農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的問題及對(duì)策措施

1、農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的問題及對(duì)策措施 農(nóng)夫工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力氣，為我國農(nóng)村發(fā)展、城市富強(qiáng)和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)夫工整體文化素養(yǎng)較低，安全意識(shí)淡漠，缺乏必要的安全學(xué)問和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的擔(dān)心全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)夫工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)夫工。因此，加強(qiáng)農(nóng)夫工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，已經(jīng)成為當(dāng)前解決農(nóng)夫工問題、保護(hù)農(nóng)夫工根本利益和促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我

2、區(qū)把農(nóng)夫工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)民心工程，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)主體地位，在抓好農(nóng)夫工教育工作時(shí)，積極履行政府制定政策、搞好規(guī)劃、增加督導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)等方面的職責(zé)，加強(qiáng)了農(nóng)夫工安全教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和依法監(jiān)管。積極開展了以農(nóng)夫工為主體的安全教育全員培訓(xùn)工作，建立完善了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛支持”的安全培訓(xùn)工作機(jī)制，構(gòu)建了“統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)”的安全培訓(xùn)工作格局。對(duì)農(nóng)夫工的教育培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)了起步實(shí)、聲勢大、舉措多、有序規(guī)范、開局良好、穩(wěn)步推進(jìn)。 一、目前農(nóng)夫工安全教育培訓(xùn)存在的主要問題 一是個(gè)別企業(yè)對(duì)安全培訓(xùn)責(zé)任不夠重視。部分單位對(duì)

3、農(nóng)夫工的安全培訓(xùn)工作重要性熟悉不足，積極性不高，仍舊存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓(xùn)，忽視安全培訓(xùn)的問題。特殊是農(nóng)夫工合同時(shí)間短、流淌性大，企業(yè)不愿花費(fèi)成本進(jìn)行培訓(xùn)；而大部分農(nóng)夫工安全意識(shí)差，維權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)參與培訓(xùn)的積極性不是很高，甚至不愿參與培訓(xùn)，農(nóng)夫工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。 二是安全教育培訓(xùn)投入不足，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。目前還沒有建立完善的農(nóng)夫工安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)夫工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，政府沒有足夠的農(nóng)夫工培訓(xùn)保障體系，沒有建立農(nóng)夫工安全教育培訓(xùn)投入機(jī)制和渠道，沒有從根本上解決農(nóng)夫工安全培訓(xùn)投入問題。一些企業(yè)特殊是非公有制企業(yè)不情愿在安全培訓(xùn)方面過多投入，沒

4、有按國家規(guī)定的比例提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；一些企業(yè)雖然提取了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但側(cè)重于技能培訓(xùn)，用于安全培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不多；一些小企業(yè)由于職工工資總額較低，提取的費(fèi)用每年寥寥無幾，根本不能滿意企業(yè)安全培訓(xùn)的需要。 三是安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到要求。個(gè)別企業(yè)培訓(xùn)走過場，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)課時(shí)不夠，教學(xué)內(nèi)容不足，授課方式呆板，培訓(xùn)效果不佳。特殊是在農(nóng)夫工培訓(xùn)中，普遍存在基礎(chǔ)薄弱、條件簡陋、標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，沒有開發(fā)針對(duì)農(nóng)夫工特點(diǎn)的安全培訓(xùn)內(nèi)容、教材，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)方式多限于課堂教學(xué)，培訓(xùn)時(shí)間不能保證。有的企業(yè)培訓(xùn)檔案不全、培訓(xùn)記錄不完整，在一些小企業(yè)存在安全培訓(xùn)檔案造假應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。另外，農(nóng)夫工安全教

5、育培訓(xùn)具有教育對(duì)象分散且流淌性大、教育層次不齊、教育時(shí)間不定、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn)，致使農(nóng)夫工教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。 四是安全教育培訓(xùn)工作行業(yè)差異較大。不同行業(yè)和企業(yè)的安全教育培訓(xùn)工作開展不平衡。高危行業(yè)相對(duì)非高危行業(yè)較好，規(guī)模以上大中型企業(yè)普遍較好，而本身沒有培訓(xùn)能力的眾多小企業(yè)特殊是非公有制小型企業(yè)，培訓(xùn)工作非常薄弱，導(dǎo)致農(nóng)夫工培訓(xùn)缺失。 五是監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善。一是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的約束不夠，培訓(xùn)考核欠規(guī)范，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的評(píng)估檢查。二是對(duì)高危行業(yè)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查仍舊缺乏力度，三項(xiàng)崗位人員資格證書過期未復(fù)審、未持證上崗等現(xiàn)象還不同程度存在。三是對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)把握不夠，大多地方和部門對(duì)農(nóng)夫工底數(shù)

6、不清，對(duì)現(xiàn)狀了解不足，一些企業(yè)甚至對(duì)從業(yè)人員數(shù)量不清。 六是安全教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制沒有形成。農(nóng)夫工培訓(xùn)涉及安全監(jiān)管、勞動(dòng)保障、工會(huì)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等多個(gè)部門，需要各個(gè)部門共同根據(jù)各自職能，相互協(xié)作才能做好。目前這種協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有完全形成，需要政府加強(qiáng)指導(dǎo)，從培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上予以保證。 二、加強(qiáng)農(nóng)夫工安全教育培訓(xùn)工作的對(duì)策和措施 一是將農(nóng)夫工安全教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體規(guī)劃。依據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，各單位和部門要完善相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，將把農(nóng)夫工作為安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象提出明確的目標(biāo)、措施和要求并抓好實(shí)施。 二是加大執(zhí)法力度，進(jìn)一

7、步落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任。將安全培訓(xùn)特殊是農(nóng)夫工安全培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查，督促企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)包括農(nóng)夫工在內(nèi)的全員安全培訓(xùn)，特殊是對(duì)高危行業(yè)新招錄的人員，必需實(shí)施強(qiáng)制性崗前安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。對(duì)不履行全員安全培訓(xùn)義務(wù)的高危企業(yè)以及未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格就支配上崗作業(yè)等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。 三是增加培訓(xùn)針對(duì)性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研分析，完善不同培訓(xùn)對(duì)象特殊是適合農(nóng)夫工的培訓(xùn)模型，做到培訓(xùn)形式多樣化、培訓(xùn)對(duì)象層次化、培訓(xùn)方法多元化、培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化，要突出重點(diǎn)，注意實(shí)效，因人施教，增加培訓(xùn)針對(duì)性。二是組織

8、開發(fā)適合農(nóng)夫工特點(diǎn)的培訓(xùn)教材，編寫農(nóng)夫工安全生產(chǎn)學(xué)問讀本和非公有制中小型企業(yè)安全培訓(xùn)教材下發(fā)各生產(chǎn)經(jīng)營單位，供學(xué)習(xí)使用。三是采取敏捷多樣的形式傳授安全學(xué)問，積極倡導(dǎo)采用動(dòng)畫、幻燈片和多媒體等農(nóng)夫工喜聞樂見的方式進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，增加培訓(xùn)效果。四是強(qiáng)化培訓(xùn)考核。抓緊建立統(tǒng)一考核題庫，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教考分別，確保培訓(xùn)質(zhì)量。五是完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定有關(guān)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估考核細(xì)則，提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量不高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)時(shí)淘汰或降級(jí)。 四是加強(qiáng)安全培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)，連續(xù)推進(jìn)以農(nóng)夫工為重點(diǎn)的全員安全培訓(xùn)。一是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)夫工安全培訓(xùn)存在的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)時(shí)完善

9、農(nóng)夫工安全培訓(xùn)相關(guān)政策措施；二是進(jìn)一步修訂、完善高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位三項(xiàng)崗位人員的安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，研究制定高危行業(yè)農(nóng)夫工安全培訓(xùn)大綱和標(biāo)準(zhǔn)；三是進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)高危行業(yè)全員培訓(xùn)特殊是農(nóng)夫工安全培訓(xùn)工作。四是廣泛開展安全生產(chǎn)學(xué)問電視培訓(xùn)等普及性培訓(xùn)活動(dòng)。五是把對(duì)中小企業(yè)安全培訓(xùn)的指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督管理結(jié)合起來，組織對(duì)沒有培訓(xùn)能力的中小企業(yè)開展送教上門活動(dòng)。六是整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布局。 五、積極探索實(shí)踐，搞好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏。依據(jù)一些行業(yè)農(nóng)夫工分散性、流淌性、季節(jié)性，工作時(shí)間長、不固定的特點(diǎn)，在實(shí)際工作中，可采取培訓(xùn)與考證結(jié)合，免費(fèi)與收費(fèi)相結(jié)合，培訓(xùn)和就業(yè)信息、維權(quán)服務(wù)相

10、結(jié)合，農(nóng)夫工培訓(xùn)和農(nóng)夫工子女的培訓(xùn)、教育相結(jié)合等方式方法進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上以市場為導(dǎo)向，使農(nóng)夫工安全教育培訓(xùn)取得更好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。另外，工會(huì)、安監(jiān)要聯(lián)合有關(guān)部門定期組織舉辦農(nóng)夫工安生生產(chǎn)學(xué)問和技能大獎(jiǎng)賽，激勵(lì)農(nóng)夫工參與培訓(xùn)的積極性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象和用人單位的雙贏局面。 六是賜予農(nóng)夫工安全培訓(xùn)的政策支持。各級(jí)政府將農(nóng)夫工安全培訓(xùn)資金列入政府預(yù)算，建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)夫工培訓(xùn)投入機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變我國工傷保險(xiǎn)輕預(yù)防、重賠償?shù)膫鹘y(tǒng)觀念和做法，研究工傷保險(xiǎn)按比例提取，用于職工特殊是農(nóng)夫工安全培訓(xùn)教育，積極在企業(yè)實(shí)行團(tuán)體人身

11、意外傷害保險(xiǎn)工作，建議加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，督促高危企業(yè)全面實(shí)行用工登記制度，將崗前安全培訓(xùn)作為重要基礎(chǔ)條件；有關(guān)部門在職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)教育以及正在實(shí)施的陽光工程中增加安全學(xué)問內(nèi)容。 三、把農(nóng)夫工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為民心工程，我區(qū)積極打造教育培訓(xùn)體系 為切實(shí)提高農(nóng)夫工的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，夯實(shí)“雙基”工作，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作關(guān)口前移，我區(qū)把農(nóng)夫工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)民心工程，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)主體地位，是我區(qū)推進(jìn)安全培訓(xùn)工程的基本動(dòng)身點(diǎn)和基本工作方法，為此，我區(qū)在抓好農(nóng)夫工教育工作時(shí)，積極履行政府制定政策、搞好規(guī)劃、增加督導(dǎo)和加強(qiáng)

12、服務(wù)等方面的職責(zé)，加強(qiáng)了農(nóng)夫工安全教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和依法監(jiān)管。積極開展了以農(nóng)夫工為主體的安全教育全員培訓(xùn)工作，建立完善了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛支持”的安全培訓(xùn)工作機(jī)制，構(gòu)建了“統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)”的安全培訓(xùn)工作格局。對(duì)農(nóng)夫工的教育培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)了起步實(shí)、聲勢大、舉措多、有序規(guī)范、開局良好、穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，全區(qū)先后在17個(gè)部門140多家企業(yè)開展了企業(yè)職工農(nóng)夫工安全教育，35000多人進(jìn)行了教育培訓(xùn)；先后舉辦各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)班41期，培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、社區(qū)安管人員，高危行業(yè)、特種作業(yè)及專業(yè)技術(shù)資格人員共計(jì)3300多人，

13、從業(yè)人員安全意識(shí)和自身素養(yǎng)普遍得到提高，為促進(jìn)全區(qū)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。 1、在教材建設(shè)方面：立足實(shí)際編寫教材。各單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，從源頭把關(guān)，專心組織教材，因材施教，收到了良好的效果。如青島金晶玻璃股份有限公司依據(jù)本單位安全生產(chǎn)工作的特別要求和存在的擔(dān)心全因素，編寫了近3萬字公司安全生產(chǎn)教育手冊(cè)，并發(fā)給每位職工。該手冊(cè)內(nèi)容全面，針對(duì)性強(qiáng)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義；青島麗東化工有限公司借鑒韓國企業(yè)安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)，組織有關(guān)人員編寫了內(nèi)容豐富的安全生產(chǎn)學(xué)問教程，既有理論講解，又有圖片等現(xiàn)場說明，對(duì)從業(yè)人員起到較好的教育效果。 2、在教育形式方面：敏捷多樣。各生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)實(shí)際狀況，

14、開展了形式多樣的教育活動(dòng)，做到集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，聽理論學(xué)問講座與實(shí)踐操作學(xué)習(xí)和應(yīng)急預(yù)案演練相結(jié)合，三級(jí)安全教育與日常安全教育相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)了廣闊從業(yè)人員的學(xué)習(xí)積極性。柳花泊街道辦事處聘請(qǐng)市消防防火中心有關(guān)專家，進(jìn)行了防火、救火及火災(zāi)逃命等安全生產(chǎn)學(xué)問的講解，并進(jìn)行了現(xiàn)場演練；青島高合有限公司在對(duì)20多名高危行業(yè)從業(yè)人員實(shí)行了全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還組織部分中層人員和重要崗位上的技術(shù)工人到韓國母公司生產(chǎn)現(xiàn)場接受安全生產(chǎn)實(shí)踐教育，收到了良好的效果。 3、在行業(yè)類別方面：突出行業(yè)特色。在農(nóng)夫工安全教育中，工業(yè)類、建筑施工類生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格根據(jù)安全生產(chǎn)法、X省安全生產(chǎn)條例和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)

15、定等法律法規(guī)的規(guī)定，扎實(shí)組織農(nóng)夫工開展公司、車間（項(xiàng)目部）和班組安全教育和考試。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)農(nóng)夫工安全教育中，加強(qiáng)了重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位的安全生產(chǎn)教育。商貿(mào)流通類生產(chǎn)經(jīng)營單位則加強(qiáng)了職工在緊急狀況下疏散顧客逃命能力的教育，青島長江商廈股份有限公司在組織全部員工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的同時(shí)，還積極開展應(yīng)急預(yù)案演練工作，有力地提高了從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力。 4、在掩蓋層面方面：做到全面掩蓋。區(qū)安委會(huì)辦公室和各責(zé)任單位在對(duì)一般性行業(yè)農(nóng)夫工實(shí)行安全教育的同時(shí)，著重加強(qiáng)了高危行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，并要求對(duì)新上崗的臨時(shí)工、合同工、農(nóng)夫勞務(wù)工實(shí)行強(qiáng)制性教育。各生產(chǎn)經(jīng)營單

16、位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定要求，扎實(shí)開展農(nóng)夫工安全生產(chǎn)教育工作，除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以外，組織其余從業(yè)人員全部接受了農(nóng)夫工安全教育，其中青島麗東化工有限公司除對(duì)本公司人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)外，還加強(qiáng)了承包商的安全教育，采取對(duì)沒有接受過本公司安全生生產(chǎn)科教育培訓(xùn)的承包商工人不發(fā)放入廠通行證的做法，確保承包商主動(dòng)聯(lián)系其公司安全生產(chǎn)科給其工人進(jìn)行安全教育，收效顯著。 5、在檔案建設(shè)方面：規(guī)范有序。區(qū)安委會(huì)辦公室根據(jù)市局對(duì)農(nóng)夫工安全教育檔案建設(shè)和管理方面的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定印發(fā)了安全生產(chǎn)農(nóng)夫工安全教育登記表和登記證，并下發(fā)到各生產(chǎn)經(jīng)營單位；制定并下發(fā)了青島開發(fā)區(qū)農(nóng)夫工安全教育培訓(xùn)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)夫工安全教育檔案管理提出了明確要求。各生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)