第8章 社會(huì)救助

1、目錄最低生活保障最低生活保障2社會(huì)救助概述社會(huì)救助概述3 1專項(xiàng)社會(huì)救助專項(xiàng)社會(huì)救助3 3學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo) 理解貧困與社會(huì)救助的關(guān)系，掌握社會(huì)救助的功能和特征，區(qū)分三種不同的社會(huì)救助管理模式； 熟悉最低生活保障制度的管理體制，掌握基本的貧困線計(jì)算方法，了解家計(jì)調(diào)查方法； 了解醫(yī)療救助、教育救助、住房救助和法律援助的基本內(nèi)容。 2009年2月16日下午2時(shí)49分，溫家寶總理結(jié)束在天津的調(diào)查研究準(zhǔn)備乘坐火車返回北京時(shí)，在天津火車站候車室遇到來(lái)自河北張家口2周歲的白血病患兒李瑞小朋友。當(dāng)溫總理得知他因?yàn)榧彝ダщy看不起病，母親準(zhǔn)備帶他回老家時(shí)，當(dāng)即囑咐隨行工作人員安排孩子到北京治病。回北京后，溫家寶總

2、理還委托國(guó)務(wù)院辦公室工作人員專門去醫(yī)院探望李瑞，工作人員還將溫總理捐的1萬(wàn)元現(xiàn)金交給李瑞的父母。此事一經(jīng)報(bào)道，媒體、醫(yī)院、企業(yè)等頓時(shí)也將目光聚集在他身上。繼總理捐獻(xiàn)一萬(wàn)元后，政府部門、紅十字會(huì)、企業(yè)爭(zhēng)先恐后為其捐款已達(dá)30多萬(wàn)元。李瑞是幸運(yùn)的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有200萬(wàn)名白血病兒童。另有數(shù)字顯示，我國(guó)等待造血干細(xì)胞移植的患者有400多萬(wàn)，僅白血病患者每年就新增4萬(wàn)以上，死亡3萬(wàn)人，其中少年兒童占50%以上。然而，由于醫(yī)療保障體制不健全，再加上高昂的醫(yī)藥費(fèi)，許多孩子未能得到有效治療。如何解決貧困家庭尤其是患重病的家庭的過(guò)高的醫(yī)療費(fèi)用是當(dāng)前政府急需解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)疑，將全民納入醫(yī)療保險(xiǎn)范

3、圍是根本之策，但是受補(bǔ)償份額、受益范圍、疾病種類等方面的限制，醫(yī)療保險(xiǎn)仍然難以解決重病家庭的高額醫(yī)療問(wèn)題。在這種情況下，建立健全醫(yī)療救助制度具有非常重要的意義。（摘編自新華社，溫家寶在天津火車站偶遇白血病患兒，出手相助，2009-2-17）1 1、狹義貧困與廣義貧困、狹義貧困與廣義貧困 狹義貧困主要集中于物質(zhì)的貧乏，通常是指狹義貧困主要集中于物質(zhì)的貧乏，通常是指沒(méi)有足夠的收入維持基本生活水平的一種狀沒(méi)有足夠的收入維持基本生活水平的一種狀態(tài)。態(tài)。 廣義貧困不僅包括了狹義貧困，還從物質(zhì)擴(kuò)廣義貧困不僅包括了狹義貧困，還從物質(zhì)擴(kuò)展到精神和權(quán)利等方面。展到精神和權(quán)利等方面。2 2、貧困的內(nèi)涵、貧困的內(nèi)涵

4、 在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人和家庭所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要，衣、食、住和醫(yī)療等基本需求得不到滿足； 解決貧困問(wèn)題，不僅需要給予物質(zhì)的幫助，也需要從政治、社會(huì)、文化等方面全面改善和提升貧困人口的參與能力和生存狀態(tài)； 隨著人們對(duì)貧困認(rèn)識(shí)的深化，貧困從物質(zhì)層面發(fā)展到能力，甚至還包括風(fēng)險(xiǎn)和面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性。 3 3、貧困的兩種類型：絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困、貧困的兩種類型：絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困 絕對(duì)貧困是指難以維持基本生存的一種狀態(tài)。 相對(duì)貧困是指與其他人相比較處于一種較低水平的一種狀態(tài)。8.1.2 社會(huì)救助簡(jiǎn)史1 1、前工業(yè)時(shí)期、前工業(yè)時(shí)期 救助的責(zé)任：主要由個(gè)人或家庭及家族

5、來(lái)承擔(dān)，國(guó)家只有在重大災(zāi)害事故后才承擔(dān)起有限救助的責(zé)任 救助方式：以實(shí)物救助為主，如給饑餓的人施舍食物，給干渴的人施舍水，給衣不蔽體的人施舍衣物。 救助特征：不正規(guī)的、臨時(shí)性8.1.2 社會(huì)救助簡(jiǎn)史2 2、工業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì) 英國(guó)在1601年伊麗莎白時(shí)期頒布了世界第一部關(guān)于社會(huì)救助的立法濟(jì)貧法（The Poor Act）。第一次明確規(guī)定了政府對(duì)窮人實(shí)施救助的責(zé)任，克服了前工業(yè)時(shí)期社會(huì)救助小規(guī)模和施舍的性質(zhì)，確立了工業(yè)時(shí)代社會(huì)救助的框架。 隨著各種保險(xiǎn)制度的建立及成熟，工業(yè)國(guó)家向福利國(guó)家演變，貧困不再是一個(gè)問(wèn)題，社會(huì)救助成為次于社會(huì)保險(xiǎn)的一項(xiàng)工作。隨著福利國(guó)家的興起，以及社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)在

6、社會(huì)保障支出中所占比重的日漸上升，導(dǎo)致了社會(huì)救助被相對(duì)忽視。 自1980年以來(lái)，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障支出中社會(huì)救助份額均有所增長(zhǎng)，增長(zhǎng)最快的是北歐國(guó)家；緊隨其后的是英國(guó)、法國(guó)和葡萄牙。8.1.3 幾種典型的社會(huì)救助項(xiàng)目1 1、英國(guó)社會(huì)救助項(xiàng)目、英國(guó)社會(huì)救助項(xiàng)目 家庭稅收津貼。對(duì)象：18歲或以下的未成年人；資格條件：稅前家庭年總收入，家庭中需要照護(hù)的孩子數(shù)，孩子的年齡。 英國(guó)的工作收稅收津貼。對(duì)象：外出工作并且最低時(shí)間符合規(guī)定數(shù)量的雇員或自雇者；資格條件：稅前家庭年總收入，家庭中需要照護(hù)的孩子數(shù)，孩子的年齡。8.1.3 幾種典型的社會(huì)救助項(xiàng)目2 2、美國(guó)的醫(yī)療救助、美國(guó)的醫(yī)療救助 救助對(duì)象：貧

7、窮的老年人;智力嚴(yán)重缺陷者、盲人、殘疾人;由單身父親或母親撫養(yǎng)的窮苦兒童及其父或母。 資金來(lái)源：聯(lián)邦政府和州政府的財(cái)政撥款，其中聯(lián)邦政府承擔(dān)50%至83%的費(fèi)用，各州分擔(dān)的比例按照州人均收入的高低而有所區(qū)別，一般高收入的州分擔(dān)比例高，低收入州分擔(dān)比例低。另外，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)各州50%的管理費(fèi)。 醫(yī)療救助覆蓋的項(xiàng)目：入院病人和門診病人服務(wù)，X光透視和體檢服務(wù)，農(nóng)村衛(wèi)生門診服務(wù)，對(duì)成年人的專業(yè)護(hù)理服務(wù)，醫(yī)生服務(wù)，家庭保健計(jì)劃服務(wù)和設(shè)備供給，對(duì)有資格享受熟練護(hù)理人員的家庭衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)合格兒童進(jìn)行檢查、診斷和治療以及護(hù)士和助產(chǎn)專業(yè)人員提供的服務(wù)。8.1.3 幾種典型的社會(huì)救助項(xiàng)目3 3、中國(guó)香港的綜合社

8、會(huì)保障援助、中國(guó)香港的綜合社會(huì)保障援助 資格條件：已成香港居民最少7年；且在申請(qǐng)日期前連續(xù)居住香港最少1年（在該年內(nèi)如離港不超過(guò)56天，亦視為符合連續(xù)居港1年的規(guī)定） 援助金分類：標(biāo)準(zhǔn)金額，不同類別的綜援受助人可獲不同的標(biāo)準(zhǔn)金額；補(bǔ)助金，包括長(zhǎng)期受益補(bǔ)助金、單親補(bǔ)助金和社區(qū)生活補(bǔ)助金；特別津貼，例如租金、學(xué)費(fèi)及其他教育費(fèi)用、必需的交通費(fèi)用、醫(yī)生建議的膳食、復(fù)康及醫(yī)療用具等支出的補(bǔ)貼 8.1.4 現(xiàn)代社會(huì)救助的功能1 1、緩解貧困、緩解貧困 社會(huì)救助通過(guò)及時(shí)地對(duì)處于貧困線之下或者最低生活標(biāo)準(zhǔn)之下的貧困群體實(shí)施救助，幫助他們解決基本的生活問(wèn)題，使他們不致因此而危及生存，直接保障了貧困群體的生存條件

9、。 最低生活保障制度保障了窮人的基本生活：2008年底，全國(guó)共有1110.5萬(wàn)戶、2334.8萬(wàn)城市居民得到了最低生活保障。全年各級(jí)財(cái)政共支出低保資金393.4億元，比上年增長(zhǎng)41.8。2008年底，全國(guó)共有1982.2萬(wàn)戶、4305.5萬(wàn)人得到了農(nóng)村最低生活保障。全年共發(fā)放農(nóng)村最低生活保障資金228.7億元，人均補(bǔ)差50.4元/月。 8.1.4 現(xiàn)代社會(huì)救助的功能2 2、促進(jìn)分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) 當(dāng)社會(huì)需求不足、經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，就業(yè)崗位減少，失業(yè)人口增加，低收入階層人口會(huì)擴(kuò)大，享受社會(huì)救助的人口也會(huì)自動(dòng)增加，政府的社會(huì)救助金支出亦會(huì)增加，進(jìn)而使社會(huì)需求通過(guò)社會(huì)救助支出的增加而保持一

10、定規(guī)模，緩和社會(huì)供求之間的矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 在社會(huì)需求膨脹，供給相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱的情況下，就業(yè)崗位會(huì)增加，失業(yè)人口會(huì)減少，低收入階層人口規(guī)模會(huì)收縮，享受社會(huì)救助的人口亦會(huì)自動(dòng)減少，從而客觀上起到了收縮社會(huì)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的作用。 8.1.4 現(xiàn)代社會(huì)救助的功能3 3、社會(huì)規(guī)制、社會(huì)規(guī)制 社會(huì)救助的社會(huì)規(guī)制是指政府通過(guò)向受助者提供社會(huì)救助，強(qiáng)化社會(huì)主流的行為規(guī)范與價(jià)值觀念，強(qiáng)制或敦促受助對(duì)象遵從社會(huì)的主流行為規(guī)范，認(rèn)同主流的價(jià)值觀念。8.1.4 現(xiàn)代社會(huì)救助的功能4 4、促進(jìn)社會(huì)融合、促進(jìn)社會(huì)融合 從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，福利國(guó)家逐漸強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助的社會(huì)整合功能，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后

11、，歐盟實(shí)施了著名的“國(guó)內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃”，建立衡量貧困的指標(biāo)體系，即貧困不僅是物質(zhì)的缺乏，也表現(xiàn)為社會(huì)參與渠道不暢、缺乏與其他人平等的社會(huì)地位與權(quán)利。這意味著解決貧困問(wèn)題需要新的視角從純粹的經(jīng)濟(jì)上的“救濟(jì)”到消除“社會(huì)排斥”。1 1、國(guó)家是責(zé)任主體、國(guó)家是責(zé)任主體 隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，國(guó)家財(cái)政實(shí)力雄厚，而且來(lái)源穩(wěn)定，因此國(guó)家承擔(dān)社會(huì)救助的主要財(cái)政責(zé)任是社會(huì)救助發(fā)展的必然規(guī)律。當(dāng)然由于各國(guó)的社會(huì)保障制度有很大差別，社會(huì)救助在整個(gè)社會(huì)保障體系中的作用和地位完全不同，因而國(guó)家承擔(dān)社會(huì)救助的責(zé)任也有所區(qū)別。但無(wú)論社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)支出多少，政府承擔(dān)主要財(cái)政責(zé)任是普遍規(guī)律。 2 2、享受社會(huì)救助是公民權(quán)利、享受社

12、會(huì)救助是公民權(quán)利 世界上大多數(shù)國(guó)家，無(wú)論是福利型國(guó)家，還是市場(chǎng)取向的國(guó)家，都把社會(huì)救助看成是政府行為，是政府的一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任，社會(huì)救助是每個(gè)公民的基本權(quán)利。 中國(guó)憲法第四十五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！? 3、受助者需要進(jìn)行家計(jì)調(diào)查、受助者需要進(jìn)行家計(jì)調(diào)查 家計(jì)調(diào)查是在社會(huì)救助制度中被用來(lái)考察救助申請(qǐng)人家庭收入等方面狀況的一種做法,是鑒定申請(qǐng)者是否符合獲得某項(xiàng)津貼或服務(wù)的資格的必要環(huán)節(jié)。 8.1.6 社會(huì)救助管理模式1 1、地方政府制定政策，并實(shí)施管理、地方政府制定政策，并實(shí)施管理 瑞典由中央政府制定建議標(biāo)準(zhǔn)

13、，地方政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整，除少數(shù)項(xiàng)目外，其余均由地方政策出資 芬蘭由中央政府確定標(biāo)準(zhǔn)，地方政府具體實(shí)施，近些年來(lái)，地方政府的權(quán)力增加，可以根據(jù)本地情況調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn) 挪威完全由地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)，自行實(shí)施，中央政府根據(jù)自己掌握的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和各地實(shí)際情況予以一定的補(bǔ)助 荷蘭救助標(biāo)準(zhǔn)由中央政府確定，中央財(cái)政撥款達(dá)80%，但具體事務(wù)由地方政府負(fù)責(zé) 瑞士聯(lián)邦政府只制定社會(huì)救助的大方向，地方政府制定救助標(biāo)準(zhǔn)，自行解決資金問(wèn)題 日本根據(jù)不同地區(qū)制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政撥款75%，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施。 8.1.6 社會(huì)救助管理模式2 2、中央政府集中管理、中央政府集中管理 英國(guó)的國(guó)民救助委員會(huì)負(fù)責(zé)

14、全英國(guó)社會(huì)救助事務(wù)，隸屬于衛(wèi)生與社會(huì)保障部。全英國(guó)被劃為12個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)設(shè)一個(gè)國(guó)民救助委員會(huì)（補(bǔ)充給付委員會(huì)）。每個(gè)區(qū)委員會(huì)下設(shè)400多個(gè)地方辦事處，每個(gè)地方辦事處各設(shè)一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)，協(xié)助地方辦事處主管人員解決困難及特殊問(wèn)題。各地方政府僅負(fù)責(zé)設(shè)置各種安置及教養(yǎng)機(jī)構(gòu)。 8.1.6 社會(huì)救助管理模式3 3、中央政府、地方政府分別負(fù)責(zé)不同項(xiàng)目、中央政府、地方政府分別負(fù)責(zé)不同項(xiàng)目 法國(guó)的最低生活保障制度由中央政府制定，并由中央政府負(fù)責(zé)管理；部分專項(xiàng)救助由相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，資金來(lái)源于中央政府撥款和繳費(fèi)；其他非現(xiàn)金救助由地方政府管理并自行解決資金。 美國(guó)的管理模式比較特別，有聯(lián)邦政府管理、聯(lián)

15、邦政府制定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)邦財(cái)政負(fù)擔(dān)的制度（如食品券）；有聯(lián)邦政府制定標(biāo)準(zhǔn)、地方政府管理、共同出資的制度；也有地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)、地方政府管理并負(fù)責(zé)全部資金的制度。 8.1.7 社會(huì)救助提供形式1 1、實(shí)物救助、實(shí)物救助 實(shí)物救助方式針對(duì)性強(qiáng)，可以防止對(duì)受助者的不當(dāng)利用；而且能較好地抵御通貨膨脹，維持基本生活水平。便是實(shí)物救助限制窮人的生活形態(tài)，減少窮人對(duì)生活必需品的選擇；而且政府管理成本較高。 政府民政機(jī)構(gòu)和民間慈善組織的施藥、施棺、保嬰、保節(jié)、災(zāi)時(shí)建立粥廠、日常設(shè)立義倉(cāng)、賑谷等，都可以視為實(shí)物救助 美國(guó)的食品券、學(xué)校早餐與午餐項(xiàng)目、低收入家庭能源援助項(xiàng)目8.1.7 社會(huì)救助提供形式2 2、現(xiàn)金救助、

16、現(xiàn)金救助 現(xiàn)金救助方式可以降低運(yùn)輸與物流成本，操作方便，增加了受助者的自由選擇度，因而在現(xiàn)代社會(huì)救助中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但是，現(xiàn)金救助易產(chǎn)生欺詐行為，受助者也有可能將現(xiàn)金花在一些非必需商品的支出上，從而減弱受助效果。 中國(guó)的最低生活保障主要以現(xiàn)金方式發(fā)放 美國(guó)的收入補(bǔ)充保障項(xiàng)目也均是以現(xiàn)金方式或稅收返還補(bǔ)助低收入家庭。8.1.7 社會(huì)救助提供形式3 3、服務(wù)救助、服務(wù)救助 中國(guó)早期救助中，安老服務(wù)和醫(yī)療救助服務(wù)等大多采取服務(wù)救助的方式，如宋代的安濟(jì)坊，宗旨即為“養(yǎng)民之貧病者”，以救療重病之人為主要職能。清代設(shè)棲留所，專門收養(yǎng)“無(wú)依流民及街衢病人” 醫(yī)療救助 福利機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)8.1.8 社

17、會(huì)救助主要受益對(duì)象1 1、長(zhǎng)期受益對(duì)象、長(zhǎng)期受益對(duì)象 在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)救助體系中，“三無(wú)”人員、“五?！睂?duì)外、棄嬰、流浪兒童等仍然是民政救助的主要對(duì)象； 意大利、比利時(shí)、冰島、澳大利亞、加拿大和美國(guó)，殘疾人及其家庭成員是主要的受益對(duì)象； 美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、芬蘭和新西蘭的單親家庭是一個(gè)巨大的長(zhǎng)期社會(huì)救助受益群體。8.1.8 社會(huì)救助主要受益對(duì)象2 2、臨時(shí)受益對(duì)象、臨時(shí)受益對(duì)象 突發(fā)性災(zāi)害造成的生活一時(shí)拮據(jù)的公民； 失業(yè)人員； 在職貧困人員8.2.1 最低生活保障管理1 1、最低生活保障對(duì)象管理、最低生活保障對(duì)象管理 無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人，以及雖有法定

18、贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人但其無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)能力的城市居民。 在職人員領(lǐng)取工資(最低工資)及離退休人員領(lǐng)取離退休費(fèi)，家庭月人均收入仍低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的城市居民。 下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心期間，足額領(lǐng)取基本生活費(fèi)后，家庭月人均收入仍低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的城市居民。 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，或者期滿后未能再就業(yè)，家庭月人均收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的城市居民。 其他特殊群體。 8.2.1 最低生活保障管理2 2、最低生活保障資金管理、最低生活保障資金管理 來(lái)源：財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)。 各級(jí)財(cái)政分擔(dān)：城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金的主要承擔(dān)者是市、區(qū)（縣、縣級(jí)市）兩級(jí)財(cái)政，絕大部分省份也在省級(jí)財(cái)政中列支了省

19、級(jí)調(diào)劑資金。農(nóng)村居民最低生活保障資金，東部地區(qū)主要依靠省、縣二級(jí)解決，中西部地區(qū)則主要依靠中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，省、縣二級(jí)財(cái)政適當(dāng)承擔(dān)部分責(zé)任。8.2.1 最低生活保障管理3 3、最低生活保障的工作程序、最低生活保障的工作程序 申請(qǐng) 調(diào)查 審核、審批 發(fā)放 動(dòng)態(tài)管理8.2.1 最低生活保障管理4 4、最低生活保障管理體制、最低生活保障管理體制 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的管理工作； 財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)城市居民最低生活保障資金； 統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、人力資源和社會(huì)保障等部門分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)最低生活保障的有關(guān)工作。 縣級(jí)人民政府民政部門以及街道辦事處

20、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)最低生活保障的具體管理審批工作。 居委會(huì)和村委會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。 國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國(guó)最低生活保障的管理工作。 8.2.2 貧困線計(jì)算方法1、絕對(duì)貧困線計(jì)算方法 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)法 國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)2、相對(duì)貧困線計(jì)算方法 比例法 生活形態(tài)法3、絕對(duì)和相對(duì)相結(jié)合的貧困線計(jì)算方法 馬丁法 恩格爾系數(shù)法8.2.3 家計(jì)調(diào)查對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)者都必須認(rèn)定其財(cái)產(chǎn)與需要，已成為社會(huì)救助的基本特征和原則。在現(xiàn)代社會(huì)救助中，財(cái)產(chǎn)調(diào)查是接受救助的必要條件。只有經(jīng)過(guò)財(cái)產(chǎn)調(diào)查，才能確定申請(qǐng)者是否符合條件，才能將窮人與一般人區(qū)別開(kāi)來(lái)，并向其提供差別服務(wù)，以達(dá)到消除貧

21、困、節(jié)約資源的目的。8.2.3 家計(jì)調(diào)查1 1、家計(jì)調(diào)查與貧困調(diào)查、家計(jì)調(diào)查與貧困調(diào)查 家計(jì)調(diào)查并不等同于“貧困調(diào)查”，它是區(qū)分合法救助者的一種方法。家計(jì)調(diào)查往往通過(guò)對(duì)更大范圍的收入組進(jìn)行調(diào)查，判斷受益者與當(dāng)前資源的相關(guān)受益，它更是一個(gè)準(zhǔn)入制度的調(diào)查。貧困調(diào)查是指提供資源給一些人，這些人如果得不到這些資源就會(huì)掉入某一水準(zhǔn)之下，如官方最低生活水平。8.2.3 家計(jì)調(diào)查2 2、家計(jì)調(diào)查的內(nèi)容、家計(jì)調(diào)查的內(nèi)容 收入調(diào)查 財(cái)產(chǎn)調(diào)查 就業(yè)測(cè)試8.2.3 家計(jì)調(diào)查3 3、最低生活保障制度的家計(jì)調(diào)查、最低生活保障制度的家計(jì)調(diào)查 調(diào)查人員一般是居委會(huì)、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、專門的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、區(qū)縣民政局、市

22、以上民政部門和各級(jí)政府的相關(guān)部門以及這些組織、機(jī)關(guān)委托的調(diào)查機(jī)構(gòu)和調(diào)查人員。 調(diào)查對(duì)象主要是申請(qǐng)者本人和家庭成員，除此之外還包括申請(qǐng)人的鄰居、親戚、朋友，所在單位，法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，當(dāng)事人所涉及的勞動(dòng)部門、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)等。 調(diào)查方式主要包括入戶調(diào)查、間接尋訪、信函索證等。調(diào)查內(nèi)容主要是收入核查。8.3.1 醫(yī)療救助1 1、醫(yī)療救助的定義、醫(yī)療救助的定義醫(yī)療救助是政府通過(guò)提供財(cái)務(wù)、政策和技術(shù)上的支持以及社會(huì)通過(guò)各種慈善行為，對(duì)貧困人群中因病而無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療的人群，或者因支付數(shù)額龐大的醫(yī)療費(fèi)用而陷入困境的人群，實(shí)施專項(xiàng)幫助和經(jīng)濟(jì)支持，使他們獲得必要的衛(wèi)生服務(wù)，以維持其基本生存能力，改

23、善目標(biāo)人群健康狀況的一種醫(yī)療保障制度。8.3.1 醫(yī)療救助2 2、醫(yī)療救助管理體制和原則、醫(yī)療救助管理體制和原則 管理體制：“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作” 原則：屬地化管理3 3、醫(yī)療救助資金、醫(yī)療救助資金 來(lái)源：財(cái)政預(yù)算，包括地方財(cái)政預(yù)算和中央轉(zhuǎn)移支付；社會(huì)捐贈(zèng)及其它資金 醫(yī)療救助資金的控制方法：起付線；封頂線；救助比例。4 4、醫(yī)療救助方式、醫(yī)療救助方式 醫(yī)前救助；醫(yī)后救助；即時(shí)救助8.3.2 住房救助1 1、申請(qǐng)廉租房條件、申請(qǐng)廉租房條件 申請(qǐng)家庭人均收入符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)； 申請(qǐng)家庭人均現(xiàn)住房面積符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的面積標(biāo)準(zhǔn)； 申請(qǐng)家庭成員中至少有1人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)

24、業(yè)常住戶口； 申請(qǐng)家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系； 符合當(dāng)?shù)亓庾》空咭?guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。8.3.2 住房救助2 2、廉租房保障標(biāo)準(zhǔn)、廉租房保障標(biāo)準(zhǔn) 廉租房的保障面積標(biāo)準(zhǔn)，即補(bǔ)貼后每人（戶）達(dá)到的最低住房面積； 以保障面積為準(zhǔn)每人（戶）每月每平方米補(bǔ)貼多少元。8.3.2 住房救助3 3、廉租住房保障方式、廉租住房保障方式 實(shí)物配租：新建廉租住房；在存量房市場(chǎng)收購(gòu)合適的房源 租金補(bǔ)貼：政府核定補(bǔ)貼金額后直接發(fā)放給符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭，由其到市場(chǎng)上自行租賃合適的住房；政府核定補(bǔ)貼金額后，由符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭在市場(chǎng)上自行租賃合適的住房，憑租賃合約直接發(fā)放給

25、出租房業(yè)主。8.3.2 住房救助4 4、廉租房資金來(lái)源、廉租房資金來(lái)源 住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額； 從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金； 市縣財(cái)政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金； 省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障補(bǔ)助資金； 中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補(bǔ)助資金； 中央財(cái)政安排的廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金； 社會(huì)捐贈(zèng)的廉租住房保障資金； 其他資金。8.3.2 住房救助5 5、廉租房管理、廉租房管理 申請(qǐng) 審批和公示 輪候 配租1 1、義務(wù)教育救助、義務(wù)教育救助 救助對(duì)象：持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證的未成年人；屬于城市“三無(wú)”對(duì)象的未成年人；持有

26、城鄉(xiāng)最低生活保障證和農(nóng)村特困戶救助證家庭的未成年子女；當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要教育救助的對(duì)象 救助內(nèi)容：兩免一補(bǔ)；義務(wù)教育階段人民助學(xué)金、義務(wù)教育階段特教伙食補(bǔ)助。 2 2、高等教育階段社會(huì)救助、高等教育階段社會(huì)救助 綠色通道 獎(jiǎng)學(xué)金 國(guó)家助學(xué)金 國(guó)家助學(xué)貸款 師范生免費(fèi)教育 勤工助學(xué) 特殊困難補(bǔ)助 學(xué)費(fèi)減免3 3、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作每學(xué)年進(jìn)行一次。學(xué)校制定認(rèn)定工作程序，學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)、院（系）認(rèn)定工作組、年紀(jì)（或?qū)I(yè)）認(rèn)定評(píng)議小組，按照各自的職能分工，共同完成認(rèn)定工作。8.3.4 法律援助1 1、法律援助的定義和意義、法律援助的定義和

27、意義 定義：法律援助是一種以政府為主導(dǎo)，國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人相結(jié)合、具有較強(qiáng)專業(yè)性的法律救濟(jì)行為，是維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)救助制度和司法保護(hù)制度。 意義：法律援助制度不僅是一國(guó)司法制度的重要組成部分，反映該國(guó)民主與法制進(jìn)程，而且也體現(xiàn)該國(guó)法制健全的程度，標(biāo)志著社會(huì)的文明與進(jìn)步。8.3.4 法律援助2 2、法律援助的發(fā)展現(xiàn)狀、法律援助的發(fā)展現(xiàn)狀 目前，各國(guó)的法律援助雖仍主要依靠政府行為，但已逐漸向社會(huì)化發(fā)展，即法律援助不但表現(xiàn)為一種國(guó)家責(zé)任，而且還是一種社會(huì)公益事業(yè)。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，法律援助也是以政府力量為主，民間參與作為補(bǔ)充。因?yàn)殡S著法律援助需求量和業(yè)務(wù)量的不斷增加，政府已越來(lái)越難以承擔(dān)它

28、在法律援助之中所應(yīng)負(fù)的管理、組織和財(cái)政義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，要建立和健全法律援助制度僅靠政府是不行的。 我國(guó)自1995年以來(lái)，各地紛紛設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，法律援助活動(dòng)基本上由政府承擔(dān)。但與大多數(shù)國(guó)家一樣，在我國(guó)目前情況下，政府不可能有足夠的力量包攬所有國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，即使是在一些本應(yīng)全部由政府承擔(dān)或主要由國(guó)家承擔(dān)的義務(wù)上，也是如此。根據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)條件，法律援助也難以完全依靠政府來(lái)履行。因此在政府力量不足的情況下，積極調(diào)動(dòng)各方面的社會(huì)力量，廣泛參與一些具有公益性質(zhì)的社會(huì)事務(wù)就更是一個(gè)有益和必須的補(bǔ)充。所以，法律援助條例第七條、第八條又規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助”、“國(guó)家

29、支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助”。這是在政府行為的基礎(chǔ)上，將法律援助與社會(huì)行為相結(jié)合。這無(wú)疑是有利于我國(guó)法律援助制度的健全和發(fā)展。8.3.4 法律援助3 3、申請(qǐng)法律援助的適用情況、申請(qǐng)法律援助的適用情況 公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助： 依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的； 請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的； 請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的； 請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的； 主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。8.3.4 法律援助刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)

30、構(gòu)申請(qǐng)法律援助：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的；公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的；自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的。 8.3.4 法律援助4 4、申請(qǐng)法律援助的規(guī)定、申請(qǐng)法律援助的規(guī)定 請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)； 請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，向提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)； 請(qǐng)求給

31、付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的，向給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi) 扶養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)； 請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的，向支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)； 主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請(qǐng)求人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。 8.3.4 法律援助5 5、法律援助的實(shí)施、法律援助的實(shí)施 法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明，申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說(shuō)明的，視為撤銷申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。8.3.4 法律援助6 6、法律援助的終止

32、、法律援助的終止 受援人的經(jīng)濟(jì)收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的； 案件終止審理或者已被撤銷的； 受援人又自行委托律師或者其他代理人； 受援人要求終止法律援助的。8.3.4 法律援助7 7、法律援助案件的結(jié)案、法律援助案件的結(jié)案 受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會(huì)組織人員在案件結(jié)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交有關(guān)的法律文書(shū)副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報(bào)告等材料。法律援助機(jī)構(gòu)收到前款規(guī)定的結(jié)案材料后，應(yīng)當(dāng)向受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會(huì)組織人員支付法律援助辦案補(bǔ)貼。法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由省。自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政

33、部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整。本章小結(jié)本章小結(jié)社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)針對(duì)由貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體，由政府為其提供物質(zhì)和服務(wù)幫助，從而幫助他們擺脫生存危機(jī)的一種生活保障制度。社會(huì)救助包括貧困救助和災(zāi)害救助，但本章主要是貧困救助。貧困被劃分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困兩種類型。在世界范圍內(nèi)有幾項(xiàng)典型的救助項(xiàng)目：（1）英國(guó)的家庭津貼和工作家庭稅收津貼計(jì)劃；（2）美國(guó)的醫(yī)療救助；（3）香港的綜合社會(huì)保障援助。現(xiàn)代社會(huì)救助的功能：緩解貧困，促進(jìn)分配，社會(huì)規(guī)制，促進(jìn)社會(huì)融合?，F(xiàn)代社會(huì)救助的基本特征：國(guó)家是責(zé)任主體，享受社會(huì)救助是公民權(quán)利，受助者需要進(jìn)行家計(jì)調(diào)查。社會(huì)救助管理模式：一是地方政府制度政策，并實(shí)施管理。二是中央政府集中管理。三是中央政府、地方政府分別負(fù)責(zé)不同項(xiàng)目。社會(huì)救助的提供形式主要有三種：實(shí)物救助、現(xiàn)金救助和服務(wù)救助。社會(huì)救助主要受益對(duì)象：長(zhǎng)期受益對(duì)象和臨時(shí)受益對(duì)象。最低生活保障的管理內(nèi)容有：最低生活保障對(duì)象管理，最低生活保障資金管理，最低生活保障工作程序，最低生活保障管理體制。貧困線的計(jì)算方法主要分為三種：絕對(duì)貧困線計(jì)算方法、絕對(duì)與相對(duì)結(jié)合的貧困線計(jì)算方法、相對(duì)貧困線計(jì)算方法。家計(jì)調(diào)查是一個(gè)準(zhǔn)入制度的調(diào)查，是區(qū)分合格救助者