論政府在公共管理中的地位和作用分析研究 行政管理專業(yè)

1、論政府在公共管理中的地位和作用摘 要中國當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的權(quán)威性危機(jī)和管理危機(jī)造成了民眾對(duì)政府的不信任，社會(huì)矛盾不斷。地方政府作為中央政策的執(zhí)行者和地方利益的桿衛(wèi)者，在面對(duì)社會(huì)普遍懷疑時(shí)必須認(rèn)真扮演其在公共管理活動(dòng)中的角色，提高公共管理質(zhì)量和效率，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)公共利益和公共秩序，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。為滿足中國民主與法治要求，推動(dòng)中國地方治理方式改革，完善地方政府公共管理的效率和水平，必須明確地方政府在公共管理中的地位與作用，從而加深政府對(duì)自己角色重要性的理解和群眾對(duì)政府的信任。關(guān)鍵詞：公共管理；政府；地位；作用AbstractChina contemporary social transfo

2、rmation brought about by the authority of the crisis and crisis management has caused the people do not trust the government, social contradictions. The local government as a rod Wei central policy executor and local interests, in the face of society generally doubt must be careful to play its role

3、in public management activities, improve the quality and efficiency of public management, and earnestly safeguard the public interests and public order, provides the high quality public services. In order to meet the requirement of democracy and rule of law in China, promote the reform of China'

4、s local governance, improve the efficiency and level of local government public management, must make clear the local government in the public management status and role, so as to enhance the trust in government and the masses understand the importance of their role of government.Keywords: public ma

5、nagement; government; role; role目 錄摘 要1Abstract1引言3第一章 公共管理內(nèi)涵31.1 公共管理定義31.2 公共管理作用31.3 公共管理主體4第二章 政府在公共管理中的地位和作用62.1 推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變62.2 提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)6第三章 政府在公共管理中存在的問題63.1 自身定位認(rèn)識(shí)不清63.2 行政效率低下7第四章 提升政府公共管理對(duì)策74.1 樹立公共服務(wù)意識(shí)74.2 提升辦事效率8結(jié)論8參考文獻(xiàn)10引言作為一門獨(dú)立的學(xué)科，公共管理誕生于20世紀(jì)初的發(fā)達(dá)資本主義國家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國，公共管理仍是一個(gè)正在發(fā)展中的新興學(xué)科。隨著社

6、會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)的發(fā)展，公共事務(wù)越來越多，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求越來越大，公共管理學(xué)研究的領(lǐng)域和發(fā)展空間也越來越大，越來越發(fā)達(dá)。但就對(duì)公共管理、政府在公共管理中的地位與作用，以及公共管理未來發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)而言，無論在學(xué)術(shù)界還是在社會(huì)上都存有很多爭(zhēng)論。本人對(duì)公共管理進(jìn)行理性思考的基礎(chǔ)上，就上述問題提出個(gè)人理解，供商榷指正。第一章 公共管理內(nèi)涵1.1 公共管理定義公共管理學(xué)科在我國出現(xiàn)以來，在學(xué)術(shù)界關(guān)于公共管理的界定一直都有著不同的看法。但不管是哪一種看法，公共管理主要是指公共管理著為了有效的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，采取必要的手段和方法，以提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品作為主要形式，對(duì)涉及到公

7、眾利益的社會(huì)事務(wù)開展的不以盈利為目的各種管理活動(dòng)。公共利益是基于社會(huì)成員不同的個(gè)人利益而產(chǎn)生和抽象出來的，有著較為普遍的社會(huì)性和共享性。眾所周知個(gè)體的利益是十分現(xiàn)實(shí)的利益，因此公共利益也就不是虛無縹緲的，而是真真切切的。另外個(gè)人利益也是有著一定差異性的，公共利益很難彌補(bǔ)這種差異性，有時(shí)候還會(huì)因?yàn)檫@種差異性的存在造成公共利益和個(gè)人利益之間的沖突。因此公共利益并不是個(gè)人利益總和，而是要以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益作為目標(biāo)。 因此公共管理并不能滿足每一個(gè)體的實(shí)際需求。1.2 公共管理作用公共管理以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利 益為目的?？梢哉J(rèn)為，公共利 益是基于社會(huì)成員個(gè)人利益產(chǎn) 生，并從多種多樣的具體的個(gè) 人利益中抽

8、象出來，具有普遍 性、共享性和社會(huì)性的利益。 由于個(gè)人利益是現(xiàn)實(shí)的，所以 公共利益并不是虛無的。同 時(shí)，個(gè)人利益又必然是具有差 異性的，公共利益難以體現(xiàn)這 種具體的差異性，甚至有時(shí)會(huì) 因這種差異性的存在而造成與 個(gè)人利益的沖突和抵觸，所以， 公共利益不是也不可能是個(gè)人 利益的總和。因而，公共管理 也必然只能以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)“公 共利益”作為目標(biāo)。1.3 公共管理主體隨著社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的發(fā)展和完善以及政府職能的轉(zhuǎn)變，我國目前的公共管理以政府為主，導(dǎo)致政府在公共管 理領(lǐng)域的責(zé)任擴(kuò)大，以行政手段實(shí)施公共管理。公共管理與行政管理不分的局面必須改變。現(xiàn)階段公共管理的主體不應(yīng)該再以政府為主，而應(yīng)該是政府

9、、非政府組織(包括非營利 性組織、營利性組織)與民眾作為平等主體共同承擔(dān)起公共 管理的職責(zé)；政府在公共管理方面只承擔(dān)有限責(zé)任。這有幾點(diǎn)原因：首先，這是由公共管理的社會(huì)歷史性所決定的。在國家出現(xiàn)以前，“公共管 理”由氏族社會(huì)承擔(dān)。國家出現(xiàn)以后，政府才成為公共管理的主體。在國家消亡后，公共管理的職能必然要回歸社會(huì)。而且，在一些西方發(fā)達(dá)國家的帶動(dòng)下，許多國家政府公共管 理職能逐步弱化的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。其次，政府利益與公共利益是可分離的。公共管理的目的是要實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益。就一般情況而言，政府所關(guān)注和追求的利益與公共利益應(yīng)該是一致或趨同的，而且，國家的民主與文明程度越高，政府的民意支持率越高，這種一致

10、性越強(qiáng)。但是，無論這種一致程度有多高，政府利益與公共利益仍然是兩種不同的利益，不會(huì)始終保持一致甚至是相同的利益取向。即使是對(duì)待政府與民眾有共識(shí)的 事務(wù)時(shí)，情況也是如此。這種情況在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中屢見不舍鮮具有公共管理職能，行使著公共管理職權(quán)的政府，必然要陷入進(jìn)退維谷的兩難境地。但是，無論政府處于什么處境，有一點(diǎn)是肯定的：只要是不能代表和體現(xiàn)公共利益，那么，在這個(gè)領(lǐng)域或時(shí)期就不能成為公共管理的主體。再次，公共管理有別于行政管理。由于管理的目的、對(duì)象、主體、手段和側(cè)重不同，公共管理與行政管理是有著根本區(qū)別的。其中，最重要的一點(diǎn)區(qū)別在于前面反復(fù)強(qiáng)調(diào)過的一公共管理以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為目的，相對(duì)于行政管理，

11、它的政治色彩、組織的嚴(yán)密性和管理的程式化、模式化傾向要弱很多，而對(duì)管理專業(yè)性、針對(duì)性和靈活性要求卻明顯高于行政管理。公共管理往往尊從或者受制于最有發(fā)言權(quán)的專家或權(quán)威，而不在于這些人的行政職務(wù)或是等級(jí)。關(guān)于這一點(diǎn)，在應(yīng)對(duì)SARS公共衛(wèi)生危機(jī)的過程中體現(xiàn)的尤其充分，面對(duì)這樣一起突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，我們所采取的并不是公共管理的方式，政府運(yùn)用的更多的是行政管理手段一無論是 SARS初始時(shí)由于信息不暢、隱瞞疫情、控制不力導(dǎo)致可控疫情的曼延，還是在有高官因防控疫情不力而被免職后，許多地方政府開始不講條件、不計(jì)成本地采取缺乏科學(xué)指導(dǎo)，被政治化、擴(kuò)大化了的措施，造成巨大的資源浪費(fèi)，其根源皆在于此。由于疫情的迅

12、速有效控制，人們更多地，也更愿意肯定這種并不科學(xué)的管理方式，而對(duì)以行政手段進(jìn)行公共管理的弊端和由此造成的不良后果卻并未引起應(yīng)有的重視和深刻的理性的思考。最后，政府傳統(tǒng)官僚體制造成的公共管理失效。1、官僚體制同公共管理“以民為本”的理念有距離。公共管理“管理”的是公共的事務(wù)，是大家的事，所以應(yīng)該體現(xiàn)民本原則，堅(jiān)持“公事公 辦”，即充分了解民情、尊重民意、體現(xiàn)民愿、集中民智，發(fā)揮民眾的主觀能動(dòng)性，大家的事情大家辦。而受到中國“官本 位”傳統(tǒng)文化的影響，政府更習(xí)慣于按照“官為民本”的思想，將自身定位于民之“父母”。表現(xiàn)在公共管理領(lǐng)域就是政府主導(dǎo)，民眾被排除在外或者是被動(dòng)地參與，政府不能完全代表 公共

13、利益。2、官僚制組織形式導(dǎo)致低效率。一方面，現(xiàn)在的政府仍然是等級(jí)森嚴(yán)的官僚制組織。由于政府的運(yùn)行仍然以嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的操作程序、垂直的指揮鏈條和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)為特征，在保證組織穩(wěn)定的同時(shí)，導(dǎo)致行動(dòng)遲緩且程序繁瑣。另一方面，政府體制具有權(quán)力集中化的趨勢(shì)，政府經(jīng)常陷入增長怪圈：政府越大，推動(dòng)政 府增長的力量就越強(qiáng)一一預(yù)算擴(kuò)張將導(dǎo)致任命更多官員和錄用更多公務(wù)員；一旦進(jìn)入角色，這些人又會(huì)立即著手?jǐn)U大預(yù)算，減少單個(gè)人的工作量，任用更多的人，支持更多的支出項(xiàng)目”。政府的過度擴(kuò)張不僅抑制經(jīng)濟(jì)增長，而且很多政府活動(dòng)被證明是無效的。這往往使 得政府體制對(duì)公共管理中的新 問題和突發(fā)問題反應(yīng)遲緩，進(jìn) 而導(dǎo)致管理失效。

14、3、政府也可能是不公正的。在現(xiàn)實(shí)生活中，國家中的各個(gè)利益集團(tuán)、各個(gè)黨派的利益爭(zhēng)奪會(huì)影響著政府的行為。國家權(quán)力可能為某些人、某些社會(huì)集團(tuán)或某些社會(huì)階層或階級(jí)所掌握，所以，政府公權(quán)有可能為了少數(shù)人的利益而被私用。第二章 政府在公共管理中的地位和作用 地方政府作為國家權(quán)力在地方上的代表，在公共管理活動(dòng)中占據(jù)強(qiáng)勢(shì)主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。然而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要保證自身權(quán)力的平穩(wěn)運(yùn)行，時(shí)刻牢記自身在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的居中地位，不能運(yùn)用行政權(quán)力過度干涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府通過協(xié)調(diào)中央和地方利益，規(guī)范社會(huì)秩序以及提供公共服務(wù)， 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí) 現(xiàn)其公共管

15、理職能。其主要作用包括以下幾類：2.1 推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變隨著政企分開改革的進(jìn)一步深入，政府職能應(yīng)從微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^公共管理。在公共管理活動(dòng)中，通過政府公權(quán)力來解決政企不分、政資不分、產(chǎn)權(quán)模糊等深層次歷史遺留問題，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，政府在公共管理活動(dòng)中可對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，區(qū)分開中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，改變國有資產(chǎn)條塊分割、經(jīng)營責(zé)任不清的歷史遺留問題。2.2 提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)政府掌握著國家公權(quán)力，在公共管理中處在一個(gè)比較強(qiáng)勢(shì)的地位。在實(shí)踐過程中，作為社會(huì)活動(dòng)的維護(hù)者和公共服務(wù)的提供者，政府有義務(wù)也有必要在公共管理活動(dòng)中應(yīng)用自身的權(quán)利從醫(yī)療、社會(huì)保障以及經(jīng)濟(jì)方面為地方的老板姓

16、提供更好的華寧，以此來改善群眾的生活水平。第三章 政府在公共管理中存在的問題3.1 自身定位認(rèn)識(shí)不清一些政府在公共管理活動(dòng)中沒有能夠正確的認(rèn)識(shí)到自身作為公共服務(wù)提供者的重要職責(zé)。在公共管理的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)于權(quán)利的不當(dāng)使用，還有一些地方政府在管理的過程中還會(huì)尋找制度的空隙來謀求自身的利益。而在大部分情況下群眾的利益和政府的利益是相對(duì)的，作為政府部門在工作的過程中要自覺地服務(wù)于群眾的利益，為群眾的利益著想，這樣才能夠增強(qiáng)群眾的滿意度。而如果政府過度的追求自身的利益，群眾的利益必將受到一定的損害，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生對(duì)于政府的不滿。這不僅僅使得政府的公權(quán)力遭受到了破壞，也是的政府形象受到一定的影響。3.2

17、 行政效率低下地方政府機(jī)構(gòu)部門間未曾發(fā)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)協(xié)同合作在公共管理活動(dòng)中的重要性。大部分公共管理活動(dòng)的實(shí)施需要多個(gè)政府部門協(xié)調(diào)一致工作，而地方政府由于各方利益錯(cuò)綜復(fù)雜，部門間利益存在對(duì)立情況，加之同級(jí)政府部門中缺少一個(gè)核心領(lǐng)導(dǎo)部門，這就造成了在公共管理活動(dòng)過程中部門之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，爭(zhēng)奪利益瓜分或者互相推諉責(zé)任，不作為或亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重，政府行政效率低下，公共管理水平低。第四章 提升政府公共管理對(duì)策4.1 樹立公共服務(wù)意識(shí)公共價(jià)值觀是整個(gè)公共管理最為重要的核心，公共管理中的公共可以被理解為"大家"的意思，她的主要含義是指整合社會(huì)成員之間的集合。由此可見公共管理強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)大眾化

18、的公共意識(shí)，是整個(gè)公共管理理念的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。所以在公共管理的過程中，政府首先要能夠樹立起"公共"的意識(shí)，這是開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)公共管理最為主要的職能和手段，也是提升公眾對(duì)于政府工作滿意度的重要內(nèi)容。政府在公共管理的過程中主要是要為社會(huì)成員提供良好的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，通過服務(wù)的最優(yōu)化促進(jìn)公共管理能夠產(chǎn)生良性的循環(huán)。這中間特別需要強(qiáng)調(diào)的是公共管理所需服務(wù)的提供也應(yīng)該是以市場(chǎng)的實(shí)際需求為導(dǎo)向的，能夠?yàn)槊癖娺M(jìn)行自愿選擇的。但是目前政府所義工的服務(wù)，很多還有著強(qiáng)制性的特點(diǎn)，這不利于公共對(duì)于政府滿意度的提升。所以在公共管理的實(shí)踐過程中政府應(yīng)該從&quo

19、t;管理型"向著"服務(wù)型"的方向積極進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這樣才能夠更好的提升公共管理的水平，促進(jìn)公眾對(duì)于政府管理滿意度的提升。“服務(wù)”是現(xiàn)代社會(huì)公共管理最主要的手段和職能?，F(xiàn)代社會(huì)主張的公共管理責(zé)任就是為社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為公共事業(yè)提供有利的運(yùn)作平臺(tái)和政策支持，通過服務(wù)的最大化和最佳化促進(jìn)公共管理形成良性循環(huán)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，公共管理所需服務(wù)的提供也應(yīng)該是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，可以為民眾自愿選擇的。而在我國，目前政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，卻有很多屬于強(qiáng)制性提供，如外語教育、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，并非根據(jù)公眾需要提供，但政府通過制定政策的方式，迫使接 受服務(wù)者放

20、棄選擇權(quán)，只能無條件接受服務(wù)。這并不是我們所期望和倡導(dǎo)的服務(wù)觀念。新公共管理要求政府必須實(shí)現(xiàn)由 “管制型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。4.2 提升辦事效率政府之所以成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共管理的最主要主體關(guān)鍵在于一直以來，大多數(shù)人認(rèn)為公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供不能通過市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用來解決，只有政府才能成為公共服務(wù)的唯一提供者。因此，在探討改善公共 管理的途徑時(shí)，人們往往著眼于政府本身，包括改善公共行政、職前教育、在職培訓(xùn)、公務(wù)員制度改革、績效預(yù)算、零基預(yù)算、定量方法、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理等等。所有這些曾經(jīng)或者將來還會(huì)有效，但他們未能意識(shí)到政府是公共服務(wù)的唯一提供者這一最根本的結(jié)構(gòu)問題

21、，恰恰是政府服務(wù)績效不佳的最主要原因。我們強(qiáng)烈反對(duì)私營部門壟斷，這是因?yàn)槿绻狈Ω?jìng)爭(zhēng)和自由選擇，公眾利益就會(huì)受到損害。但在公共部門我們卻反其道而行之，偏偏依靠政府這一壟斷機(jī)構(gòu)來提供公共服務(wù)。是否因?yàn)閴艛嗾呤钦?，它就?huì)自然而然地為公共利益服務(wù) 呢？我認(rèn)為，在相同的制度約束下，公共壟斷者很可能與私營壟斷者的行為趨同。所以，只有在公共管理中合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府的壟斷地位，才能更好地維護(hù)公共利益，更好地提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制要有意識(shí)采取一些戰(zhàn)略措施，創(chuàng)造服務(wù)中的自由選擇機(jī)會(huì)，大力發(fā)展包括社會(huì)中介組織在內(nèi)的非政府組織，完善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在公眾中培育接受和支持多樣化選擇的態(tài)度?？梢?/p>

22、采用委托授權(quán)，比如合同承包、特許 經(jīng)營等，或政府撤資，把一部分原屬于政府的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)出售給企業(yè)、非政府組織、公眾等形式，改變政府在公共產(chǎn)品生產(chǎn)中的壟斷地位。結(jié)論西方新公共管理模式的理論和實(shí)踐都已經(jīng)充分表明,新公共管理模式即市場(chǎng)化模式,在一定程度上適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步、滿足政府提高績效的要求。結(jié)合我國的實(shí)際情況,我國政府構(gòu)建自己的公共管理模式,除了要解決自身的缺陷!不適之處外,還要借鑒西方國家公共管理模式中有益之處,只有這樣才能更好地為我國政府公共管理模式的建立服務(wù)。在我國,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,政府的職能和社會(huì)角色都在發(fā)生著顯著的變化。那么,以顧客為導(dǎo)向、受企業(yè)精神影響

23、和推動(dòng)的!注重公共服務(wù)型的政府公共管理模式必然替代傳統(tǒng)的重控制、輕服務(wù)的官僚制的政府"雖然我國政府在實(shí)施目標(biāo)管理等方面也做過探索,但仍然存在著不少的問題,這些問題的解決,就需要我們學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家新公共管理的成功的經(jīng)驗(yàn),以加快建設(shè)我國政府的新公共管理模式步伐,使我國政府與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,適應(yīng)未來的需要。建設(shè)以企業(yè)精神影響和推動(dòng)的公共服務(wù)型的政府公共管理模式,是我國政府適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的需要。西方國家在“政府再造”的要求下,建立了“新公共管理”模式,并在實(shí)踐中取得了公認(rèn)的效果。因此,借鑒西方的政府新公共管理模式十分必要"這是我國政府公共管理與世

24、界接軌的要求,也是吸收當(dāng)代政治文明有益成果的需要。在借鑒西方新公共管理模式成就的基礎(chǔ)上,也要發(fā)揚(yáng)我國政府的優(yōu)良傳統(tǒng),形成具有中國特色的公共管理模式"這一模式目前還不能概括出理論的框架,因?yàn)樗枰獙?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大量積累;然而我們可以肯定這一模式建設(shè)的基本取向是趨向于以下幾個(gè)內(nèi)容的：以企業(yè)化模式取向,借鑒企業(yè)精神影響和推動(dòng)的公共服務(wù)型的政府的建設(shè),并改革我國政府的服務(wù)職能模式;以公民參與模式取向,完善我國政府的決策機(jī)制,并逐漸形成新型的民主決策模式;以放松規(guī)制模式取向調(diào)整我國政府和各種社會(huì)主體之間的關(guān)系,力求建設(shè)一種和諧的政民關(guān)系模式;最后以社區(qū)政府模式取向保持和發(fā)揚(yáng)我國政府的優(yōu)良傳統(tǒng),以有助于有中國特色的公共管理新模式的最終形成。這種模式取向的研究,即政府的公共管理到底以哪種公共管理模式為取向,是個(gè)值得我們年輕學(xué)者探討的有意義的課題。參考文獻(xiàn)1 梁玉萍. 政策在公共管理中的地位及作用J. 中共山西省委黨校學(xué)報(bào). 2001(06) 2 劉麗,張軒. 海洋公共管理:政府的角色定位與實(shí)施J. 學(xué)術(shù)交流. 2013(11) 3 劉學(xué),齊慧姝. 我國現(xiàn)階段公共管理活動(dòng)的價(jià)值取向J. 商業(yè)文化(學(xué)術(shù)版). 2007(10) 4 陸遠(yuǎn)權(quán),張基斌,陳夏璐. 公共管理與私人管理的同質(zhì)性研究J. 重慶行政(公共論壇). 20