中國收入分配差距形成的深層次結(jié)構(gòu)性原因

1、中國收入分配差距形成的深層次結(jié)構(gòu)性原因周天勇到目前為止，在收入分配差距形成的原因方面，極少有人從一個國家創(chuàng)造財富和發(fā)展模式的要素利用結(jié)構(gòu)方面來思考。分配不平衡問題，深層次的原因并不是我們的體制、政策不順，而是結(jié)構(gòu)失衡的結(jié)果。從小的方面著手，如提高工資、財政轉(zhuǎn)移支付、分配體制改革等等辦法，雖然能改善一些局部情況，但是解決不了收入差距過大的根本問題。編者按：如何調(diào)整收入分配和財富擁有的格局，關(guān)鍵是要搞清楚收入分配和財富擁有的差距是怎樣形成的，探尋其多方面和深層次原因，才能對癥下藥。對于收入分配和財富積累差距的形成原因，學(xué)術(shù)界有許多不同的看法。中央黨校研究室副主任周天勇教授為此撰寫一組文章，從戰(zhàn)略和

2、政策制定的角度，對收入分配問題進(jìn)行了綜合和深入的討論。本報從今天起將陸續(xù)刊登這組文章，敬請關(guān)注。解析收入分配（一）到目前為止，除了我對產(chǎn)業(yè)組織方面的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)與收入分配差距的關(guān)系進(jìn)行過研究外，學(xué)術(shù)界對形成收入分配差距的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)等失衡方面的原因的探討，也很少見到。這不能不說是理論研究和政策分析的一個遺憾。研究城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的收入分配差距之間的內(nèi)在關(guān)系，有利于我們從大的戰(zhàn)略入手，用調(diào)整結(jié)構(gòu)的辦法，來改善收入分配差距。分配不平衡問題，深層次的原因并不是我們的體制、政策不順，而是結(jié)構(gòu)失衡的結(jié)果。從戰(zhàn)略高度來調(diào)整結(jié)構(gòu)，以謀求收入分配的平衡，即是

3、對癥下藥，有事半功倍之效。僅僅局限于二次收入分配的調(diào)整，不從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，不先調(diào)整與之有關(guān)的初次分配，可能費(fèi)力很大，結(jié)果卻并不樂觀，政策甚至南轅北轍，差距會越拉越大。一、要素利用結(jié)構(gòu)與收入分配差距創(chuàng)造財富的要素有勞動、資本、土地、技術(shù)、管理、礦產(chǎn)等資源要素，就初次分配和價值形成看，創(chuàng)造新增財富的同時，也就是分配新增財富的過程。也就是各種要素的投入價格，如工資、社保、利息、地租、專利價格、管理者薪酬、礦山擁有者的收益等等，形成商品和服務(wù)的新增價值，另一方面，它們的投入價格，實(shí)際上又是對新增財富的一種分配，其形成不同所有者之間的初次分配格局。但是，不同的要素為不同的所有者所有。普通勞動者，擁有勞動

4、力；投資者擁有的是資本；土地所有者，擁有土地；技術(shù)發(fā)明者和管理者，擁有知識、專利和管理才能；礦山所有者擁有未被開發(fā)的礦產(chǎn)。這樣，一個國家和地區(qū)，在其發(fā)展的要素利用方面，也即依靠什么樣的要素組合創(chuàng)造財富方面，模式不同，初次分配的格局也就不同。比如，主要依靠資本推動經(jīng)濟(jì)增長，也即資本密集型的發(fā)展方式，這樣的經(jīng)濟(jì)模式中，創(chuàng)造財富主要的要素是資本，即廠房、機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)線、車輛等等。舉一個特殊的例子，水電廠創(chuàng)造的財富是電力，而一個水電廠用的勞動力極少，發(fā)電和送電主要是由大壩、水輪發(fā)電機(jī)組、輸電線路、泄洪渠等資本的具體形式完成，在電力生產(chǎn)新增值的分配比率中，大部分為投資者分得，而勞動者分得的比例很小。也

5、即在國民收入的分配中，資本的分配比例較大，而勞動的分配比例較小。這主要不是因勞動者與資方的工資博弈機(jī)制失衡，如資方力量太強(qiáng)克扣工資導(dǎo)致的，而是在大的發(fā)展模式上，要素利用結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的。再比如，西亞海灣許多是產(chǎn)油國家，是資源密集型的發(fā)展模式，油氣生產(chǎn)需要的勞動力很少，要素主要是資本與石油礦藏。創(chuàng)造出來的財富，主要是采油設(shè)備、港口和運(yùn)油管線及其輪船，財富的初次分配獲得者主要是油田、港口、管線和輪船的投資者和擁有者，在石油資源密集主導(dǎo)發(fā)展的行業(yè)，需要的勞動力也很少。勞動力擁有者從資源密集型財富的生產(chǎn)中，獲得的分配，必定也是很低的。這就為我們在考慮收入分配格局時，需要思考這樣一個問題，即是追求資本和資

6、源密集型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還是追求資本、資源、勞動等要素平衡的模式，還是追求勞動密集型的發(fā)展模式？一個定理是，一個國家過度追求資本和資源密集型的發(fā)展模式，勞動力不能被充分利用，在財富的創(chuàng)造中，資本和資源占主導(dǎo)地位，而勞動力大量地被閑置并過剩，在分配格局上，必定是資本和資源所有者分配過多，而勞動者分配過少，形成資本資源所有者與勞動者之間的收入分配差距。這里需要對中國的發(fā)展模式進(jìn)行反思。中國許多地方，熱衷于招商引資，熱衷于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以資本推動增長，在財富的創(chuàng)造中資本過度替代勞動，忽視了勞動力的充分利用，形成了程度不同的資本和資源推動型發(fā)展方式。毫無疑問，一個發(fā)展中國家或地區(qū)，在它的發(fā)展之初，是

7、需要資本的推動，然而，像中國這樣一個人口眾多的國家，勞動力轉(zhuǎn)移頻繁和就業(yè)壓力較大的國家，在長時間中，著重用資本和資源密集推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而勞動力實(shí)際的失業(yè)率較高，由于勞動力過剩，工資又過低，結(jié)果必然是資本和資源所有者與勞動者之間的收入分配差距越拉越大。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展的要素利用模式，平衡資本與勞動要素的利用結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是改善不同要素所有者之間收入初次分配的一個關(guān)鍵。二、城市化速度越慢，城鄉(xiāng)收入差距會越大改革開放以來，城鄉(xiāng)差距在持續(xù)拉大。年中國城鄉(xiāng)居民收入比為，年拉大為，幅度不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家。那么，究竟是什么原因造成了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大？農(nóng)業(yè)增加值在中的比率持續(xù)下降是一

8、個客觀的趨勢，誰也阻擋不了，它要求農(nóng)村中人口及農(nóng)業(yè)中的勞動力相應(yīng)地向城市和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從而讓減少了的農(nóng)村人口與持續(xù)下降的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)增加值相適應(yīng)。從統(tǒng)計來看，農(nóng)業(yè)增加值占比重從年的下降到了年的，而農(nóng)村人口的比例，從下降為，特別是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例，只從下降到。在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)財富生產(chǎn)比例持續(xù)快速下降的同時，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力向城市和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢，導(dǎo)致相對越來越少的農(nóng)業(yè)增加值被相對越來越多的農(nóng)村人口和勞動力所分配，與城市和非農(nóng)業(yè)人口的分配相比，差距必然會拉大。上世紀(jì)年代后期及世紀(jì)初的幾年中，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，即出外務(wù)工的農(nóng)民將在城市中所得的收入帶回農(nóng)村，使農(nóng)村的收入有所增加。但是，隨著轉(zhuǎn)移農(nóng)民工教育水平的提

9、高，隨著他們觀念和生活方式的改變，隨著城市生活費(fèi)用的提高，與之前許多年出來務(wù)工的年代和年代農(nóng)民工不同的是，后、后和未來的世紀(jì)后農(nóng)民工，他們將自己收入的一部分，再帶回家的可能性越來越小。這樣，用農(nóng)民工外出務(wù)工收入來平衡城鄉(xiāng)差距的作用將越來越弱。除上述主要方面的問題外，還有農(nóng)民土地等沒有資產(chǎn)收益，以及糧食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格不順等，也是造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因。一是農(nóng)村資產(chǎn)不能帶來收益。城市的住宅和企業(yè)用地可以抵押融資，可以出租，甚至倒賣住宅等資產(chǎn)，可以帶來資產(chǎn)收益。而中國農(nóng)民的耕地、林地和宅地資產(chǎn)不能變現(xiàn)，不能融資，除了生產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外，基本不能作為資產(chǎn)給他們帶來收入。并且，由于征地和補(bǔ)償制度的不合理，農(nóng)

10、民因征地而致貧的也不乏其例。二是宏觀調(diào)控的穩(wěn)定物價，結(jié)果是扭曲的工農(nóng)產(chǎn)品價格體系，相對低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格向城市居民轉(zhuǎn)移了一部分利益。而改革開放年以來，宏觀調(diào)控上，一直將穩(wěn)定物價作為重要的目標(biāo)，但是，穩(wěn)定物價的重要辦法就是穩(wěn)定糧價，控制糧價的上漲。這樣，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲速度較快，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格相對較慢，于是，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的一部分收益被城市的低物價所分配。三、第三產(chǎn)業(yè)比例越低，勞動者分配越少三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的規(guī)律是：在國民生產(chǎn)總值上，第一產(chǎn)業(yè)的比例將持續(xù)下降，將從原有的到，下降到以下；第二產(chǎn)業(yè)增加值先是上升，后是穩(wěn)定在到左右，再開始下降，最后下降到左右；第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升，從左右

11、最后上升到左右，甚至更高。而從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，在第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力將從以上，最終下降到以下；在第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力，最高達(dá)到左右，再下降到左右；而第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力，從左右，最終上升到左右。這樣就產(chǎn)生兩個收入分配方面的問題：（）產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與勞動力配置結(jié)構(gòu)扭曲時，由于各產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率不同，形成各個產(chǎn)業(yè)的收入分配差距。產(chǎn)業(yè)中的勞動力對應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的增加值，從初次分配來看，各產(chǎn)業(yè)勞動力在本產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造財富的同時，也分配他們所創(chuàng)造的財富。因此，當(dāng)產(chǎn)業(yè)增加值與對應(yīng)就業(yè)勞動力的規(guī)模不匹配時，各產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率不同，導(dǎo)致其行業(yè)之間的收入分配差距。（）各個產(chǎn)業(yè)要素利用程度不同，宏觀上，大部分生產(chǎn)

12、由資本密集型的工業(yè)提供，而勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)比例過低時，整個國家財富創(chuàng)造向工業(yè)和資本傾斜，在的資本與勞動分配比例中，資本分得的就多，勞動分得的就少。資本所有者與勞動力所有者之間的收入分配差距就會擴(kuò)大。從世界各國的一般規(guī)律來看，人均在美元這個發(fā)展水平的國家和地區(qū)，其第三產(chǎn)業(yè)增加值占比例在左右，就業(yè)比例在左右。而中國年人均國民生產(chǎn)總值在美元左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值比例只有，就業(yè)比例只有，分別與均值的偏差在個和個百分點(diǎn)。其在收入分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義上就是，大量在第一產(chǎn)業(yè)中窩積的勞動力，本來應(yīng)該被轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)中，一部分第二產(chǎn)業(yè)中應(yīng)當(dāng)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力，沒有被轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)中，使這部分勞動力發(fā)生

13、閑置，沒有充分創(chuàng)造財富，也不能對應(yīng)地分配財富；財富大部分由第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造，第二產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，財富很大比重上被資本所有者所分配。結(jié)果，宏觀上導(dǎo)致了資本所有者與勞動所有者之間收入分配不平衡的問題。需要看到的是，隨著工資和社保等成本的提高，第二產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成比例提高是一個趨勢，即工業(yè)總體上會通過技術(shù)進(jìn)步和自動化，用資本替代勞動力，用越來越少的勞動力推動越來越多的資本。在這樣一種趨勢下，如果不能及時擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)和就業(yè)，勞動力將會更加過剩，失業(yè)率會更加上升，資本與勞動之間的收入分配將會更加惡化，收入分配差距會進(jìn)一步拉大。四、小企業(yè)相對越少，收入分配差距會越大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)

14、組織結(jié)構(gòu)，前者主要是指行業(yè)和地區(qū)分布，如產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等等，后者主要是指產(chǎn)業(yè)的集中度，還有特大、大、中、小和微型等企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。一個國家，產(chǎn)業(yè)組織中的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，以及每千人口擁有企業(yè)的數(shù)量，與這個國家的資本與勞動、居民之間收入分配結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。從要素和行業(yè)分布方面看，特大和大型企業(yè)，包括相當(dāng)一部分中型企業(yè)，多數(shù)是資本密集型企業(yè)，大多分布在工業(yè)之中；而一部分中型企業(yè)，相當(dāng)多的小型和微型企業(yè)，大多分布在第三產(chǎn)業(yè)之中，有一部分工業(yè)中的小型和微型企業(yè)為特大和大中企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)和服務(wù)。因此，前者是資本密集型的，資本有機(jī)構(gòu)成變動規(guī)律產(chǎn)生內(nèi)在的作用；后者是勞動密集型企業(yè)，或者勞動密集程度較高。

15、在財富的創(chuàng)造和分配方面，前者資本分配的比例較大，后者勞動分配的比例較大。因?yàn)樵谄髽I(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)中，小型和微型企業(yè)數(shù)量一般要占全部企業(yè)數(shù)量的，當(dāng)一個國家每一千人擁有的企業(yè)數(shù)量越多，說明創(chuàng)業(yè)活躍，企業(yè)很多，勞動力需求較大，小型和微型企業(yè)投資者多，中小老板多，失業(yè)率低，勞動力得到充分利用。因此，當(dāng)一個國家小型和微型企業(yè)越多，在企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)中比重越大，每一千人中的數(shù)量水平越高，勞動密集程度就越高，中小投資者就越多，從財富的創(chuàng)造和分配看，中等收入者就越多，由于勞動力得到充分利用，因失業(yè)而貧困的人口就越少，收入差距就會越??；反之，當(dāng)一個國家特大和大型企業(yè)越多，小型和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)和投資者越少，每一千人中企業(yè)數(shù)量水平低，勞動力得不到充分利用，中等收入的人口就越少，因失業(yè)而貧困的人口就會越多，收入分配差距就會越大。從創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)數(shù)量的國內(nèi)外比較看，中國大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的比率，到現(xiàn)在還不到；而在發(fā)達(dá)國家，這一比率為。如果將中