高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

1、第一章總則第一條為規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)U預(yù)期U標(biāo)，依據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法基本農(nóng)田保護(hù)條例政府投資條例等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)農(nóng)田建設(shè)，是指各級(jí)人民政府為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，安排資金對(duì)農(nóng)田進(jìn)行綜合治理和保護(hù)的活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)合是指為開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)而實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)u類(lèi)型。第三條農(nóng)田建設(shè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、上圖入庫(kù)。第四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)田建設(shè)工作，制定農(nóng)田建設(shè)政策、規(guī)章制度，牽頭組織編制農(nóng)田建設(shè)

2、規(guī)劃，建立全國(guó)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)B評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，統(tǒng)籌安排農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，管理農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)Eh對(duì)各地農(nóng)ffl建設(shè)項(xiàng)U管理進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作，牽頭擬訂本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)政策和規(guī)劃，組織完成中央下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，提出本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)方案，建立省級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，審批?xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，組織開(kāi)展項(xiàng)U竣工驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，確定本地區(qū)各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U管理職責(zé)，對(duì)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U進(jìn)行管理。地（市、州、盟）級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作,承擔(dān)省級(jí)下放或委托的項(xiàng)U初步設(shè)計(jì)審批、竣，驗(yàn)收等職責(zé)，對(duì)本地區(qū)農(nóng)ffl建設(shè)項(xiàng)U進(jìn)行監(jiān)督

3、檢查和統(tǒng)計(jì)匯總等?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作，制定縣域農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立項(xiàng)U庫(kù)，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，申報(bào)項(xiàng)U,組織開(kāi)展項(xiàng)U實(shí)施和初步驗(yàn)收，落實(shí)監(jiān)管貴任，開(kāi)展日常監(jiān)管。第五條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U遵循規(guī)劃編制、詢(xún)期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、計(jì)劃管理、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督評(píng)價(jià)等管理程序。第二章規(guī)劃編制第六條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)的原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)”），把“兩區(qū)”耕地全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第七條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)牽頭組織制定全國(guó)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)人

4、民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，研究編制本省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。第八條縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)對(duì)接省級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，牽頭組織編制本級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)厮?、自然資源等部門(mén)規(guī)劃銜接?？h級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域水土資源條件，按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)U,落實(shí)到地塊，形成規(guī)劃項(xiàng)U布局圖和項(xiàng)U庫(kù)（單個(gè)項(xiàng)U達(dá)到項(xiàng)U可行性研究深度）?？h級(jí)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)省、市兩級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案。第九條省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)匯總縣級(jí)項(xiàng)U庫(kù)，形成省級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U庫(kù)。第三章項(xiàng)U申報(bào)與審批第十條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U實(shí)行常態(tài)化申報(bào)，納

5、入項(xiàng)U庫(kù)的項(xiàng)U,在征求項(xiàng)日區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見(jiàn)后，在完成項(xiàng)U區(qū)實(shí)地測(cè)繪和勘察的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)u初步設(shè)計(jì)文件。第十一條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U初步設(shè)il文件山縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)牽頭組織編制。初步設(shè)計(jì)文件包括初步設(shè)計(jì)報(bào)告、設(shè)計(jì)圖、概算書(shū)等材料。第十二條初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)山具有相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并達(dá)到規(guī)定的深度。第十三條縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)依據(jù)規(guī)劃任務(wù)、工作實(shí)際等1W況，將項(xiàng)U初步設(shè)計(jì)文件報(bào)送上級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際，按照地方法規(guī)要求，確定項(xiàng)U審批主體。第十四條省、受托的地（市、州、盟）組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展初步

6、設(shè)il文件評(píng)審工作。評(píng)審專(zhuān)家從評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿?。評(píng)審可行的項(xiàng)U要向社會(huì)公示（涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議的項(xiàng)U要適時(shí)批復(fù)。第十五條省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)依據(jù)本省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃以及前期工作情況，以縣為單元向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報(bào)年度建設(shè)任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)全國(guó)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃并結(jié)合省級(jí)監(jiān)督評(píng)價(jià)等情況，下達(dá)年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。第十六條地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)U初步設(shè)計(jì)文件，編制、匯總農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)EI年度實(shí)施訃劃。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)批復(fù)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U年度實(shí)施il劃，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。第四章組織實(shí)施第十七條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)u應(yīng)按照批復(fù)的初

7、步設(shè)計(jì)文件和年度實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，按期完工，并達(dá)到項(xiàng)目設(shè)訃目標(biāo)。建設(shè)期一般為1-2年。第十八條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)U法人制，按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)U公示等規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際1W況，對(duì)具備條件的新型經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U,可簡(jiǎn)化操作程序，以先建后補(bǔ)等方武實(shí)施，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施。第十九條組織開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主方武，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與項(xiàng)U規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)等積極性。鼓勵(lì)在項(xiàng)U建設(shè)中開(kāi)展耕地小塊并大塊的宜機(jī)化整理。第二十條參與項(xiàng)U建設(shè)的工程施工.監(jiān)理、

8、審計(jì)及專(zhuān)業(yè)化管理等單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。第二十一條項(xiàng)U實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度實(shí)施計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)調(diào)整”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)。項(xiàng)目調(diào)整應(yīng)確保批復(fù)的建設(shè)任務(wù)不減少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低。終止項(xiàng)u和省級(jí)部門(mén)批復(fù)調(diào)整的項(xiàng)u應(yīng)當(dāng)報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。第二十二條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)il調(diào)查制度，各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，定期報(bào)送項(xiàng)U年度實(shí)施計(jì)劃完成情況。第五章竣工驗(yàn)收第二十三條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收”的原貝I,山審批項(xiàng)U初步設(shè)計(jì)單位組織竣工驗(yàn)收。第二十四條申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)U應(yīng)當(dāng)具

9、備下列條件：（一）完成批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件中各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容；（-）技術(shù)文件材料分類(lèi)立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整；（三）主要設(shè)備及配套設(shè)施運(yùn)行正常，達(dá)到項(xiàng)U設(shè)i|U標(biāo)；（四）各單項(xiàng)工程已經(jīng)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位等四方驗(yàn)收；（五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審計(jì)。第二十五條縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告?？⒐を?yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)依照竣工驗(yàn)收條件對(duì)項(xiàng)U實(shí)施1W況進(jìn)行分類(lèi)總結(jié)，并附初驗(yàn)意見(jiàn)、竣工決算審計(jì)報(bào)告等。第二十六條項(xiàng)U初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)在收到項(xiàng)U竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。山地（市、州、盟）級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織驗(yàn)收的項(xiàng)U

10、,驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)報(bào)省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案。省級(jí)每年應(yīng)對(duì)不低于10%的當(dāng)年竣工驗(yàn)收項(xiàng)U進(jìn)行抽查。對(duì)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)U,核發(fā)山農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗(yàn)收合格證書(shū)。第二十七條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U全部竣工驗(yàn)收后，要在項(xiàng)U區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，將農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)U年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模以及管護(hù)主體等信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。第二十八條項(xiàng)U竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)貴任，保證工程在設(shè)il使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。第二十九條項(xiàng)U竣工驗(yàn)收后，縣級(jí)人民政府農(nóng)

11、業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)U檔案進(jìn)行收集、整理、組卷、存檔。第三十條加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)新增耕地核定工作，并按相關(guān)要求將新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。第六章監(jiān)督管理第三十一條各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例等有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U建設(shè)相關(guān)信息、，接受社會(huì)監(jiān)督。第三十二條各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施內(nèi)部控制制度，對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。第三十三條各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U的監(jiān)督評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，采取直接組織或委托第三方的

12、方式，對(duì)各省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)u開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)和檢查。第三十四條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)壁違法違規(guī)問(wèn)題的，各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止項(xiàng)U,協(xié)助有關(guān)部門(mén)追回項(xiàng)U財(cái)政資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。第三十五條各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。第三十六條各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在信息平臺(tái)上填報(bào)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U的任務(wù)下達(dá)、初步設(shè)計(jì)審批、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收等工作信息?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)U竣工驗(yàn)收后，對(duì)項(xiàng)U建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)并與規(guī)劃圖銜接。第七章附則第三十七條省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)

13、際情況，制定具體實(shí)施辦法，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。第三十八條本辦法為農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U管理程序性規(guī)定，涉及資金管理和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理相關(guān)事宜按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十九條在本辦法施行之前，原山相關(guān)部門(mén)已經(jīng)批復(fù)的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)th仍按原規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U管理，確保項(xiàng)U建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)日預(yù)期日標(biāo)，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U管理辦法（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法），將于2019年10月1日起施行。辦法的出臺(tái)，對(duì)于統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)田建設(shè)工作，構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)管理制度體系，推進(jìn)農(nóng)田治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有巫要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司負(fù)責(zé)人就辦法進(jìn)行了解讀。問(wèn)：制訂出臺(tái)辦法的主要背景是

14、什么。答：耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，農(nóng)田建設(shè)是提升糧食產(chǎn)能、實(shí)施“臧糧于地”戰(zhàn)略的重大舉措，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量持續(xù)有效地抓好農(nóng)田建設(shè)，迫切需要制定辦法，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U管理程序。一是落實(shí)全面依法治國(guó)的根本要求。全面推進(jìn)依法治國(guó)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政是全面依法治國(guó)的根本要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度是長(zhǎng)久的任務(wù)。農(nóng)田建設(shè)職能完全劃歸我部以后，應(yīng)從法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等方面制定一套制度，凝聚力量、約束各方、推進(jìn)建設(shè)。構(gòu)建貴權(quán)明確、程序清晰、操作性強(qiáng)的辦法，是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)、堅(jiān)持依法行政的具

15、體舉措。二是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。為保障國(guó)家糧食安全，落實(shí)好藏糧于地戰(zhàn)略，按照國(guó)家鄉(xiāng)村摭興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），到2022年要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今后每年需完成8000萬(wàn)畝以上。如此巨大的任務(wù)，分解到鄉(xiāng)村，落實(shí)到地塊，需要實(shí)施大量的農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)U,涉及眾多的實(shí)施主體，必須有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U管理辦法予以規(guī)范。三是深化機(jī)構(gòu)改革成效的現(xiàn)實(shí)需要。機(jī)構(gòu)改革后，已將國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、原國(guó)土資源部、水利部農(nóng)田建設(shè)管理職能整合到我部，但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)多年，各部門(mén)都按自己制定的項(xiàng)U管理辦法實(shí)施，各地還有地方制定的實(shí)施辦法。為從源頭上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)從上到下農(nóng)田建設(shè)管

16、理體系和管理能力現(xiàn)代化，迫切需要制定統(tǒng)一的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U管理辦法。四是提升科學(xué)管理水平的客觀需要。農(nóng)田建設(shè)管理工作涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)、±壤學(xué)、工程學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科，需要有專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)田建設(shè)工作山多部門(mén)管理調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)一部門(mén)管理，建設(shè)管理隊(duì)伍規(guī)模大幅縮減，人員結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生很大變化。為保障改革后項(xiàng)U管理人員及時(shí)準(zhǔn)確地事:握相關(guān)要求，提升科學(xué)管理水平，有序推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)管理工作，需出臺(tái)切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的制度指導(dǎo)地方。問(wèn)：農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)u管理辦法的總體框架和主要內(nèi)容是什么？答：農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U管理辦法共7章40條。除第一章“總則”和第七章“附則”是原則性說(shuō)明外

17、，其他五章都是農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目程序和各環(huán)節(jié)的規(guī)定，包括規(guī)劃編制、項(xiàng)U申報(bào)與審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理等。第一章“總則”，明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的立法依據(jù)、約束范W、概念、項(xiàng)U類(lèi)型、責(zé)任分工和管理程序等內(nèi)容。第二章“規(guī)劃編制”，明確規(guī)劃原則、規(guī)劃重點(diǎn)、各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)規(guī)劃事權(quán)、規(guī)劃內(nèi)容、項(xiàng)U庫(kù)等內(nèi)容。第三章“項(xiàng)U申報(bào)與審批”，明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U初步設(shè)計(jì)文件編制要求、對(duì)象范圍、編制內(nèi)容和編制主體;項(xiàng)U初步設(shè)計(jì)評(píng)審、公示、批復(fù)，年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、備案和年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達(dá)程序等內(nèi)容。第四章“組織實(shí)施”，明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U建設(shè)依據(jù)、建設(shè)期限、實(shí)施主體、監(jiān)督主體;建設(shè)過(guò)程中涉及的專(zhuān)業(yè)單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相

18、應(yīng)資質(zhì)；項(xiàng)U實(shí)施過(guò)程中的調(diào)整、終止程序和規(guī)定;項(xiàng)U調(diào)度管理、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等相關(guān)規(guī)定。第五章“竣工驗(yàn)收，明確組織竣工驗(yàn)收原則、申請(qǐng)竣工驗(yàn)收必備條件、驗(yàn)收和抽查程序;項(xiàng)U竣工驗(yàn)收后公示牌設(shè)立、移交管護(hù)、檔案管理等內(nèi)容。第六章規(guī)W“監(jiān)督管理”，明確社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)控制度、監(jiān)督評(píng)價(jià)、嚴(yán)重違法違配況處理、合審計(jì)督查、填報(bào)項(xiàng)U信息、上圖入庫(kù)等內(nèi)容。一,一“附則”，明確省級(jí)辦法制定、與其他部門(mén)辦法的關(guān)系、辦法施行問(wèn)：農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U管理辦法有哪些特點(diǎn)？答農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U管理辦法主要有四方面的特點(diǎn)：一是程序性文件。按照國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，到2022年要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今后每年需完成8000萬(wàn)

19、畝以上任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)匕為涉及主體多，亟需制定責(zé)權(quán)清晰、程序簡(jiǎn)捷、操作性強(qiáng)的程序性文件，指導(dǎo)規(guī)范設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)等主體行為，明確項(xiàng)U建設(shè)管理的操作程序、管控環(huán)節(jié)，規(guī)范性要求。二是尊巫農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際，簡(jiǎn)化管理程序。針對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U地點(diǎn)不可改動(dòng)、工程在田間、受益是農(nóng)戶的特點(diǎn)將規(guī)劃引入項(xiàng)B管理程序。強(qiáng)調(diào)縣級(jí)規(guī)劃將項(xiàng)U落實(shí)到田塊，規(guī)劃出一個(gè)個(gè)項(xiàng)U（達(dá)到項(xiàng)U儲(chǔ)備深度），形成項(xiàng)目庫(kù)。山此壓減掉項(xiàng)U建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編制、審批等程序，實(shí)行簡(jiǎn)約管理模式，簡(jiǎn)化項(xiàng)U前期工作程序，以項(xiàng)U庫(kù)項(xiàng)U為基礎(chǔ)，直接編制、審批項(xiàng)U初步設(shè)計(jì)，節(jié)約了前期工作時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。三是弊重農(nóng)民意愿。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)日大多是在農(nóng)村集體上地上實(shí)施

20、，項(xiàng)U建成后受益和管護(hù)主體是農(nóng)民，因此，項(xiàng)日建設(shè)管理要充分發(fā)揮基層干部群眾，特別是新型經(jīng)營(yíng)主體的作用，確保項(xiàng)U建設(shè)順利、高質(zhì)量，建成后使用高效。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U管理辦法體現(xiàn)了這方面要求。四是落實(shí)“放管服”要求。據(jù)了解，原來(lái)從事此項(xiàng)工作的四部門(mén)各類(lèi)人員大多數(shù)都留在了原單位，人員減少、任務(wù)量加倍是農(nóng)田建設(shè)干部隊(duì)伍面臨的最主要壓力。在制定制度時(shí)，既要考慮到簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求，提高地方積極性，也要避免權(quán)力過(guò)度下放，基層部門(mén)責(zé)任過(guò)重難以承擔(dān)等情況的發(fā)生，因此，辦法明確了規(guī)劃編制，項(xiàng)U審批、監(jiān)管、驗(yàn)收等分級(jí)負(fù)貴的有關(guān)要求，只允許項(xiàng)U審批及竣工驗(yàn)收權(quán)限下放到地（市、州、盟）級(jí)為止。問(wèn)：按照“放管服”要求，農(nóng)田建

21、設(shè)項(xiàng)B審批、驗(yàn)收等相關(guān)權(quán)力下放后，如何進(jìn)行監(jiān)管？答：按照中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例等有關(guān)規(guī)定要求，適應(yīng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理的需要，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U管理辦法突出了平臺(tái)管理、在線監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管的要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及時(shí)在信息平臺(tái)上填報(bào)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U的計(jì)劃下達(dá)、初步設(shè)計(jì)審批、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收等工作信息，并按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，定期報(bào)送項(xiàng)日年度實(shí)施訃劃完成情況，公開(kāi)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U建設(shè)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí).，按照中共中央辦公廳印發(fā)的關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知要求，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U管理辦法第三十三條明確“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，采取直接組織或委托第三方的方

22、式，對(duì)各省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)U開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)和檢查”，不增加地方負(fù)擔(dān)。需要特別說(shuō)明的是，對(duì)于按時(shí)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)且成效顯著的地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）規(guī)定，統(tǒng)籌上年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核情況和當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展1W況，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定擬激勵(lì)省份，山國(guó)務(wù)院辦公廳給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在分配下年度中央財(cái)政資金時(shí)，對(duì)每個(gè)激勵(lì)省給予新增安排1億-2億元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。問(wèn)：農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法于2019年10月1日起開(kāi)始施行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部打算如何貫徹和執(zhí)行？答：辦法自2019年10月1日起施行，為貫徹落實(shí)好辦法，下一步，我們將積極做好以下工作：一是廣泛開(kāi)展辦法