京津冀地區(qū)農(nóng)村“煤改電”問題研究公共管理專業(yè)

1、摘 要隨著時代的發(fā)展，信息和技術的進步，傳統(tǒng)的燃煤取暖燃煤做飯已經(jīng)無法跟上時代的腳步，同時燃煤造成的污染給環(huán)境和衛(wèi)生造成了巨大的壓力，也對人體健康造成很大的影響。越來越多的的人開始追求環(huán)保產(chǎn)品。市場對電子取暖等新型環(huán)保產(chǎn)品的需求不斷增大，在很大程度上促進了電供熱產(chǎn)品的研發(fā)和進步。然而這些產(chǎn)品因為高昂的價格和相對有些難度的操作造成在市場上的難以普及。直到2016年隨著電供熱技術的成熟，和在治理散燒煤技術上的成熟。國家嘗試通過政策強制推行清潔能源，其中包括電能和天然氣。在國家的不斷探索和實踐中，從“煤改氣”到“煤改電”，政策也慢慢的成熟。我對其中的原因進行了簡單的探討。然后圍繞“煤改電”政策及其存

2、在的問題展開探討。本文以實證分析和理論分析為主，分析我國京津冀地區(qū)農(nóng)村“煤改電”政策的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，并對其不同階段存在的問題進行分析，對比其他區(qū)域或國家的發(fā)展經(jīng)驗提出部分策略和具體措施上的建議。論文共分為五章。第一章是緒論，介紹了研究背景、研究意義、國內(nèi)外研究動態(tài)、研究內(nèi)容和研究方法。第二章介紹了相關概念，闡述了在京津冀農(nóng)村地區(qū)實施“煤改電”的必要性和可行性。第三章介紹了“煤改電”的現(xiàn)狀。第四章闡述了現(xiàn)階段京津冀地區(qū)實施“煤改電”存在的問題及原因。第五章則是對這些問題提出幾點相應的意見等。關鍵詞：京津冀 農(nóng)村 煤改電AbstractAlong with the development of

3、The Times, the progress of information and technology, the traditional coal-fired heating cooking coal has been unable to keep up with the pace of The Times, at the same time caused by coal burning pollution to environment and health caused great pressure, also have a big impact to human body health

4、. More and more people are pursuing environmental protection products. The demand for new environment friendly products such as electronic heating has been increasing, which has greatly promoted the research and development of electric heating products. However, these products are difficult to popul

5、arize in the market due to high price and relatively difficult operation. Until 2016, with the mature of electric heating technology, and in the treatment of coal burning coal technology maturity. The country is trying to force clean energy through policy, including electricity and natural gas. In t

6、he countrys constant exploration and practice, from coal to gas to coal change electricity, the policy is also gradually mature. I briefly discussed the reasons for this. Then the paper discusses the policy of coal change electricity and its existing problems.Is given priority to with empirical anal

7、ysis and theoretical analysis, this paper analyzes the rural policy of coal to electricity beijing-tianjin-hebei region development course and current situation, and analyzes the problems existing in the different stage, compared with other regional or national development experience put forward som

8、e strategies and Suggestions on the concrete measures. The thesis is divided into five chapters. The first chapter is the introduction, which introduces the research background, research significance, domestic and foreign research trends, research content and research methods. The second chapter int

9、roduces the relevant concepts and expatiates the necessity and feasibility of carrying out the coal conversion in the rural areas of Beijing and tianjin. The third chapter introduces the current situation of coal conversion. The fourth chapter elaborates the existing problems and reasons for the imp

10、lementation of coal conversion in the beijing-tianjin-hebei region. The fifth chapter puts forward some corresponding opinions on these problems.目 錄摘 要 IAbstract II目 錄 III第1章 緒 論 11.1 研究背景 11.2 政策意義 21.3 國內(nèi)外取暖情況 31.3.1 國內(nèi)政策動態(tài) 31.3.2 國外取暖現(xiàn)狀及參考建議 41.3.3 國內(nèi)外用電量對比 61.4 研究內(nèi)容 61.5 研究方法 6第2章“煤改電”政策概述 82.1

11、“煤改電”政策的內(nèi)涵 82.2“煤改電”的設備 82.2.1電磁采暖爐 82.2.2電阻采暖爐 82.3 “煤改電”的可行性分析 92.3.1.充足的煤改電供暖的能源條件： 92.3.2切實可行的政策引導與支持 102.3.3成熟的技術條件支持 11第3章 京津冀地區(qū)農(nóng)村“煤改電”的實施現(xiàn)狀 123.1 京津冀農(nóng)村“煤改電”的實施情況 123.2 我國“煤改電”政策的優(yōu)勢 13第4章 京津冀農(nóng)村“煤改電”存在的問題及原因分析 154.1 設備上的問題 154.1.1設備使用的安全效果 154.1.2機組噪音過大 154.1.3“煤改電”的電壓問題 154.2 政策執(zhí)行上的問題及原因 16第5章

12、 京津冀農(nóng)村“煤改電”問題的對策分析 175.1技術上造成的問題的解決對策 175.2政策實施上造成問題的解決對策 17結(jié) 論 19參考文獻 21致 謝 22第1章 緒 論1.1 研究背景在我國京津冀城鄉(xiāng)區(qū)域多數(shù)通過直接燃煤來冬季取暖熱源，這也是為什么多年以來我國北方區(qū)域經(jīng)常大范圍霧霾的重要原因。隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，由于現(xiàn)有的誠征集中供熱能力有限，新型城鎮(zhèn)化供暖的市場需求無法得到滿足，為了防止霧霾的進一步擴散，改善居民的居住環(huán)境。我國國家領導人及中央團隊積極的探討新對策。2014年2月，國家領導人習近平聽取了京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的工作報告，明確指出京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展對于國家的重要性。因此，

13、在堅持互利共贏，優(yōu)勢互補的原則上，實現(xiàn)中國夢達到可持續(xù)發(fā)展的目標十分緊迫。為了實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的目標，繼續(xù)開發(fā)一種協(xié)調(diào)的方式，即“煤改電，煤改氣”等政策來保證目標的實現(xiàn)。從而降低霧霾等的危害。京津冀一體化是指河北天津北京三地的經(jīng)濟一體化，是為了促進三地的共同發(fā)展。由于地緣原因，京津冀的命運息息相關，近21萬平方公里的區(qū)域內(nèi)無論人口還是經(jīng)濟互動頻繁1億多人口的共同努力，促進了該區(qū)域的發(fā)展。而今為了共同治理三地的環(huán)境問題，我們再次提出了京津冀地區(qū)農(nóng)村煤改電的調(diào)查研究，從而實現(xiàn)共同進步。京津冀區(qū)域作為中國經(jīng)濟的第三個增長極，在發(fā)展過程中注重可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境是維持這一經(jīng)濟社會競爭力的基本要素。為了

14、正確的處理環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展的關系，我國政府推動了“煤改電”政策快速落實，而且成效顯著，為京津冀一體化戰(zhàn)略提供了非常好的發(fā)展環(huán)境。國家環(huán)策研究所常先生曾明確指出：“在這個過程中，京津冀的壓力無疑是最大的。” 未來五年，河北將面臨艱難的過度期?！拔廴九欧艛?shù)據(jù)達標是最明確也是最基本的前提。經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，河北工業(yè)占比從高達70下降到不足一半，明顯取得了很大的進步。但污染仍比較嚴重，環(huán)境質(zhì)量改善的任務還很艱巨”。2013年12月，中國科學院張所長研究組和合作者分析了北京PM2.5的化學組成和來源。確定了京津冀地區(qū)PM2.5的六大重要來源包括土壤粉塵、燃煤排放、生物質(zhì)燃燒氣味、垃圾焚燒氣體顆粒

15、和汽車尾氣排放。工業(yè)污染和二次無機氣溶膠，其中煤約五分之一。為了減少冬季燃煤污染和改善空氣質(zhì)量，中國北方許多城市開始推廣“煤變電”和“煤變氣”，并且一系列政策補貼也被提出。各省成果如下：據(jù)國家電網(wǎng)統(tǒng)計，17年第三季度，在進一步強調(diào)京津冀及周邊地區(qū)城市大氣污染防治的背景下，京津冀地區(qū)進行“煤改電”取得了顯著成績。近200萬戶家庭使用了新型電取暖裝置，在京津冀農(nóng)村區(qū)域的重建任務也非常成功。推廣實施的清潔電力供熱項目多達20000余2017年我國提前一個月完成400萬戶重建任務的目標。對于中小學，商務廳等間歇性供熱場地，我們推進了分散式電加熱技術，如碳晶和電熱膜，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，已完成3000多個

16、項目和900萬平方米的改造工作。此外國家電網(wǎng)大力推進了北方地區(qū)14家省級醫(yī)院，商場，企事業(yè)單位，電熱鍋爐，熱泵等集中供熱技術，禁止了1.5萬個小鍋爐項目，并對其進行了推廣。這些客觀的數(shù)據(jù)證明了“煤改電”政策的順利推進。不過由于傳統(tǒng)觀念束縛、新技術上的不完善，政策執(zhí)行過猛等原因，導致農(nóng)村“煤改電”的的進程中存在這一些問題。進而引起社會公眾的關注，但為了讓大眾可以更加客觀的認識“煤改電”政策。筆者將對此進行論證分析，并且以現(xiàn)階段研究成果為基礎，結(jié)合國際最新動態(tài)和過往政策經(jīng)驗提出自己的一些見解看法，并提出合理的對策。1.2 政策意義隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國人民不只是追求生活上的滿足，更加開始追求思想

17、上的富足和生存環(huán)境的健康舒適，在這個過程中，社會公眾認識到環(huán)境衛(wèi)生對生活健康的重要性，其中大氣污染引起了公眾廣泛關注。在空氣污染控制方面的一個突出問題是冬季嚴重的污染。自2013年以來，冬季的氣象條件普遍不好。強厄爾尼諾現(xiàn)象的發(fā)生造成了嚴重的氣候異常。氣溫上升。自秋冬季節(jié)以來，氣候異常在世界上普遍存在。在英，法，韓等基本解決大氣污染問題的國家里，發(fā)生了一系列高強度災害。各種重污染事件同時，中國也經(jīng)歷了非常不利的局面特別是北方地區(qū)的冷空氣不活躍，是的天氣悶熱，氣溫明顯偏高。惡劣天氣條件并不利于污染物的揮發(fā)，長時間的停留加劇污染的嚴重性。高科技清潔能源產(chǎn)品便再次被推到風口浪尖。國家為推進能源轉(zhuǎn)換的

18、進程，強制實行“煤改電取得了不錯的成績，首先，“煤改電”有益于整體節(jié)能。我國的新型發(fā)電機利用率非常高，和美國喜愛昂比也并不落后，接近世界最高水平，甚至超過國際先進水平。而能源消費的增加的也會提高消耗的效率，。因此，用電能踢打其他能源在一定程度上可以并高能源的利用率，降低整體能耗。其次， “煤改電”有利于實現(xiàn)我國在國際上承諾的40%的減排目標，中國的火電廠大氣污染物排放標準的嚴格執(zhí)行，使得火電不可能在沒有經(jīng)過加工處理前排放，而排放標準也和西歐等發(fā)達國家相近。發(fā)電能源清潔。整體來看，燃煤火電的污染處理系統(tǒng)效率強大，其達到的效果是中小型鍋爐和其他燃煤的七倍。所以可以得出“煤改電”有利于提高能效和環(huán)境

19、改善。而且將降低能耗和其他能源使用帶來的污染最后， “煤改電”得另一個很重要是市場上有著豐富的電力盈余。在2015的前半年電力需求同比僅增長不足1%，建國以來的從未有過如此低的增長，盡管后半年電力需求比較前半年有所上升，但依舊是杯水車薪。目前我國有五分之一的火電盈余。一方面造成很大的投資浪費;另一方面，電力過剩造成的低發(fā)電負荷率對系統(tǒng)的能源效率依然非常不利，“煤電供電”可以通過減少電力過剩來大幅提升用電需求，提高系統(tǒng)的用電效率。盡管各種法律條款都規(guī)定了環(huán)境保護和能源利用處理條約，但市場上煤炭低廉的價格確實不爭的事實，快速的轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)變得很不現(xiàn)實。但借“煤改電”的機會，進一步促進能源調(diào)整，確是

20、十分不錯的選擇。政府應該利用這一良好機會積極地采取政策指導推進“煤改電”的實施。1.3 國內(nèi)外取暖情況1.3.1 國內(nèi)政策動態(tài)（1）“煤改電”的意義電能本身是一種安全、清潔、低耗的能源，煤燃燒導致灰塵很容易導致肺部疾病，而燃煤燃燒很容易導致一氧化碳中毒和火災。長期不足的燃煤能源造成大量的能源浪費。產(chǎn)生的廢煤廢物處理難度很大，需要投入大量的人力物力。另外，作為一種能源，電力供暖也是一種安全，清潔，舒適的供暖方式，倡導環(huán)保節(jié)能的新途徑！（2）“煤改電”政策的初步規(guī)劃十二屆全國人大五次會議的政府工報告中李克強總理強調(diào)：要加快解決燃煤污染問題。在今年京津冀地區(qū)治理工作中，取得了非常理想的成績，在北方地

21、區(qū)冬季清潔能源取暖的區(qū)域內(nèi)，完成煤改電、煤改氣的工作中，大概有300萬的農(nóng)村用戶以上淘汰燃煤取暖的方式。為加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，我國計劃東部地區(qū)將加快步伐計劃于2018年年底完成煤改電工作，而西部地區(qū)相對較慢。第一階段農(nóng)村“煤改電”實驗階段。試點目標主要是燃煤取暖爐改用電暖氣的居民用戶，大概覆蓋居民戶數(shù)控制在兩萬左右，主要覆蓋面積控制三百萬方左右。通過這些嘗試進一步確定整體推進階段從而更準確的確定合理的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)上的補貼，為煤改電接下來的展開工作進一步實施作出保證第二階段為全面推進階段。主要是指在京津冀城鄉(xiāng)范圍內(nèi)廣泛全面的推行煤改電政策，計劃從整體上實現(xiàn)覆蓋全區(qū)域的沒改點政策執(zhí)行

22、。同時制定和完善執(zhí)行標準，設計執(zhí)行技術方案，施工安裝和后續(xù)服務等的全麥南派提出有指導性的文本和政策指導第三階段為市場化階段。對京津冀農(nóng)村范圍內(nèi)沒有進行“煤改電的用戶進行走訪和調(diào)查，找出煤改電中存在的問題，進一步的修改政策，在條例指導下，逐步形成人財物上的規(guī)模，使得標準規(guī)范體系更完備，市場監(jiān)管更有力，從而更加全面的在全國適宜地區(qū)推廣開來（3）京津冀“煤改電”政策的實施現(xiàn)狀2017年在河北省秦皇島因為環(huán)境相對較好，煤炭使用率不高，相對針對性不高，于是尚未開展煤改電，而邯鄲地區(qū)工業(yè)用電量大，電量剩余并不富裕，大多數(shù)丟也未開展。其他地區(qū)已展開時試點工作。由于河北省石家莊保定等較早的進行煤改電改革，其出

23、臺的文件關于加快實施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導意見經(jīng)過實踐檢驗后顯現(xiàn)出一定的作用，具有豐富的使用價值，為其他地級市煤改電補貼提供了參考。1.3.2 國外能源改革和取暖方式改革據(jù)國際能源信息顯示，2012年到2017年，英國經(jīng)歷能源改革后，煤炭在能源占比從42%減低到7%，燃氣從25%擴大到45%，這種變化不可為不大，但國外經(jīng)濟水平相對國內(nèi)高出許多，高昂的燃氣費用并不適合我國國情，隨著天然氣的開發(fā)，我國已經(jīng)在一定程度上做到了燃氣比例的提升，但很難達到國外發(fā)達國家的程度，且窩溝人口眾多，大規(guī)模使用天然氣并不現(xiàn)實。在英國的改革中，英國大力提高煤炭價格，降低天然氣的價格，這也是為何能夠在短暫的

24、時間內(nèi)實現(xiàn)變革的主要原因。在意大利，它大多是集中式和家族式的，其中后者占很大比例。與中央供暖相比，自制供暖具有以下優(yōu)點。首先，它是靈活的。煤炭集中供熱不能調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度。房子里沒有人仍然供暖。這無疑是一種浪費。家庭擁有的暖氣由業(yè)主確定，以確定加熱時間和溫度。特別是家庭中有老人，病者和孩子的家庭想要進步。加熱時，這個問題很容易解決。其次，家庭擁有的加熱設備耐用，使用壽命為20年，一般不需要維護。20世紀末，奧地利政府制定了新的能源戰(zhàn)略，大力發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，并在居民生活上使用。持續(xù)加大對太陽能技術的投入，推進太陽能采暖供熱設備的規(guī)模使用。在2017年，奧地利的采暖已經(jīng)實現(xiàn)了主要依靠太陽能，而奧地利人

25、均太陽能采暖面積近四年來幾乎翻了一番。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年奧地利家庭太陽能采暖設備產(chǎn)量增長了66。依靠太陽能裝置安裝在各個地方，解決了支付暖氣費的問題從以上國家采取的政策改革和將要采取的改革中我們可以發(fā)現(xiàn)“煤改電”已經(jīng)是國際的趨勢，由于煤的使用在很大程度上對環(huán)境造成破壞，需要所有國家一起攜手面對這一嚴峻挑戰(zhàn)1.3.3 國內(nèi)外用電量對比當能源需求疲軟時，人們往往很難做出樂觀的判斷。據(jù)中國統(tǒng)計網(wǎng)統(tǒng)計，中國人均能源消耗長期處于較低水平。2016年，中國人均用電量消費量約為3噸標準煤，是我們鄰國日本人均的半數(shù)也遠遠的低于沒多西歐等發(fā)達國家。按照中國現(xiàn)在的發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟增長仍難以離開能源

26、的高額供給。還有和一個需要注意的點，中國仍是一個發(fā)展中國家。城市軌道交通，中小城市，中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的基礎設施發(fā)展仍有很大空間?；A設施建設仍然需要高度重要。1.4研究內(nèi)容雖然我國早在21世紀初就已經(jīng)開始關注煤炭能源給我國帶來的環(huán)境污染問題，可一直到15年在煤炭能源管理方面我們依舊處在初級階段。為了對能源使用的現(xiàn)狀及問題進行研究，找出切實可行的解決辦法。首先，本文在已有的研究基礎上對京津冀“煤改電”提供社會化服務的相關概念進行界定，闡述其必要性和可行性。其次，通過對我國京津冀“煤改電”的現(xiàn)狀進行描述，分析現(xiàn)存的問題及其原因。最后借鑒國外的成功經(jīng)驗，對我國“煤改電”的普及提出意見及對策

27、。1.5研究方法 （1）文獻研究法通過互聯(lián)網(wǎng)、圖書館等方式收集國內(nèi)外研究成果，對收集的文獻資料進行分類匯總整理。在收集的資料中，主要以近十年國內(nèi)學者論文及相關調(diào)查報告為主，也包含國外學者的前沿研究成果。（2）比較研究法我國早在二十一世紀初就已經(jīng)意識到環(huán)境污染帶來影響，但缺乏相關理論指導和法律政策支持，現(xiàn)通過國內(nèi)外對比分析，可以找到我國高校圖書館社會服務癥結(jié)所在，并提出解決意見。（3）歸納綜合法通過對京津冀地區(qū)農(nóng)村“煤改電”現(xiàn)狀進行全面的分析，歸納出存在的問題，結(jié)合相關理論，借鑒成功經(jīng)驗，提出解決方法。第2章“煤改電”政策概述2.1“煤改電”政策的內(nèi)涵“煤改電”作為一項利民立國的政策，主要是在居

28、民生活使用能源方面的一項改革，根據(jù)北京市農(nóng)委發(fā)的北京市2016年農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改電”相關工作指導意見書，明確指出煤改電是一項全國范圍內(nèi)展開的一項在居民生活方式轉(zhuǎn)變上進行的一場能源改革，它將基于現(xiàn)有的技術條件和政策有效的改善霧霾的惡化，改善居住環(huán)境2.2“煤改電”的設備2.2.1電磁采暖爐作為最新的電采暖產(chǎn)品電磁感應加熱可真正實現(xiàn)水電分離，即水和電之間互相不傳導，確保安全使用。此外，低壓軟啟動降低了電流外泄風險，避免了因電壓波動對設備造成的損害，進一步保證了安全性。此外變頻電源輸出部分可以自動調(diào)節(jié)電流，使電流根據(jù)電壓的波動，保證恒定功率，不像普通儀器隨電壓的升高而增加，造成電力負載的損壞。2.

29、2.2電阻采暖爐電阻加熱的原理是通過熱導體將熱量傳遞給水囊，導致大量的熱量損失，從而造成能源的浪費，價格相對較低。電阻材料是通過導熱介質(zhì)傳導的，無法使水不接觸導體，從而存在一定的觸電危險。而且其腐蝕性導致其無法長期使用，容易發(fā)生電壓波動，對其他電器產(chǎn)品造成損壞相比之下，電磁加熱爐的高效能、高安全性、易操作等特點顯而易見，在節(jié)能上幾乎于沒有浪費，比電阻式儀器節(jié)省能量，大概能多出三分之一以上，這也將注定在未來電磁必將取代電阻加熱器存在。2.3 “煤改電”的可行性分析2.3.1.充足的煤改電供暖的能源條件：隨著新時代的進步，我國大多數(shù)城市都在進行產(chǎn)業(yè)的升級換代，多數(shù)第二產(chǎn)業(yè)像第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，工業(yè)、制造

30、業(yè)、加工業(yè)等高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的退出，而且安全環(huán)保標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品進行嚴格把控，淘汰并消除不良產(chǎn)品，依法依規(guī)有序退出。多方面原因使得我國龐大的用電供給嚴重剩余，這很可能會造成資源的嚴重浪費。截止到2017年年底，石家莊煤炭消費量相對于五年前有了大幅度下降?？梢娖渲卫砹Χ?，至今石家莊西部山區(qū)水泥建材等高污染、高耗能企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)關閉。為了提高能源利用效率，10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤機組已經(jīng)全部淘汰，淘汰數(shù)目大致有20多萬臺。在降低燃煤方面的成績尤其突出，在市中心推行的煤改電政策也取得顯著成效，現(xiàn)基本完成煤改電的標準。且將來隨著我國新能源的發(fā)展，科技得進步，水力發(fā)電，水能發(fā)電，各種清潔能源的加入，使

31、得電力會更加充足且不必擔心供給不足和能源轉(zhuǎn)化的浪費2.3.2切實可行的政策引導與支持為解決城市在集中供暖中電力不足和產(chǎn)業(yè)用電過剩問題，京津冀政府出臺相關用電政策推動“煤改電”在城鄉(xiāng)的進展，在生產(chǎn)用電過剩、保證社會經(jīng)濟效益的前提下，實行峰谷差異電價電價，鼓勵使用谷電。北京發(fā)改委會在對于整村實施的農(nóng)村地區(qū)煤改電項目的，市政府固定資產(chǎn)將按照工程建設投資的一半安排資金支持，這在一定的程度上促進了市場上“煤改電”產(chǎn)品的廠商供給。2016年3月北京市國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要：2020年煤炭消費總量必須嚴格把控在一千萬噸以內(nèi)。北京全境包括新建區(qū)所有區(qū)開發(fā)建成為禁止燃燒區(qū)，達到無煤炭消耗，尤其是城

32、郊地區(qū)，更要嚴格把控，爭取做到零容忍，大力度維護煤改電成果。不能放松政策的后續(xù)監(jiān)督，這樣才能在20年代初簡歷清潔能源體系，使電力和天然氣得到廣泛推廣和應用，為環(huán)境衛(wèi)生做出嚴格把控2015年11月河北省城鎮(zhèn)供熱煤改電工作指導意見明確指出了煤改電政策的范圍和補貼標準，其中單戶取暖用戶必須采用固定的電器才可以享受補貼。也就是說只有部分電采暖設備才可以享受補貼。而河北石家莊市的對用戶煤改電補貼力度高達設備投資總額的七成，當然總額不能超過五千元，月電費補貼不得超過三百。而煤改氣補貼則是相對固定，每戶補助約四千元。2.3.3成熟的技術條件支持電取暖的快速發(fā)展離不開技術的支持，也正是技術的快速發(fā)展才使得現(xiàn)在

33、的改革成為了可能。首先建筑節(jié)能技術的發(fā)展，使建筑能耗大幅度的降低。電取暖不僅僅比燃煤更加衛(wèi)生環(huán)保，且能耗上也相差不多。其次電供暖技術的發(fā)展的不斷更新，設備的更新?lián)Q代都為農(nóng)村供暖提供了更多的選擇，而合理使用更加節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，也是我們每個人的義務。近年依托峰谷電價的便利，電蓄熱系統(tǒng)的迅速發(fā)展并得到應用和推廣。也在煤改電政策中發(fā)揮著重要的作用。而電價的分戶計算和溫度的控制技術完善，且相比于傳統(tǒng)取暖更加的節(jié)能環(huán)保，價格實惠。綜上所述，煤改電適應了社會的趨勢，而且在資金和技術上已經(jīng)有了全面推廣的條件。在經(jīng)過政策磨合期和適應期后必將會被人們所接受。第3章 京津冀地區(qū)農(nóng)村“煤改電”的實施現(xiàn)狀3.1 京津冀

34、農(nóng)村“煤改電”的實施情況“煤改電”政策已經(jīng)在全國范圍內(nèi)得到了充分實施。目前涉及東部沿海及部分中西部地區(qū)。保定：補貼中部地區(qū)供暖煤電。為保證2015年保定市中心城分散式燃煤鍋爐改造任務的順利完成。保定市大氣污染防范治理及年度主要工作的要求，決定為中心城市煤改電改革涉及的用戶和商家提供資金補貼。中心城區(qū)的分散式燃煤鍋爐，分散式燃煤鍋爐和分散式燃煤鍋爐改造為可回收電鍋爐。按照13萬元/噸（按1噸計算小于1噸）的標準，拆除轉(zhuǎn)換噸位的鍋爐，為鍋爐拆解單位提供一次性資金補貼，購買低閥門蓄熱式電鍋爐。在中環(huán)城市三環(huán)市，中村村的居民從燃煤鍋爐轉(zhuǎn)變?yōu)樾顭崾诫娕瘹夤┡?。電力企業(yè)用于電網(wǎng)改造和計量的標準是3000元

35、/戶。河北省也將設立煤改氣天然氣設備補助資金，為煤改氣提供足夠的財政補貼。邢臺：煤改氣中安裝天然氣設備的用戶補貼 三千元此外還有強力的政策支持。根據(jù)對邢臺市的“重建政府補貼和用戶不足”的原則處理原煤燃燒的實施計劃是用來誰購買的煤制氣轉(zhuǎn)換燃煤鍋爐用戶的補貼，以及補貼被授予每戶三千元。 。邯鄲：燃煤用戶購買燃氣鍋爐補助3000元。邯鄲煤制氣改造項目總部發(fā)文:“為進一步改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量和居民生活條件，市政府決定擴大主城區(qū)及周邊地區(qū)以外的面積面積5公里。燃煤用戶實施煤制天然氣轉(zhuǎn)換項目?！卑凑铡爸亟M政府補貼和用戶補充不足”的原則，購買燃煤鍋爐實行“煤改氣”補貼的燃煤用戶。每戶補助3000元，其中30

36、0元由區(qū)（縣）財政補助;初始安裝費（2600元），火爐，散熱器等將由用戶承擔。對于生活補助用戶，區(qū)（縣）政府負責照顧上述補貼政策。巨大的市場需求需要熱源的多樣化;能源的可靠性和可用性符合環(huán)保要求;政策指導，促進和經(jīng)濟支持;建筑節(jié)能，相關節(jié)能技術和設備，促進行為節(jié)能，降低能耗降低成本;因此，在目前的供熱需求，環(huán)保，電力，燃氣供應相對寬松，政府的政策引導和經(jīng)濟上的支持，電加熱技術的發(fā)展，煤具有合理性和經(jīng)濟性，這些條件都可以實現(xiàn)節(jié)能減排。使得煤改電受到社區(qū)居民的高度重視，從而更好地推動政策的執(zhí)行。因為電力采暖更加清潔，煤改電政策的實施一方面減少排放，另一方面提高了資源的利用率。目前，京津冀部分沿海地

37、區(qū)正在實施燃煤電廠改造項目，提高沒電之間的轉(zhuǎn)換，和電力獲取渠道的創(chuàng)新，從而取得新能源。達到零碳排放，零氮排放和污水零排放造成的污染。在一定的意義上這也屬于“煤改電”的范疇3.2 京津冀農(nóng)村“煤改電”政策的優(yōu)勢3.2.1京津冀“煤改電”市場需求上的優(yōu)勢受京津地區(qū)發(fā)展影響，河北地區(qū)農(nóng)村人口依舊眾多，而取暖方式依舊是以燃煤為主，眾多的人口，和較大的需求缺口，帶來了更大的市場需求。而市場上熱源多元化；能源的安全性有了很大的保障，而風能發(fā)電，水能發(fā)電還有潮汐發(fā)電等多種因地制宜的新能源使得電能可獲取性也大大提高，很大程度上符合新時代的要求。由于政策上對環(huán)保節(jié)能的重視，電取暖，燃氣取暖等新能源取暖代替煤炭取

38、暖得到了政府的大力支持。電采暖開發(fā)商也趁勢而上，市場上呈現(xiàn)出生機勃勃一面，“煤改電”也得到人們的關注和重視，為其改革打好了基礎。3.2.2京津冀“煤改電”電能自身的優(yōu)勢在煤改電政策中，電采暖設備以電為能源，而電作為清潔能源（近30的電力是由太陽能、風能、水能等清潔能源提供），有利于環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，且由于煤炭集中發(fā)電的效率遠高于散燒，而電力轉(zhuǎn)換效率也十分高，幾乎可以忽略中間的消耗，使得店里取暖更加的高效、便捷。電力行業(yè)污染排放物的處理設備相對相近，對污染物處理要求高，相對于散燒的直接排放，更加的環(huán)保衛(wèi)生，也有利于能源的可持續(xù)利用。且集中燃煤依托先進的技術降低煤炭發(fā)電造成的污染，基本可實現(xiàn)污染物零排

39、放（零碳、零氮）。第4章 京津冀農(nóng)村“煤改電”存在的問題及原因分析4.1 設備上的問題4.1.1設備使用的安全效果2016年，北京發(fā)生一起“煤改電”工程事故，該事故中由于員工的不當操作，造成燃煤鍋爐爆炸起火。造成事故的原因無論是操作的員工不正當拆裝，還是居民信息表達不準確。這從一定方面證明了設備存在這不安全因素，而用戶和操作工都不知曉。對于大多數(shù)人來說空氣源熱泵都是比較陌生的事物，對其缺少認知是很正常的，但一些注意事項沒有及時準確的通知到用戶，就是政策執(zhí)行者的工作沒有到位。而在實際操作中空氣源熱泵系統(tǒng)與燃煤系統(tǒng)共用是絕對不允許的，由于取暖方式不同，一個是燃煤通過水蒸氣驚醒取暖，一個是依靠電阻和

40、電磁取暖，而熱水蒸氣在一定程度上會腐蝕電路，使電路老化。從而發(fā)生事故。也有可能導致空氣源熱泵循環(huán)受阻后循環(huán)水泵停止運轉(zhuǎn)，燃煤鍋爐溫度劇增，超出其成熟的范圍，導致爆炸和起火的危險。4.1.2機組噪音過大在京津冀農(nóng)村地區(qū)的煤改電設施存在兩種配備方式，一種是是村民自治組織聯(lián)系供應商統(tǒng)一配置，另一種是用戶自己購買使用的情況，其中，后者占比較大。 對于大多數(shù)人來說，空氣熱泵機都是陌生的東西。在選購中，并不知道相關的標準和數(shù)據(jù)代表的信息，而收經(jīng)濟收入水平的影響，大多數(shù)農(nóng)民都會選擇價格相對較低的產(chǎn)品。這就使得其中存在一些問題。其中最普遍的問題就是機組噪音大，夜深人靜時，嚴重影響睡眠和休息。且在農(nóng)村隔音一直是

41、個被忽視的問題，所以對產(chǎn)品的靜音效果要求相對高很多4.1.3“煤改電”的電壓問題農(nóng)村人一般生活比較節(jié)儉，冰箱就算是功率最高的產(chǎn)品，而新的設備在電壓上存在很大的不穩(wěn)定性，一般家用電壓是220伏特，而電取暖設施的電壓浮動區(qū)間在160-270之間，而在選用電路是，農(nóng)民使用的大多是一般或劣質(zhì)電線，這就很容易造成用電事故，引發(fā)火災，更嚴重的燒壞其他家具。4.2 政策執(zhí)行上的問題及原因4.2.1 補貼和設備花費的差距。高耗能給農(nóng)民造成負擔。在河北多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村的取暖方式以燃煤為主，主要原因是煤炭的價格相對較低。所以無論是取暖還是做飯農(nóng)村幾乎全是依靠煤炭。一戶人家平均每日燃煤球4塊，每塊0.4-0.5元，日

42、均花費1.6-2.0元。而“煤改電”之后每日花費10元以上。且與人數(shù)成正比。這就使得很多人難以接受如此高昂的開支，尤其是上了年紀的老人，使得他們從心理和行動上抵制該政策。4.2.2 忽視農(nóng)村老年群體在設備使用上的問題“煤改電”在農(nóng)村推行不順利的另一個重要的原因，就是一些特殊群體上，隨著城市化進程加快，農(nóng)村年輕勞動力都已經(jīng)進城工作，有的已經(jīng)定居，留在農(nóng)村的以老年人為主，崇尚節(jié)儉，對于高昂的開支不會接受，這是其一。其二煤炭對大多數(shù)人是用了一輩子的燃料，早已成了一種習慣。且對于高科技產(chǎn)品的復雜也是很難在短時間內(nèi)掌握4.3經(jīng)濟上的問題4.3.1在用戶補貼上的問題在“煤改電”的執(zhí)行過程中，用戶補貼缺少持

43、續(xù)性，大多數(shù)是一次性補貼，也存在分次發(fā)放，可無論如何，補貼的金額很難在高昂的加各種占太大的比重，只能說是杯水車薪4.3.2在研發(fā)補貼上的問題國家近年來不斷地在科技研發(fā)方向投入大量資金，單從數(shù)量上看，金額并不算少，只是在財務支出中占比和國外相比仍然有所差距。在“煤改電”政策執(zhí)行中所使用的設備，都在一定程度上存在安全隱患，且耗能相對于國外仍存在很大的問題4.3.3在開發(fā)商合作商的問題在“煤改電”政策的影響下，各電熱產(chǎn)品的供應商都積極活躍起來，市場前景很多人都看好，只是由于產(chǎn)品的前沿性，使得定價也十分高昂。這時便需要政府發(fā)揮其作用，進行調(diào)控，在一定程度上給予廠商補貼從而降低產(chǎn)品價格。第5章 京津冀農(nóng)

44、村“煤改電”問題的對策分析5.1技術上造成的問題的解決對策5.1.1設備噪音問題的解決空氣源熱泵的噪音主要來源于壓縮機和風扇等部位，但如果廠家處理等當，完全可以降低和避免噪音對居民生活產(chǎn)生影響的，且在安裝過程中的不當擦偶哦也會在成噪音的增大，如果在設備固定上加入減震材料，加固固定位置，減小震動幅度，都會使噪音減少。這主要還是要從市場上的監(jiān)督和培養(yǎng)專業(yè)的施工人員方面著手，只要不斷合理的監(jiān)督要求廠商進行產(chǎn)品嚴格把控，才能解決設備中存在的問題5.1.2施工隊伍的培訓在農(nóng)村“煤改電”政策的執(zhí)行過程中，參與設備安裝的人員大多是臨時組織起來的村民，經(jīng)過簡單的講解之后便會開始安裝，但優(yōu)秀的安裝技術和專業(yè)的安

45、裝培訓是分不開的，而高素質(zhì)的安裝隊伍卻不是短時間可以培訓出來的，由于“煤改電”開展迅速，周期短，專業(yè)人員少，使得安裝隊伍得不到充足的時間和資源去提高自己水平，使得隊伍的水平參差不齊。這就需要國家重點強調(diào)并提前為政策執(zhí)行準備人才，與合作的服務公司約定在追求速度的同時注重質(zhì)量，不得使用沒有專業(yè)培訓人員進行安裝。而且在安裝過程中出現(xiàn)問題也需要和村民進行及時的溝通，和耐心的回答，由于農(nóng)村的受教育程度和城里存在區(qū)別，這就對服務人員有著較高的要求。這也是培訓的目的所在。只有技術和態(tài)度上都在培訓后得到提升，才能更加優(yōu)秀的完成“煤改電”過程中遇見的問題，推進煤改電的順利執(zhí)行5.2政策實施上造成問題的解決對策5

46、.2.1提高補貼的力度降低設備能耗在對農(nóng)村的不貼上大多數(shù)是一次性的補貼，而且相對于新設備高額的費用來說也是杯水車薪，提高補貼力度才能是政策更好的執(zhí)行。另一方面，后期高能耗使農(nóng)村群眾壓力增大，因此補貼不僅僅要包括對用戶的補貼，還應該包括對“煤改電”所需設備產(chǎn)商的補貼。這樣才能刺激設備生產(chǎn)廠商在技術和設備商更新創(chuàng)造。從而降低設備生產(chǎn)成本和使用能耗。5.2.2如何解決農(nóng)村老年群眾在設備使用上的困難給每個村設有專人負責售后服務工作，售后服務人員聯(lián)系電話24小時保持暢通。配備足夠的相關配件，保證維修時不會耽誤維修時間。售后服務人員需統(tǒng)一服裝，熟悉所服務村的情況，最好是經(jīng)歷過本村安裝的人員，相關技術嫻熟，

47、有耐心，責任心強.教會用戶認識空氣源熱泵供暖系統(tǒng)，通過教會用戶怎樣區(qū)分“煤改電”項目中空氣源熱泵與電采暖的區(qū)別，弄懂兩種設備各自的優(yōu)缺點等，教會用戶應該知曉的相關事項，對廠家及售后部門而言都會減少一些壓力。5.3經(jīng)濟問題的解決無論是用戶還是供應商的補貼都是要同時進行的，但也要有所側(cè)重，開發(fā)商的補貼有利于減少用戶購買產(chǎn)品成本，而用戶補貼則在很大程度上促進短期人民消費的意愿。只有很好的兼顧兩個的利益，從中不斷協(xié)調(diào)，才能更好的凡政策的落實。在科研方面的投入是一個不容忽視的話題，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府在科技上的投入也不斷加大，但投入的方向應該更貼近人民生活。煤改電推行過程中用到的技術和設備，雖然有了非常大的進步，但和國外相比，依舊存在非常大的不足，我們必須清晰的認識到差距的存在，而經(jīng)濟基礎決定上層建筑，所以想要解決技術上的差距，必須投入大量的資金在科技方面。5.4監(jiān)督方面的問