旅游項目開發(fā)的標準流程

1、旅游項目開發(fā)的標準流程旅游項目對一個地區(qū)有很強的綜合性效益， 可以帶動一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展， 也可以改變該地區(qū)的文化定位，對區(qū)域經(jīng)濟、人文、自然環(huán)境都具有很深刻的影響。項目從無到有，牽涉到眾多方面利益，必須科學規(guī)劃，精心設(shè)計， 嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量， 盡職盡責的做好項目的開發(fā)建設(shè)的管理工作。一、 開發(fā)分期旅游項目從投資興趣產(chǎn)生到項目建成交付使用， 必須經(jīng)歷一個完整的開發(fā)過程。 這個過程由若干個環(huán)節(jié)組成，每環(huán)節(jié)相對獨立，卻不孤立存在，它們之間相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣。在整個工作流程中， 各項工作必須遵守客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上形成先后次序， 不可人為逆轉(zhuǎn)或任意顛倒先后次序。根據(jù)旅游行業(yè)特點和項目開發(fā)建設(shè)的客觀實際情

2、況， 可以把旅游項目開發(fā)建設(shè)過程劃分為三階段五期。 按時間分為開工準備、工程建設(shè)、 開業(yè)運作三個階段； 按具體的工作內(nèi)容分為：投資決策與合同簽訂期、管理架構(gòu)與運作策劃期、開工準備與政府審批期、資金運作與建設(shè)工程期、開業(yè)準備與運作期，五個工作期各自獨立， 卻又相互起承，形成一個完整的工作流程。二、 投資決策投資商對一項旅游資源或項目感興趣， 到?jīng)Q定進行旅游投資， 需要一個投資決策的過程，這一過程中， 最重要的是對旅游資源的評價、 及對旅游項目開發(fā)價值的評價。 對于該主題的討論詳見旅游項目投資評價綱要。投資商在與旅游資源控制方簽訂合同前， 要對的旅游資源進行投資評價。 一般可以聘請旅游投資專家，通

3、過初步的資源、市場、交通、環(huán)境、政策考察之后，提交一份旅游項目投資預(yù)可行性研究報告或旅游項目投資價值評價報告，以作為決策依據(jù)。三、 合同簽定目前統(tǒng)一的旅游法沒有出臺， 旅游資源的管理權(quán)由各部委及地方政府控制， 導致旅游項目開發(fā)面臨很大政策風險。地區(qū)差異和法規(guī)修改，將對旅游項目開發(fā)產(chǎn)生重要影響。旅游項目開發(fā)， 一般都涉及到風景名勝區(qū)、 自然保護區(qū)、 重點文物保護單位、 森林公園、地質(zhì)公園、 甚至世界自然與文化遺產(chǎn)。 對于這些資源， 都有完全不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、非產(chǎn)業(yè)化的法律法規(guī)， 對旅游投資商十分不利。 旅游特許經(jīng)營權(quán)是投資商必需合法控制的核心，其中包括門票收益權(quán)、 項目開發(fā)與招商權(quán)、 核

4、心土地購買權(quán)等幾個方面。 如何簽訂合同，并要求政府負責配套設(shè)施建設(shè)（特別是交通、水電等），是非常需要經(jīng)驗和技術(shù)的。合同簽訂的同時，需劃定紅線，確定項目的開發(fā)用地和建設(shè)用地。四、 架構(gòu)管理合同簽定后，應(yīng)立即著手組建開發(fā)管理團隊，并建立開發(fā)運作的管理構(gòu)架與管理制度。開發(fā)管理， 應(yīng)包括前期工作、建設(shè)管理、 開業(yè)運營三方面。 這三方面是完全不同的工作，不可能由同一批人全部順序完成。因此， 應(yīng)著眼于人力資源培養(yǎng)， 設(shè)立前期工作部、工程管理部、景區(qū)管理部三個業(yè)務(wù)部門。他們的職能分別為：前期工作部。 負責項目開工建設(shè)前的準備工作。 主要工作內(nèi)容： 委托旅游投資顧問公司進行市場調(diào)研； 委托旅游產(chǎn)品策劃機構(gòu)進行

5、產(chǎn)品策劃； 委托規(guī)劃設(shè)計單位對工程項目進行規(guī)劃設(shè)計；編撰文件向政府相關(guān)部門報批、向社會招商等。工程管理部。 以項目經(jīng)理為首的工程管部， 負責建設(shè)準備工作和工程施工期間的管理工作，保證工程按設(shè)計要求和合同要求完成。景區(qū)管理部。 負責景區(qū)開業(yè)營銷策劃， 辦理開業(yè)手續(xù)， 落實景區(qū)運營必備的人、 財、物，提高景區(qū)的經(jīng)濟收益和社會影響力。五、 產(chǎn)品策劃及項目運作策劃項目開發(fā)的主要人員到崗，資金到位后， 應(yīng)及時啟動項目策劃工作。項目策劃不是旅游規(guī)劃。項目策劃包括旅游產(chǎn)品的策劃及項目開發(fā)運作的策劃， 主要解決主題定位、 市場定位、游憩方式設(shè)計、收入模式、營銷模式、運作模式、盈利估算、投資分期等等問題。必需聘

6、請專業(yè)的旅游項目開發(fā)咨詢顧問公司， 提供旅游項目總體策劃報告及 旅游項目開發(fā)運作計劃。為了與國債申請、 政府資金申請、 銀行融資、 戰(zhàn)略投資人及子項目投資人招商引資等方面的工作全面配合，應(yīng)編制旅游項目建設(shè)可行性研究報告。對于該主題的討論詳見游投融資網(wǎng) ) 。(旅六、 規(guī)劃、設(shè)計兵馬未動， 糧草先行，規(guī)劃設(shè)計是建筑開工前的重要工作。項目策劃完成后，或與此同步進行，應(yīng)該聘請專業(yè)機構(gòu)，編制旅游總體發(fā)展規(guī)劃，或者直接編制控制性詳細規(guī)劃，可以包含部分需馬上動工的區(qū)域的修建性詳細規(guī)劃。旅游規(guī)劃不是簡單的建筑工程規(guī)劃它包括投資計劃、 社會效益、 環(huán)境保護等許多內(nèi)容。讀者可參閱綠維創(chuàng)景相關(guān)旅游規(guī)劃產(chǎn)品服務(wù)。規(guī)

7、劃、設(shè)計的基本程序是：勘察規(guī)劃設(shè)計方案初步設(shè)設(shè)計施工圖設(shè)計。新建項目要先進行旅游規(guī)劃、 確定規(guī)劃條件， 到規(guī)劃主管部門辦理用地規(guī)劃許可證， 方可委托專業(yè)機構(gòu)進行旅游項目設(shè)計。 小型項目常用規(guī)劃方案代替初步設(shè)計方案， 初步設(shè)計方案要通過發(fā)改委與建委等相部門的聯(lián)合審批后， 進行施工圖設(shè)計。 施工圖設(shè)計方案要報送經(jīng)建委審批， 建委一般委托省級以上建筑規(guī)劃設(shè)計院進行審核， 并提出修改意見。 大型項目要組織工程、 結(jié)構(gòu)、力學等專家進行集體論證。 施工圖是工程施工的依據(jù)，法律規(guī)定未經(jīng)審批的施工圖不得使用。七、 政府審批事項辦理推進前期工作部的重要工作之一，就是通過政府的各項審批。其中，發(fā)改委立項，可行性研

8、究報告審批，規(guī)劃評審，市級、省級、國家級重點扶持項目立項與申請，國債項目、農(nóng)業(yè)項目、旅游項目等特殊扶持申請；規(guī)劃委批準； 土地規(guī)劃審批； 建設(shè)土地的招、 拍、掛與征用；合同中政府承諾的落實；施工圖的審查；建設(shè)準備與報建批復(fù)等等，十分繁雜。在眾多的報批工作中項目立項和可行性研究報告批復(fù)最為關(guān)健。項目建議書是立項的重要文件， 在內(nèi)容和格式上有嚴格的要求。投資者持項目建議書及相關(guān)文件，到政府相關(guān)部門征求意見， 爭取獲得發(fā)改委項目立項。對于一些綜合性大型項目的可行性研究審批。投資商一般委托專業(yè)機構(gòu)編撰項目建議書、可研報告， 因為專業(yè)機構(gòu)在技術(shù)分析和協(xié)調(diào)各方面關(guān)系上具有明顯的優(yōu)勢。八、 資金運作與招商引

9、資現(xiàn)代社會，獨立完成綜合性旅游項目，即不經(jīng)濟，也不現(xiàn)實。一個成功的企業(yè)，應(yīng)該是一個善于借助任何項目， 搭建融資平臺的企業(yè)。 這個企業(yè)并不需要投入太大的資本金， 而可以圈定最有價值的資源， 通過優(yōu)秀的策劃， 引入其它投資人及銀行， 而自己控制或委托專業(yè)機構(gòu)實施有效開發(fā)，將自己的風險降到最低，控制最大的長期盈利。建設(shè)投資之前， 應(yīng)該確定合作伙伴， 落實投資種子資金。 一般而言，項目建設(shè)資金不能全部靠企業(yè)自有資金， 應(yīng)積極進行融資和招商引資， 用少量種子資金起動項目， 利用項目融入建設(shè)資金。信貸資金是建設(shè)資金最重要的籌措來源。根據(jù)投入前期資金與建設(shè)需要資金的缺口，應(yīng)該積極進行銀行融資。在不失控制權(quán)的

10、基礎(chǔ)上， 投資商可根據(jù)對項目的安排， 應(yīng)該把項目主體設(shè)計為有限責任公司，并爭取引入戰(zhàn)略投資人，以擴大公司資本金。對于項目的附屬工程， 如景區(qū)的接待設(shè)施和服務(wù)設(shè)施， 應(yīng)拿出一部分項目進行招商引資，引入相關(guān)的專業(yè)投資人，對索道、設(shè)施游樂、酒店等等子項目，進行合作或獨立投資。項目招商文本制作，讀者可參閱綠維創(chuàng)景相關(guān)旅游規(guī)劃產(chǎn)品服務(wù)。融資具體操作思路，可參閱林峰博士的旅游項目的融資途徑、旅游開發(fā)招商引資模式設(shè)計。九、 建設(shè)準備與工程建設(shè)項目建設(shè)期主要由工程管理部負責。 在施工開始前， 項目開發(fā)建設(shè)單位必須組建項目法人，委任項目經(jīng)理，落實建設(shè)資金，辦理征地拆遷工作，確定監(jiān)理單位和施工單位，辦妥開工前一切

11、手續(xù)。在工程施工期間， 以項目經(jīng)理為首和項目法人機構(gòu)負責協(xié)調(diào)各方，與質(zhì)量，保證工程按設(shè)計要求和合同要求完成。監(jiān)督、 控制工程進度旅游項目中主要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀建設(shè)、接待設(shè)施建設(shè)、游樂項目建設(shè)四個方面。建設(shè)開工前，有很多準備工作，除前述的立項、規(guī)劃、設(shè)計、審圖、報建等工作外，還包括工程合同簽訂、 材料準備等等很多工作； 開工之后， 有大量的工程質(zhì)量控制、 進度控制、財務(wù)控制、監(jiān)理等等工作。項目工程結(jié)束后， 項目法人要組織驗收工作。 竣工驗收標志旅游項目建設(shè)階段結(jié)束， 是全面考核建設(shè)成果、 檢驗設(shè)計施工質(zhì)量的重要步驟。 竣工驗收一般由項目可研批復(fù)單位牽頭組成驗收委員會（小組）進行驗收。規(guī)模大、

12、復(fù)雜的綜合性旅游項目要進行初驗，或分階段進行，然后進行全項目驗收。竣工驗收通過后，項目正式投入使用。十、 開業(yè)運作項目完成工程建設(shè)， 與開業(yè)運行，還有較大的差距； 開業(yè)需要人財物齊備，并且還要有切實可行的營銷方案。開業(yè)工作由景區(qū)管理部負責，它應(yīng)在工程竣工前，進行生產(chǎn)（營業(yè)）準備工作。工作內(nèi)容是：籌集營運資金；招聘、培訓員工；采購生產(chǎn)物資，建立供貨渠道；制定營銷計劃；健全規(guī)章制度。景區(qū)管理部在竣工驗收結(jié)束后， 持竣工驗收單 （證書）等相關(guān)資料到旅游主管部門 （旅游局）辦理旅游經(jīng)營許可證?？缈h市區(qū)景區(qū)（點）開業(yè)，報上一級旅游主管部門檢查審核。凡達不到景區(qū)（點）開業(yè)條件，未經(jīng)旅游部門審核的，不得正式開放營業(yè)。取得旅游經(jīng)營許可證后，旅游經(jīng)營單位向工商部門辦理營執(zhí)照，到稅務(wù)、物價及其它相關(guān)部門辦理開業(yè)手續(xù)。景區(qū)開業(yè)需全面配置大量的服務(wù)人員，包括導游（講解員），技術(shù)維護，環(huán)衛(wèi)人員，保安，營銷人員等等， 需建立完整