小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理

1、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理摘要：近些年來國家為了促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，國家對農(nóng)田灌溉水利工程建設(shè)加大了扶持力度。例如我國水資源比較缺乏的甘肅省，到2012年已經(jīng)累計投入了16.38億元，其中國家補助資金就達7億多。但是隨著我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展，其管理問題也日益突顯。因此文章對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題進行分析，并提出了一些相應的管理措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 措施 管理前言：小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，包括了塘壩、小型灌溉泵站、灌溉機井以及噴灌、微灌、高標準管灌等工程，具有投資少、見效快的特點。因此小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的合理性，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起

2、至關(guān)重要的作用。目前我國部分省份區(qū)縣的農(nóng)田水利建設(shè)由于一些固有因素的存在，在發(fā)展過程中遇到了很多的問題，這其中主要包括如集中分配、集中治理等，在一定程度上導致了人們在工作積極性方面受到了極大的制約，這也就嚴重的影響了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，一些縣，鄉(xiāng)對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重視程度不夠，對國家出臺的農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)政策只是應付差事，不能做到專款專用。因此需要及時采取有效措施，對農(nóng)田水利設(shè)施進行有效改進與完善，從而更好地適應當前農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，為更好地提高農(nóng)田產(chǎn)量奠定重要的基礎(chǔ)。1我國小型農(nóng)業(yè)水工程建設(shè)管理現(xiàn)狀：1.1、工程施工設(shè)計問題我國農(nóng)田水利發(fā)展晚，技術(shù)相對比較落后。在國家加大農(nóng)田水利發(fā)展之前，

3、有些地區(qū)的水利設(shè)施幾乎沒有或只有灌溉機井，這樣一來嚴重的影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。自從國家從政策上開始加大農(nóng)田水利工程建設(shè)，同時從財政上給予扶持后，很多地區(qū)一時間內(nèi)大規(guī)模的修建水利設(shè)施。因此工程建設(shè)前期的工作存在了很多問題，例如：北方一些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至村為了能拿到水利工程扶持資金，就開始盲目的開始工程建設(shè)，很少或是沒有對工程施工現(xiàn)場的地質(zhì)、地貌、地理條件實施考察分析，拿出合理的施工方案。并且缺乏統(tǒng)一的設(shè)計標準，一個縣域的農(nóng)田水利工程施工方案幾乎是千遍一律。這樣一來很難有效的利用農(nóng)田水利設(shè)施進行灌溉作業(yè)，從農(nóng)田水利的發(fā)展的角度上來說更沒有發(fā)展可言。1.2、施工技術(shù)人員素質(zhì)影響傳統(tǒng)中的東西有好有壞

4、，在施工人員中一個消極的方面就是素質(zhì)問題，因為傳統(tǒng)體質(zhì)的緣故，使得對只能部門的依賴性過高。當然也不是所有人員都是如此，但是卻在掌控成本、進度和質(zhì)量方面能力較差，在現(xiàn)場也顯得力不從心，專業(yè)技術(shù)、實戰(zhàn)經(jīng)驗和財務(wù)知識都不夠充沛。必須得承認這一類的問題對水利工程的進展存在巨大的消極影響。1.3、施工項目目標管理的影響在造成的相對結(jié)果方面，主要體現(xiàn)在一下一些方面：成本落實實現(xiàn)少，管理不當；對速度的要求大大超過對質(zhì)量的要求，結(jié)果失真；管理方式不科學，經(jīng)驗說流行；隨意性顯著，不按照合同規(guī)定進度施工時有發(fā)生，工作要求松散；重業(yè)主輕科學，沒有很好地負起責任，使得整個施工中混亂。1.4、工程施工現(xiàn)場管理問題我國小

5、型農(nóng)田水利施工現(xiàn)場管理存在問題比較多。首先是工程監(jiān)理問題，我國小型農(nóng)田水利工程施工的特點是：施工范圍廣，地理環(huán)境多樣化，施工地域非常分散并且施工規(guī)模大小分化很大，這樣一來從施工現(xiàn)場管理上來說就加大了難度。其次是小型水利工程監(jiān)理費用低，因此監(jiān)理隊伍的水平普遍都低，有的甚至一個監(jiān)理同時監(jiān)管多個施工現(xiàn)場，造成施工質(zhì)量不能得到保證。尤其缺乏管理，施工單位在給排水管材采購時，往往故意選購低價劣質(zhì)的材料。這些劣質(zhì)管材不僅使用壽命較短，而且在使用過程中受到外力擠壓或其他因素的影響，很容易出現(xiàn)漏水問題，帶來了較為嚴重的水資源浪費問題。1.5農(nóng)田水利工程資金管理問題由于地方水利工程管理單位的領(lǐng)導崗位更換頻繁，加

6、上在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上沒有指定詳細的發(fā)展規(guī)劃，導致現(xiàn)在很多地方小型農(nóng)田水利工程建設(shè)出現(xiàn)了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低。不僅如此，在小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理、責任主題上，由于職權(quán)不分、責任不明，主管單位不明確導致很多工程進行了一半不知道如何進行了，爛尾的小型農(nóng)田水利工程是層出不窮。一些小型農(nóng)田水利工程當中，雖然有著明確的主管單位，但是沒有配備相應的專職管理人員，導致一些項目建設(shè)資金很難保證，加上粗放式管理模式的影響，國有資產(chǎn)流失的問題因破壞而流失的問題也日益嚴重。2加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的一些措施為了加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展與實施，必須要從管理方面入手改革。2.1加強小農(nóng)水

7、專項資金項目管理小農(nóng)水專項資金的使用要嚴格按照中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法執(zhí)行，形成中央農(nóng)田水利建設(shè)資金?？顚Ｓ茫魏尾块T和單位不得以任何理由擠占挪用。各級財政、水利部門應當加強對中央農(nóng)田水利建設(shè)資金和項目的跟蹤指導和監(jiān)督檢查，加強績效管理，開展績效評價，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。并且規(guī)定一個時期內(nèi)通過農(nóng)村水利信息系統(tǒng)上報建設(shè)進度。 地方各級財政、水利部門應當加強農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)管理，健全完善基層水利服務(wù)體系，積極推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護責任主體。農(nóng)田水利建設(shè)資金安排的農(nóng)田水利建設(shè)項目建成后，省、縣(市、區(qū))應當及時組織工程驗收。驗

8、收不合格的，必須限期整改。驗收完成后，各省財政、水利部門要及時將項目驗收情況及工作總結(jié)。2.2加強農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度的改革針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問題，在總結(jié)地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗方法的基礎(chǔ)上，在結(jié)合地方小型農(nóng)田水利設(shè)施管理辦法，拿出一套合理有效的改革方案，從而推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)田水利改革。當前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、

9、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)田水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)田水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。2.3加強農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理目前一些縣鄉(xiāng)級水利工程管理單位的管理人員為了任務(wù)達標只注重工程項目的建設(shè)，而不重視工程項目的管理，工程管理單位對于工程項目的建設(shè)參與的少，只是在工程建成后，移交給工程管理單位管理，造成了建設(shè)與管理的脫節(jié)，在工程建設(shè)時，只考慮工程建設(shè)的直接投入，而基本沒有考慮工程建成后的管理設(shè)施、維修養(yǎng)護機械設(shè)備和運行、維修的投入。在工程運行中，經(jīng)常超負荷運行，不考慮或很少考慮工程

10、的安全。具體的加強質(zhì)量管理措施，要從施工單位入手。首先是工程設(shè)計方案：在工程前期必須要做到科學合理的規(guī)劃方案，前期的工程項目的地質(zhì)、地貌、施工環(huán)境等各項數(shù)據(jù)采集工作必須做到位。工程項目管理人員必須具備相應的技術(shù)水平，做到專項專管，嚴格把持好工程材料關(guān)，避免建設(shè)材料以次充好而造成工程質(zhì)量差，后期運行中渠道滲漏等問題的出現(xiàn)。其次就是施工隊伍的問題。由于小農(nóng)水利工程項目規(guī)模和資金投入小，很多大型建設(shè)企業(yè)不愿意參與建設(shè)，因此很多小型農(nóng)田水利項目沒有實行競標模式，而是通過關(guān)系，或者介紹的形式讓一些小型的建設(shè)企業(yè)拿到工程項目。這些企業(yè)的施工技術(shù)往往都比較偏低，經(jīng)驗也不足，有點甚至沒有水工的施工資質(zhì)，這樣一來就很難保障工程的質(zhì)量。所以為了確保質(zhì)量管理就必須實施項目競標模式，篩選出具備項目施工資質(zhì)的單位來承接項目的建設(shè)。結(jié)束語：農(nóng)田水利工程是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好農(nóng)田水利工