關(guān)于冀東油田南唐輸氣管線“10.31”爆炸事故情況通報(2014-11-17宣貫)

1、事故通報2014年10月31日10時08分，在河北省唐山市豐南區(qū)沙窩新村附近，冀東油田公司南堡油田唐山輸氣管線(以下簡稱南唐輸氣管線)改線工程帶壓封堵作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生天然氣爆炸著火事故，造成2人死亡，1人重傷，4人輕傷?，F(xiàn)將事故有關(guān)情況通報如下，并提出相關(guān)工作要求。一、事故基本情況一、事故基本情況 冀東油田南唐輸氣管線改線工程由冀東油田下屬二級單位冀東石油建設(shè)工程有限公司(簡稱冀東油建)組織施工，冀東油田下屬公司唐山中油監(jiān)理公司作為工程監(jiān)理單位，北田公司是南唐輸氣管線運行管理單位。2013年9月，冀東油建與中石化勝利油建工程有限公司(簡稱勝利油建)簽訂部分管道施工合同。勝利油建取得施工承包任務(wù)后，

2、私自將所承包管段的帶壓封堵作業(yè)口頭委托給民營企業(yè)江西新余陸海管道技術(shù)設(shè)備有限責(zé)任公司(簡稱新余公司)進(jìn)行施工。 2014年10月31日早晨，勝利油建冀東項目部安排新余公司人員及外雇勞務(wù)人員共11人去沙窩新村作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行下塞餅作業(yè)，完成帶壓封堵。在下塞餅作業(yè)時，作業(yè)人員將裝好塞餅的塞堵結(jié)合器安裝在管道夾板閥上，然后開始向塞堵結(jié)合器內(nèi)注壓縮氣體以進(jìn)行壓力平衡，接著準(zhǔn)備打開夾板閥。10時08分，在剛開啟夾板閥的瞬間，塞堵結(jié)合器內(nèi)發(fā)生爆炸，塞餅、塞堵結(jié)合器筒體及主軸等蹦出，管道內(nèi)天然氣噴出著火。10時20分氣源被截斷，火勢得到控制。15時開始對管道內(nèi)注入氮氣，置換殘余天然氣并控制燃燒，19時明火熄滅，

3、現(xiàn)場得到控制。唐山地區(qū)天然氣供應(yīng)改從永唐秦輸氣管線調(diào)氣。 根據(jù)目前現(xiàn)場調(diào)查的初步原因分析和所掌握的情況來看，該項目至少存在以下違法違規(guī)行為：一是作業(yè)隊伍風(fēng)險意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，對天然氣的高危險性認(rèn)識不足，擅自變更施工方案，違規(guī)向塞堵結(jié)合器中注入高壓氧氣，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。二是勝利油建違反國家關(guān)于工程(項目)禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，在沒有確認(rèn)新余公司作業(yè)資質(zhì)和能力、雙方也未簽訂任何書面合同或協(xié)議的情況下，違規(guī)將帶壓封堵作業(yè)私自轉(zhuǎn)包給新余公司，且沒有告知冀東油建。三是勝利油建安排新余公司當(dāng)天進(jìn)行封堵作業(yè)，沒有通知冀東油建和監(jiān)理單位，沒有按規(guī)定辦理作業(yè)許可，也沒有派人到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管失控。

4、四是冀東油建對該項目整個施工過程管理不到位，沒有履行監(jiān)管責(zé)任，沒有發(fā)現(xiàn)勝利油建違法轉(zhuǎn)包行為，也沒有發(fā)現(xiàn)勝利油建擅自使用實施帶壓封堵作業(yè)的新余公司，對管道打開、封堵、吊裝等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)處于失控狀態(tài)，存在以包代管、包而不管的現(xiàn)象。五是北田公司沒有落實屬地監(jiān)管責(zé)任，對沙窩新村帶壓封堵作業(yè)現(xiàn)場未按照要求進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。六是唐山中油監(jiān)理公司沒有委派具備相應(yīng)能力的監(jiān)理人員，沒有有效履行監(jiān)理職責(zé)。目前，事故調(diào)查正在開展，集團公司將根據(jù)調(diào)查結(jié)論，對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)和處理，決不姑息。二、有關(guān)工作要求二、有關(guān)工作要求 當(dāng)前，承包商安全監(jiān)管已成為制約集團公司安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)的瓶頸和難題。集團公司承包商安

5、全監(jiān)督管理辦法(中油安2013483號)己對承包商的全過程管理和安全監(jiān)管提出明確的要求。但近年來，不斷發(fā)生的各種類別、各種形式的承包商事故，給集團公司帶來了重大的損失和負(fù)面影響。2013年大連石化“6.2”事故屬于典型的承包商違法掛靠，2014年長慶油田安平179井“811”火災(zāi)事故，屬于典型的施工隊伍無資質(zhì)套牌，此次冀東油田“1031”事故則又是一起典型的違法轉(zhuǎn)包分包。 這些典型的承包商事故均反映出部分企業(yè)在承包商管理上監(jiān)管失控，普遍存在以包代管、包而不管的現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)依然存在違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包的行為。此外還有部分企業(yè)存在違法建設(shè)、違法施工的行為。這些問題暴露出一些企業(yè)對集團公司規(guī)章制度缺

6、乏敬畏之心，對規(guī)章制度的執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅態(tài)度，對發(fā)現(xiàn)的問題置若罔聞，聽之任之。 為進(jìn)一步強化企業(yè)承包商監(jiān)管，采取強有力的措施堅決遏制承包商安全事故，現(xiàn)提出以下工作要求： 一是要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，全面清查承包商和分包商隊一是要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，全面清查承包商和分包商隊伍。伍。各單位要充分汲取上述幾起承包商事故教訓(xùn)，及時傳達(dá)給相關(guān)管理部門和人員，舉一反三，認(rèn)真查找本企業(yè)所使用的承包商和分包商存在的各種問題，切實落實對承包商、分包商的資質(zhì)審查、能力考核和安全監(jiān)管職責(zé)。各單位近期要對所有正在使用的承包商和已經(jīng)辦理準(zhǔn)入的承包商開展一次全面檢查，特別是對存在分包工程(項目)的分包商進(jìn)行資質(zhì)審查和能力確認(rèn)。 對

7、各類無資質(zhì)、假冒資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、套用資質(zhì)、租借資質(zhì)以及超資質(zhì)等級或范圍的承包商、分包商和掛靠施工隊伍要立即清除，納入黑名單管理，相關(guān)項目要停工整頓。要認(rèn)真核查中標(biāo)單位與現(xiàn)場作業(yè)的項目經(jīng)理、主要技術(shù)人員、主要管理人員之間有無合法的勞動合同及社會保險關(guān)系等，及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定隊伍掛靠、資質(zhì)掛靠及租借資質(zhì)等問題，各企業(yè)要切實加強承包商監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作責(zé)任制，明確準(zhǔn)入管理部門、招標(biāo)管理部門、合同承辦部門、項目管理部門和安全監(jiān)管部門分工，做到密切協(xié)作、全面排查、及時糾正，堅決清出不符合要求的承包商、分包商及其施工隊伍。 對于不落實集團公司要求依然違規(guī)使用不符合要求的承包商、分包商的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)

8、集團公司將對相關(guān)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人嚴(yán)肅處理，發(fā)生安全事故的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。 二是要切實加強工程二是要切實加強工程( (項目項目) )管理，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和違規(guī)管理，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包行為。分包行為。建設(shè)單位或甲方單位必須嚴(yán)格加強工程(項目)管理，按照國家法律要求嚴(yán)格禁止工程(項目)轉(zhuǎn)包。對于合同約定不許分包的工程(項目)，建設(shè)單位或甲方單位必須積極落實施工作業(yè)過程監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)私自分包行為。 對于實施總承包的工程(項目)，建設(shè)單位或甲方單位要在合同或協(xié)議中明確分包單位的安全資質(zhì)和能力要求，分包單位的資質(zhì)和能力必須經(jīng)過甲方單位的書面認(rèn)可，總承包方與分包單位簽訂的安全生產(chǎn)(HSE)合同必須

9、報甲方單位審查和備案。要嚴(yán)把承包商、分包單位的“五關(guān)”審查，關(guān)鍵施工作業(yè)必須選擇HSE業(yè)績好、技術(shù)能力強、人員素質(zhì)高的施工隊伍。要選擇資質(zhì)和能力與工程(項目)的管理和技術(shù)要求相匹配的監(jiān)理公司，督促監(jiān)理公司結(jié)合施工項目加強對監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。 要切實加強項目(工程)的施工過程監(jiān)管，對于資質(zhì)、能力及安全條件不滿足要求的承包單位、分包單位、監(jiān)理公司和施工隊伍要堅決清退。 三是要嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，堅決杜絕以包代管、包三是要嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，堅決杜絕以包代管、包而不管的現(xiàn)象。而不管的現(xiàn)象。各單位要建立健全工程(項目)施工監(jiān)督管理相關(guān)制度，認(rèn)真落實屬地監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)專業(yè)分公司和地區(qū)公司要制修訂管道施工和管道運行相關(guān)管理規(guī)定，尤其加強在建管道的施工過程管理。 工程(項目)的建設(shè)單位、甲方單位或業(yè)主單位要對承包商項目負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全機構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項培訓(xùn)和考核，對承包商參加施工人員進(jìn)行專門的安全教育和考核，實行入場(廠)許可制度，嚴(yán)禁未取得許可證的承包商人員人場(廠)和從事施工作業(yè)。要密切跟蹤施工作業(yè)進(jìn)展情況以及施工隊伍動態(tài)，按要求派駐現(xiàn)場安全監(jiān)督