美國(guó)教師績(jī)效工資改革進(jìn)行時(shí)(1)

1、在美國(guó)聯(lián)邦政府的大力推動(dòng)下，美國(guó)各地紛紛實(shí)行教師績(jī)效工資制度，伴隨著新的教師評(píng)價(jià)體系，一條獎(jiǎng)罰分明、與學(xué)生成績(jī)掛鉤的教師工資改革路線日漸明晰，它能否為美國(guó)吸引和留住一批高質(zhì)量教師？美國(guó)教師績(jī)效工資改革進(jìn)行時(shí)教師工資與學(xué)生表現(xiàn)掛鉤被美國(guó)教改倡導(dǎo)者視為撒手锏，它將給美國(guó)教育帶來(lái)什么，還有待時(shí)間的考驗(yàn)。圖片來(lái)源：美國(guó)俄勒岡在線網(wǎng)站 羅朝猛 據(jù)美國(guó)紐約時(shí)報(bào)報(bào)道，今年是蒂芙尼約翰遜在美國(guó)華盛頓羅恩布朗中學(xué)從事特殊教育的第7年，她的年薪從63000美元飆升到87000美元。38的薪酬漲幅，在美國(guó)公立中小學(xué)中前所未聞。在華盛頓最新實(shí)行的教師評(píng)價(jià)制度下，約翰遜連續(xù)兩年被評(píng)為“高效教師”，打破了教師高比例漲薪紀(jì)

2、錄。這項(xiàng)教師評(píng)價(jià)制度還讓她連續(xù)兩次領(lǐng)取了總額高達(dá)30000美元的獎(jiǎng)金。 奧巴馬力推教師績(jī)效工資 近年來(lái)，盡管美國(guó)打出了響亮的教育改革旗號(hào)，也在教育改革方面使出了渾身解數(shù)：小班制、延長(zhǎng)學(xué)時(shí)、教師問責(zé)、降低輟學(xué)率、實(shí)施特殊教育、打造安全校園等，但屢屢收效甚微。面對(duì)美國(guó)教育改革陷入泥沼，2011年美國(guó)各地教師集會(huì)抗議不斷，紛紛打出了“拯救學(xué)?！钡男袆?dòng)口號(hào)，美國(guó)各界也在不斷追問美國(guó)教育將走向哪里？ 美國(guó)社會(huì)將教育改革不成功歸咎于教師質(zhì)量不高。美國(guó)教師雜志調(diào)查顯示，幫助公立學(xué)校走出危機(jī)，美國(guó)人寄希望于高質(zhì)量的教師隊(duì)伍與專業(yè)支撐。為提升教師整體素質(zhì)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬深諳“胡蘿卜加大棒”政策的威力，力推教師績(jī)

3、效工資改革。早在上任之初，教師績(jī)效工資就成為其施政綱領(lǐng)中教育改革的5大支柱之一。在2011年1月的一次講話中，他意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“對(duì)于所有50個(gè)州而言，若你們能拿出改革創(chuàng)新的計(jì)劃，提高教師質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，我就給你們撥款?！?在政府預(yù)算整體削減的背景下，針對(duì)聯(lián)邦政府所撥付的教育專用資金，奧巴馬及其團(tuán)隊(duì)深知“好鋼要用在刀刃上”的道理。為此，美國(guó)推出了“力爭(zhēng)上游”（Race to Top）教育撥款計(jì)劃。該計(jì)劃要求各州提交教育改革方案，并對(duì)優(yōu)勝州給予撥款獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)計(jì)劃對(duì)教師工資改革進(jìn)一步提出明確要求，包括依照嚴(yán)格、透明而公平的程序衡量教師與校長(zhǎng)的工作成效，公布教師與校長(zhǎng)的參評(píng)結(jié)果，依據(jù)這些評(píng)估結(jié)果，

4、作出獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的決定。同時(shí)，將學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)與教師、校長(zhǎng)的評(píng)估掛鉤。 據(jù)美國(guó)聯(lián)邦教育部網(wǎng)站消息，迄今為止，“力爭(zhēng)上游”教育撥款計(jì)劃進(jìn)行了3輪，共22個(gè)州因推出教育改革計(jì)劃而獲得撥款，教師工資制度改革無(wú)疑是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 各地教師工資新政迭出 在美國(guó)，許多地區(qū)在過(guò)去10年中都試圖開展績(jī)效工資制度的試驗(yàn)，但屢屢遭遇強(qiáng)大的教師工會(huì)對(duì)傳統(tǒng)薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行談判的反對(duì)。然而，美國(guó)首都華盛頓特區(qū)作為少數(shù)幾個(gè)大城市中的領(lǐng)銜者，正在尋求一次本質(zhì)意義上的教師薪酬制度改革。其新的績(jī)效工資方案，首先強(qiáng)調(diào)的是最高補(bǔ)償，即提高教師在一年內(nèi)可能賺取的薪酬每年約130000美元。 2011年秋天，華盛頓學(xué)區(qū)全體3600名公

5、立中小學(xué)教師中，有476人獲得了可觀的獎(jiǎng)金，其中235人得到了非同尋常的高額加薪。該學(xué)區(qū)人力資源主管詹森卡姆拉斯說(shuō)：“我們希望能讓偉大的教師變得富有。” 但是，獲得最高收入的前提是：擁有最高程度的學(xué)位、擁有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、具有最佳表現(xiàn)并能達(dá)到一切要求。伴隨績(jī)效工資的是新的教師評(píng)價(jià)制度。在過(guò)去兩年間，這個(gè)學(xué)區(qū)超過(guò)400名教師因評(píng)價(jià)不合格被解雇。新的評(píng)價(jià)體系，作為獎(jiǎng)金和提高工資的框架，旨在吸引優(yōu)秀人才加盟教師行業(yè)。在華盛頓，評(píng)價(jià)等級(jí)為“高效”的教師可以獲得2400美元至25000美元不等的獎(jiǎng)金。連續(xù)兩年達(dá)到這一等級(jí)的教師可以獲得永久性加薪。 事實(shí)上，早在2007年，科羅拉多州的丹佛學(xué)區(qū)就制定了績(jī)效工

6、資制度。該項(xiàng)制度受到了奧巴馬總統(tǒng)的稱贊。但專家認(rèn)為，這項(xiàng)制度是有缺陷的它為高學(xué)歷教師提供大量獎(jiǎng)金，卻沒能給那些顯著提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的教師提供。鮮有證據(jù)表明，學(xué)生在高學(xué)歷教師的班上學(xué)習(xí)會(huì)收獲更多知識(shí)。 同年，密歇根州的休斯敦學(xué)區(qū)也采用了教師評(píng)價(jià)系統(tǒng)。但是，這個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)課堂成功的定義如此寬泛，超過(guò)一半的教師獲得獎(jiǎng)金。佛羅里達(dá)州邁阿密市戴德縣學(xué)區(qū)給予該學(xué)區(qū)教師一次性獎(jiǎng)金，其中84位教師獲得每人4000美元，12位教師獲得每人25000美元的最高獎(jiǎng)金。 邁阿密市一位高中英語(yǔ)教師克倫薩頓，是12位最高獎(jiǎng)金獲得者之一?，F(xiàn)年56歲的薩頓說(shuō)：“有人說(shuō)你做了一項(xiàng)偉大的工作，那感覺太好了?！彼谶~阿密從事了23

7、年的教學(xué)工作，每年的薪水約55000美元。另一位獲獎(jiǎng)?wù)攥斏⒘_查教授四年級(jí)閱讀，她把得獎(jiǎng)的經(jīng)歷形容為令人振奮。 教師提高工資有代價(jià) “很多老師離開教師這個(gè)行業(yè)，但我一直覺得值得留下。我知道，他們看重我?！边@正是許多支持公立學(xué)校教師績(jī)效工資制度的美國(guó)教師的真實(shí)想法。 “激勵(lì)機(jī)制最重要的作用是塑造那些進(jìn)入教育行業(yè)并選擇留下來(lái)的教師，”斯坦福大學(xué)胡佛研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)教授埃里克漢納謝克說(shuō)，“華盛頓的教師工資激勵(lì)制度將會(huì)吸引優(yōu)秀的教師，也有助于留下最好的教師?！?在美國(guó)，教育行業(yè)因?yàn)樵趲啄曛畠?nèi)失去數(shù)千名優(yōu)秀青年教師而屢遭批評(píng)，許多專家把它歸結(jié)為起薪低、傳統(tǒng)的工資和晉升序列，以及看重學(xué)歷而不是以課堂教學(xué)成功與

8、否來(lái)評(píng)判教師的優(yōu)劣。 美國(guó)教育周刊引用經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一項(xiàng)調(diào)查指出，小學(xué)教師起薪占該國(guó)GDP比例較高的國(guó)家依次是：韓國(guó)1.28%、德國(guó)1.27%，而美國(guó)只占0.79%。具有15年教齡的小學(xué)教師薪水占該國(guó)GDP比例較高的國(guó)家依次是：韓國(guó)2.21%、新加坡1.97%，而美國(guó)只占0.96%。 相對(duì)偏低的薪酬影響了美國(guó)中小學(xué)教師質(zhì)量。以紐約市為例，教師起薪平均為45000美元，而律師的起薪為160000美元。就美國(guó)整體來(lái)看，教師起薪平均為39000美元。 曾經(jīng)參與設(shè)計(jì)華盛頓中小學(xué)教師績(jī)效工資評(píng)價(jià)體系的詹森卡姆拉斯還有另一個(gè)身份2005年美國(guó)國(guó)家年度教師獎(jiǎng)獲得者。他認(rèn)為，在新的教師績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，最

9、重要的應(yīng)該是在優(yōu)秀教師從教的早期給予他們永久性的加薪，否則他們中的很多人會(huì)在短期內(nèi)離開教育行業(yè)。 目前看來(lái)，華盛頓的教師績(jī)效工資改革已經(jīng)初見成效。28歲的吉米羅伯茨是一名教授閱讀障礙學(xué)生的教師。在績(jī)效工資改革中，他的年薪從52000美元增加到現(xiàn)在的75000美元。他說(shuō)，金錢和社會(huì)認(rèn)可能夠幫助他消除沮喪感。過(guò)去由于工資較低，他為了還清大學(xué)期間的學(xué)費(fèi)貸款，不得不在晚間和周末從事第二職業(yè)酒吧接待員。 馬克拉隆德是華盛頓市一名有著7年教齡的高中社會(huì)學(xué)教師，他曾考慮去巴爾的摩市的學(xué)校工作，這樣離家更近，可以避免舟車勞頓。但是，當(dāng)他連續(xù)兩年獲得“高效教師”的評(píng)價(jià)后，他放棄了這個(gè)想法。因?yàn)樗哪晷綇?8000美元提高到了87000美元，并且連續(xù)兩年獲得10000美元的獎(jiǎng)金。在尚未實(shí)行績(jī)效工資的巴爾的摩，教師工會(huì)薪級(jí)表顯示，他的工資只有50000美元左右。 然而，各種獎(jiǎng)勵(lì)也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)：在獲得獎(jiǎng)金和提高工資的同時(shí)，教師必須放棄教師工會(huì)合同中所羅列出的一些工作安全規(guī)定。2011年，在華盛頓約有20的教師獲得提高工資的資格，但其中30的教師寧愿選擇放棄獎(jiǎng)金