林業(yè)專項(xiàng)資金管理對(duì)策探析

1、林業(yè)專項(xiàng)資金管理對(duì)策探析摘要推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建立，加大林業(yè)專項(xiàng)資金投入，各林業(yè)單位在確立“以工程帶動(dòng)大開展、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式開展工作思路中，如何更好地發(fā)揮林業(yè)專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效用?基于此，文章就林業(yè)專項(xiàng)資金管理中的突出問題及改進(jìn)思路進(jìn)展闡述，為管好、用好林業(yè)資金做出有益探究。關(guān)鍵詞林業(yè);專項(xiàng)資金;管理效益國(guó)家對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入越來(lái)越大，作為自然資源，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的有效保護(hù)和利用，是構(gòu)建生態(tài)宜居社會(huì)的重要目的。林業(yè)專項(xiàng)資金是政府財(cái)政的重要部分，也是推進(jìn)環(huán)境治理、加強(qiáng)林業(yè)環(huán)境保護(hù)的有效手段。然而，隨著林業(yè)專項(xiàng)資金投入的加大，對(duì)專項(xiàng)資金的管理、利用也提出更高要求。如何管好、利用好林業(yè)專項(xiàng)資金，如何更好地發(fā)揮林業(yè)

2、專項(xiàng)資金的綜合效益，將是當(dāng)前林業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。1當(dāng)前林業(yè)專項(xiàng)資金管理中的問題林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的安康開展，需要資金投入，而林業(yè)資金的使用很大部分是通過(guò)林業(yè)單位統(tǒng)籌分配。林業(yè)專項(xiàng)資金具有使用的專門用途，但在管理上卻存在諸多問題，給林業(yè)建立帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。(1)資金撥付滯后，配套資金不到位。從國(guó)家對(duì)林業(yè)部門撥付的專項(xiàng)資金來(lái)看，都有資金的撥款時(shí)間、使用用途、林業(yè)工程建立期限等要求，有些專項(xiàng)資金在每年年底下?lián)埽笤谀杲K銀行存款賬面上不能反映余額，使得這一特殊的撥款方式，給林業(yè)單位創(chuàng)造了挪用時(shí)機(jī)。同時(shí)，在專項(xiàng)資金地方配套資金歸集中，因地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政困難而出現(xiàn)滯后，無(wú)法保障配套資金的落實(shí)，也給林業(yè)工程

3、施行帶來(lái)難題。(2)專項(xiàng)資金被擠占、被挪用問題突出。在林業(yè)專項(xiàng)資金下?lián)芎?，這些資金往往被投入自然保護(hù)區(qū)、各林業(yè)職能部門，由于林業(yè)基層單位每年下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)緊張，自籌工資缺口大，加之無(wú)其他收入來(lái)源，對(duì)專項(xiàng)資金的擠占、挪用問題就顯得突出。(3)對(duì)林業(yè)工程建立方案與投資方案隨意更改。結(jié)合國(guó)家對(duì)林業(yè)工程建立要求、方案，一些專項(xiàng)資金下?lián)芎螅瑢?duì)負(fù)責(zé)施工建立的林業(yè)單位，可能會(huì)私自調(diào)整或更改林業(yè)工程投資方案，要么變更建立內(nèi)容，要么結(jié)合自身單位實(shí)際投資其他工程。如一些基層林業(yè)部門會(huì)將根底建立資金轉(zhuǎn)為辦公樓改建、消防車改購(gòu)為公務(wù)車等，都給專項(xiàng)資金管理和使用帶來(lái)影響。(4)未對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)展專管、專儲(chǔ)。從林業(yè)專項(xiàng)資金

4、的管理要求上，國(guó)家規(guī)定專項(xiàng)資金要專戶管理、專戶存儲(chǔ)，確保資金封閉運(yùn)行。如結(jié)合林業(yè)投資工程建立，對(duì)各專項(xiàng)資金需要單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算和分賬核算，以確保專項(xiàng)資金被用于專項(xiàng)工程中，可以客觀、準(zhǔn)確、全面反映專項(xiàng)資金的收支及使用狀況。然后，國(guó)家對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金投入較多，除六大重點(diǎn)工程外，還涉及自然保護(hù)區(qū)建立、森林防火、森林病蟲害防治，以及森林相關(guān)的林業(yè)科技等專項(xiàng)資金。這些資金由于門類多，在單獨(dú)建賬、核算上可能被混亂使用，導(dǎo)致賬外設(shè)賬，使得專項(xiàng)資金與實(shí)際相脫節(jié)。(5)林業(yè)工程會(huì)計(jì)核算工作不標(biāo)準(zhǔn)。從林業(yè)工程會(huì)計(jì)核算方法來(lái)看，不同的工程，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置及核算上也有所不同。但對(duì)于一些林業(yè)單位，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作認(rèn)識(shí)缺乏

5、，未能突出會(huì)計(jì)核算的專業(yè)性、政策性要求。一些林業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算工作認(rèn)識(shí)缺乏，業(yè)務(wù)才能較低，相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)不通，在會(huì)計(jì)核算及賬務(wù)處理上存在不標(biāo)準(zhǔn)問題。(6)財(cái)務(wù)監(jiān)視體系弱化。在林業(yè)資金監(jiān)管方面，當(dāng)前的監(jiān)視機(jī)制多強(qiáng)調(diào)事后審計(jì)，而事后監(jiān)視缺乏對(duì)資金使用的前期監(jiān)管。事實(shí)上，前期的預(yù)防機(jī)制、事中的監(jiān)視措施處于真空狀態(tài)，而單純的事后審計(jì)，又按照程序來(lái)施行，缺失監(jiān)視主動(dòng)性。另外，在財(cái)務(wù)監(jiān)視上，僅限于一般報(bào)表和賬簿監(jiān)視，未能表達(dá)對(duì)專項(xiàng)資金使用方向、使用效益的評(píng)估。缺失對(duì)專項(xiàng)資金的有力監(jiān)控，使得監(jiān)管被弱化。2完善林業(yè)專項(xiàng)資金管理的對(duì)策和建議(1)統(tǒng)一預(yù)算、管理專項(xiàng)資金。在林業(yè)專項(xiàng)資金管理與使用中，應(yīng)該將之

6、納入財(cái)政綜合預(yù)算體系，建議在每年年初編制專項(xiàng)資金預(yù)算，細(xì)化本年度的各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金預(yù)算管理，并由國(guó)庫(kù)集中完成相關(guān)工程的支付。如此以來(lái)，可以更有效地減少根底林業(yè)部門對(duì)相關(guān)專項(xiàng)資金的擠占、挪用、截留問題，保障專項(xiàng)資金的平安、高效。另外，對(duì)于林業(yè)工程管理中的腐敗問題也能給予有效遏制，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的宏觀調(diào)控。(2)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)資金方案管理?？紤]到當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)各類建立工程較多實(shí)際，建議確立林業(yè)專項(xiàng)資金方案管理機(jī)制，對(duì)所有林業(yè)相關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)工程，制訂建立方案，并在方案中細(xì)化詳細(xì)工程內(nèi)容。如各類建立工程的詳細(xì)時(shí)間、施行地點(diǎn)、工程量、工程造價(jià)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置方案等內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)各類專項(xiàng)資金的使用要求，結(jié)合相關(guān)

7、文件精神，明確專項(xiàng)資金使用途徑和任務(wù)。如對(duì)于幼苗撫育經(jīng)費(fèi)要有詳細(xì)的作業(yè)方案，并向林業(yè)主管部門申請(qǐng)批復(fù)，嚴(yán)格按照批復(fù)方案來(lái)進(jìn)展作業(yè);在退耕還林專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理上，也要按照退耕還林要求，按照相關(guān)批復(fù)方案進(jìn)展作業(yè)。對(duì)于無(wú)方案的資金需求，不能使用專項(xiàng)資金，也不能超越專項(xiàng)資金的使用范圍。對(duì)于需要調(diào)整、變更的建立工程，需要上報(bào)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)展審批，得到批復(fù)前方可按方案變更進(jìn)展作業(yè)。(3)標(biāo)準(zhǔn)賬務(wù)管理。開展林業(yè)專項(xiàng)資金管理，要嚴(yán)格按照相關(guān)林業(yè)財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)法相關(guān)核算要求，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)科目、賬單進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)核算處理。如對(duì)于原始憑證，需要從其真實(shí)性、合法性、合規(guī)性方面進(jìn)展審核;對(duì)于相關(guān)憑證的填寫方式，要準(zhǔn)確無(wú)誤，分類正確，內(nèi)

8、容完好;對(duì)賬簿登記要及時(shí)、準(zhǔn)確、明晰，做到日清月結(jié);對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)信息要確?？煽啃浴⑸髦匦?，做到財(cái)務(wù)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)。(4)注重會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)管理。林業(yè)專項(xiàng)資金的使用、管理，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出更高要求，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，理解相關(guān)專項(xiàng)資金使用規(guī)程和方法，對(duì)相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)展學(xué)習(xí)，深化專項(xiàng)資金使用規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，讓財(cái)務(wù)人員可以正確地解讀政策法規(guī)，提升專項(xiàng)資金的使用和核算程度。另外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，特別是在財(cái)經(jīng)紀(jì)律、崗位職責(zé)方面，要制定相關(guān)使用細(xì)那么，來(lái)實(shí)在提升專項(xiàng)資金的管理效率。(5)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)工程進(jìn)展監(jiān)視檢查。從現(xiàn)有林業(yè)專項(xiàng)資金的劃撥與管理上，上級(jí)主管部門要成立專項(xiàng)資金監(jiān)視小組，對(duì)

9、下級(jí)單位各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)展監(jiān)視檢查。建議對(duì)專項(xiàng)資金下?lián)芎?，定期或不定期進(jìn)展工程資金跟蹤檢查，特別是對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的使用，要從資金的使用情況、工程施行進(jìn)程、工程建立質(zhì)量與資金使用效度等方面，來(lái)發(fā)揮監(jiān)視作用。對(duì)于存在的資金使用問題，要以查促改，引入內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰劃分，杜絕資金使用平安隱患。(6)構(gòu)建林業(yè)專項(xiàng)資金管理體系。落實(shí)好林業(yè)專項(xiàng)資金管理目的，需要從構(gòu)建完善的專項(xiàng)資金管理體系上，明晰權(quán)責(zé)，引入先進(jìn)管理形式，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效益。一方面，政府要不斷健全相關(guān)法律體系，特別是在保障林業(yè)開展上，完善林業(yè)專項(xiàng)資金事前審批、事中監(jiān)管、事后審計(jì)體系，確保林業(yè)專項(xiàng)資金合理、合法、安康、持續(xù)、高效使用。另一方面，加強(qiáng)對(duì)純公益性林業(yè)單位的管理，特別是深化林業(yè)事業(yè)單位基層管理，以資金預(yù)算審批方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家林業(yè)的育林、養(yǎng)護(hù)管理。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)視機(jī)制建立，從優(yōu)化林業(yè)專項(xiàng)資金管理措施上，拓寬專項(xiàng)資金的監(jiān)視渠道。如外聘有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)展客觀、公正的監(jiān)視審計(jì)，增強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的可信度。引入言論媒體資源，充分發(fā)揮新媒體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，來(lái)對(duì)各專項(xiàng)資金的使用進(jìn)展全方位監(jiān)管，對(duì)群眾舉報(bào)反映的問題進(jìn)展落實(shí)查辦。3結(jié)論圍繞林業(yè)專項(xiàng)資金管理問題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)，完善林業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管體系，細(xì)化權(quán)責(zé)，