歐盟進(jìn)口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制及對(duì)中國(guó)的啟示(1)

1、歐盟進(jìn)口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制及對(duì)中國(guó)的啟示(1)論文論文摘要：歐盟為了保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的利益，逐步建立并完善了進(jìn)口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，主要包括以下幾個(gè)方面：進(jìn)口監(jiān)視機(jī)制、基于產(chǎn)品平安目的而施行的快速預(yù)警機(jī)制、基于環(huán)境保護(hù)目的而施行的市場(chǎng)監(jiān)視機(jī)制。參考?xì)W盟的進(jìn)口貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，文章對(duì)完善中國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易摩擦預(yù)警體系提出了政策建議。論文關(guān)鍵詞：歐盟，進(jìn)口貿(mào)易，預(yù)警 歐盟是世界第一大貿(mào)易集團(tuán)，在世界貨物和效勞貿(mào)易中占有重要地位，尤其是在效勞貿(mào)易領(lǐng)域的地位更為突出。為了保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的利益，歐盟逐步建立并完善了進(jìn)口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。一、進(jìn)口監(jiān)視機(jī)制 根據(jù)第3285/94號(hào)條例和第519/94號(hào)條例，歐盟規(guī)定了

2、針對(duì)第三國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)視措施，包含追溯性監(jiān)視、預(yù)先監(jiān)視和區(qū)域預(yù)先監(jiān)視三種，后兩種措施要求以進(jìn)口單證作為產(chǎn)品自由流入共同體及其區(qū)域市場(chǎng)的條件。兩個(gè)條例在對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)展監(jiān)視方面的規(guī)定大都一致，但在重要條款上那么存在著差異，即后者規(guī)定的監(jiān)視比前者缺乏貿(mào)易中立性，更加帶有貿(mào)易限制傾向。兩個(gè)條例施行監(jiān)視的條件也迥然不同。后者規(guī)定了兩個(gè)條件，即監(jiān)視應(yīng)在“進(jìn)口趨勢(shì)構(gòu)成對(duì)共同體廠商的威脅或“共同體利益有此要求時(shí)；而前者僅有“共同體利益有此要求一種情況。實(shí)際上，根據(jù)第519/94號(hào)條例而施行的預(yù)先監(jiān)視措施意在監(jiān)視進(jìn)口趨勢(shì)?？梢?jiàn)，第519/94號(hào)條例在施行監(jiān)視措施的標(biāo)準(zhǔn)方面并不像第3285/94號(hào)條例那樣嚴(yán)格。而

3、且，當(dāng)出現(xiàn)與保障措施適用條件相似的情況下，根據(jù)“共同體利益條款的規(guī)定，進(jìn)口單證的有限期會(huì)受限，單證的發(fā)放也可能附帶其他條件，此時(shí)的預(yù)先監(jiān)視措施便具備了限制進(jìn)口的效果。 為對(duì)這些進(jìn)口單證進(jìn)展管理，歐盟專(zhuān)門(mén)建立了SIGL系統(tǒng)。該系統(tǒng)是歐委會(huì)貿(mào)易總司專(zhuān)門(mén)針對(duì)紡織品和服裝、鞋類(lèi)、鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口容許管理而設(shè)立的“容許證一體化管理系統(tǒng)(Systme Intgr de Gestion de Licences簡(jiǎn)稱(chēng)SIGL系統(tǒng))。(一)針對(duì)來(lái)自某些第三國(guó)特定鋼鐵產(chǎn)品的預(yù)先監(jiān)視 由于美國(guó)啟動(dòng)鋼鐵“201調(diào)查，歐盟認(rèn)為這會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)造產(chǎn)生影響，使得大量產(chǎn)品轉(zhuǎn)向歐盟市場(chǎng)從而對(duì)共同體鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊，尤其是提及來(lái)自中國(guó)

4、的產(chǎn)品進(jìn)口大量增長(zhǎng)。在分析了2001年共同體鋼鐵市場(chǎng)的產(chǎn)量、進(jìn)出口、價(jià)格等各項(xiàng)指標(biāo)后，歐盟于2002年1月17日發(fā)布了第76/2002號(hào)條例，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行預(yù)先監(jiān)視，以搜集統(tǒng)計(jì)信息并快速分析進(jìn)口的趨勢(shì)。該條例的適用日期截至2002年12月31日。之后，該條例后經(jīng)第1337/2002號(hào)條例所修訂，擴(kuò)大了監(jiān)視的范圍。之后又分別被第2385/2002號(hào)條例、第469/2005號(hào)條例和第1915/2006號(hào)條例所修訂。歐盟維持該監(jiān)視措施的理由是，盡管自2002年施行監(jiān)視措施以來(lái)的情況有所變化，但世界鋼鐵市場(chǎng)的開(kāi)展仍然要求有一個(gè)穩(wěn)定而快速的信息系統(tǒng)以分析共同體將來(lái)的進(jìn)口趨勢(shì)。(二)針對(duì)來(lái)自某些第三國(guó)的特

5、定紡織品進(jìn)口的單一預(yù)先監(jiān)視 為了適應(yīng)2005年1月1日紡織品一體化的到來(lái)，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)修訂了歐盟紡織品的根底性法規(guī)第3030/93號(hào)條例，并于2021年12月13日正式對(duì)外公布了第2200/2004號(hào)條例。根據(jù)該條例，歐盟設(shè)立了專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)紡織品出口的單一預(yù)先監(jiān)視(Single Prior Surveillance)機(jī)制。屬于該監(jiān)視體制范圍內(nèi)的紡織品，進(jìn)口商要從進(jìn)口國(guó)海關(guān)獲取監(jiān)視文本之后才能獲準(zhǔn)進(jìn)口。該文本辦理時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日，自動(dòng)發(fā)放，一成員國(guó)海關(guān)領(lǐng)取即全歐盟關(guān)境內(nèi)通用，有效期半年。各進(jìn)口商為獲取該文本，將向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口商、出口商和商品的詳細(xì)信息，并附上提貨單、信譽(yù)證、合同或者其它明確

6、證明進(jìn)口商將施行進(jìn)口的商業(yè)文書(shū)。其中產(chǎn)品的原產(chǎn)地、類(lèi)別、數(shù)量和金額信息將通過(guò)SIGL系統(tǒng)由成員國(guó)海關(guān)在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)給歐委會(huì)。在SIGL系統(tǒng)內(nèi)針對(duì)中國(guó)紡織品的統(tǒng)計(jì)有兩項(xiàng)，一項(xiàng)為哪一項(xiàng)一個(gè)月統(tǒng)計(jì)一次的月實(shí)際出口量，另一項(xiàng)為哪一項(xiàng)歐盟進(jìn)口商申請(qǐng)獲得的進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的進(jìn)口容許量。該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)實(shí)時(shí)更新?！爸袊?guó)進(jìn)口的紡織品定義是采取“原產(chǎn)地原那么，即不管紡織品貨物是從哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)的港口運(yùn)抵歐盟海關(guān)的，只要原產(chǎn)地為中國(guó)，即這些紡織品就被歐盟視為“中國(guó)進(jìn)口，置于監(jiān)視體系之下。(三)針對(duì)來(lái)自某些第三國(guó)的特定鞋類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口的預(yù)先監(jiān)視 由于從某些第三國(guó)進(jìn)口物品的通用規(guī)定的第519/94號(hào)補(bǔ)充條例所確立的鞋類(lèi)產(chǎn)品的配額體系

7、于2005年1月1日失效，2021年12月7日，一些成員國(guó)告知委員會(huì)有必要按照第3285/94號(hào)條例對(duì)鞋類(lèi)產(chǎn)品采取監(jiān)視措施。這是歐盟對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鞋類(lèi)激增的正常的反響。因?yàn)閺臄?shù)據(jù)上來(lái)看，20002003年間，來(lái)源于中國(guó)的未受到配額影響的鞋類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品，由于其具有相比共同體同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)際上較低的價(jià)格，因此無(wú)論在絕對(duì)數(shù)量還是在共同體市場(chǎng)份額上都出現(xiàn)了宏大的增長(zhǎng)。20002003年，進(jìn)口量平均增長(zhǎng)為59%，價(jià)格平均相差為21%。(見(jiàn)EC第117/2005號(hào)條例)在此背景下，歐盟預(yù)期2005年的配額取消后將在短期內(nèi)導(dǎo)致進(jìn)口的成倍增長(zhǎng)，隨之很可能發(fā)生的是共同體工業(yè)喪失市場(chǎng)份額和就業(yè)崗位，從而存在著對(duì)共同體消

8、費(fèi)者造成損害的威脅。因此，歐盟通過(guò)第117/2005號(hào)條例，要求對(duì)源于中國(guó)的某些鞋類(lèi)進(jìn)展預(yù)先的統(tǒng)一監(jiān)視，以提供統(tǒng)計(jì)信息便于對(duì)進(jìn)口趨勢(shì)進(jìn)展迅速分析。同時(shí)，為了獲得鞋類(lèi)進(jìn)口趨勢(shì)的全面整體情況，該條例要求對(duì)各種來(lái)源的進(jìn)口鞋類(lèi)建立一種基于海關(guān)的追溯監(jiān)視體系。該體系包括需要進(jìn)展預(yù)先監(jiān)視的鞋類(lèi)，當(dāng)追溯體系得到全面充分運(yùn)行時(shí)，預(yù)先監(jiān)視可以完畢，但至少要維持到2006年1月31日。須進(jìn)展預(yù)先監(jiān)視的貨物在放行供自由流通時(shí)須提交符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)視證書(shū)，該證書(shū)經(jīng)進(jìn)口商簡(jiǎn)便申請(qǐng)后，由成員國(guó)的授權(quán)管理機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)簽署，但進(jìn)口商并不由此獲得任何進(jìn)口權(quán)。除非進(jìn)口規(guī)定發(fā)生變化，該證書(shū)在整個(gè)共同體范圍內(nèi)有效。進(jìn)口容許證書(shū)由

9、成員國(guó)的主管機(jī)構(gòu)自動(dòng)發(fā)放，不收取費(fèi)用，沒(méi)有任何數(shù)量限制，并在共同體進(jìn)口商(無(wú)論其成立于共同體的任何地方)提出申請(qǐng)后五個(gè)工作日之內(nèi)發(fā)放。在遞交申請(qǐng)三個(gè)工作日后，除非確證有其它情況，那么申請(qǐng)應(yīng)認(rèn)為已被成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)承受。各成員國(guó)應(yīng)向委員會(huì)報(bào)送以下信息：盡可能定期或一旦有最新信息即報(bào)送，并最晚不遲于每個(gè)月的最后一天，報(bào)告所簽發(fā)的監(jiān)視證書(shū)涉及的貨物詳細(xì)數(shù)量及以歐元計(jì)的價(jià)值；每月末的六周之內(nèi)，根據(jù)歐盟第1917/2000條例第32款規(guī)定報(bào)告此月的進(jìn)口詳細(xì)情況。二、基于產(chǎn)品平安目的而施行的快速預(yù)警機(jī)制(一)非食品消費(fèi)品快速預(yù)警體系(RAPEX) 根據(jù)關(guān)于一般產(chǎn)品平安(GPSD)的第2001/95號(hào)指令，歐

10、盟建立了針對(duì)危險(xiǎn)的非食品產(chǎn)品的快速預(yù)警體系(RAPEX)。RAPEX完全適用于不屬于部門(mén)指令之外的所有消費(fèi)品，部分適用于有部門(mén)立法的消費(fèi)品。目前，RAPEX涵蓋的地域范圍包括歐盟27國(guó)以及歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟/歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國(guó)挪威、冰島以及列支敦士登。2021年4月，歐委會(huì)通過(guò)了RAPEX指導(dǎo)手冊(cè)，詳細(xì)規(guī)定了確定嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、RAPEX通報(bào)的內(nèi)容、提交通報(bào)的最后期限及通報(bào)的傳播、通報(bào)后的后續(xù)行動(dòng)、歐委會(huì)對(duì)通報(bào)的審查、RAPEX下溝通信息的網(wǎng)絡(luò)、RAPEX和其他通報(bào)機(jī)制的協(xié)調(diào)、不構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品的通報(bào)程序。同時(shí)，對(duì)于RAPEX下所通報(bào)的措施，假設(shè)存在其他的通報(bào)機(jī)制，也同樣需要予以通報(bào)。為此，歐委

11、會(huì)還專(zhuān)門(mén)公布了處理GPSD與某些部門(mén)指令之間關(guān)系的指導(dǎo)文件。RAPEX可以確保來(lái)自一成員國(guó)的關(guān)于威脅產(chǎn)品的信息迅速地在成員國(guó)之間以及與歐委會(huì)之間的傳播。當(dāng)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，成員國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)可以采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)以消除風(fēng)險(xiǎn)，它可以從市場(chǎng)上撤銷(xiāo)該產(chǎn)品，從消費(fèi)者手中召回產(chǎn)品，或者發(fā)布預(yù)警。如2005年2月4日，匈牙利消費(fèi)者保護(hù)檢驗(yàn)總局通報(bào)原產(chǎn)于中國(guó)的嬰兒奶瓶，2021年6月德國(guó)北威州消費(fèi)者中心通報(bào)原產(chǎn)于中國(guó)的減肥藥，2021年3月1日葡萄牙消費(fèi)者保護(hù)研究所通報(bào)原產(chǎn)于中國(guó)的橡皮娃娃等等，歐委會(huì)據(jù)通報(bào)在歐盟范圍內(nèi)對(duì)該產(chǎn)品發(fā)出消費(fèi)者警告。 各國(guó)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)會(huì)將此產(chǎn)品、其對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及成員國(guó)機(jī)構(gòu)所采取的措施通報(bào)

12、歐委會(huì)安康與消費(fèi)者保護(hù)總司。各國(guó)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)還負(fù)責(zé)檢查以確保所通報(bào)的危險(xiǎn)產(chǎn)品不會(huì)投放市場(chǎng)。之后，歐委會(huì)會(huì)將此消息散發(fā)給所有其他成員國(guó)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。在情況不確定時(shí)，歐委會(huì)可以通過(guò)正式的決議，要求成員國(guó)制止該產(chǎn)品投放市場(chǎng)，從消費(fèi)者手中召回產(chǎn)品或從市場(chǎng)上撤銷(xiāo)產(chǎn)品。決議的最長(zhǎng)有限期是一年。迄今為止，歐委會(huì)已經(jīng)通過(guò)了兩項(xiàng)此類(lèi)決議。 歐委會(huì)會(huì)發(fā)布關(guān)于危險(xiǎn)產(chǎn)品的每周概覽，并在網(wǎng)上公布所采取的消除風(fēng)險(xiǎn)的措施。同時(shí)，歐委會(huì)每年都會(huì)發(fā)布RAPEX體系運(yùn)行狀況的評(píng)估報(bào)告。歐委會(huì)安康與消費(fèi)者保護(hù)總司統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，RAPEX通報(bào)的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)。(二)食品和飼料快速預(yù)警機(jī)制 歐盟自1979年始在其成員國(guó)中間建立快速警

13、報(bào)系統(tǒng)，各成員國(guó)有責(zé)任在消費(fèi)者的安康遭受?chē)?yán)重風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供信息。根據(jù)第178/2002號(hào)條例，歐盟對(duì)預(yù)警系統(tǒng)做了大幅調(diào)整，施行了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(Rapid A1en System for Food and Feed，RASFF)。它是一個(gè)連接系統(tǒng)各成員國(guó)食品與飼料平安主管機(jī)構(gòu)、歐委會(huì)以及歐洲食品平安管理局(EFSA)等的網(wǎng)絡(luò)。歐委會(huì)負(fù)責(zé)管理該網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整后的預(yù)警范圍擴(kuò)大，包括了動(dòng)物飼料和邊境檢查站網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)轱暳系脑蟻?lái)源與加工等對(duì)食品平安具有潛在風(fēng)險(xiǎn)。 RASFF的建立為系統(tǒng)內(nèi)成員國(guó)食品平安主管機(jī)構(gòu)提供了有效的交流途徑。RASFF的通報(bào)是借助于歐盟委員會(huì)的CIRCA(交流與信息資源管理中

14、心)完成的。任何一個(gè)成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)任何與食品以及飼料平安有關(guān)的信息后都會(huì)上報(bào)歐委會(huì)，必要時(shí)歐委會(huì)將此信息傳達(dá)至RASFF網(wǎng)絡(luò)下的其他成員。各成員國(guó)有義務(wù)向歐委會(huì)通告如下信息：各國(guó)為保護(hù)人類(lèi)安康而采取的限制某食品或飼料上市，或強(qiáng)行使其退出市場(chǎng)，或回收該食品或飼料，并需要緊急執(zhí)行的措施；由于某食品或飼料對(duì)人類(lèi)安康構(gòu)成嚴(yán)重威脅而旨在防止、限制其上市或最終使用，或旨在對(duì)該食品或飼料的上市和最終使用附加特別條件，并需要緊急執(zhí)行的專(zhuān)家建議或一致意見(jiàn)；由于涉及對(duì)人類(lèi)安康的直接或間接威脅，歐盟內(nèi)邊境主管機(jī)構(gòu)對(duì)某食品或飼料集裝箱或成批運(yùn)輸貨物的拒收情況。但發(fā)現(xiàn)來(lái)自成員國(guó)或者第三方國(guó)家的食品與飼料可能會(huì)對(duì)人體

15、安康產(chǎn)生危害，而該國(guó)沒(méi)有才能完全控制風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，歐委會(huì)將啟動(dòng)快速預(yù)警系統(tǒng)，并采取終止或限制問(wèn)題食品或飼料的銷(xiāo)售、使用等緊急控制措施。成員國(guó)獲取預(yù)警信息后，會(huì)采取相應(yīng)的措施，并將危害情況通知公眾。預(yù)警系統(tǒng)是否啟動(dòng)取決于歐委會(huì)對(duì)詳細(xì)情況的評(píng)估結(jié)果，成員國(guó)也可建議歐委會(huì)就某種危害啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。為防止被監(jiān)測(cè)到的問(wèn)題再度出現(xiàn)，RASFF還設(shè)立了第三國(guó)特殊保障機(jī)制，即將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反響給原產(chǎn)國(guó)。 RASFF通報(bào)主要分為兩類(lèi)：預(yù)警通報(bào)和信息通報(bào)。當(dāng)構(gòu)成危險(xiǎn)的食品和飼料已上市，必須立即采取行動(dòng)時(shí)，首先監(jiān)測(cè)到該情況并已采取措施(如召回或回收)的成員國(guó)就會(huì)發(fā)出預(yù)警通報(bào)。信息通報(bào)那么是指雖然被鑒定為具有風(fēng)險(xiǎn)，但還沒(méi)有到達(dá)

16、成員國(guó)市場(chǎng)而不需要馬上采取措施。這類(lèi)信息主要包括所關(guān)注的食品或飼料在歐盟的口岸如何被檢出和被抵抗的信息。鑒于保護(hù)商業(yè)機(jī)密的需要，產(chǎn)品的商標(biāo)和制造廠商的名字一般不公布。此外，還有附加信息通報(bào)和新聞通報(bào)，前者是指在發(fā)布通報(bào)后所追加的詳細(xì)信息，包括分布細(xì)節(jié)、產(chǎn)品來(lái)源、附加分析結(jié)果、貨物的有關(guān)文件等；后者那么是指雖然與產(chǎn)品平安有關(guān)，但不屬于預(yù)警或信息通報(bào)的范疇，然而相關(guān)機(jī)構(gòu)又非常關(guān)注的信息。 在歐盟委員會(huì)的網(wǎng)站上，每周都會(huì)有對(duì)一周所發(fā)布的通報(bào)進(jìn)展的總結(jié)。每年，還會(huì)發(fā)布詳細(xì)的年度報(bào)告，對(duì)全年的情況進(jìn)展分析。(見(jiàn)圖1)(三)其他產(chǎn)品部門(mén)的預(yù)警和通報(bào)機(jī)制 盡管歐盟建立針對(duì)一般消費(fèi)品的快速預(yù)警體系(RAPEX

17、)及其一般規(guī)那么，但同時(shí)也在發(fā)布的部門(mén)立法和指令中規(guī)定了通報(bào)機(jī)制，而且，原那么上這些部門(mén)規(guī)定優(yōu)先于一般規(guī)那么。GPSD第1條第2款規(guī)定了其與部門(mén)指令的關(guān)系，但僅限于原那么性的規(guī)定。為處理兩者之間的關(guān)系，歐委會(huì)先后公布了兩份處理GPSD與某些部門(mén)指令之間關(guān)系的指導(dǎo)文件。根據(jù)GPSD第l條第2款的規(guī)定，GPSD不適用于那些詳細(xì)部門(mén)立法所涉及的具有風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的產(chǎn)品。當(dāng)特定部門(mén)的共同體立法規(guī)定了對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的平安要求時(shí)，由該特定立法決定相關(guān)的義務(wù)，GPSD適用于其他風(fēng)險(xiǎn)。然而對(duì)于何謂風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，并沒(méi)有明確的法律界定，但從GPSD的范圍來(lái)看(GPSD第2條(b)段)，它僅涵蓋與人類(lèi)安康和

18、平安相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，如化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)、熱風(fēng)險(xiǎn)、電風(fēng)險(xiǎn)、噪音和易燃性。但不包括諸如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)植物安康風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。從歐盟的立法來(lái)看，這些特定的部門(mén)立法主要包括玩具指令、關(guān)于有電壓限制的設(shè)備的指令、個(gè)人保護(hù)設(shè)備指令、化裝品指令。三、基于環(huán)境保護(hù)目的而施行的市場(chǎng)監(jiān)視機(jī)制 歐盟還會(huì)授權(quán)成員國(guó)進(jìn)展市場(chǎng)監(jiān)視，并及時(shí)反響和溝通相關(guān)信息，這也構(gòu)成了預(yù)警機(jī)制的一部分。例如，用能產(chǎn)品(EuPs)在共同體自然資源和能源消耗中占有很大比例。它們對(duì)環(huán)境有許多重要的影響。在EuPs的設(shè)計(jì)階段即應(yīng)采取措施，因?yàn)橐划a(chǎn)品生命周期內(nèi)產(chǎn)生的污染看來(lái)是在這一階段決定的，產(chǎn)生的大部分費(fèi)用也可歸咎于此。因此，產(chǎn)品的生

19、態(tài)設(shè)計(jì)作為一種預(yù)防性的措施，旨在保持產(chǎn)品功能質(zhì)量的同時(shí)，通過(guò)設(shè)計(jì)使產(chǎn)品環(huán)境性能最大化。為此，歐盟于2005年了月6日發(fā)布了第2005/32/EC號(hào)指令。各成員國(guó)應(yīng)于2007年8月11日前使遵守本指令所需的法律、法規(guī)和行政規(guī)定生效。該指令要求各成員國(guó)應(yīng)確保有必要的措施進(jìn)展有效的市場(chǎng)監(jiān)視。各成員國(guó)應(yīng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)視。他們應(yīng)做出安排，使這些機(jī)構(gòu)擁有并行使該指令賦予他們的權(quán)利，以采取各種適當(dāng)?shù)拇胧８鞒蓡T國(guó)應(yīng)明確主管當(dāng)局的任務(wù)、權(quán)利和組織安排，他們將被授權(quán)：組織對(duì)EuPs符合指令的情況以足夠的規(guī)模進(jìn)展適當(dāng)?shù)臋z查，并責(zé)成制造商或其授權(quán)代表按照第7條從市場(chǎng)上召回不符合指令的EuPs；如施行措施所規(guī)定的

20、，要求有關(guān)各方提供所有必需的信息；對(duì)產(chǎn)品抽樣，并使之承受符合性檢查。各成員國(guó)應(yīng)使委員會(huì)隨時(shí)獲得有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)視結(jié)果的信息，適當(dāng)時(shí)，委員會(huì)將把這些信息傳遞給其他成員國(guó)。各成員國(guó)應(yīng)確保消費(fèi)者和其他利益相關(guān)方有時(shí)機(jī)向主管當(dāng)局提交他們對(duì)產(chǎn)品符合指令情況的觀察。四、中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的完善 中國(guó)在貿(mào)易規(guī)模和順差規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，提出了擴(kuò)大進(jìn)口的目的。然而，擴(kuò)大進(jìn)口并非意味著盲目擴(kuò)大進(jìn)口和毫不設(shè)防的進(jìn)口，中國(guó)也應(yīng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)展監(jiān)控，并基于保護(hù)消費(fèi)者和環(huán)境的目的而加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)視和預(yù)警。參考?xì)W盟的進(jìn)口貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，中國(guó)建立和完善自身的進(jìn)口預(yù)警體系應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)展努力：(一)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警體

21、系 通過(guò)分析進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品信息，比照國(guó)內(nèi)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)指標(biāo)情況，來(lái)判斷國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)受到損害或損害威脅的狀況，從而發(fā)出預(yù)警，主要針對(duì)中國(guó)不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)影響大的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。其中進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品信息包括月度或季度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、數(shù)量及變動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)別集中度，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的實(shí)力和將來(lái)開(kāi)展的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)指標(biāo)情況包括國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格變化的趨勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率、農(nóng)業(yè)消費(fèi)者的利潤(rùn)率以及失業(yè)率等方面。預(yù)警結(jié)論可以以模型計(jì)算的警度按月或季發(fā)布提供信息，當(dāng)警度到達(dá)一定級(jí)別后，可以發(fā)起產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查并尋求相應(yīng)的救濟(jì)方式。該體系中由海關(guān)或商務(wù)部監(jiān)控并發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)消費(fèi)者和企業(yè)建

22、立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)消費(fèi)狀況追蹤觀察，并在必要時(shí)代表農(nóng)業(yè)消費(fèi)者申訴的聲音，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局幫助和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)分析產(chǎn)業(yè)和預(yù)警信息，商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)承受和審理貿(mào)易救濟(jì)申訴。(二)一般(非農(nóng))產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè) 通過(guò)一般性進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)據(jù)月度或季度統(tǒng)計(jì)分析，拿出其中指標(biāo)波動(dòng)顯著的產(chǎn)品做近一步產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)分析，并發(fā)布警度報(bào)告的預(yù)警體系。由海關(guān)負(fù)責(zé)提供各類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)據(jù)，包括價(jià)格、數(shù)量和國(guó)別集中度等，各類(lèi)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)企業(yè)市場(chǎng)行為反響重點(diǎn)選擇觀察產(chǎn)品，并做出國(guó)內(nèi)該產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)情況報(bào)告，如未到達(dá)警度級(jí)別，那么給企業(yè)提供相關(guān)市場(chǎng)信息，輔助企業(yè)改變市場(chǎng)戰(zhàn)略，假設(shè)到達(dá)一定的警度級(jí)別，就可以明確發(fā)布預(yù)警公告

23、，協(xié)助有需要的企業(yè)進(jìn)展申訴。商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)申訴的處理和調(diào)查工作。(三)重點(diǎn)(非農(nóng))產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè) 對(duì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系親密的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)口信息實(shí)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)控，并發(fā)布警度報(bào)告的預(yù)警體系。重點(diǎn)產(chǎn)品是一個(gè)動(dòng)態(tài)清單，不定期地有產(chǎn)品參加重點(diǎn)清單或有產(chǎn)品從重點(diǎn)清單上“畢業(yè)，產(chǎn)品的選取可以是中國(guó)的主要進(jìn)口產(chǎn)品、與主要貿(mào)易伙伴的主要進(jìn)口產(chǎn)品、貿(mào)易摩擦嚴(yán)重的產(chǎn)品等，各行業(yè)協(xié)會(huì)也可根據(jù)需要選取各行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品。尤其是應(yīng)該建立針對(duì)能源產(chǎn)品進(jìn)口的預(yù)警體系。通過(guò)分析世界能源產(chǎn)品信息和中國(guó)能源產(chǎn)品進(jìn)口信息，判斷能源產(chǎn)品的可獲得性、能源產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)和能源輸送線(xiàn)路平安性等關(guān)鍵趨勢(shì)，為中國(guó)能源平安乃至經(jīng)濟(jì)平安提供預(yù)警和政策導(dǎo)向。由于影響能源產(chǎn)品價(jià)格等波動(dòng)的因素可來(lái)自多個(gè)領(lǐng)域，需要跨領(lǐng)域研究的結(jié)合，而能源平安緊系國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安，因此，建議成立中國(guó)能源平安委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)中國(guó)的