建國(guó)以來(lái)咸陽(yáng)城市空間形態(tài)演變初探城市規(guī)劃專業(yè)

1、建國(guó)以來(lái)咸陽(yáng)城市空間形態(tài)演變初探 摘 要咸陽(yáng)，2367年建城史、144年建都史的地級(jí)城市，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城、全國(guó)甲級(jí)對(duì)外開放城市、首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。探究建國(guó)以來(lái)咸陽(yáng)城市空間形態(tài)的演變，有助于更全面、更深層次的探究咸陽(yáng)城市的發(fā)展歷程。在西部大開發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一個(gè)接一個(gè)時(shí)代浪潮下，大西安中心城市正在成為現(xiàn)實(shí)之際，研究歷史時(shí)期咸陽(yáng)城市空間演變，為當(dāng)前大西安城市建設(shè)提供借鑒。在全面熟悉研究成果的基礎(chǔ)上，收集查閱了各類文獻(xiàn)資料，特別是檔案資料。簡(jiǎn)單的回顧了新中國(guó)成立之前咸陽(yáng)城市的空間形態(tài)，從建國(guó)以來(lái)咸陽(yáng)城市的歷次發(fā)展規(guī)劃方案入手，對(duì)建國(guó)以來(lái)咸陽(yáng)城市空間形態(tài)的演變展開詳細(xì)而深入的研

2、究。認(rèn)為建國(guó)以來(lái)咸陽(yáng)城市發(fā)展以改革開放為界限，分為前后兩個(gè)時(shí)期。其城市空間形態(tài)經(jīng)歷了以明清咸陽(yáng)舊城城市核心區(qū)、以人民路為對(duì)稱軸的帶狀空間形態(tài)、多中心空間格局以及西咸一體化格局下的咸陽(yáng)城四個(gè)城市空間演變階段。關(guān)鍵詞：建國(guó)以來(lái)；咸陽(yáng)城市；空間形態(tài)；演變過(guò)程AbstractHistory of xianyang, founded in 2367, the capitals of l7 cities in 144, is the national famous historical and cultural city, national class a open city, the first bat

3、ch of China excellent tourism city. To explore the evolution of xianyang city space form, since the founding of the help more comprehensive and deeper probe into the development of xianyang city. In the development of the western region, about economic zone, the silk road economic belt one after the

4、 other times, the big center of xi 'an city is becoming a reality, the research history of xianyang urban spatial evolution, provide reference for the current big xi 'an city construction. On the basis of fully familiar with the research results, collect refer to all kinds of literature, esp

5、ecially in the archives. Simply reviews the xianyang city space form, before the founding of new China since the founding of the past development of xianyang city planning, in xianyang city space form since the founding of the evolution of detailed and in-depth research. Think that since the foundin

6、g of xianyang city development in reform and opening up, for line, divided into two periods before and after. The old city of xianyang city space form has experienced in the Ming and qing dynasties, renmin road axis of symmetry, the urban core of banded space form, polycentric spatial pattern and we

7、st salty under the integration pattern of xianyang city four urban spatial evolution stage.Key Words: the founding of the country; Xianyang urban; spatial pattern; process of evolution目 錄TOC o "1-3" h u 摘 要IAbstractII目 錄III前 言1（一）選題意義1（二）研究綜述1（三）本文研究思路2一、1949年前咸陽(yáng)城市空間概況2（一）明清咸陽(yáng)舊城城市核心區(qū)2（二）以火

8、車站為中心城市新增長(zhǎng)點(diǎn)5（三）具有近代意義的“1936年咸陽(yáng)城市規(guī)劃”5二、建國(guó)初至改革開放前咸陽(yáng)城市空間形態(tài)演變6（一）50到70年代的八部城市規(guī)劃方案6（二）以人民路為對(duì)稱軸的帶狀空間形態(tài)初步形成7三、改革開放至2010年新世紀(jì)初咸陽(yáng)城市空間演變8（一）80年代咸陽(yáng)城市空間形態(tài)1984年城市規(guī)劃8（二）90年代咸陽(yáng)城市多中心空間的形成1994年城市規(guī)劃9（三）新世紀(jì)初期咸陽(yáng)城市空間格局2006年城市規(guī)劃10四、結(jié)語(yǔ)： 國(guó)家級(jí)中心城市大西安空間下的咸陽(yáng)城12參考文獻(xiàn)14謝 辭16前言（一）選題意義咸陽(yáng)，位于八百里秦川腹地，到如今咸陽(yáng)已是有2367年建城史、144年國(guó)都史的地級(jí)城市，是國(guó)家級(jí)歷

9、史文化名城、全國(guó)甲級(jí)對(duì)外開放城市、首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。咸陽(yáng)城市現(xiàn)今取得如此輝煌的成就，與歷史時(shí)期咸陽(yáng)城市的發(fā)展和建設(shè)是分不開的。不了解咸陽(yáng)城市歷史時(shí)期的發(fā)展和演變，就無(wú)從全面認(rèn)識(shí)咸陽(yáng)城市今天的新面貌。初步探究建國(guó)以來(lái)咸陽(yáng)城市空間形態(tài)的演變，有助于更全面、更深層次的探究咸陽(yáng)城市的發(fā)展歷程。同時(shí)，解讀與比較建國(guó)以來(lái)咸陽(yáng)城市的歷次城市規(guī)劃，可以對(duì)城市歷史時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r作比較全面的理解，同時(shí)也可以為當(dāng)今咸陽(yáng)城市規(guī)劃建設(shè)提供借鑒。其次，新世紀(jì)初，在西部大開發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一個(gè)接一個(gè)時(shí)代浪潮下，西咸一體化正在成為現(xiàn)實(shí)。在這樣的新的背景下，全面了解歷史時(shí)期咸陽(yáng)城的發(fā)展演變，尤其是建國(guó)以來(lái)的演

10、變過(guò)程，以及歷史時(shí)期西安和咸陽(yáng)兩座城市的關(guān)系，為構(gòu)建西咸一體化的大都市圈提供歷史依據(jù)和歷史借鑒。（二）研究綜述咸陽(yáng)城市，作為著名的古都，與之相關(guān)的城市歷史地理研究著述頗為豐富。如馬正林的豐鎬長(zhǎng)安西安（陜西人民出版社1978年版）、朱士光 吳宏岐的西安的歷史變遷與發(fā)展（西安出版社2003年版）、朱士光的中國(guó)八大古都（人民出版社2007年版）、李令福的古都西安城市布局及其地理基礎(chǔ)（人民出版社2009年版）和古都西安 秦都咸陽(yáng)（西安出版社2010年版）、徐衛(wèi)民的秦漢都城研究(三秦出版社2012年版)和秦漢都城與自然環(huán)境關(guān)系研究（科學(xué)出版社2011年版）、唐群的誕生在秦嶺渭水之間的都城（陜西人民出版社

11、2012年版），如此數(shù)量眾多的優(yōu)秀研究著述。遺憾的是都集中在秦都咸陽(yáng)的研究，對(duì)帝都之后咸陽(yáng)城市的發(fā)展，尤其是建國(guó)以來(lái)咸陽(yáng)城市的空間拓展，幾乎沒(méi)有涉足。此外，還有咸陽(yáng)市地方志編纂委員會(huì)編寫的咸陽(yáng)市志五卷（陜西人民出版社 1996年版）、陜西省咸陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局編寫的咸陽(yáng)五十年、沙石的帝都秦城的苦旅咸陽(yáng)城市變遷崛起今古紀(jì)實(shí)（中國(guó)文聯(lián)出版社2002年版）等著作。雖都有涉及建國(guó)后咸陽(yáng)城市的發(fā)展?fàn)顩r，但要么是資料匯編、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，要么為文學(xué)紀(jì)實(shí)，這無(wú)疑是一個(gè)遺憾。在咸陽(yáng)城市歷史地理的研究論文方面，關(guān)于秦都咸陽(yáng)的研究是數(shù)不勝數(shù)。但秦都之后的有關(guān)咸陽(yáng)城市的研究成果相對(duì)較少，而且主要集中在咸陽(yáng)城址遷移方面。如：馬正林

12、的從歷史上的西安咸陽(yáng)政區(qū)劃分看兩市合并一文認(rèn)為不管從目前形勢(shì)來(lái)看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，都有必要把咸陽(yáng)市區(qū)劃歸西安市。從而促進(jìn)兩市共同發(fā)展，以達(dá)到雙贏的目的。張沛的古咸陽(yáng)城考中對(duì)唐宋咸陽(yáng)城的位置進(jìn)行了詳細(xì)考證，認(rèn)為唐宋咸陽(yáng)城遺址位于今咸陽(yáng)市東郊任家嘴東南二里的渭河灘中，同時(shí)認(rèn)為古代咸陽(yáng)城兩次西遷都與渭水北移和驛道改變有關(guān)。杜忠潮的歷史上咸陽(yáng)城西遷的原因與啟迪一文中勾勒出歷史時(shí)期咸陽(yáng)城城址變遷的梗概、分析其原因及歷史啟示。此外還有楚一鳴的魏晉南北朝時(shí)期仍習(xí)稱長(zhǎng)安為“成陽(yáng)”和兩漢已習(xí)稱長(zhǎng)安為“咸陽(yáng)”；李虎、崔亞軍在水資源的利用與民國(guó)時(shí)期咸陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些優(yōu)秀的論文為咸陽(yáng)城址的進(jìn)一步研究提供了很

13、好的基礎(chǔ)，但是，關(guān)于建國(guó)以來(lái)咸陽(yáng)城變遷的探究的成果還較為貧乏。（三）本文研究思路本文選取時(shí)間段為新中國(guó)成立至2010年，以咸陽(yáng)城市空間演變過(guò)程為研究對(duì)象，從三方面展開分析。首先簡(jiǎn)要回顧建國(guó)前夕咸陽(yáng)城市空間概況。其次重點(diǎn)分析1949年到改革開放前這一時(shí)間段咸陽(yáng)城市的空間形態(tài)演變。從連續(xù)幾部城市規(guī)劃入手，通過(guò)比較，分析城市空間的變遷狀況。最后是對(duì)改革開放到2010年新世紀(jì)初期的咸陽(yáng)城市空間演變的分析。也分別從1984年，1994年和2006年的三次城市規(guī)劃入手，探究在新的背景下咸陽(yáng)城市空間拓展變化。一、1949年前咸陽(yáng)城市空間概況要探究建國(guó)以來(lái)咸陽(yáng)城市空間形態(tài)的演變，首先必須回顧建國(guó)前夕咸陽(yáng)城市的

14、空間形態(tài)。建國(guó)前夕咸陽(yáng)城市的空間形態(tài)，從以下三個(gè)方面來(lái)加以分析：（一）明清咸陽(yáng)舊城城市核心區(qū)咸陽(yáng)城的發(fā)展經(jīng)歷了從秦都到漢代的新城、渭城，再到唐宋時(shí)期的咸陽(yáng)縣城。在這一過(guò)程中咸陽(yáng)城址發(fā)生了沿渭河自東向西的遷移。明洪武四年，孔文郁任咸陽(yáng)縣丞時(shí)，將縣城遷到原城城西4公里的渭河北岸，也即原渭水驛，在這里重建的咸陽(yáng)縣城，被稱為“洪武城”。新縣城為矩形，有四個(gè)城門，城內(nèi)布局不甚規(guī)整。城內(nèi)長(zhǎng)短?hào)|西街3條，南北街4條，城區(qū)的面積約為0.3平方公里。（見圖1）圖1 明代洪武咸陽(yáng)城空間圖（來(lái)源：（明）趙廷瑞修，馬理、李聃纂陜西通志）到嘉靖年間，由于咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和修城之風(fēng)的盛行，于嘉靖二十六年進(jìn)行了一次大的擴(kuò)建，

15、鑒于渭河的阻礙和修筑條件的限制，此次拓城從東、西、北三個(gè)方向進(jìn)行。擴(kuò)建后的咸陽(yáng)縣城，“雄踞渭岸，屈曲不方，以象斗杓?！?城區(qū)面積為洪武時(shí)期的3倍.城門增加到9座，所以又稱“九關(guān)九守九里山”，拓建后的縣城被稱為“嘉靖城”。（見圖2）圖2 明代嘉靖咸陽(yáng)縣城圖（來(lái)源：（清）乾隆咸陽(yáng)縣志）這次拓城，基本上奠定了咸陽(yáng)城后來(lái)的空間形態(tài)。期間對(duì)咸陽(yáng)城有過(guò)兩次補(bǔ)修，分別在萬(wàn)歷和崇禎年間。清代前期沒(méi)有對(duì)咸陽(yáng)城進(jìn)行過(guò)補(bǔ)修，重修咸陽(yáng)城碑記載“自崇禎季年書興修，一閱百余歲無(wú)舉墜者夫亦可。”隨后在臧應(yīng)桐、吳席薌、陳堯書、嚴(yán)書麟等人任知縣期間，或多或少的對(duì)咸陽(yáng)城進(jìn)行過(guò)修補(bǔ)，但歷次修城均屬小修小補(bǔ)，城市空間形態(tài)并未發(fā)生明顯

16、變化。由此，我們可以這樣認(rèn)為，“明清城區(qū)是當(dāng)今咸陽(yáng)城市形成的胚胎和基質(zhì)”。2直至1949年新中國(guó)成立前夕，明清咸陽(yáng)城一直為城市的核心區(qū)。（見圖3）圖3 明清咸陽(yáng)城范圍示意圖（來(lái)源：牛艷婷：漢至民國(guó)時(shí)期咸陽(yáng)城市地理研究，陜西師范大學(xué)碩士論文 2014）建國(guó)前夕咸陽(yáng)城以“嘉靖城”為城市的核心區(qū)，到1949年咸陽(yáng)縣城形成街巷縱橫,交融匯通的空間格局。其中南北街巷22條，較為重要的有北平街（起于北平門，止于四王廟牌樓。）、南陽(yáng)街（起于大十字，止于南陽(yáng)門）、樓南街（起于鐘樓，止于清泰門）、樓北街（起于鐘樓，止于永綏門）、東道巷（起于迎旭門，止于小北門）、太白廟巷（起于北大街，止于五隊(duì)巷）。東西街巷20條

17、，其中較為著名的有中山街（大十字起，文廟止）、西寧街（文廟起，西寧門止）、東明街（東明門起，大什字止）、花店巷（北大街起，東明門止）、潘家巷（北大街起，東道巷止）。此外，還有東西走向的路兩條，起于火車站，止于北門口的建國(guó)路，同樣起于火車站，止于咸陽(yáng)打包廠的民生路。南北走向的路兩條，復(fù)興路，起于北門口，止于西北工學(xué)院；抗戰(zhàn)路，起于火車站，止于裕農(nóng)油廠。3到建國(guó)前夕，咸陽(yáng)縣城內(nèi)分布有大小街巷、道路46條，這些街巷和道路都是以明清咸陽(yáng)舊城為核心分布的。（二）以火車站為中心城市新增長(zhǎng)點(diǎn)從明清到民國(guó)時(shí)期，咸陽(yáng)城市空間形態(tài)沒(méi)有大的變化。直到1936年，隴海鐵路通車到咸陽(yáng)，在城北0.7公里處建成咸陽(yáng)火車站。

18、隨后，在火車站周圍，楊虎城將軍創(chuàng)辦了第一座榨油廠裕農(nóng)油廠，孔宋家族創(chuàng)辦了咸陽(yáng)打包廠和紡織廠，國(guó)民政府創(chuàng)辦了軍用咸陽(yáng)酒精廠，后又建立西北工學(xué)院。致使咸陽(yáng)火車站周圍人口劇增，“各工廠、學(xué)校至火車站及老城，踩出幾條并不規(guī)整的土路，有火車站至裕農(nóng)油廠的抗戰(zhàn)路，火車站到打包廠的民生路，火車站至北門口的建國(guó)路，北門口至西北工學(xué)院、酒精廠的復(fù)興路（現(xiàn)新興南路），使北郊各廠、校與老城逐漸連為一體”。4隴海鐵路通車，各工業(yè)企業(yè)在火車站附近建成。咸陽(yáng)城市在經(jīng)濟(jì)功能增強(qiáng)的情況下，城市的空間形態(tài)也突破城墻。發(fā)生向城北方向的拓展，形成以火車站為中心的城市空間拓展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在火車站周圍逐漸開辟新的城市街道，各大工廠分布

19、在街道兩旁，從而形成了舊城以北的新城區(qū)?？傮w上，此時(shí)的咸陽(yáng)城市突破舊城區(qū)，向城北拓展，城市空間形態(tài)由“點(diǎn)”發(fā)展為“面”。（三）具有近代意義的“1936年咸陽(yáng)城市規(guī)劃”隨著鐵路開通，火車站建立和各個(gè)企業(yè)的落成，民國(guó)時(shí)期的咸陽(yáng)城市空間形態(tài)和城市功能區(qū)分布都發(fā)生了變化。在這種情況下，咸陽(yáng)縣政府于1936年在明清老城區(qū)的基礎(chǔ)之上對(duì)咸陽(yáng)城進(jìn)行了具有近代意義的首次規(guī)劃，并于1936年9月繪出了咸陽(yáng)市區(qū)平面設(shè)計(jì)圖。（見圖4）圖4 1936年9月咸陽(yáng)市區(qū)平面設(shè)計(jì)圖（來(lái)源：咸陽(yáng)市地方志編纂委員會(huì)：咸陽(yáng)市志，陜西人民出版社1996）從這一平面設(shè)計(jì)圖可以看出，老城區(qū)也就是當(dāng)時(shí)縣政府所在地基本保持原狀，老城區(qū)周圍建有

20、西南、中山、東南三個(gè)公園。老城區(qū)以北至鐵路以南為市區(qū)中心，兼分布有行政區(qū)、文化區(qū)、商業(yè)區(qū)，市中心以西為重工業(yè)區(qū)，火車站以北為飛機(jī)場(chǎng)、輕工業(yè)區(qū)和堆棧區(qū)。老城區(qū)以南的渭河沿岸有北、東、南三個(gè)碼頭，對(duì)渭河南岸也進(jìn)行了少部分規(guī)劃，這次規(guī)劃的總面積達(dá)10平方公里。由規(guī)劃圖可以看出，這一時(shí)期咸陽(yáng)城市形態(tài)由“斗杓”逐漸發(fā)展為塊狀，城市處于“塊狀積聚式發(fā)展期”5，各個(gè)功能分區(qū)明確但不甚合理。1936年的這次城市規(guī)劃盡管存在著種種弊端，但從這一規(guī)劃中可以表明城市空間形態(tài)向北向西的拓展跡象，對(duì)渭河碼頭和南岸的初步規(guī)劃，為咸陽(yáng)城市向南拓展做了初步準(zhǔn)備。民國(guó)時(shí)期的這一有近代意義的城市規(guī)劃也為建國(guó)后咸陽(yáng)城市空間形態(tài)的進(jìn)

21、一步拓展埋下伏筆。二、建國(guó)初至改革開放前咸陽(yáng)城市空間形態(tài)演變（一）50到70年代的八部城市規(guī)劃方案新中國(guó)成立后，咸陽(yáng)城市的發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)嶄新的時(shí)代，從50年代到70年代咸陽(yáng)城市前后制定了八部發(fā)展規(guī)劃方案。其中，50年代有兩次初步規(guī)劃，60年代集中地進(jìn)行了三次規(guī)劃，70年代也進(jìn)行了三次總體規(guī)劃。1956年在陜西城市設(shè)計(jì)院的主持下咸陽(yáng)城市啟動(dòng)了建國(guó)以來(lái)的第一個(gè)城市總體規(guī)劃，規(guī)劃范圍“北起塬根，南到渭河南岸，東起石油庫(kù)，西到茂陵車站，計(jì)58.5平方公里”。6,這次規(guī)劃將城區(qū)以鐵路和和平路（今人民路）為分割線，由北到南分別規(guī)劃為生活區(qū)（兼有工業(yè)，學(xué)校，倉(cāng)庫(kù)等）、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)。在1958年的規(guī)劃中，由

22、北到南依次調(diào)整為文教區(qū)，工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)和新住宅區(qū)，兩年后的這次規(guī)劃范圍沒(méi)有變，將城市性質(zhì)定義為以輕紡工業(yè)為主的工業(yè)城市。通過(guò)50年代的這兩次規(guī)劃，使城市空間形態(tài)初步形成帶狀分布，但城市范圍仍舊局限于塬根到渭河之間。1961年到1965年的三次規(guī)劃，具體如下：1961年的城市規(guī)劃，指導(dǎo)方針是“為生產(chǎn)服務(wù)，為生活服務(wù)?！薄霸陉兾魇〕鞘性O(shè)計(jì)院的協(xié)助下，對(duì)767廠，橡膠廠生活區(qū)和茂林地區(qū)幾個(gè)學(xué)校和地段進(jìn)行了2.741平方公里詳細(xì)規(guī)劃，還對(duì)舊城1.57平方公里的范圍進(jìn)行了現(xiàn)狀調(diào)查和改建規(guī)劃的設(shè)想，進(jìn)一步修改了總體規(guī)劃。”1964年，由于咸陽(yáng)城市工業(yè)的發(fā)展，人口的激增，城市用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大和管理方面存在

23、的一些問(wèn)題，咸陽(yáng)城市在“調(diào)整，鞏固，充實(shí)，提高”的八字方針的指導(dǎo)下，提出了咸陽(yáng)市近期公共福利設(shè)施布點(diǎn)初步規(guī)劃?！氨局羁昭a(bǔ)缺的原則，把市區(qū)（東到咸宋路，南沿渭河，西至防洪渠，北靠土原）12.18平方公里內(nèi)，各項(xiàng)公共福利設(shè)施劃分為全市性，小區(qū)級(jí)及生活單元級(jí)公共建筑3級(jí)，形成了一個(gè)完整的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)?！彪S后，在陜西省設(shè)計(jì)院的幫助下，咸陽(yáng)市制定了1965年“三五”補(bǔ)缺規(guī)劃，其基本精神是“對(duì)現(xiàn)有設(shè)施加強(qiáng)維修，養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)使用期解，在充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施能力的條件下，有計(jì)劃有步驟的補(bǔ)缺配套，適當(dāng)新建，非生產(chǎn)性建設(shè)一律不搞。三五不再擴(kuò)大建成區(qū)，堅(jiān)持填空補(bǔ)缺。”同時(shí)，也“找出洪水淹沒(méi)區(qū)，繪出洪水淹沒(méi)區(qū)線圖”，提出防

24、洪意見。7 這三部規(guī)范主要對(duì)居民點(diǎn)，公共福利設(shè)施和防洪工程等進(jìn)行規(guī)劃。在公共福利設(shè)施方面，對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)新區(qū)適當(dāng)補(bǔ)缺；在防洪工程方面，同時(shí)考慮南北兩岸，提出防洪意見，填補(bǔ)缺漏。60年代的這三次規(guī)劃均屬于補(bǔ)缺規(guī)劃，并沒(méi)有擴(kuò)建成區(qū)，城市形態(tài)也沒(méi)有發(fā)生改變。時(shí)隔八年，咸陽(yáng)市城建局于1973年又一次對(duì)城市發(fā)展做出規(guī)劃。1973年的城市規(guī)劃范圍與1965年等同，“東起任家嘴，西到防洪渠，南北為防洪渠與渭河之間”8，總規(guī)劃面積為19.4平方公里?？梢?，規(guī)劃范圍和面積比起50年代的兩次規(guī)劃要小得多，1973年的這次規(guī)劃遵守“大分散，小集中”的規(guī)劃原則，為減少工業(yè)區(qū)占用有限的耕地，確定了城市發(fā)展方向?yàn)椤?/p>

25、上原”，突破了以前的原邊限制?？梢哉f(shuō)1973年的這次規(guī)劃中對(duì)城市發(fā)展方向的確定，是咸陽(yáng)城市空間拓展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。后又通過(guò)1976年和1979年的兩次對(duì)建成區(qū)的規(guī)劃，基本上形成了分布于鐵路兩側(cè)的紡織工業(yè)區(qū)，位于城區(qū)西南的電子工業(yè)區(qū)，城區(qū)北邊的文化教育區(qū)以及分布于樂(lè)育路和人民路周圍的商業(yè)區(qū)。以上八部城市規(guī)范方案的具體文本，今天已經(jīng)很難找到，咸陽(yáng)市檔案館、咸陽(yáng)市城市建設(shè)檔案館、咸陽(yáng)市住房與建設(shè)規(guī)劃局文獻(xiàn)室等處都難以查閱，僅借咸陽(yáng)市志載。這八次規(guī)劃頒布的相對(duì)集中，對(duì)建國(guó)以來(lái)到70年代的咸陽(yáng)城市發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。建國(guó)后到70年代初，咸陽(yáng)城市南北范圍一直限于咸陽(yáng)塬與渭河之間，逐步形成帶狀空間格局

26、，由北到南形成了三個(gè)主要功能區(qū)。到1973年，在城市總體規(guī)劃中首次提出城市空間向北拓展，突破咸陽(yáng)塬的限制。隨后在畢原路以北，設(shè)立高等學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)，形成以文化教育科研為主的功能區(qū)。這就是今天的咸陽(yáng)塬上文林路的雛形，這是咸陽(yáng)城市空間拓展的關(guān)鍵一步。（二）以人民路為對(duì)稱軸的帶狀空間形態(tài)初步形成從1936年咸陽(yáng)城市規(guī)劃中，可以明顯看出咸陽(yáng)城市空間向北向西拓展的趨勢(shì)，最北不上咸陽(yáng)塬。建國(guó)初期50年代延續(xù)了這一傳統(tǒng)，兩部城市規(guī)劃，也只是對(duì)城市內(nèi)部功能分區(qū)的調(diào)整和補(bǔ)缺，城市空間形態(tài)基本維持原狀。60到70年代，隨著城市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，城市建設(shè)用地向外拓展，為了滿足城市工業(yè)發(fā)展的需要，城市空間沿鐵路向西發(fā)展。

27、“東西方向城市用地相對(duì)寬裕，南北方向由于地理因素，開發(fā)難度大，所以咸陽(yáng)城市在建國(guó)初期沿渭河?xùn)|西發(fā)展。”9總的來(lái)說(shuō)，從建國(guó)以來(lái)到70年代咸陽(yáng)城市處于“軸線帶狀發(fā)展期”，這一軸線則是人民路。當(dāng)然，隨著咸陽(yáng)城市工業(yè)的發(fā)展和人口的增加，城建局對(duì)城市內(nèi)部空間布局調(diào)整的同時(shí)，在城市外部空間拓展方面做出“上塬”的規(guī)劃，使城市空間形態(tài)向北拓展，以人民路為對(duì)稱軸的帶狀城市形態(tài)被打破，整個(gè)城市的對(duì)稱軸北移。這一時(shí)期“咸陽(yáng)鐵路樞紐站的再建，使咸陽(yáng)在對(duì)外交通的拉力下，在國(guó)家和地方政府投資下，經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，進(jìn)而拉大了城市空間骨架和布局?！?0。城區(qū)面積和空間范圍拓展，使咸陽(yáng)城市與外界聯(lián)系更加緊密，為此后的進(jìn)一步拓

28、展奠定基礎(chǔ)。三、改革開放至2010年新世紀(jì)初咸陽(yáng)城市空間演變（一）80年代咸陽(yáng)城市空間形態(tài)1984年城市規(guī)劃建國(guó)后至開放前，咸陽(yáng)城市先后經(jīng)歷了沿鐵路線的向西延伸和突破塬根的向北發(fā)展，城市發(fā)展較為緊湊。到80年代，咸陽(yáng)市城市規(guī)劃建設(shè)局又一次提出城市總體規(guī)劃方案。即“1984年城市規(guī)劃”，總規(guī)劃面積達(dá)80平方公里，預(yù)計(jì)規(guī)劃形成以電子工業(yè)，輕紡工業(yè)和旅游業(yè)為主的科教事業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市。這次規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)咸陽(yáng)城市功能分區(qū)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃，具體調(diào)整如下：電子區(qū)位于城市西南，規(guī)劃用地9.15平方公里；沈家區(qū)位于老城區(qū)西部，規(guī)劃用地2.4平方公里；毛紡區(qū)分布于老城區(qū)西北；科研文教區(qū)位于城市北部，也即咸陽(yáng)塬上；道

29、北區(qū)分布于鐵路與畢原路之間，西蘭路以東的狹長(zhǎng)地帶；倉(cāng)庫(kù)區(qū)在今渭城區(qū)最東邊；茂陵區(qū)依然分布于原茂陵農(nóng)機(jī)工業(yè)區(qū)，位于城區(qū)西部；中心區(qū)則占據(jù)著老城區(qū)除沈家區(qū)以外的大部分。這八大功能區(qū)的劃定，以及在國(guó)家政策和咸陽(yáng)政府的支持下，各個(gè)大型產(chǎn)業(yè)（如：今秦都區(qū)的咸陽(yáng)彩虹顯像管廠，建立于1988年的咸陽(yáng)偏轉(zhuǎn)集團(tuán)公司，華興電子科技有限公司等）在咸陽(yáng)落戶，使得咸陽(yáng)城市電子、輕紡為主的工業(yè)取得進(jìn)一步發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，使咸陽(yáng)城市發(fā)展更加迅速，同時(shí)咸陽(yáng)城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大。與此同時(shí)，在城市發(fā)展中更加注重舊城保護(hù)與城市旅游事業(yè)。在舊城保護(hù)中，改造了中山街，東明街，南陽(yáng)街等傳統(tǒng)街道，保護(hù)和恢復(fù)了十個(gè)有咸陽(yáng)特色的項(xiàng)目；在旅游事業(yè)方面

30、，以秦都咸陽(yáng)為中心，開辟了六條旅游路線。1984年以調(diào)整八大功能區(qū)為主的城市規(guī)劃表明，80年代的咸陽(yáng)城市空間的大致形狀沒(méi)有發(fā)生明顯變化，城市空間依然沿著改革開放前的拓展軌跡作向西、向北的拓展，城區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大。 （見圖5）圖5 咸陽(yáng)市土地利用規(guī)劃（19872000年）（來(lái)源：咸陽(yáng)市建設(shè)志編纂委員會(huì)：咸陽(yáng)市建設(shè)志，陜西人民出版社 2000）（二）90年代咸陽(yáng)城市多中心空間的形成1994年城市規(guī)劃咸陽(yáng)城市80年代的空間拓展方向與改革開放前保持一致，仍舊向西、向北兩個(gè)方向發(fā)展。到90年代初期，城市發(fā)展開始注重對(duì)城區(qū)東部空間的開發(fā)和利用，在東部建立石油化工區(qū)，與西部相對(duì)應(yīng)，咸陽(yáng)城市形成了東，西兩個(gè)工

31、業(yè)中心。西部大開發(fā)政策實(shí)施后，基于政策的支持和顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，許多大中型企業(yè)在咸陽(yáng)落成。這一時(shí)期工業(yè)產(chǎn)值在三產(chǎn)業(yè)中占明顯優(yōu)勢(shì)，城市用地面積達(dá)28.29平方公里。1994年咸陽(yáng)市又一次做出總體規(guī)劃，這次總體規(guī)劃涉及范圍廣泛?？傮w上，城區(qū)范圍由老城區(qū)向四周延伸，城區(qū)用地面積不斷擴(kuò)大?！斑@一時(shí)期，咸陽(yáng)北岸的城市建設(shè)飛速發(fā)展，東側(cè)修建了能源化工產(chǎn)業(yè)園，西側(cè)以咸陽(yáng)偏轉(zhuǎn)集團(tuán)和彩虹顯像管廠為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為主，北側(cè)沿文林路打造了以教育為主的高等教育園區(qū)?！?1城市在向外擴(kuò)散，明清老城的功能似乎漸漸減弱。同時(shí)，1994年的規(guī)劃中提出跨河發(fā)展的構(gòu)想，跨過(guò)渭河向南發(fā)展，在咸陽(yáng)城市發(fā)展史上首次指出，對(duì)咸陽(yáng)城市

32、的發(fā)展有重要意義，猶如在1973年城市規(guī)劃中提出的“上原”的決定。隨后修筑的咸陽(yáng)二號(hào)橋?yàn)橄剃?yáng)城市跨河發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。90年代的咸陽(yáng)，在西部大開發(fā)政策的引導(dǎo)下，掀起了一次又一次建設(shè)的大潮?！跋剃?yáng)市北防洪涵洞污水處理在開工改造建設(shè)，市國(guó)際貿(mào)易大廈開工建設(shè)，工農(nóng)兵高廈開工建設(shè)，電子商城開工建設(shè)，秦都商場(chǎng)開工建設(shè)屈指算來(lái)，總有五六十處在開工建設(shè)的工地?！?2咸陽(yáng)市內(nèi)各地各處進(jìn)行著改造與建設(shè)，同時(shí)城市道路，公園廣場(chǎng)也逐漸建成，1999年人民路重修完成，大大方便了城區(qū)的交通。通過(guò)1994年的城市規(guī)劃，咸陽(yáng)城市內(nèi)部功能分區(qū)明確，城市發(fā)展在空間上早已突破老城。13此時(shí)的咸陽(yáng)城市空間拓展既向北上原，又向南跨

33、河。又通過(guò)一次次的大建設(shè)大改造，使咸陽(yáng)城市功能更加完善，逐步形成多個(gè)中心的空間格局。（見圖6）圖6 咸陽(yáng)市土地利用規(guī)劃（19942010年）（來(lái)源：咸陽(yáng)市建設(shè)志編纂委員會(huì)：咸陽(yáng)市建設(shè)志， 陜西人民出版社 2000）（三）新世紀(jì)初期咸陽(yáng)城市空間格局2006年城市規(guī)劃新世紀(jì)之初的2002年，咸陽(yáng)與西安簽訂一體化協(xié)議。新的時(shí)代背景下，2006年咸陽(yáng)城市適時(shí)地做出了新的城市規(guī)劃方案。（見圖7）此次規(guī)劃中將城市性質(zhì)定為“西安都市圈核心組成部分，以先進(jìn)創(chuàng)造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代化城市，國(guó)家歷史文化名城和優(yōu)秀旅游城市。”14對(duì)城市性質(zhì)的評(píng)定是基于新的背景和城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃而提出的。此次規(guī)劃明確提出咸陽(yáng)城市作

34、為西安都市圈的核心組成部分，把咸陽(yáng)城市的發(fā)展納入到了西咸一體化的體系中。此次規(guī)劃，在90年代的咸陽(yáng)功能分區(qū)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)各功能分區(qū)的具體現(xiàn)狀進(jìn)一步進(jìn)行劃分。分為渭河北片區(qū)、渭河南片區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涇渭工業(yè)園西產(chǎn)業(yè)片區(qū)、渭河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。渭河北片區(qū)分為五個(gè)組團(tuán)：中心組團(tuán)、東部石油化工組團(tuán)、西部電子工業(yè)組團(tuán)、北部文教科研組、茂陵工業(yè)組團(tuán)。渭河北片區(qū)用地規(guī)模約為54平方公里，在五個(gè)片區(qū)中用地規(guī)模最大。渭河南片區(qū)包括灃西綜合開發(fā)組團(tuán)、灃西文教科研組團(tuán)、灃東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、上林苑商務(wù)組團(tuán)，渭河南片區(qū)也兼有商務(wù)，文教，體育等職能。渭河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶用地規(guī)模5-7平方公里，用地規(guī)模雖小，但該分區(qū)是秦漢文化的

35、重要組成部分，“是西咸一體化中文化內(nèi)涵豐富的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶?！笨崭郛a(chǎn)業(yè)園區(qū)也即西咸一體化中的空港新城，是我國(guó)西部重要的航空樞紐。涇渭工業(yè)園西產(chǎn)業(yè)片區(qū)也是西咸一體化工程中的一部分，主要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，也兼發(fā)展旅游業(yè)。15除對(duì)五個(gè)片區(qū)進(jìn)行具體規(guī)劃外，還對(duì)鐵路及站場(chǎng)做了發(fā)展規(guī)劃，對(duì)公路也進(jìn)行規(guī)劃，形成“七橫八縱”的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的城市道路網(wǎng)絡(luò)體系。此外，還根據(jù)咸陽(yáng)城市的區(qū)位特征和城市特色，對(duì)咸陽(yáng)城市進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃和歷史城區(qū)保護(hù)，以及城區(qū)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。圖7 咸陽(yáng)市城市總體規(guī)劃圖（來(lái)源：咸陽(yáng)城建網(wǎng) 網(wǎng)址: (http:/)）2006年的城市規(guī)劃，規(guī)劃范圍早已越過(guò)渭河。在渭河南岸設(shè)立渭河南片區(qū)，并將渭河南片區(qū)設(shè)立

36、為近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，從而對(duì)渭河南岸進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)和建設(shè)。從2002年到2010年該區(qū)域重心整體都向東南移動(dòng)，憑借西寶高速和地理優(yōu)勢(shì)（與西安接壤）取得經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，使南部片區(qū)成為咸陽(yáng)城市發(fā)展最為迅速的地區(qū)。16這表明，咸陽(yáng)城市向外擴(kuò)散的方向轉(zhuǎn)向渭河，這次規(guī)劃全面為咸陽(yáng)城市發(fā)展指明方向。在新的背景和形勢(shì)下，咸陽(yáng)城市在政策的支持和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)下得到更快的發(fā)展。2002年咸陽(yáng)與西安簽訂西咸一體化協(xié)議，2009年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這兩項(xiàng)協(xié)議和規(guī)劃的頒布，使咸陽(yáng)城市發(fā)展的背景發(fā)生巨大變化。加之早在2001年12月，咸陽(yáng)世紀(jì)大道開通。世紀(jì)大道作為咸陽(yáng)的南大門，西安新的西大門，使得咸陽(yáng)與西

37、安的距離由25千米變?yōu)椤傲恪惫铩?7所以說(shuō)，2006年的咸陽(yáng)城市規(guī)劃是在順應(yīng)西咸一體化發(fā)展趨勢(shì)下提出的，此后，兩座城市聯(lián)系緊密，逐漸成為命運(yùn)共同體。由于西咸一體化的帶動(dòng)，咸陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，同時(shí)城市空間形態(tài)也發(fā)生著變化。在1994年的咸陽(yáng)城市總體規(guī)劃中，指明城市拓展的方向?yàn)榭邕^(guò)渭河向南發(fā)展，1995年修建咸陽(yáng)二號(hào)橋，使向南方發(fā)展成為可能。后來(lái)直到新世紀(jì)初，咸陽(yáng)城市的主要發(fā)展方向才真正轉(zhuǎn)為跨河發(fā)展。182006年的城市規(guī)劃將城區(qū)劃分為五個(gè)主要片區(qū)，其中渭河南是一至關(guān)重要的部分。隨著西部大開發(fā)和西咸一體化的提出，咸陽(yáng)城市發(fā)展中咸陽(yáng)塬、舊城區(qū)和渭河南岸這三部分聯(lián)系日益緊密。西咸一體化時(shí)期“咸陽(yáng)城

38、市城鄉(xiāng)規(guī)劃合理，城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)步伐是建國(guó)以來(lái)發(fā)展最快，形式最好的時(shí)期?！?9同時(shí)也是渭河南岸發(fā)展最快的時(shí)期。渭河是西安與咸陽(yáng)城市一體化的紐帶，渭河南岸是兩座城市至關(guān)重要的交界地。西咸一體化給咸陽(yáng)城市發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，咸陽(yáng)城市在國(guó)際大都市圈內(nèi)加速發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)，使城市中心向各個(gè)方向拓展，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。2000年以后的咸陽(yáng)城市，依賴區(qū)域政策，北邊越過(guò)咸陽(yáng)塬，南邊跨過(guò)渭河。在向南拓展過(guò)程中，依賴政府將開發(fā)重心轉(zhuǎn)移到渭河南，使得在新世紀(jì)之初咸陽(yáng)城市向南擴(kuò)張的速度最快。20四、結(jié)語(yǔ)： 國(guó)家級(jí)中心城市大西安空間下的咸陽(yáng)城建國(guó)以來(lái)咸陽(yáng)城市空間形態(tài)的演變是在明清咸陽(yáng)舊城的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。以明清咸陽(yáng)舊城為基點(diǎn)，咸陽(yáng)城市空間演變先后經(jīng)歷了沿鐵路線的向西延伸和突破塬根的向北發(fā)展，直到80年代一直延續(xù)著這一傳統(tǒng)，建成區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大；90年代，咸陽(yáng)城市發(fā)展開始注重對(duì)城區(qū)東部地區(qū)的開發(fā)和利用，以及對(duì)向渭河南岸的拓展做了初步構(gòu)想。進(jìn)入新世紀(jì)，在西部大開發(fā)、西咸一體化、“一帶一路”的大背景下，咸陽(yáng)城市迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。咸陽(yáng)城市