為什么會出現(xiàn)先污染后治理的現(xiàn)象

1、王政霞.淺論我國“先污染后治理"現(xiàn)象J.法制與社會，2008.11張燕，等.“先污染后治理”的成因及解決對策.電力環(huán)境保護.2002(2).曹東，楊金田，葛察忠.環(huán)境信息公開一一項新的環(huán)境管理手段J.環(huán)境科學(xué)研究,1999,12(6):1-3王紹棠，宋秀杰，丁庭華.中國21世紀(jì)的綠色科技J.環(huán)境科學(xué),1999,20(5):109-111葛大陸，張超英，羅宗澤.我國鍋爐2000年起始執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)J.環(huán)境科學(xué)研究，2000,13(4):30-33潘岳.先污染后治理的路子根本走不通.市場報.2007-6-11.溫家寶.中國絕不能走“先污染后治理”的老路.人民網(wǎng).2008-3-14.有鑒于

2、發(fā)達國家走過的道路，我國于20世紀(jì)70年代就提出要設(shè)法避免走“先污染后治理”的路，但從近30年的環(huán)境管理及效果來看，似乎并未能避免。我國污染的重要源頭之一是大量存在的小企業(yè)，盡管它們對所在地經(jīng)濟發(fā)展具有一定的貢獻，但造成的環(huán)境損害也是有目共睹。它們本應(yīng)成為主要的環(huán)境管理對象，可是管理難度很大。另一原因是我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度。我國現(xiàn)行環(huán)境行政管理制度有：環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、污染集中控制制度、污染限期治理制度、排污許可證制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、排污申報登記制度等?？梢钥闯觯@些制度均以污染存在為前提，執(zhí)行這些制度本身就是“先污染后治理”。因此，要真正避免“先污染后治

3、理”，需對現(xiàn)行環(huán)境管理制度加以完善。而且建國以來，我國人口增長一倍，可居住土地減少了一半；能源、資源的壓力不斷加大；此外還有國際的壓力?，F(xiàn)在一系列的國際規(guī)則都是有利于發(fā)達國家的，我們的生態(tài)成本和環(huán)境成本轉(zhuǎn)移不出去。二、“先污染后治理”的含義及成因（一）含義從字面上看“，先污染后治理”就是先任由污染發(fā)生，或污染在人們還未意識到時就已發(fā)生，然后再采取行動控制、克服污染。進一步分析會發(fā)現(xiàn)“，先污染后治理”實際上有2種具體表現(xiàn)形式：1.企業(yè)運作過程中，對外部環(huán)境造成了污染，隨后在社會施加的壓力之下被迫自行或由社會對污染進行治理，這是人們使用“先污染后治理”一詞時主要表達的意思。2.企業(yè)在運作過程中產(chǎn)生

4、了污染物，但并不向企業(yè)之外的環(huán)境排放，而是在企業(yè)內(nèi)部即對其進行處理。這實質(zhì)上還是“先污染后治理”，只是人們一般并不將其看作是個問題，也不以之作為管理對象。（二）成因1 .技術(shù)與經(jīng)濟因素形成了“門坎”技術(shù)難度大，又提高生產(chǎn)成本，常常成為企業(yè)采用“綠色技術(shù)”和控制、減少污染技術(shù)的“門坎”，“門坎”又隨企業(yè)發(fā)展而降低，此過程就成為“先污染后治理”的內(nèi)在微觀依據(jù)。消耗資源多的技術(shù)產(chǎn)生污染的可能性相應(yīng)也大，“綠色技術(shù)”自然可降低污染。所以，減污、治污要求企業(yè)生產(chǎn)向資源節(jié)約方向調(diào)整。粗放型資源開采方式能使直接生產(chǎn)成本降低，相應(yīng)的資源價格也低，也能降低工業(yè)產(chǎn)品的成本，而由此給環(huán)境造成的損害是企業(yè)外部的事，產(chǎn)

5、生的損失并不由企業(yè)直接承擔(dān)。這種環(huán)境影響的外部性有利于企業(yè)完成資本原始積累，并由小到大發(fā)展，也為新技術(shù)的應(yīng)用提供了經(jīng)濟保障。便成為“先污染后治理”的經(jīng)濟動因。在多數(shù)情況下，資源節(jié)約伴隨著資源的綜合利用，這需要具備跨學(xué)科知識，這種綜合知識經(jīng)常是從事專業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)力所不能及的，要借助來自企業(yè)以外的幫助。又由于資源節(jié)約型技術(shù)要求高，相對也更復(fù)雜，按技術(shù)向著梯度差最小方向轉(zhuǎn)移的規(guī)律，技術(shù)起點不高（尤其初入門）的中小企業(yè)往往掌握不了這樣的技術(shù)，一旦自己沒有能力，“外力”又借不到，便難以開展資源的綜合利用。何況資源節(jié)約型技術(shù)中常常包含有相當(dāng)一部分的內(nèi)容是企業(yè)主體生產(chǎn)技術(shù)之外的附加技術(shù)，需要附加投資，也成

6、為企業(yè)的“額外負(fù)擔(dān)”。治污技術(shù)也是這樣，對不少企業(yè)，特別是對新企業(yè)構(gòu)成技術(shù)與經(jīng)濟上的“門坎”，使得企業(yè)至少在創(chuàng)辦初期不愿采用綠色環(huán)保技術(shù)和控制污染技術(shù)。例如,為了達到2000年3月1日實施的GWPB31999鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，某印染有限公司對2臺10t的重油鍋爐進行改造，采用YJ-15型漏板洗滌塔脫硫除塵器,可使SO2排放質(zhì)量濃度從治理前的1900mg/m3降至329835mg/m3，但需投資治理資金43萬元。由此例可見，治理污染技術(shù)的投資是相當(dāng)巨大的。相比之下，粗放利用資源的技術(shù)相對簡單，容易掌握，所需啟動投資也相對較少，有利于企業(yè)很快建成并產(chǎn)生效益，因而，企業(yè)更樂意接受和采用這樣的技

7、術(shù)。在應(yīng)用此類技術(shù)的過程中，企業(yè)逐步提高自己的技術(shù)水平,縮小與更高級技術(shù)間的差距，便為進一步采用資源節(jié)約和控污、治污技術(shù)做了必要的技術(shù)準(zhǔn)備。所以企業(yè)的這種技術(shù)發(fā)展過程就成為“先污染后治理”的技術(shù)成因。2 .認(rèn)識上的滯后性和行動中的惰性環(huán)境有一定的自凈能力，使得相當(dāng)一部分的環(huán)境破壞以漸變形式出現(xiàn)，這種環(huán)境影響實際發(fā)生的滯后性便導(dǎo)致人們對環(huán)境損害的認(rèn)識的滯后性。由于對污染的認(rèn)識落后于污染的發(fā)生，行動又落后于認(rèn)識，所以，直到經(jīng)濟達到一定水平，污染也越來越清楚，甚至直接威脅到當(dāng)?shù)氐幕旧鏃l件時，才會引起人們的重視，實際治理工作才能展開。3 .行政把關(guān)不嚴(yán)使污染企業(yè)得以創(chuàng)辦雖然規(guī)定企業(yè)成立注冊時要提交

8、“環(huán)保批復(fù)”資料，可是我國現(xiàn)階段企業(yè)上馬太多、太快，相當(dāng)部分企業(yè)申報又多有隱瞞，甚至向政府有關(guān)機構(gòu)尋求庇護，工商管理部門又不具備審查企業(yè)是否污染環(huán)境及是否采取了治理措施的能力，很難對之全面核查，而環(huán)境管理部門受人員、經(jīng)費所限，更難實施切實有效的監(jiān)督。尤其是那些有較可觀的經(jīng)濟效益并能給當(dāng)?shù)刎斦硎杖搿⒔鉀Q就業(yè)等社會問題的企業(yè)往往會受到地方當(dāng)局的保護與縱容。另外，現(xiàn)行環(huán)境管理部門受所在地政府橫向領(lǐng)導(dǎo)的組織體制也對其獨立依法開展工作形成制4 .其它原因我國雖然制定了不少的環(huán)境保護法律法規(guī)，但是現(xiàn)實中執(zhí)行并不力。而且很多人并不了解這些法律再加上企業(yè)污染后也沒有得到有效制裁，使得這些環(huán)保法不能有效地發(fā)

9、揮作用。還有污染治理市場化程度低。進行除污處理成本很高，而我國有特別缺乏相應(yīng)的激勵政策，使得企業(yè)不愿意進行相應(yīng)的凈化，這也是環(huán)境日益惡化的原因之一。在我國，黨和政府多次強調(diào)中國絕不能“走先污染后治理”的道路，但是在一些地方和企業(yè)，置國家環(huán)境政策、法規(guī)于不顧，大肆破壞、污染環(huán)境的現(xiàn)象并未得到徹底遏制，“先污染后治理”之風(fēng)依然存在。在理論界，甚至有學(xué)者以發(fā)達國家曾經(jīng)歷“先污染后治理”才解決環(huán)境問題為由，欲“將先污染后治理”歸納為社會經(jīng)濟發(fā)展中帶有普遍性的規(guī)律，稱其為中國現(xiàn)代化過程中不可逾越的階段。日本在回顧工業(yè)化歷程時，認(rèn)為“先污染后治理”給社會和公眾造成的損害是慘痛的，所付出的代價比事前污染防治

10、投資高10倍以上。我國不選擇這條路因為付出的可能不僅僅是經(jīng)濟上的超額支付，更因為國情和時代的差異以及我們所依存的生態(tài)環(huán)境的脆弱性，包括：第一，我國主要污染物的排放總量已遠遠超過環(huán)境自凈能力，若不采取斷然措施，還會繼續(xù)增加，環(huán)境污染已成為中國社會不可承受之重。第二，環(huán)境突發(fā)事件高發(fā)期已然來臨，在一些地方，長期污染對人民健康造成的損害已從隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性。污染的反作用正以前所未有的速度蠶食改革開放的成果。第三，人民生活水平和環(huán)境意識的提高，使他們的維權(quán)意識和改善生活質(zhì)量的呼聲高漲。能否依法公正處置此類事件，成為考驗政府執(zhí)政能力的新課題。第四，國際社會的約束。在發(fā)達國家“先污染”的時代，人們對環(huán)境問題

11、的認(rèn)識不足，環(huán)境容量也遠比現(xiàn)在豐富，無論是國際法還是國內(nèi)法，對環(huán)境污染的管制十分有限，而今，發(fā)達國家“先污染”時的“寬松”外部條件已不復(fù)存在。更嚴(yán)重的是，發(fā)達國家借全球化之勢，將高污染、高能耗的制造業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家包括我國，借此完成了本國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，卻加重了我們的壓力。第五，就全球資源供給能力看，有限的資源供應(yīng)能力與強勁的市場需求問的不平衡，導(dǎo)致石油等基礎(chǔ)資源價格飛漲，不僅加大了我們發(fā)展的成本，更成為影響我國經(jīng)濟安全乃至國家安全的重大因素。四、解決對策從技術(shù)角度看，之所以存在“先污染后治理”現(xiàn)象，是由于“制造污染”與“治理污染”技術(shù)的分離，即污染物的產(chǎn)生是技術(shù)使用的結(jié)果，只要存在

12、污染物，就必然要對之加以處理，將其從生產(chǎn)過程中清除出去。排放是借助外部環(huán)境具有的自凈能力來處理污染物，治理則依靠人為能力去處理。后一種辦法又分外部處理和內(nèi)部處理。但即使是將污染限制在企業(yè)內(nèi)部，仍存在污染外部環(huán)境的可能性，不算偶然事故，在利益驅(qū)動下，企業(yè)回避和放棄控污、治污，而將污染物向外界偷排的可能性始終存在；況且，治污本身又會產(chǎn)生新的污染。因此，根治“先污染后治理”的釜底抽薪之法還是要從技術(shù)著手，將制造污染的技術(shù)與治污技術(shù)合并，也就是使治理污染技術(shù)成為生產(chǎn)技術(shù)的一個組成部分，那么，技術(shù)應(yīng)用的結(jié)果就不產(chǎn)生污染，這樣的技術(shù)人們稱之為“綠色（環(huán)保）技術(shù)”，此類技術(shù)的應(yīng)用自然就解決了“先污染后治理”

13、問題。（1）只有當(dāng)環(huán)保技術(shù)作為主體技術(shù)以外的附加技術(shù)時，才會產(chǎn)生“先污染后治理”問題，即便將產(chǎn)污與治污限制在企業(yè)內(nèi)部，但只要污染與治理分離，對企業(yè)外部環(huán)境的“先污染后治理”就難消除。因此，必須使控制污染技術(shù)內(nèi)部化，即讓環(huán)保技術(shù)成為主體生產(chǎn)技術(shù)的組成部分，不采用包含環(huán)保內(nèi)容的技術(shù)便無法正常運作（比如更換低排污發(fā)動機的汽車），才能從源頭減少直到消除污染。實際環(huán)境管理操作中，就是要使各種制度、措施向內(nèi)部化技術(shù)和資源節(jié)約技術(shù)傾斜，將預(yù)防而不是治理作為環(huán)境技術(shù)發(fā)展的重心，鼓勵進行產(chǎn)品生產(chǎn)生命周期設(shè)計，以此創(chuàng)造出“環(huán)保需求”；在新企業(yè)創(chuàng)辦、老企業(yè)改造及技術(shù)引進時，就對其生產(chǎn)技術(shù)嚴(yán)加審查，制止大量產(chǎn)生污染的

14、技術(shù)投入使用，淘汰產(chǎn)污技術(shù)。只有盡可能不讓污染發(fā)生，而不是等事后再花時、花力、花費用去治理它，才可能真正克服“先污染后治理”。應(yīng)該指出的是，完全“清潔”（即不產(chǎn)生任何污染）的技術(shù)也許并不存在，“綠色技術(shù)”只是在一定發(fā)展水平下能達到的對環(huán)境影響較小的技術(shù)，但多種技術(shù)方案產(chǎn)生不同的環(huán)境影響卻是肯定的，選擇影響較小的技術(shù)是可以做到的，比如按此思路發(fā)展的“污染最小化技術(shù)”。（2）如果不能達到環(huán)保技術(shù)內(nèi)部化，那么，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”等環(huán)境管理制度，且“三同時”的重點應(yīng)主要放在“同時設(shè)計”先污染后治理”為企業(yè)內(nèi)部的“先污染后治理”。但這只是技術(shù)水平暫且達不到時的權(quán)宜之計，總難根除“先污染后治理”。在我

15、國現(xiàn)階段，地方政府的自身收益常與經(jīng)濟目標(biāo)掛鉤，這就決定了一些地方政府的短期行為，以犧牲環(huán)境利益來換取經(jīng)濟的增長。所以，需要改進對領(lǐng)導(dǎo)干部“政績”的考核指標(biāo)，若環(huán)境管理工作不合格，其他工作成績再大，該領(lǐng)導(dǎo)也只能是“不合格”。只有利益一致，才能使環(huán)境管理部門的工作得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，否則，可能因領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，使得環(huán)境管理部門”一票否決權(quán)”無法行使。還可以公開環(huán)境信息的辦法7動員全社會都來關(guān)心環(huán)境質(zhì)量，并對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在保護環(huán)境方面的工作實行監(jiān)督，以使其加強對環(huán)境保護工作的重視與支持。太湖水污染事件，無錫藍藻水危機的發(fā)生，以及滇池水污染等等，大自然已經(jīng)用它的方式對我們進行了報復(fù)。因此，我們必須盡快地行動起來，以

16、應(yīng)付我國的環(huán)境危機，主要解決對策可以從以下方面努力：（一）法律手段通過稅收這一杠桿，以稅收進行獎善懲惡。一方面政府部門對于按照要求對污染物達標(biāo)排放的企業(yè)單位給予優(yōu)惠，推行稅收優(yōu)惠政策；另一方面針對企業(yè)單位不按照規(guī)定排放污染物的實行嚴(yán)懲，這種嚴(yán)懲要有一定的懲戒性，相關(guān)國際經(jīng)驗表明，污染者上繳給政府的治理費用高于自己治理的費用時，污染者才會真正感到壓力。此外，要督促企業(yè)完善其排污系統(tǒng)。而且要嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護環(huán)境，這是最關(guān)鍵的，也是最難的。依法關(guān)閉那些高耗能、高污染的企業(yè)，依法追究那些制造污染給群眾、給社會帶來重大損失的企業(yè)和個人的責(zé)任。（二）行政手段一是改變現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境污染收費模式。收取排污費不

17、能一刀切，要科學(xué)合理，盡可能做到按量收費。政府部門運用價格和收費手段不僅可以推動節(jié)能減排，同時也能增強企業(yè)自身對環(huán)境保護的關(guān)注。按量收費不是簡簡單單的按照排放量收取費用，在實際操作中，收費額度應(yīng)當(dāng)隨著排放量的增大逐步增長。二是給予環(huán)境管理部門”一票否決權(quán)”。對企業(yè)的開辦及改造進行審查時，環(huán)境管理部門應(yīng)有足夠的表決權(quán)，給予其“終局性”權(quán)力，以便從開始就遏制住污染的發(fā)生。在我國現(xiàn)階段，地方政府的自身收益常與經(jīng)濟目標(biāo)掛鉤，這就決定了一些地方政府的短期行為，以犧牲環(huán)境利益來換取經(jīng)濟的增長。所以，需要改進對領(lǐng)導(dǎo)干部“政績”的考核指標(biāo)，還可以公開環(huán)境信息的辦法，動員全社會都來關(guān)心環(huán)境質(zhì)量，并對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在保護環(huán)境方面的工作實行監(jiān)督，以使其加強對環(huán)境保護工作的重視與支持。應(yīng)設(shè)法讓環(huán)境監(jiān)察管理部門從地方利益中解脫出來，以便不受利益干預(yù)地獨立依法行使職能。（三）經(jīng)濟手段溫家寶總理在回答記者有關(guān)環(huán)境污染的問題時提出了三種措施治理環(huán)境：第一，就是我們在制訂發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，不要只看經(jīng)濟增長。而且要看能源節(jié)約和