會計從業(yè)財經(jīng)法規(guī)第四章財政法規(guī)制度

1、第四章 財政法規(guī)制度本章知識導(dǎo)圖 預(yù)算法律制度 預(yù)算法律制度的構(gòu)成 國家預(yù)算 預(yù)算管理的職權(quán) 預(yù)算收入與預(yù)算支出 預(yù)算的編制 預(yù)算組織程序 預(yù)算的審批 預(yù)算的執(zhí)行 預(yù)算的調(diào)整 決算 決算的監(jiān)督政府采購法 政府采購法律制度的構(gòu)成政府采購部門規(guī)章政府采購地方性法規(guī)和政府桂章政府采購的概念公開透明原則政府采購的原則公平競爭原則政府采購法律制度公正原則誠實信用原則  政府采購的功能政府采購的執(zhí)行模式政府采購當(dāng)事人公開招標(biāo)邀請招標(biāo)競爭性談判政府采購方式單一來源詢價方式 國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其 它方式政府采購的監(jiān)督檢查國庫集中收付制度國庫集中收付制度直接繳庫國庫單一賬戶體系收繳方式集

2、中匯繳財政收入收繳方式和程序直接繳庫程序收繳程序 集中匯繳程序  財政支出支付方式和程序本章考情直擊 一、考試大綱 （一）預(yù)算法律制度1.預(yù)算法律制度的構(gòu)成 2.國家預(yù)算 3.預(yù)算管理的職權(quán) 4.預(yù)算收入與預(yù)算支出 5.預(yù)算組織程序 6.決算 7.決算的監(jiān)督（二）政府采購法律制度 1.政府采購法律制度的構(gòu)成 2.政府采購的概念 3.政府采購的原則 4.政府采購的功能 5.政府采購的執(zhí)行模式 6.政府采購當(dāng)事人 7.政府采購方式（三）國庫集中收付制度 1.國庫集中收付制度 2.國庫單一賬戶體系 3.財政收入收繳方式和程序4.財政支出支付方式和程序 二、考查

3、特點(diǎn)本章是新增加的章節(jié)內(nèi)容，主要考核預(yù)算法律制度的構(gòu)成，預(yù)算組織的程序，政府采購法律制度的構(gòu)成，政府采購的原則，政府采購方式，財政收入收繳方式和程序等內(nèi)容。 三、備考提示（一）預(yù)算法律制度（1）國家預(yù)算（2）預(yù)算收入與預(yù)算支出（3）預(yù)算組織程序（二）政府采購法律制度（1）政府采購的原則（2）政府采購的功能（3）政府采購的執(zhí)行模式（4）政府采購當(dāng)事人（5）政府采購方式（三）國庫集中收付制度（1）國庫單一賬戶體系本章考點(diǎn)精講第一節(jié)預(yù)算法律制度 考點(diǎn)一 預(yù)算法律制度的構(gòu)成  （一）含義預(yù)算法律制度 國家預(yù)算國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先結(jié)算。 預(yù)算法律制度是調(diào)整在國

4、家進(jìn)行預(yù)算資金的籌措、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律范圍的總稱。 （二）內(nèi)容預(yù)算法律制度在財政法的體系中處于核心地位。預(yù)算法律制度由預(yù)算法和預(yù)算法實施條例構(gòu)成。1.預(yù)算法 1994年3月22日通過的中華人民共和國預(yù)算法（簡稱預(yù)算法）是我國財政法規(guī)范性文件體系中的一部至為重要的法律，其宗旨是：（1）強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能；（2）健全國家對預(yù)算的管理；（3）健全國家宏觀調(diào)控；（4）保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。 預(yù)算法自1995年實施以來，在規(guī)范預(yù)算資金的分配和使用、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和分配職能、加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用。2.預(yù)算法實施條例 在預(yù)算法頒布之后，為

5、了保證預(yù)算法的貫徹實施，使之更具有操作性，為了給預(yù)算及其監(jiān)督提供更為具體明確的行為準(zhǔn)則，國務(wù)院與1995年11月2日制定并通過了該法的實施條例，自1995年11月22日起施行。條例一共8章79條，具體包括：（1） 總則；（2） 預(yù)算收支范圍；（3） 預(yù)算編制；（4） 預(yù)算執(zhí)行；（5） 預(yù)算調(diào)整；（6） 決算、監(jiān)督和附則等內(nèi)容。 考點(diǎn)二 國家預(yù)算 （一）概念國家預(yù)算預(yù)算從字面上理解是指在經(jīng)濟(jì)上預(yù)先盤算的意思。國家預(yù)算（也稱政府預(yù)算）經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的具有法律效力的國家年度財經(jīng)收支計劃，是國家有計劃地籌集、分配和管理財政資金的重要工具。國家預(yù)算：（1）由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。 （2）是

6、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的主要財政機(jī)制； （3）是國家財政管理的主導(dǎo)環(huán)節(jié)；（4）收支活動制約著政府活動的范圍和方向，規(guī)定了國家主要財力的來源、結(jié)構(gòu)和方向；（5）體現(xiàn)了國家對發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的方針政策。  （二）國家預(yù)算的作用具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能國家預(yù)算作為財政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能。 國家預(yù)算的作用是國家預(yù)算職能在經(jīng)濟(jì)生活中的具體體現(xiàn)，它主要包括三個方面：1.財力保證作用 國家預(yù)算既是政府各項社會政策的有效保證，又是各項社會經(jīng)濟(jì)政策得以運(yùn)行的財力保證。2.調(diào)節(jié)制約作用國家預(yù)算：（1）是政府對財政收支計劃安排；（2）是國家財政實行宏觀調(diào)控的主要依據(jù)和主

7、要手段；（3）是調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的主要財政機(jī)制?！咎崾尽繃翌A(yù)算居于國家財政管理的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。國家通過預(yù)算的收支規(guī)模調(diào)節(jié)社會總需求和總供給的平衡，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有直接的制約作用。3.反映監(jiān)督作用（1）國家預(yù)算反映政府活動的范圍、方向和國家政策； （2）國家預(yù)算要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批后方能生效，因而是國家重要的法律文件，體現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和全體公民對政府活動的制約和監(jiān)督。 （三）國家預(yù)算的級次劃分 國家預(yù)算的級次劃分國家預(yù)算政府的收支預(yù)算，一般來說，有一級財政就要建立一級預(yù)算。我國國家預(yù)算級次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的。我國的國家預(yù)算按照一級政

8、府一級預(yù)算建立，共分為五級預(yù)算，具體包括： （1）中央預(yù)算： （2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算； （3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算； （4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算； （5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。以上這五個級次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個級次的預(yù)算又稱為地方預(yù)算。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)實行收支平衡的原則。 （四）國家預(yù)算的構(gòu)成 我國的國家預(yù)算，根據(jù)政府層次不同可以分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算和部門單位預(yù)算。1.中央預(yù)算 中央預(yù)算中央政府結(jié)構(gòu)的財政收支計劃。

9、中央預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分的原因：（1）擔(dān)負(fù)全國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重任，在經(jīng)濟(jì)上支配和調(diào)控地方政府的行為；（2）負(fù)責(zé)國防、外交、科技文化、國家重點(diǎn)建設(shè)、社會福利等全國性公共需要方面的開支； （3）中央政府要通過中央預(yù)算平衡各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是要對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行財政補(bǔ)助等，需要中央預(yù)算能夠籌集一定規(guī)模的資金?！咎崾尽课覈闹醒腩A(yù)算由國務(wù)院直屬中央各部委的部門預(yù)算及其所屬單位預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者補(bǔ)助的數(shù)額。2.地方預(yù)算（1）地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。（2）地方各級政府預(yù)算由本級各部門的預(yù)算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級

10、政府對下級政府返回或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。 地方預(yù)算： （1）是國家預(yù)算的有機(jī)組成部分； （2）是地方政府的財政收支計劃； （3）是政府預(yù)算活動的基本環(huán)節(jié)； （4）是國家預(yù)算中占有重要地位。地方預(yù)算對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不容忽視的作用的原因： （1）國家預(yù)算收入的大部分要依靠地方組織征收，中央預(yù)算安排的支出資金，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)、文化和行政的支出項目要通過地方預(yù)算的合理安排來實現(xiàn)； （2）隨著財政管理體制的調(diào)整，地方預(yù)算擁有較大的自主權(quán)和獨(dú)立性，掌握財力相對增加。財政部門是具體負(fù)責(zé)國家預(yù)算編制、執(zhí)行和決算工作的職能部門。3.總預(yù)算 總預(yù)算各級政府本級及下級政府的年度收支經(jīng)審核后匯編的預(yù)算。

11、總預(yù)算一般包括兩個不同的部分： （1）各級政府所屬職能部門的單位預(yù)算總和，習(xí)慣上稱為本級預(yù)算； （2）本級政府行政隸屬的下一級政府的總預(yù)算。4.部門單位預(yù)算 部門預(yù)算以各級政府職能部門為載體，匯集所屬的單位預(yù)算，形成各級政府的預(yù)算計劃，由財政部門審核，經(jīng)各級人民代表大會審議通過部門預(yù)算是一個綜合預(yù)算，它反映各部門內(nèi)各類預(yù)算單位所有的收入和支出：（1）既包括一般預(yù)算收支計劃，又包括政府基金預(yù)算收支計劃；（2）既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算；（3）既包括財政預(yù)算內(nèi)撥款收支計劃，又包括財政預(yù)算外核撥款收支計劃和部門其他收支計劃。單位預(yù)算各級政府的部門或職能機(jī)構(gòu)就其本身及其隸屬的行政事業(yè)單位年

12、度經(jīng)費(fèi)收支所編制實施的預(yù)算。單位預(yù)算是各級公共機(jī)構(gòu)行使職能的財力保證。編制單位預(yù)算，并接受財政撥款的相關(guān)部門和單位，被稱為預(yù)算單位，是各級政府預(yù)算的基本構(gòu)成要素。 考點(diǎn)三 預(yù)算管理的職權(quán) 預(yù)算管理體制是財政管理體制的重要組成部分。一般認(rèn)為，預(yù)算體制就是狹義的財政體制，其主要內(nèi)容就是預(yù)算管理職權(quán)在同級的或不同級別的相關(guān)國家機(jī)關(guān)之間橫向和縱向的劃分。我國預(yù)算法對預(yù)算管理職權(quán)的劃分有以下規(guī)定：（一）各級人民代表大會的職權(quán)1.全國人民代表大會的職權(quán)2.縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán) （1）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告； （2）

13、批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告； （3）改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議； （1）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告 （2）批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告 （3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議 （4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 具體包括： （1）縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行； （2）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案； （3）審查和批準(zhǔn)本級政府決算（一下簡稱本級決算）； （4）撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決

14、議。  （1）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告 （2）監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行 （3）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)方案 （4）審查和批準(zhǔn)本級決算 （5）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令 全國人民代表大會常務(wù)委員會作為全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職權(quán)具體包括： （1）監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； （2）審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案 （3）審查和批準(zhǔn)中央決算 （4）撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令 （5）撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。

15、60;（二）各級財政部門的職權(quán)1.國務(wù)院財政部門的職權(quán)2.地方各級政府財政部門的職權(quán) （1）具體編制中央預(yù)算、決算草案 （2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行 （3）提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案 （4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案 （5）定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況  （1）具體編制本級預(yù)算、決算草案 （2）具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行 （3）提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)用動用方案 （4）具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案 （5）定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況  （3） 各部門、各單位的職權(quán)1.各部門的職權(quán)（1）編制本部門預(yù)算、決算草案 （2）組織和監(jiān)督

16、本部門預(yù)算的執(zhí)行（3) 定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況2.各單位的職權(quán)（1）編制本單位預(yù)算、決算草案 （2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督?？键c(diǎn)四 預(yù)算收入與預(yù)算支出 完整的預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出兩部分組成：1.預(yù)算收入  我國預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算收入形式包括：（1）稅收收入。稅收收入是國家預(yù)算收入的最主要的部分。目前來自稅收的收入占全部財政收入的90%以上。在我國的稅收收入結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅和所得稅居于主體地位。（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益。依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益各部門和各單位占有、使用和依法處分境內(nèi)外國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，依照國

17、家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳預(yù)算部分。（3）專項收入。專項收入根據(jù)特定需要由國務(wù)院批準(zhǔn)或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由財政部批準(zhǔn)，設(shè)置、征集和納入預(yù)算管理、有專項用途的收入。4）其他收入。其他收入不屬于上述的各項收入，包括規(guī)費(fèi)收入、罰款收入等。除預(yù)算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分預(yù)算外資金，也是國家的財政收入。2.預(yù)算支出我國預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算支出形式包括： （1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。它是預(yù)算支出的主要部分。 （2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出。 （3）國家管理費(fèi)用支出，公安安全支出等。 （4）國防支出。 （5）各項補(bǔ)貼支出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補(bǔ)貼。（6）其他支出。如：撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)支出；實行歸口管

18、理的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出等。【注意】除預(yù)算支出外，還有一部分預(yù)算外支出。預(yù)算收入及預(yù)算支出的劃分：預(yù)算收入按分享程度劃分預(yù)算收入按分享程度劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方共享收入。（1）中央預(yù)算收入。 中央預(yù)算收入按照分稅制財政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入。 包括中央本級收入和地方按照規(guī)定上解的收入。 （2）地方預(yù)算收入。 地方預(yù)算收入按照分稅制財政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入。 包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入。 （3）中央和地方共享收入。 中央和地方共享收入按照分稅制財政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對同一稅種的收入按照一

19、定劃分標(biāo)準(zhǔn)或者比例分享的收入。  預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。預(yù)算支出按照支出級次劃分 預(yù)算支出按照支出級次劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。（1）中央預(yù)算支出。 中央預(yù)算支出按照分稅制財政管理體制，由中央財政承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出。（2）地方預(yù)算支出。 地方預(yù)算支出按照分稅制財政管理體制，由地方財政承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出。  考點(diǎn)五 預(yù)算組織程序 預(yù)算組織程序國家在預(yù)算管理方面依序進(jìn)行的各個工作環(huán)節(jié)所構(gòu)成的有秩序活動的總體。 預(yù)

20、算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整四個環(huán)節(jié)。（一）預(yù)算的編制 預(yù)算的編制國家制定取得和分配使用預(yù)算資金的年度計劃活動，它是一種基礎(chǔ)性程序，在這一階段編制的預(yù)算，實際上是預(yù)算草案。預(yù)算草案各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計劃。因而還不是具有法律效力的國家預(yù)算。 1.預(yù)算年度與日歷年度一致。預(yù)算年度自公歷1月1日起，至l2月31日止。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制預(yù)算草案?！咀⒁狻扛黝A(yù)算活動的主體都必須按照法律規(guī)定的時間要求及時地編制預(yù)算，只有及時地編制預(yù)算才能保證國家財政稅收活動正常依法進(jìn)行。 2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

21、（1)各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)（2）各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)法律、法律國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草收支變化因素。上級政府對編制本年度預(yù)算草案的依據(jù)。 法律、法規(guī)本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署。本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素  3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容（1）中央預(yù)算的編制內(nèi)容：（2）地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容： 

22、本級預(yù)算收入和支出上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出返還或者補(bǔ)助地方的支出地方上解的收入 【提示】 中央財政本年度舉債的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨(dú)列示。本級預(yù)算收入和支出上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出上級返還或者補(bǔ)助的收入返還或者補(bǔ)助下級的支出上解上級的支出下級上解的收入  （二）預(yù)算的審批預(yù)算的審批預(yù)算的審批國家各級權(quán)力相關(guān)對同級政府提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動。預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國家預(yù)算，并具有法律約束力，非法定程序，不得改變。 預(yù)算的審批包括三部分：（1）審查和批準(zhǔn)。 中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)，地方

23、各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。（2）預(yù)算備案。 各級政府預(yù)算批準(zhǔn)后必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案，以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。（3）預(yù)算批復(fù)。 各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)該及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算，具體規(guī)定如下：按預(yù)算法的要求，財政部應(yīng)當(dāng)自全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)中央各部門預(yù)算；中央各部門應(yīng)當(dāng)自財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算；縣級以上地方各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)自本級人民代表大會批準(zhǔn)本級政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級各部門預(yù)算；地方各部門應(yīng)當(dāng)自本級財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起l5日內(nèi)，

24、批復(fù)所屬各單位預(yù)算。 （三）預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行各級財政部門和其他預(yù)算主體組織預(yù)算收入和劃撥預(yù)算支出的活動。各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)。1.預(yù)算收入征收部門（1）必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入； （2）不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入；（3）不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。2.各級政府財政支出部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。3.財政部國庫司財政部國庫司負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)?？h級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫，具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)

25、、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。國庫分為中央庫和地方庫。4.本級政府財政部門 負(fù)責(zé)各級國庫庫款的支配。 （四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算調(diào)整是在預(yù)算執(zhí)行中，通過改變預(yù)算收入來源、支出用途以及收支規(guī)模，組織新的平衡的重要方法。1.預(yù)算調(diào)整方案的審批（1）中央預(yù)算的調(diào)整方案必須請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)；（2）縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員審查和批準(zhǔn)；（

26、3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。對于違反規(guī)定作出的決定，本級人民代表大會、本級人民代表大會及其常務(wù)委員會或者上級政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷。2.預(yù)算調(diào)整方案的備案地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級政府報上一級政府備案。3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍。在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。（1）接受返還或者補(bǔ)助款項的縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告有關(guān)情況；（2）接受返還或者補(bǔ)助款項的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告有關(guān)情況。 考點(diǎn)六 決 算決算

27、的含義：決算決算對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序。決算包括決算報告和文字說明兩部分。 按照我國預(yù)算法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，財政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報表格式。編制決算草案原則是：（1）合法原則；（2）準(zhǔn)確完整原則；（3）保送及時原則。  預(yù)算草案的編制、審查和批準(zhǔn)的要求：決算草案的編制（1）決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年終了后按照國務(wù)院制定的時間編制。（2）決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門部署。（3）編制決算草案

28、，必須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。（4）各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。（5)各級政府財政部門對本級各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。決算草案的審查批準(zhǔn)(1)國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。（2）縣級以上地方各級政府財政部門編制本級預(yù)算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預(yù)算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。各級政

29、府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)當(dāng)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。地方各級政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算，報上一級政府備案。（1)國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照規(guī)定報送備案的決算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適之處，需要撤銷批準(zhǔn)該項決算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定；（2）經(jīng)審議決定撤銷的，該下級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)責(zé)成本級政府依照本法規(guī)定重新編制決算草案，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。 考點(diǎn)七 預(yù)決算的監(jiān)督 各級政府實施的預(yù)算與決算活動進(jìn)行的監(jiān)督，可分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)制。1.立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督（1）全國人大及其常

30、委會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督（2）縣級以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民到表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督2.行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督對下級政府在預(yù)算執(zhí)行中違反法律、行政法規(guī)和國家方針政策的行為，依法予以制止和糾正。3.政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督 監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行，主要是財政部門和審計部門的監(jiān)督，并向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況 第二節(jié)政府采購法律制度考點(diǎn)八 政府采購法律制度的構(gòu)成 政府采購法律制度調(diào)整各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金依法采購貨物、工程和服務(wù)的活動的法律規(guī)范的總稱。1.政府采購法

31、0;政府采購法于2002年6月29日頒布，自2003年1月1日起實施，包括：總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共9章88條。2.政府采購部門規(guī)章部門規(guī)章國務(wù)院各部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)章。主要內(nèi)容包括：（1)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法；（2)政府采購信息公告管理辦法；（3)政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法等。3.政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動的地方性法規(guī)和政府規(guī)章：（1）地方性法規(guī)。 省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民

32、政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的法律法規(guī)性文件。（2）政府規(guī)章。 省、自治州、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)擬定，并經(jīng)各該級政府常務(wù)會議或者全體討論決定的法律規(guī)范形式。  考點(diǎn)九 政府采購的概念政府采購各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。1.主體范圍 適用政府采購法的主體：（1）在我國境內(nèi)的各級國家機(jī)關(guān)；（2）事業(yè)單位和團(tuán)體組織；（3）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)

33、的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。2.資金范圍 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體使用財政性資金購買貨物、服務(wù)和工程活動，都應(yīng)當(dāng)實行政府采購制度。政府采購主要適用于使用財務(wù)性資金的情況。財政性資金財政預(yù)算內(nèi)和財政預(yù)算外資金，來源于稅收和政府部門及所屬事業(yè)單位依法收取的費(fèi)用以及履行職責(zé)獲得的其他收入。3.政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn) 政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，實行分級管理：（1）由國務(wù)院確定并公布屬于中央預(yù)算的政府采購項目的限額標(biāo)準(zhǔn)； （2）由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)確定并公布屬于地方預(yù)算的政府采購項目。政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的制度。集中采購的范圍由

34、省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。納入政府集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。4.對象范圍貨物、工程和服務(wù)。 政府采購的對象范圍涉及各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程服務(wù)：貨物各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)除貨物和工程以外的其他政府采購對象?！咎崾尽空少彂?yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，有下列情形之一的除外：（1）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（2）為在中

35、國境外使用而進(jìn)行采購的； 考點(diǎn)十 政府采購的原則 政府采購原則貫穿在政府采購計劃中為實現(xiàn)政府采購目標(biāo)而設(shè)立的一般性原則。我國政府采購的原則：不盈利、不經(jīng)營。我國政府采購的原則的意義：實施宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置。1.公開透明原則公開透明原則是政府采購必須遵守的基本原則之一。只有堅持公開透明，才能為供應(yīng)商提供公平競爭的環(huán)境。此原則要求政府采購的信息和行為不僅要全面公開，而且要完全透明。公開透明原則主要要求： （1）政府采購法規(guī)和規(guī)章制度要公開； （2）招標(biāo)信息及中標(biāo)或成交結(jié)果要公開； （3）開標(biāo)活動要公開； （4）投訴處理結(jié)果或司法裁定等要公開。 2.公平競爭原則公平競爭原則是

36、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要法則，是政府采購的基本規(guī)則。公平競爭原則的前提似乎公平地開展政府采購活動，具體包括： （1）將競爭機(jī)制引入采購活動中，優(yōu)勝劣汰，以提供財政性資金的使用效益。（2）競爭必須公平，不能設(shè)置妨礙充分競爭的不正當(dāng)條件。公平競爭原則主要要求：（1）政府采購的競爭是有序競爭； （2）采購信息要在政府采購監(jiān)督管理部門制定的媒體上公平地披露3.公正原則公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府活動中處于平等地位而確立的。 政府采購法提出了評標(biāo)委員會以及有關(guān)的小組人員必須要有一定數(shù)量的要求，要有各方面的代表，人數(shù)必須為單數(shù)，相關(guān)人員要回避。公正原則主要要求：（1）政府采購按照事先約定的條件和程序進(jìn)行

37、； （2）對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為； （3）任何單位或個人無權(quán)干預(yù)活動的正常展開。 4.誠實信用原則誠實信用原則是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要。 堅持誠實信用原則，能夠增強(qiáng)公眾對采購過程的信任。誠實信用原則的主要要求： （1）政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中，本著誠實、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)； （2）講究信譽(yù)、兌現(xiàn)承諾，不得散布虛假信息、不得有欺詐、串通、隱瞞等行為； （3）不得偽造、變造、隱匿、銷毀需要依法保存的文件； （4）不得規(guī)避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。 考點(diǎn)十一 政府采購的功能（作用） 1.節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益實行政府集中采購

38、：（1）可以節(jié)約采購成本；（2）在保證產(chǎn)品性能與質(zhì)量的前提下，壓低產(chǎn)品與勞務(wù)的價格。（3）政府采購實行國庫收付，將采購資金直接撥付給供應(yīng)商，減少了資金流通環(huán)節(jié)。 所以通過政府采購可以以盡量少的財政投入獲得最大產(chǎn)出，因而實行政府采購可以提高財政資金的使用效益。2.強(qiáng)化宏觀調(diào)控 政府采購在市場上的影響隨著政府采購規(guī)模和范圍的擴(kuò)大而不斷增強(qiáng)，政府可以通過調(diào)整采購的規(guī)模、時間、項目等方式來實現(xiàn)待定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。3.活躍市場經(jīng)濟(jì) 為贏得政府采購的訂單，供應(yīng)商積極提高產(chǎn)品質(zhì)量、減低生產(chǎn)成本、改善售后服務(wù)，增強(qiáng)了企業(yè)的競爭力，為市場經(jīng)濟(jì)注入了生機(jī)和活力。4.推進(jìn)反腐倡廉 由于政府采購是置于全社會監(jiān)督之下的

39、，因而規(guī)范化的政府采購可以避免暗箱操作，因而可以促進(jìn)廉政建設(shè)，提高政府形象。5.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 根據(jù)我國政府采購法的規(guī)定，除極少數(shù)法定情況外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，這充分體現(xiàn)了國貨優(yōu)先原則，起到了保護(hù)本國民族產(chǎn)業(yè)的作用。 考點(diǎn)十二 政府采購的執(zhí)行模式（概念和適用范圍） 政府采購按是否進(jìn)行集中管理以及集中管理的程度的類型，可分為：集中采購、分散采購和集中采購與分散采購相結(jié)合三種模式。我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。1.集中采購2.分散采購集中采購由一個專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的全部采購任務(wù)?！咀⒁狻坎少弳挝槐仨毼屑胁少彊C(jī)構(gòu)代理采購，采購單位不

40、得擅自自行組織采購。  采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)采購。優(yōu)點(diǎn)：（1）取得規(guī)模效益，減低采購成本；（2）保證采購質(zhì)量；（3）貫徹落實政府采購的政策導(dǎo)向，便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督等優(yōu)點(diǎn)。缺點(diǎn)：（1）集中采購周期長；（2）程序復(fù)雜難以滿足用戶多樣化的需求，特別是無法滿足緊急情況的采購需要。 優(yōu)點(diǎn)：（1）分散采購有利于滿足采購及時性和多樣性的需求；（2）手續(xù)簡單。缺點(diǎn)：（1）失去了規(guī)模效益，加大了采購成本；（2）也不便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。集中采購的采購項目：（1）大宗的、通用性的項目；（2）社會關(guān)注程度較高、影響較大的特定

41、商品、大型工程；（3）重要服務(wù)類項目。分散采購的采購項目：（1）在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的、專業(yè)化程度較高的項目；（2）單位有特定需求的項目。（3）一般不具有通用性的特征。除了由國務(wù)院制定的中央預(yù)算采購項目目錄和省、自治區(qū)、直轄市制定的地方預(yù)算采購目錄外，項目執(zhí)行按如下標(biāo)準(zhǔn)：（1）政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)貨物類：單批或批量達(dá)到50萬元以上（含50萬元）；服務(wù)類：單批或批量達(dá)到50萬元以上（含50萬元）；工程類：單批或批量達(dá)到100萬元以上（含100萬元）。 （2）政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)貨物或服務(wù)類：單項或批量采購金額一次達(dá)到100萬元以上（含100萬元）；工程類：按照北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？键c(diǎn)十三 政府采購當(dāng)事

42、人 政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體。政府采購當(dāng)事人包括:采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)等：1.采購人采購人購買和使用所購買的貨物、服務(wù)或工程的主體。根據(jù)政府采購法的規(guī)定，采購人依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。2.供應(yīng)商供應(yīng)商在中國境內(nèi)外注冊的企業(yè)、公司及其他提供貨物、工程、服務(wù)的自然人、法人。供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； （2）具有良好商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；（3）具有良好商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；（4）具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（5）有依法繳納稅收和社會保

43、障資金的良好記錄；（6）參加政府采購活動3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！咀⒁狻浚?）兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。（2）以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)具備上述供列示條件，并應(yīng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。（3）聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。3.采購代理機(jī)構(gòu)政府采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)財政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、

44、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。采購代理機(jī)構(gòu)分為兩種：（1）政府設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)；（2）政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的采購代理機(jī)構(gòu)。 兩種采購代理機(jī)構(gòu)的對比如下表：1.政府集中采購機(jī)構(gòu)2.政府采購代理機(jī)構(gòu) 非營利性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施集中采購活動。 必須依法取得財政部門或者升級人民政府財政部門認(rèn)定，包括認(rèn)定的招標(biāo)公司、設(shè)計、認(rèn)證、檢驗等社會中介機(jī)構(gòu)。 不實行政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度。 分為甲級資格和乙級資格，取得乙級資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項政府采購預(yù)算金額1000萬以下的政府采購項目。 采購未納入集中采購目錄的政府采購項目。 采購人采購納入或者未納入集中采購目錄的政府采購

45、項目均可采購。 【注意】（1）納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；（2）屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；（3）屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。 采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者升級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。 考點(diǎn)十四 政府采購方式 政府采購采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一采購來源、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他的采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)

46、公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。 （1）采貨物服務(wù)采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)的方式。（2）采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。（3）因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)。（4）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。采購人可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜，也可以自行組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動。自行組織招標(biāo)

47、的采購人必須符合的條件：（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。（2）具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購采購招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員。 (3）采購人員經(jīng)過升級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)?！咀⒁狻坎少徣宋胁少彺頇C(jī)構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。采用公開招標(biāo)方式采購的，由采購機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，所有符合條件的供應(yīng)商都可以參加競標(biāo)。公開招標(biāo)具有透明度高、公平高效、廣泛競爭等特點(diǎn)。2.邀請招標(biāo)  邀請招標(biāo)方式招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀

48、請書的方式，邀請其參加投標(biāo)的方式。適用范圍： （1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大。采用邀請招標(biāo)方式采購的：（1）招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門制定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。 （2）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.競爭性談判 競爭性談判方式指要求采購人就有關(guān)采購事項，與不少于3家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后按照預(yù)先規(guī)定的成交

49、標(biāo)準(zhǔn)，確定成交供應(yīng)商的方式。 可以依法采用競爭性談判方式采購的情形（符合之一即可）：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。4.單一來源單一來源方式采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。 可以依法采用單一來源方式采購的情形（符合之一即可）：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額

50、10%的（追加）。5.詢價詢價方式只考慮價格因素，要求采購人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。詢價的采購方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。6.其他 不屬于上述五項的政府采購方式?？键c(diǎn)十五 政府采購的監(jiān)督檢查政府采購法規(guī)定，各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。1.政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督 （1）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況； （2）采購

51、范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況； （3）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能； （4）集中采購機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況。2.政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督 （1）審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督； （2）監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督； （3）其他有關(guān)部門的監(jiān)督。1.集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督 （1）建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度；（2）提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。 2.采購人的內(nèi)部監(jiān)督（1）政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果應(yīng)該公開；（2）采購人選擇采購方式和采購程序應(yīng)當(dāng)符合法定要求。 【注意】（1）政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。 （2）采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利

52、益關(guān)系。 （3）審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。 政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督 1.審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。2.監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施檢查。3.其他有關(guān)部門的監(jiān)督。 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督。  第三節(jié)國庫集中收付制度

53、 考點(diǎn)十六 國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度） 國庫集中收付制度 國庫集中收付制度以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財政性資金都納政府在國庫和國庫指定的代理銀行開始的賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項國庫管理制度。預(yù)算外資金國庫集中收付制度改革包括：（1）預(yù)算外資金收入集中繳存；（2）預(yù)算外資金集中支付兩個方面。國庫集中收付制度的核心是通過國庫單一賬戶體系對預(yù)算外資金進(jìn)行集中管理，其基本框架是財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財政專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外收入和支出，并與財政零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶進(jìn)