PPP物有所值評價(jià)指引

1、PPP物有所值評價(jià)指引（試行）-研讀筆記目錄一、物有所值評價(jià)基本信息二、開展評價(jià)前的準(zhǔn)備工作三、定性評價(jià)四、定量評價(jià)五、物有所值評價(jià)報(bào)告六、物有所值評價(jià)意義一、物有所值評價(jià)基本信息一、物有所值評價(jià)基本信息 物有所值：value for money 物有所值評價(jià)指標(biāo)：判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評價(jià)方法。 開展時(shí)間：項(xiàng)目識別或準(zhǔn)備階段開展 評價(jià)方法：定性和定量。定性為主，鼓勵(lì)定量評價(jià)方法。 評價(jià)結(jié)論：“通過”和“未通過”。未通過的項(xiàng)目經(jīng)過調(diào)整實(shí)施方案后仍未通過的，不能采用PPP模式。二、開展評價(jià)前的準(zhǔn)備工作二、開展評價(jià)前的準(zhǔn)備工作 物有所值評價(jià)資料：（初步

2、）實(shí)施方案，項(xiàng)目產(chǎn)出說明、風(fēng)險(xiǎn)識別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的（預(yù)）可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件； 參與評價(jià)部門：項(xiàng)目本級的財(cái)政部門（PPP中心），行業(yè)主管部門 評價(jià)前，明確定性評價(jià)的程序、指標(biāo)、權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)和基本要求； 評價(jià)前，明確定量評價(jià)是否開展，內(nèi)容、測算指標(biāo)、方法以及結(jié)論對決策的影響程度； 三、定性評價(jià)三、定性評價(jià) （1）定性指標(biāo)內(nèi)容）定性指標(biāo)內(nèi)容指標(biāo)內(nèi)容指標(biāo)內(nèi)容考核目標(biāo)考核目標(biāo)備注備注*全生命周期整合程度在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)長期融合；*風(fēng)險(xiǎn)識別與分配在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險(xiǎn)因素是否得到充分識別并在政府和社會(huì)資本

3、之間進(jìn)行合理分配；*績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，是否落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策，是否鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新；*潛在競爭程度考核項(xiàng)目內(nèi)容對社會(huì)資本參與競爭的吸引力；*政府機(jī)構(gòu)能力考核政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、以法履約、行政監(jiān)管、項(xiàng)目執(zhí)行管理的能力；*可融資性考核項(xiàng)目的市場融資能力；（2）定性指標(biāo)補(bǔ)充內(nèi)容）定性指標(biāo)補(bǔ)充內(nèi)容 如果6項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)不能涵蓋其他影響因素，可依據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置補(bǔ)充目標(biāo)： 項(xiàng)目規(guī)模大小 預(yù)期使用壽命長短 主要固定資產(chǎn)種類 全生命周期成本測算準(zhǔn)確性 運(yùn)營收入增長潛力 行業(yè)示范性* *（3）定性指標(biāo)的評價(jià)程

4、序）定性指標(biāo)的評價(jià)程序 項(xiàng)目本級財(cái)政部門（或PPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門組織召開專家組會(huì)議，根據(jù)提交資料，進(jìn)行討論并逐項(xiàng)打分，按照權(quán)重加權(quán)平均，最后得到評分結(jié)果，形成專家意見。 指標(biāo)評分等級：有利、較有利、一般、較不利、不利，對應(yīng)分值10081、8061、6041、4021、200分 指標(biāo)權(quán)重：6項(xiàng)基本指標(biāo)權(quán)重80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重不超過20%；補(bǔ)充指標(biāo)權(quán)重20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重不超過10%。 專家包括：財(cái)政、資產(chǎn)評估、會(huì)計(jì)、金融等經(jīng)濟(jì)專家，行業(yè)、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、法律等專業(yè)專家 60分以上，通過定性評價(jià)，否則未通過。四、定量評價(jià)四、定量評價(jià) （1）定量指標(biāo)內(nèi)容）定量指標(biāo)內(nèi)容 假定前提：

5、PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同 方式：對PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）比較 結(jié)果： PPP值 PSC值，PPP模式能夠降低項(xiàng)目全生命周期成本，通過定量評價(jià)； PPP值 PSC值，PPP模式不能降低項(xiàng)目全生命周期成本，未通過定量評價(jià)；PPP值值PSC值值PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值是以下三項(xiàng)全生命周期成本和：參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本；競爭性中立調(diào)整值；項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本；（2）PSC值學(xué)習(xí)值學(xué)習(xí)-名詞釋義名詞釋義參照項(xiàng)目：參照項(xiàng)目：（1）政府采用的現(xiàn)實(shí)可行的、最有效的傳統(tǒng)投資方

6、式實(shí)施的，與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出相同的虛擬項(xiàng)目；（2）近5年，相同或相似地區(qū)采用政府傳統(tǒng)方式投資實(shí)施的，與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出相同的或相似的項(xiàng)目；建設(shè)凈成本：建設(shè)凈成本： 參照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、升級、改造、大修等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實(shí)物和無形資產(chǎn)的價(jià)值，并扣除參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲得收益。運(yùn)營維護(hù)凈成本：運(yùn)營維護(hù)凈成本： 參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)運(yùn)營維護(hù)所需的原材料、設(shè)備、人工等成本以及管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、運(yùn)營期財(cái)務(wù)費(fèi)用等，并扣除假設(shè)參照項(xiàng)目與PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制相同情況下能夠獲得的使用者付費(fèi)收入。（2）PSC值學(xué)習(xí)值學(xué)習(xí)-名詞釋義名詞釋義競爭性中立調(diào)整值：競爭性中

7、立調(diào)整值： 傳統(tǒng)投資方式比PPP模式少支出的費(fèi)用，通常有土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、有關(guān)稅費(fèi)等；項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本：項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本： 可轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本、政府自留風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)成本；注： 其中政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和PPP值中的全生命周期風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支 出責(zé)任相同，兩者在比較時(shí)，可對等扣除； PSC值折現(xiàn)率與PPP值折現(xiàn)率相同五、物有所值評價(jià)報(bào)告五、物有所值評價(jià)報(bào)告（1）報(bào)告內(nèi)容項(xiàng)目基礎(chǔ)信息：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和績效標(biāo)準(zhǔn)、PPP運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和付費(fèi)機(jī)制評價(jià)方法：定性評價(jià)程序、指標(biāo)及權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)、評分結(jié)果、專家組意見；定量評價(jià)的PSC值、PPP值的測算依據(jù)、測算過程和結(jié)果評價(jià)結(jié)論：“

8、通過”“未通過”附件：（初步）實(shí)施方案，項(xiàng)目產(chǎn)出說明、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、PPP項(xiàng)目合同、績效監(jiān)測報(bào)告和中期評估報(bào)告；（2）信息披露報(bào)告編制完成5個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)省級財(cái)政部門備案，通過PPP綜合信息平臺(tái)等渠道進(jìn)行公開（涉及國家秘密和商業(yè)秘密信息除外）。六、物有所值評價(jià)意義六、物有所值評價(jià)意義PPP物有所值評價(jià)指引（試行）（財(cái)金2015167號） 共計(jì)六章，40條。物有所值評價(jià)(VFM)是決定一個(gè)項(xiàng)目采用傳統(tǒng)模式還是PPP模式的決策工具，在本次文件中，詳細(xì)說明兩件事：第一，以定性評價(jià)為主，鼓勵(lì)進(jìn)行定量評價(jià)。第二，提出了定性評價(jià)和定量評價(jià)的方法。第一點(diǎn)符合我國的實(shí)際情況，定性評價(jià)在現(xiàn)階段有現(xiàn)實(shí)意義，為PPP決策提供了系統(tǒng)性方法論，鼓勵(lì)做定量評價(jià)的提法是折衷做法。由于