第六章 軍人保障

1、軍人保障概述軍人保障概述 軍人保障制度的涵義軍人保障制度的涵義 軍人保障制度的形成與發(fā)展軍人保障制度的形成與發(fā)展 軍人保障的地位與作用軍人保障的地位與作用 軍人保障制度的基本內(nèi)容軍人保障制度的基本內(nèi)容 軍人保障的資金來(lái)源及運(yùn)行軍人保障的資金來(lái)源及運(yùn)行 6 6 軍人保障軍人保障 6.1 6.1 軍人保障概述軍人保障概述 6.2 6.2 軍人保障制度的改革與發(fā)展軍人保障制度的改革與發(fā)展 6.1.1 軍人保障制度的涵軍人保障制度的涵義義 基本特征基本特征保障對(duì)象具有特定性保障對(duì)象具有特定性保障的標(biāo)準(zhǔn)較高保障的標(biāo)準(zhǔn)較高保障主要由國(guó)家財(cái)政支出保障主要由國(guó)家財(cái)政支出保障內(nèi)容具有綜合性保障內(nèi)容具有綜合性n軍

2、人保障的含義軍人保障的含義 針對(duì)軍人及其家屬所針對(duì)軍人及其家屬所建立的社會(huì)保障制度，是建立的社會(huì)保障制度，是指國(guó)家和社會(huì)以法定的形指國(guó)家和社會(huì)以法定的形式，通過(guò)政府行為，對(duì)軍式，通過(guò)政府行為，對(duì)軍人及其家屬所提供的具有人及其家屬所提供的具有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的各褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)安置等待遇和服務(wù)的保業(yè)安置等待遇和服務(wù)的保障制度障制度 軍人保障對(duì)象軍人保障對(duì)象 中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人和武警官兵和武警官兵 革命傷殘人員革命傷殘人員 復(fù)員退伍軍人復(fù)員退伍軍人 革命烈士家屬革命烈士家屬 因公犧牲軍人家屬因公犧牲軍人家屬 病故軍人家

3、屬病故軍人家屬 現(xiàn)役軍人家屬現(xiàn)役軍人家屬 6.1.2 6.1.2 軍人保障制度的形成與發(fā)展軍人保障制度的形成與發(fā)展 1931年通過(guò)年通過(guò)紅軍優(yōu)待條例紅軍優(yōu)待條例、紅軍撫恤紅軍撫恤條例條例、優(yōu)待紅軍家屬條例優(yōu)待紅軍家屬條例等。等。 1950年就制定了年就制定了5個(gè)條例，后又制定了一系列個(gè)條例，后又制定了一系列優(yōu)撫安置保障的法規(guī)政策。優(yōu)撫安置保障的法規(guī)政策。 1984年通過(guò)新的年通過(guò)新的兵役法兵役法，1987年發(fā)布年發(fā)布義務(wù)兵安置條例義務(wù)兵安置條例，90年代以來(lái)，優(yōu)撫安年代以來(lái)，優(yōu)撫安置工作強(qiáng)調(diào)社會(huì)全民參與。置工作強(qiáng)調(diào)社會(huì)全民參與。 2004年年8月月1日新修訂的日新修訂的軍人撫恤優(yōu)待條例軍人撫恤

4、優(yōu)待條例頒布實(shí)施。頒布實(shí)施。6.1.3 6.1.3 軍人保障的地位與作用軍人保障的地位與作用 優(yōu)撫事業(yè)是國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的保證優(yōu)撫事業(yè)是國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的保證 優(yōu)撫事業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保證優(yōu)撫事業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保證 優(yōu)撫事業(yè)是鼓舞士氣、煥發(fā)民族精神的重優(yōu)撫事業(yè)是鼓舞士氣、煥發(fā)民族精神的重要環(huán)節(jié)要環(huán)節(jié) 優(yōu)撫制度具有穩(wěn)定社會(huì)的作用優(yōu)撫制度具有穩(wěn)定社會(huì)的作用 6.1.4 6.1.4 軍人保障制度的基本內(nèi)容軍人保障制度的基本內(nèi)容 社會(huì)優(yōu)待社會(huì)優(yōu)待 生活優(yōu)待、醫(yī)療優(yōu)待、交通及其他優(yōu)待措施生活優(yōu)待、醫(yī)療優(yōu)待、交通及其他優(yōu)待措施 撫恤制度撫恤制度 死亡撫恤死亡撫恤 一次性撫恤金、定期撫恤金和特

5、一次性撫恤金、定期撫恤金和特別撫恤金別撫恤金 傷殘撫恤傷殘撫恤 包括傷殘等級(jí)評(píng)定和傷殘撫恤待遇包括傷殘等級(jí)評(píng)定和傷殘撫恤待遇 退役安置退役安置 原則：原則：“從哪里來(lái)，回哪里去從哪里來(lái)，回哪里去”和和“妥善安置、妥善安置、各得其所各得其所” 社會(huì)褒揚(yáng)社會(huì)褒揚(yáng) 軍人保險(xiǎn)軍人保險(xiǎn) 軍人保險(xiǎn)概述軍人保險(xiǎn)概述 1995年年3月開(kāi)始軍人保險(xiǎn)制度的研究論證。月開(kāi)始軍人保險(xiǎn)制度的研究論證。1997年年1月，中央軍委決定建立軍人保險(xiǎn)制度。月，中央軍委決定建立軍人保險(xiǎn)制度。 1998年年7月，頒布實(shí)施月，頒布實(shí)施軍人保險(xiǎn)制度實(shí)施方案軍人保險(xiǎn)制度實(shí)施方案。1998年年8月，月，軍人傷亡保險(xiǎn)暫行規(guī)定軍人傷亡保險(xiǎn)暫行

6、規(guī)定在全軍開(kāi)在全軍開(kāi)始實(shí)行。始實(shí)行。 2000年年1月，建立了軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度。軍人月，建立了軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度。軍人配偶隨軍未就業(yè)期間的社會(huì)保險(xiǎn)制度將于配偶隨軍未就業(yè)期間的社會(huì)保險(xiǎn)制度將于2004年年1月月1日起實(shí)施。同時(shí)還制定了日起實(shí)施。同時(shí)還制定了軍人保險(xiǎn)基金管理軍人保險(xiǎn)基金管理暫行辦法暫行辦法、軍人保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法軍人保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法、軍人保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法軍人保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法和和關(guān)于軍關(guān)于軍地醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移辦法地醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移辦法等配套制度。等配套制度。 軍人傷亡保險(xiǎn)軍人傷亡保險(xiǎn) 軍人傷亡分為軍人傷亡分為9個(gè)等級(jí)，其中死亡分烈士和因公個(gè)等級(jí)，其

7、中死亡分烈士和因公犧牲兩個(gè)等級(jí)，傷殘分犧牲兩個(gè)等級(jí)，傷殘分7個(gè)等級(jí)。個(gè)等級(jí)。 軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn) 軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)基本生活補(bǔ)貼基本生活補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇醫(yī)療保險(xiǎn)待遇醫(yī)療保險(xiǎn)待遇再就業(yè)扶持政策再就業(yè)扶持政策6.1.5 6.1.5 軍人保障的資金來(lái)源及運(yùn)行軍人保障的資金來(lái)源及運(yùn)行 軍人保障和保障制度的現(xiàn)狀軍人保障和保障制度的現(xiàn)狀截至截至20082008年底，國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象年底，國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象633.2633.2萬(wàn)人，比上年增加萬(wàn)人，比上年增加10.810.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.71.7。其中傷殘

8、人。其中傷殘人員員87.187.1萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0.80.8；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人119.3119.3萬(wàn)萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)人，比上年增長(zhǎng)5.2%5.2%；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人192192萬(wàn)人，比上年下降萬(wàn)人，比上年下降3.5%3.5%；在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士；在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士16221622人，比上年下降人，比上年下降20.820.8，在，在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士440440人，比上年下降人，比上年下降54.554.5，紅軍失散人，紅軍失散人員員4.74.7萬(wàn)人，比上年下降萬(wàn)人，比上年下降25.425.4；烈士遺屬；烈士遺屬33.233.2萬(wàn)人，

9、比上年萬(wàn)人，比上年下降下降2.8%2.8%，因公犧牲、病故軍人遺屬，因公犧牲、病故軍人遺屬14.614.6萬(wàn)人，比上年下降萬(wàn)人，比上年下降0.6%0.6%。 20082008年各級(jí)政府共批準(zhǔn)烈士年各級(jí)政府共批準(zhǔn)烈士297297人，均為省級(jí)人民政府人，均為省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；全國(guó)共有烈士紀(jì)念建筑物批準(zhǔn)；全國(guó)共有烈士紀(jì)念建筑物1497514975處，其中，零散烈士紀(jì)處，其中，零散烈士紀(jì)念建筑物念建筑物75697569處。處。 6.2 6.2 軍人保障制度的改革與發(fā)展軍人保障制度的改革與發(fā)展 軍人保障和保障制度的現(xiàn)狀軍人保障和保障制度的現(xiàn)狀 軍人保障的改革與發(fā)展軍人保障的改革與發(fā)展 軍休干部、退役士兵

10、和無(wú)軍籍職工的交接和安置軍休干部、退役士兵和無(wú)軍籍職工的交接和安置工作順利開(kāi)展。全年共接收安置退役士兵、復(fù)員干工作順利開(kāi)展。全年共接收安置退役士兵、復(fù)員干部部39.739.7萬(wàn)人，比上年增加萬(wàn)人，比上年增加6.46.4。其中退伍義務(wù)兵。其中退伍義務(wù)兵34.334.3萬(wàn)人（城鎮(zhèn)義務(wù)兵萬(wàn)人（城鎮(zhèn)義務(wù)兵17.417.4萬(wàn)人）；轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員士萬(wàn)人）；轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員士官官5.25.2萬(wàn)人，復(fù)員干部萬(wàn)人，復(fù)員干部14291429人。軍休安置管理工作人。軍休安置管理工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全年共接收軍隊(duì)離退休干部、無(wú)軍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全年共接收軍隊(duì)離退休干部、無(wú)軍籍退休退職職工籍退休退職職工2.12.1萬(wàn)人，比上年降低萬(wàn)

11、人，比上年降低23.823.8，軍，軍休干部政治待遇、生活待遇得到較好落實(shí)。休干部政治待遇、生活待遇得到較好落實(shí)。截至截至20082008年底，全國(guó)有各類優(yōu)撫安置單位年底，全國(guó)有各類優(yōu)撫安置單位49134913個(gè)，個(gè)，比上年增加比上年增加188188個(gè)，比上年增長(zhǎng)個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.04.0。其中軍休所。其中軍休所（含管理中心）（含管理中心）18461846個(gè)，軍供站個(gè)，軍供站329329個(gè)，烈士紀(jì)念個(gè)，烈士紀(jì)念建筑物管理單位建筑物管理單位11331133個(gè)，榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院個(gè)，榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院4242個(gè)，個(gè)，復(fù)員軍人慢性病復(fù)員軍人慢性病 療養(yǎng)院療養(yǎng)院3434個(gè)，復(fù)退軍人精神病院個(gè)，復(fù)退軍人精神

12、病院8585個(gè)，光榮院個(gè)，光榮院14441444個(gè)。優(yōu)撫類收養(yǎng)性床位個(gè)。優(yōu)撫類收養(yǎng)性床位11.411.4萬(wàn)張，萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)比上年增長(zhǎng)16.316.3，年末收養(yǎng)各類人員，年末收養(yǎng)各類人員7.87.8萬(wàn)人，萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)比上年增長(zhǎng)16.416.4。 成效成效 優(yōu)撫安置的法制建設(shè)比較齊全優(yōu)撫安置的法制建設(shè)比較齊全 優(yōu)撫保障資金來(lái)源逐步走向多元化優(yōu)撫保障資金來(lái)源逐步走向多元化 優(yōu)撫安置保障的實(shí)施有切實(shí)的組織保證優(yōu)撫安置保障的實(shí)施有切實(shí)的組織保證 優(yōu)撫安置保障制度的實(shí)施產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)優(yōu)撫安置保障制度的實(shí)施產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng) 問(wèn)題問(wèn)題 優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)沒(méi)有建立正常的增長(zhǎng)機(jī)制優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)沒(méi)有建立正常的增長(zhǎng)

13、機(jī)制 社會(huì)化參與程度不高，在一定程度上制約了我國(guó)社會(huì)化參與程度不高，在一定程度上制約了我國(guó)優(yōu)撫保障事業(yè)的發(fā)展優(yōu)撫保障事業(yè)的發(fā)展 對(duì)象自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)對(duì)象自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng) 在一些地區(qū)不同程度的出現(xiàn)了退伍轉(zhuǎn)業(yè)干部安置在一些地區(qū)不同程度的出現(xiàn)了退伍轉(zhuǎn)業(yè)干部安置難的問(wèn)題難的問(wèn)題6.2.2 6.2.2 軍人保障的改革與發(fā)展軍人保障的改革與發(fā)展 在財(cái)政承擔(dān)撫恤資金的前提下，發(fā)動(dòng)社在財(cái)政承擔(dān)撫恤資金的前提下，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方參與軍人保障保障會(huì)各方參與軍人保障保障 建立健全優(yōu)撫保障制度的相關(guān)法規(guī)制度建立健全優(yōu)撫保障制度的相關(guān)法規(guī)制度 深化優(yōu)撫事業(yè)單位的改革深化優(yōu)撫事業(yè)單位的改革 改革退伍軍人安置辦法改革退伍軍人安置辦法 作好軍人保障保障與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系作好軍人保障保障與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的銜接工作的銜接工作 深化士官制度改革方案 增加高技術(shù)專業(yè)士官編制增加高技術(shù)專業(yè)士官編制調(diào)整士官結(jié)構(gòu)比例調(diào)整士官結(jié)構(gòu)比例調(diào)整士官軍銜制度調(diào)整士官軍銜制度改進(jìn)士官選拔辦法改進(jìn)