國際商法 第八章 對外貿(mào)易管理法

1、國際商法第八章第八章 對外貿(mào)易管理法對外貿(mào)易管理法 為了擴大對外開放，發(fā)展對外貿(mào)易，維護對為了擴大對外開放，發(fā)展對外貿(mào)易，維護對外貿(mào)易秩序，保護對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權益，外貿(mào)易秩序，保護對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權益，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，制定本法。促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，制定本法。國家實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度的原則國家實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度的原則堅持平等互利的原則堅持平等互利的原則對外貿(mào)易對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營者法人法人其他組織其他組織個人個人審批制審批制 外貿(mào)登記外貿(mào)登記備案制備案制 國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理。除了國家允許由非授

2、權企業(yè)經(jīng)營的部分數(shù)管理。除了國家允許由非授權企業(yè)經(jīng)營的部分數(shù)量的國營貿(mào)易管理貨物的進出口業(yè)務以外，其他量的國營貿(mào)易管理貨物的進出口業(yè)務以外，其他實行國營貿(mào)易管理貨物的進出口業(yè)務只能由經(jīng)授實行國營貿(mào)易管理貨物的進出口業(yè)務只能由經(jīng)授權的企業(yè)經(jīng)營。權的企業(yè)經(jīng)營。 國家準許貨物與技術的自由進出口。但是，國家準許貨物與技術的自由進出口。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 1. 可以限制或禁止的貨物與技術進出口的法可以限制或禁止的貨物與技術進出口的法定情況定情況( (新外貿(mào)法第十六條新外貿(mào)法第十六條) )； 2. 可以對貨物與技術進出口采取任何必要措可以對貨物與技術進出口采

3、取任何必要措施的法定情況施的法定情況( (新外貿(mào)法第十七條新外貿(mào)法第十七條) )； 3. 許可證與配額管理制度；許可證與配額管理制度； 4. 特殊物品的進出口管理；特殊物品的進出口管理； 5. 與貨物技術進出口配套的管理制度。與貨物技術進出口配套的管理制度。對外貿(mào)易中禁止的對外貿(mào)易中禁止的壟斷行為壟斷行為 對在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中實施壟斷行為，危害市場公平對在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中實施壟斷行為，危害市場公平競爭的，依照有關反壟斷的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。競爭的，依照有關反壟斷的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。 對外貿(mào)易中禁止的對外貿(mào)易中禁止的不正當競爭行為不正當競爭行為 在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中，不得實施以

4、不正當?shù)牡蛢r銷售在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中，不得實施以不正當?shù)牡蛢r銷售商品、串通投標、發(fā)布虛假廣告、進行商業(yè)賄賂等不正當商品、串通投標、發(fā)布虛假廣告、進行商業(yè)賄賂等不正當競爭行為。競爭行為。 對外貿(mào)易中禁止的對外貿(mào)易中禁止的其他行為其他行為 1.1.偽造、變造進出口貨物原產(chǎn)地標記，偽造、變造或者偽造、變造進出口貨物原產(chǎn)地標記，偽造、變造或者買賣進出口貨物原產(chǎn)地證書、進出口許可證、進出口配額買賣進出口貨物原產(chǎn)地證書、進出口許可證、進出口配額證明或者其他進出口證明文件；證明或者其他進出口證明文件； 2.2.騙取出口退稅；騙取出口退稅； 3.3.走私；走私； 4.4.逃避法律、行政法規(guī)規(guī)定的認證、檢驗、檢

5、疫；逃避法律、行政法規(guī)規(guī)定的認證、檢驗、檢疫； 5.5.違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為?！?” 處理機關處理機關 國務院對外貿(mào)易主管部門國務院對外貿(mào)易主管部門 處理方式處理方式 采取禁止相關經(jīng)營者有關貨物、技術進出口采取禁止相關經(jīng)營者有關貨物、技術進出口等措施消除危害；向社會公告。等措施消除危害；向社會公告。 對外貿(mào)易調(diào)查對外貿(mào)易調(diào)查的法定事項的法定事項 1.1.貨物進出口、技術進出口、國際服務貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及貨物進出口、技術進出口、國際服務貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競爭力的影響；其競爭力的影響； 2.2.有關國家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘；有關國家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘； 3

6、.3.為確定是否應當依法采取反傾銷、反補貼或者保障措施為確定是否應當依法采取反傾銷、反補貼或者保障措施等對外貿(mào)易救濟措施，需要調(diào)查的事項；等對外貿(mào)易救濟措施，需要調(diào)查的事項； 4.4.規(guī)避對外貿(mào)易救濟措施的行為；規(guī)避對外貿(mào)易救濟措施的行為； 5.5.對外貿(mào)易中有關國家安全利益的事項；對外貿(mào)易中有關國家安全利益的事項； 6.6.為執(zhí)行為執(zhí)行中華人民共和國對外貿(mào)易法中華人民共和國對外貿(mào)易法第七條、第二十第七條、第二十九條第二款、第三十條、第三十一條、第三十二條第三款、九條第二款、第三十條、第三十一條、第三十二條第三款、第三十三條第三款的規(guī)定，需要調(diào)查的事項；第三十三條第三款的規(guī)定，需要調(diào)查的事項；

7、 7.7.其他影響對外貿(mào)易秩序，需要調(diào)查的事項。其他影響對外貿(mào)易秩序，需要調(diào)查的事項。 對外貿(mào)易調(diào)查對外貿(mào)易調(diào)查的有權機關的有權機關 國務院對外貿(mào)易主管部門國務院對外貿(mào)易主管部門 對外貿(mào)易調(diào)查對外貿(mào)易調(diào)查基本程序基本程序 1.1.啟動對外貿(mào)易調(diào)查，必須由國務院對外貿(mào)易主管部門發(fā)啟動對外貿(mào)易調(diào)查，必須由國務院對外貿(mào)易主管部門發(fā)布公告；布公告； 2.2.調(diào)查結束，國務院對外貿(mào)易主管部門應當根據(jù)調(diào)查結果，調(diào)查結束，國務院對外貿(mào)易主管部門應當根據(jù)調(diào)查結果，提出調(diào)查報告或者作出處理裁定，并發(fā)布公告。提出調(diào)查報告或者作出處理裁定，并發(fā)布公告。 對外貿(mào)易調(diào)查對外貿(mào)易調(diào)查基本方式基本方式 書面問卷、召開聽證會

8、、實地調(diào)查、委托調(diào)查等。書面問卷、召開聽證會、實地調(diào)查、委托調(diào)查等。 反傾銷、反補貼及保障措施對比反傾銷、反補貼及保障措施對比如表所示。如表所示。1. 對外貿(mào)違法行為進行具體歸類，加大對對外對外貿(mào)違法行為進行具體歸類，加大對對外貿(mào)易違法行為的刑事處罰和行政處罰力度貿(mào)易違法行為的刑事處罰和行政處罰力度 2. 對一些對外貿(mào)易違法行為增加了新的處罰對一些對外貿(mào)易違法行為增加了新的處罰規(guī)定規(guī)定3. 針對對外貿(mào)易違法行為法律關系比較復雜的針對對外貿(mào)易違法行為法律關系比較復雜的特點作出特別規(guī)定特點作出特別規(guī)定 維護國家的主權和利益，加強海關監(jiān)督管理，維護國家的主權和利益，加強海關監(jiān)督管理，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易

9、和科技文化交往，保障社會主促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交往，保障社會主義現(xiàn)代化建設。義現(xiàn)代化建設。定義定義 海關是根據(jù)國家法律和行政法規(guī)海關是根據(jù)國家法律和行政法規(guī), 對進出國境的對進出國境的貨物、郵遞物品、旅客行李、貨幣、金銀、貨物、郵遞物品、旅客行李、貨幣、金銀、 證券證券和運輸工具等進行監(jiān)督檢查，征收關稅并執(zhí)行查和運輸工具等進行監(jiān)督檢查，征收關稅并執(zhí)行查禁走私任務禁走私任務, 編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務的編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務的國家行政管理機關。國家行政管理機關。 職責職責 1.1.監(jiān)管監(jiān)管 2.2.征稅征稅 3.3.緝私緝私 4.4.統(tǒng)計統(tǒng)計 5.5.其他其他職權職權 1.1

10、.檢查權檢查權 2.2.查驗權查驗權 3.3.查閱權查閱權 4.4.詢問權詢問權 5.5.稽查權稽查權 6.6.調(diào)查權調(diào)查權 7.7.查詢權查詢權 8.8.復制權復制權 9.9.扣留權扣留權 10.10.追緝權追緝權 11.11.配備和使用武器權配備和使用武器權 12.12.行政處罰權行政處罰權 海關法是海關監(jiān)督管理進出境運輸工具、貨海關法是海關監(jiān)督管理進出境運輸工具、貨物、物品，征收關稅以及其他稅費，查禁走私物、物品，征收關稅以及其他稅費，查禁走私和編制海關統(tǒng)計的法律規(guī)范的總稱。和編制海關統(tǒng)計的法律規(guī)范的總稱。海海關關法法廣義海關法廣義海關法狹義海關法狹義海關法調(diào)整海關管理關系的所調(diào)整海關管

11、理關系的所有法律規(guī)范的總稱。有法律規(guī)范的總稱。 海關法法典，即海關法法典，即中華中華人民共和國海關法人民共和國海關法。 定義定義 進出境運輸工具的負責人、貨物和物品的收發(fā)進出境運輸工具的負責人、貨物和物品的收發(fā)貨人或其代理人，在通過海關監(jiān)管口岸時，依法貨人或其代理人，在通過海關監(jiān)管口岸時，依法申報并辦理有關手續(xù)的過程。申報并辦理有關手續(xù)的過程。資格資格 進出口貨物的收發(fā)貨人或進出境物品的所有人進出口貨物的收發(fā)貨人或進出境物品的所有人 海關準予注冊登記的報關企業(yè)海關準予注冊登記的報關企業(yè)方式方式 自行報關自行報關 委托報關委托報關進出口運輸進出口運輸工具的含義工具的含義 用以載運人員、貨物、物品

12、進出境的各種船舶、車輛、航空用以載運人員、貨物、物品進出境的各種船舶、車輛、航空器和馱畜。器和馱畜。 進出境運輸進出境運輸工具通關程序工具通關程序 1.1.報關前；報關前； 2.2.如實報關；如實報關； 3.3.接受海關監(jiān)管和檢查；接受海關監(jiān)管和檢查； 4.4.辦結海關手續(xù)以后出境。辦結海關手續(xù)以后出境。 進出境運輸進出境運輸工具轉關工具轉關 進出境運輸工具從一個設立海關的地點駛往另一個設立海關進出境運輸工具從一個設立海關的地點駛往另一個設立海關的地點的，應當符合海關監(jiān)管要求，辦理海關手續(xù)，未辦結海的地點的，應當符合海關監(jiān)管要求，辦理海關手續(xù)，未辦結海關手續(xù)的，不得改駛境外。關手續(xù)的，不得改駛

13、境外。 進出境運輸工進出境運輸工具兼營和改營具兼營和改營 1 1、進出境船舶和航空器兼營境內(nèi)客、貨運輸，需經(jīng)海關同意，、進出境船舶和航空器兼營境內(nèi)客、貨運輸，需經(jīng)海關同意，并應當符合海關監(jiān)管要求；并應當符合海關監(jiān)管要求； 2 2、進出境運輸工具改營境內(nèi)運輸，需向海關辦理手續(xù)。、進出境運輸工具改營境內(nèi)運輸，需向海關辦理手續(xù)。 沿海運輸工具沿海運輸工具的禁止性規(guī)定的禁止性規(guī)定 沿海運輸船舶、漁船和從事海上作業(yè)的特種船舶，未經(jīng)海關沿海運輸船舶、漁船和從事海上作業(yè)的特種船舶，未經(jīng)海關同意，不得載運或者換取、買賣、轉讓進出境貨物、物品。同意，不得載運或者換取、買賣、轉讓進出境貨物、物品。 不可抗力不可抗

14、力 進出境船舶和航空器，由于不可抗力的原因，被迫在未設立進出境船舶和航空器，由于不可抗力的原因，被迫在未設立海關的地點停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品，運海關的地點停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品，運輸工具負責人應當立即報告附近海關。輸工具負責人應當立即報告附近海關。 進口貨物：進口貨物：進境進境辦結海關手續(xù)辦結海關手續(xù)出口貨物：出口貨物：向海關申報向海關申報出境出境 過境、轉運和通運貨物：過境、轉運和通運貨物：進境進境出境出境 應當應當接受接受海關海關監(jiān)管監(jiān)管定義定義 進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或者他們的代理人在進進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或者他們的代理人在進出口貨物時，

15、在海關規(guī)定的期限內(nèi)，向海關報告其進出口貨物的出口貨物時，在海關規(guī)定的期限內(nèi)，向海關報告其進出口貨物的情況，并隨附有關貨運和商業(yè)單據(jù)，申請海關審查放行，并對所情況，并隨附有關貨運和商業(yè)單據(jù)，申請海關審查放行，并對所報告內(nèi)容的準確性承擔法律責任的行為。報告內(nèi)容的準確性承擔法律責任的行為。申報時間申報時間 進口貨物的收貨人：自運輸工具申報進境之日起十四日內(nèi)向海進口貨物的收貨人：自運輸工具申報進境之日起十四日內(nèi)向海關申報；關申報； 出口貨物的發(fā)貨人：在貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四出口貨物的發(fā)貨人：在貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時以前向海關申報，海關特準的除外。小時以前向海關申報，海關特準

16、的除外。超期處理超期處理 進口貨物的收貨人超過前款規(guī)定期限向海關申報的，由海關征進口貨物的收貨人超過前款規(guī)定期限向海關申報的，由海關征收滯報金。收滯報金。形式要件形式要件 采用紙質報關單和電子數(shù)據(jù)報關單的形式采用紙質報關單和電子數(shù)據(jù)報關單的形式申報地點申報地點 進口貨物：進口貨物：貨物的進境地海關貨物的進境地海關 出口貨物：出口貨物：貨物的出境地海關貨物的出境地海關報關單的修報關單的修改與撤銷改與撤銷 海關接受申報后，報關單證及其內(nèi)容不得修改或者撤銷；確有海關接受申報后，報關單證及其內(nèi)容不得修改或者撤銷；確有正當理由的，經(jīng)海關同意，方可修改或者撤銷。正當理由的，經(jīng)海關同意，方可修改或者撤銷。

17、進出口貨物應當接受海關查驗。進出口貨物應當接受海關查驗。 除海關特準的外，進出口貨物在收發(fā)貨人繳除海關特準的外，進出口貨物在收發(fā)貨人繳清稅款或者提供擔保后，由海關簽印放行。清稅款或者提供擔保后，由海關簽印放行。 1. 暫時進出口貨物；暫時進出口貨物； 2. 保稅貨物；保稅貨物； 3. 加工貿(mào)易業(yè)務。加工貿(mào)易業(yè)務。一般規(guī)定一般規(guī)定 個人攜帶進出境的行李物品、郵寄進出境的物品，應個人攜帶進出境的行李物品、郵寄進出境的物品，應當以自用、合理數(shù)量為限，并接受海關監(jiān)管。當以自用、合理數(shù)量為限，并接受海關監(jiān)管。申報申報 進出境物品的所有人應當向海關如實申報，并接受海進出境物品的所有人應當向海關如實申報，并

18、接受海關查驗。關查驗。 海關加施的封志，任何人不得擅自開啟或者海關加施的封志，任何人不得擅自開啟或者損毀。損毀。郵件監(jiān)管郵件監(jiān)管 進出境郵袋的裝卸、轉運和過境，應當接受海關監(jiān)管。進出境郵袋的裝卸、轉運和過境，應當接受海關監(jiān)管。特殊物品特殊物品的處理的處理 經(jīng)海關登記準予暫時免稅進境或者暫時免稅出境的物經(jīng)海關登記準予暫時免稅進境或者暫時免稅出境的物品；品； 進出境物品所有人聲明放棄的物品、在海關規(guī)定期限進出境物品所有人聲明放棄的物品、在海關規(guī)定期限內(nèi)未辦理海關手續(xù)或者無人認領的物品，以及無法投遞內(nèi)未辦理海關手續(xù)或者無人認領的物品，以及無法投遞又無法退回的進境郵遞物品；又無法退回的進境郵遞物品；

19、享有外交特權和豁免的外國機構或者人員的享有外交特權和豁免的外國機構或者人員的公務用品或者自用物品進出境。公務用品或者自用物品進出境。 1. 關稅的概念關稅的概念 關稅是指一國海關對進出境的貨物或者物品關稅是指一國海關對進出境的貨物或者物品征收的一種稅。征收的一種稅。 2. 關稅的種類關稅的種類關稅關稅從價稅從價稅從量稅從量稅混合稅混合稅 1. 關稅征收法律關系關稅征收法律關系 關稅的征收對象關稅的征收對象關稅的稅收管理機關關稅的稅收管理機關關稅的納稅人關稅的納稅人( (進口貨物的收貨人、進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人、出口貨物的發(fā)貨人、進出境物品的所有人進出境物品的所有人) ) ( (海關

20、海關) )( (準許進出口的貨物、進出境物品準許進出口的貨物、進出境物品) ) 2. 完稅價格的確定完稅價格的確定 進出口貨物的完稅價格，由海關以該貨物的進出口貨物的完稅價格，由海關以該貨物的成交價格為基礎審查確定。成交價格為基礎審查確定。 3. 關稅的減免關稅的減免 法定法定減免減免特定特定減免減免臨時臨時減免減免暫時暫時進出境進出境貨物暫時貨物暫時免征關稅免征關稅 4. 關稅繳納期限和強制繳納關稅繳納期限和強制繳納 ( (1) )繳納期限繳納期限進出口貨物的進出口貨物的納稅義務人納稅義務人 自海關填發(fā)稅款繳款書之日起十自海關填發(fā)稅款繳款書之日起十五日內(nèi)繳納稅款五日內(nèi)繳納稅款進出境物品的進出

21、境物品的納稅義務人納稅義務人 應當在物品放行前繳納稅款應當在物品放行前繳納稅款 4. 關稅繳納期限和強制繳納關稅繳納期限和強制繳納 ( (2) )繳納期限繳納期限強制機關強制機關 海關海關( (經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準) )強制對象強制對象 超過三個月仍未繳納的稅款的納稅義務人、擔保人超過三個月仍未繳納的稅款的納稅義務人、擔保人強制措施強制措施 1.1.書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款中書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳稅款；扣繳稅款； 2.2.將應稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；將應稅貨物依法變賣，以變賣

22、所得抵繳稅款； 3.3.扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或者扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。 5. 關稅保全關稅保全保全機關保全機關 海關海關( (經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準) )保全對象保全對象 在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉移、藏匿其應稅貨物以及其他財產(chǎn)在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉移、藏匿其應稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象，被海關責令提供擔保但是不能提供納稅擔保的進出口貨物的納跡象，被海關責令提供擔保但是不能提供納稅擔保的進出口貨物的納稅義務人稅義務人保全措施保全

23、措施 1.1.書面通知納稅義務人開戶銀行或者其他金融機構暫停支付納稅義書面通知納稅義務人開戶銀行或者其他金融機構暫停支付納稅義務人相當于應納稅款的存款；務人相當于應納稅款的存款； 2.2.扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)?？哿艏{稅義務人價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)。 3.3.納稅義務人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)繳納稅款的，海關必須立即解除納稅義務人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)繳納稅款的，海關必須立即解除稅收保全措施；期限屆滿仍未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關關長或者其授稅收保全措施；期限屆滿仍未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以書面通知納稅義務人開戶銀行或者權的隸屬海關關長批準，海關可以書面通知納稅義務人開戶銀行或者其他金融機構從其暫停支付的存款中扣繳稅款，或者依法變賣所扣留其他金融機構從其暫停支付的存款中扣繳稅款，或者依法變賣所扣留的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。的貨物或者其他