發(fā)區(qū)水、氣監(jiān)控平臺(tái)，提供供水、排水、供氣等地下管網(wǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及 歷 史數(shù)據(jù) 倉(cāng)庫(kù) ， 為 城市管網(wǎng)運(yùn)維管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能減排、居民服務(wù)等提供有力支撐。7. 建 設(shè)環(huán) 境感知 監(jiān)測(cè) 與生 態(tài) 保 護(hù)

13、體系繼續(xù) 推 進(jìn) 智慧 環(huán) 保建 設(shè) ，整合 污 染源在 線監(jiān)控、環(huán)境 質(zhì)量自 動(dòng)監(jiān)測(cè)、污染源普 查、環(huán) 境 統(tǒng)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目 審批、排污許可 證 等各 類環(huán) 境數(shù)據(jù)， 創(chuàng) 建以 污 染源和 環(huán) 境 質(zhì) 量 為 中心的 綜合管理模式，提供隨處可用、快速直觀的移 動(dòng) 化信息 查詢 與展示。建設(shè)智慧能源監(jiān)測(cè) 平臺(tái)，采用智能監(jiān)測(cè) 技 術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)、 GIS 技 術(shù)等，構(gòu)建園區(qū)重點(diǎn)樓宇、企業(yè)節(jié)能技 術(shù) 服 務(wù)庫(kù)和行 業(yè) 能耗指 標(biāo) 數(shù)據(jù) 庫(kù) ， 為園區(qū)信息化、智能化和科學(xué)化的節(jié) 能管理工作提供技術(shù) 支持；健全和完善園區(qū)能源評(píng) 估，有效形成行業(yè) 的 節(jié) 能 標(biāo) 準(zhǔn)與考核體系，形成園區(qū)能源強(qiáng) 度與 總量

14、控制的監(jiān)管、預(yù)測(cè)、預(yù)警體系。（三）城市管理與社會(huì)服務(wù) 方面8. 全面提升 電 子政 務(wù) 的服 務(wù) 效能利用云 計(jì)算、移動(dòng)互 聯(lián) 網(wǎng)技 術(shù) ，加快推 進(jìn) 政府 辦 公自 動(dòng)化系統(tǒng)OA）五級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)辦公移動(dòng)化、高效化；與一站式 審 批系 統(tǒng)、各局辦的 專業(yè) 系 統(tǒng)對(duì) 接，整合行政服務(wù) 的各種 資源與信息，形成電 子政 務(wù)領(lǐng)域的信息交互平臺(tái)。加 強(qiáng) 政 務(wù) 信息樞 紐 信息 匯 聚，支持企業(yè) 公眾行政相關(guān)事務(wù) 的便捷申請(qǐng) 與 查詢 ，提升政府與企業(yè)、公眾的交互水平。探索開展以多視 角和新 興 技 術(shù)為 手段加 強(qiáng) 數(shù)據(jù)挖掘，建設(shè) 決策支持分析系統(tǒng) ， 為政府管理以及公眾、企業(yè)提供 創(chuàng) 新性服務(wù)。充

15、分利用政府網(wǎng)站、微博、微信等渠道，推進(jìn)權(quán)利陽(yáng)光、信息公開和政民互動(dòng) ，完善網(wǎng)上辦 事大 廳的功能、擴(kuò)大 辦 事的范 圍、提升網(wǎng)上辦事的效率。加快信息共享建設(shè)、推進(jìn)政府各部 門 服 務(wù) 平臺(tái)的 對(duì)接與融合、建立上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、共享一致的政務(wù) 服 務(wù)體系。9. 建 設(shè) 智能交通管控與服務(wù) 體系建 設(shè) 智能交通管控系統(tǒng) ，促 進(jìn) 交通管理步入智能化管理階 段， 滿 足城市整體交通指揮 化的建 設(shè)及運(yùn)行需要。擴(kuò)展園區(qū)智能交管覆蓋范圍 ；建 設(shè) 模型分析與基礎(chǔ) 控制平臺(tái)，深化道路數(shù)據(jù)分析能力，提升信息深度與利用程度；加強(qiáng) 與 規(guī)劃、市政、公交等部門信息互通與綜 合利用；完善信息發(fā) 布服 務(wù) ，提升交

16、通管控服務(wù)社會(huì)公眾的能力。利用 視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等主流應(yīng)用技 術(shù) ，新建 設(shè) 公交客流信息采集和分析系統(tǒng)、線 網(wǎng) 規(guī) 劃和 線 路 優(yōu) 化 輔 助系 統(tǒng)、運(yùn) 營(yíng)績(jī) 效分析系統(tǒng) ，增 強(qiáng) 行 車安全管理、場(chǎng)站安全管理和公交信息 綜 合服 務(wù) 等 實(shí) 用功能， 實(shí)現(xiàn)與交通管控、勞動(dòng)社保系統(tǒng) 等 對(duì) 接， 實(shí)現(xiàn) 園區(qū)公交的科學(xué)管理和智慧服務(wù)。建設(shè)智慧停 車 管理系 統(tǒng) ，通 過(guò)對(duì) 園區(qū)公共停車 位的物 聯(lián) 網(wǎng)建 設(shè) ， 結(jié) 合分 時(shí)段政策、信息屏引導(dǎo)、移動(dòng)端信息推送等多種手段，實(shí)現(xiàn) 公共區(qū)域的智能停車 引 導(dǎo)，便利公眾出行。10. 建 設(shè) 公共安全 應(yīng) 急指 揮 體系建 設(shè) 集城市 應(yīng) 急智能指揮

17、平臺(tái)、應(yīng)急地理信息平臺(tái)等組成的智慧城市應(yīng) 急指 揮 管理系 統(tǒng) ，形成公共安全和應(yīng) 急管理的信息化支撐體系，提升政府應(yīng) 急管理水平和服務(wù) 能力；加強(qiáng) 人口基 礎(chǔ) 數(shù)據(jù) 庫(kù) 建 設(shè) 和政 務(wù) 部 門間 共享利用，提高流動(dòng) 人口、重點(diǎn)人員、特殊人員的服 務(wù) 管理水平；進(jìn) 一步 發(fā)揮 社會(huì)管理、視頻監(jiān)控管理的作用，提高社會(huì)資 源的 綜 合 應(yīng)用水平。五、保障措施（一）制度保障借 鑒 先 進(jìn) 開 發(fā) 區(qū)的 經(jīng)驗(yàn) ，探索 設(shè) 立智慧城市建設(shè) 推 進(jìn)辦公室，由開發(fā) 區(qū)分管 領(lǐng)導(dǎo) 擔(dān)任 辦 公室主任，統(tǒng) 籌 負(fù)責(zé) 智慧城市建 設(shè) 推 進(jìn) 工作；加 強(qiáng) 智慧城市發(fā) 展 規(guī) 劃 編 制，定期 組織 開展 規(guī) 劃

18、 執(zhí) 行效果和措施落實(shí) 情況 評(píng) 估， 為規(guī) 劃的 動(dòng)態(tài)調(diào) 整和年度 計(jì)劃的制定提供依據(jù)。不斷制定完善信息化項(xiàng)目管理、績(jī) 效 評(píng)估、運(yùn)維保障、服務(wù)規(guī)范、信息資源開 發(fā)利用、信息安全等方面規(guī) 章制度，形成科學(xué)規(guī) 范的信息化管理制度體系，建立信息化長(zhǎng) 效 發(fā)展機(jī)制。（二）政策保障進(jìn) 一步加 強(qiáng) 制度 創(chuàng) 新和政策創(chuàng) 新力度， 為 智慧園區(qū)建設(shè)打造更 為 良好的體制機(jī)制及環(huán) 境，著重探索深化政企合作信息化建 設(shè) 運(yùn) 營(yíng) ，信息 資源開放、開發(fā)和利用等政策機(jī)制；拓展應(yīng) 用 領(lǐng) 域開放制度，在安全可控的前提下，逐步向社會(huì)開放教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公益性應(yīng) 用 領(lǐng) 域；深化政府投資 信息化建 設(shè) IT 治理