夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)提高綜合生產(chǎn)能力

1、夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ) 提高綜合生產(chǎn)能力努力實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展 市農(nóng)牧業(yè)局黨組書記、局長 李自學(xué)（2010年3月2日）     一、2009年工作回顧    2009年，是我市農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分困難的一年。在國際金融危機影響加深、特大旱災(zāi)歷史罕見和農(nóng)畜產(chǎn)品價格劇烈波動等嚴峻形勢下，較為出色地完成了市委、市政府確定的各項目標任務(wù)，大災(zāi)之年農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)牧民收入顯著增加，為實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。    一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在大災(zāi)之

2、年獲得較好收成。全市農(nóng)作物播種面積達到1593萬畝，其中糧食作物1290萬畝，比上年增加45萬畝，總產(chǎn)達到59.2億斤，比災(zāi)害程度相近的2000年增產(chǎn)一倍多；油料總產(chǎn)達到1.48億斤，甜菜總產(chǎn)達到42萬噸，蔬菜總產(chǎn)達到345萬噸，比上年增加64萬噸。    二是畜牧業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長。六月末全市牲畜存欄達到1769萬頭只，純增16萬頭只,連續(xù)四年保持全區(qū)第一。全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到42.82萬噸、29.86萬噸和42萬噸。    三是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)牧民收入同步增長。全市第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成148.9億元，其中農(nóng)牧業(yè)增加值預(yù)計完成

3、137.8億元，增長4.4%。全市農(nóng)牧民人均純收入達到4500元，比上年增加260元，增長6.1%。    四是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升。全市年銷售收入百萬元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)完成銷售收入392億元，增長27%；實現(xiàn)增加值103億元，增長22.6%。年交易額500萬元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化流通企業(yè)完成交易額257億元，增長16%；農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得的純收入達到2800元，比上年提高300元。    五是農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。蔬菜速檢合格率達到98.61%，無公害農(nóng)產(chǎn)品例行抽檢平均合格率97.3%，綠色、有機食

4、品抽檢合格率達到100%。全市繼續(xù)保持無區(qū)域性重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。    農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟在大災(zāi)之年保持了良好的發(fā)展勢頭，一年來，我們主要做了以下工作：    一是認真落實各項惠農(nóng)惠牧政策，最大限度地調(diào)動農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。積極爭取增加農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，擴大良種補貼范圍和品種，認真落實肉羊良種補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、能繁母豬保險和奶牛保險保費補貼，協(xié)調(diào)做好農(nóng)牧業(yè)保險理賠。全市共發(fā)放種植業(yè)良種推廣、農(nóng)機具購置、畜牧業(yè)良種、奶牛養(yǎng)殖、能繁母豬補貼和農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼等惠農(nóng)惠牧政策性補貼3.7億元，比上年增加1.15億元，增

5、長45%；農(nóng)牧業(yè)政策性保險理賠13702.17萬元，其中種植業(yè)理賠12474萬元，能繁母豬理賠799.27萬元，奶牛理賠428.9萬元。承諾為農(nóng)牧民辦的“十件實事”全部兌現(xiàn)。    二是加強農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和動植物疫病防控，最大限度地減少災(zāi)害損失。面對歷史罕見特大旱災(zāi)，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展“大干60天，奪取農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全面豐收”活動，通過集中攻堅，切實加強工作督導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),大力推進科學(xué)抗旱減災(zāi)，奪取了抗旱減災(zāi)的最后勝利。大力推動公共植保和綠色植保，強化病蟲監(jiān)測預(yù)報，積極開展專業(yè)化防治和群防群治，挽回糧食產(chǎn)量4.9億公斤。加大口蹄疫、高致病性禽流感、豬藍耳病等重大動

6、物疫病防控力度，全力防范生豬感染甲型H1N1流感，全市繼續(xù)保持無重大動物疫情發(fā)生，實現(xiàn)了“重大動物疫情穩(wěn)定，畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全”的目標任務(wù)。    三是推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。專項推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、肉牛、肉羊等農(nóng)牧業(yè)重點產(chǎn)業(yè)。全市新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10.12萬畝，總面積達到56萬畝，繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先水平。六月末全市牛存欄達到187萬頭，出欄肉牛81.8萬頭；羊存欄1246萬只，出欄肉羊490萬只。奶牛存欄達到16.2萬頭；生豬存欄263.6萬頭，出欄生豬163.6萬頭。出欄肉雞2359萬只，出欄肉鴨1972萬只，出欄肉鵝444.1萬只。完成人工種草102

7、萬畝，完成飛播種草31萬畝；飼料作物種植133.7萬畝。加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育和壯大龍頭企業(yè)。巴林左旗上京農(nóng)畜產(chǎn)品深加工園區(qū)、翁牛特旗玉龍食品工業(yè)園區(qū)和元寶山區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)等21個產(chǎn)業(yè)化加工園區(qū)初具規(guī)模。全市年銷售收入百萬元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)達到710家，比上年增加63家；年交易額500萬元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化流通企業(yè)達到148家，比上年增加7家。    四是強化農(nóng)牧業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧業(yè)的總體要求，積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，落實國家、自治區(qū)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)18個，面積達到22.22

8、萬畝，其中松山區(qū)安慶鎮(zhèn)萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范田平均畝產(chǎn)1002.1公斤，最高畝產(chǎn)1282公斤，再次刷新了東北內(nèi)蒙古玉米高產(chǎn)記錄。積極引進和推廣優(yōu)良品種，大力推廣應(yīng)用玉米全膜雙壟溝播、“水肥”雙節(jié)、測土配方施肥、畜禽改良、健康養(yǎng)殖等先進適用技術(shù)，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95.5%，全市家畜良改率達到97%；全市農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率達到53%，比上年提高2個百分點。加強農(nóng)機裝備建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，大力推廣機械深松、保護性耕作等技術(shù)，積極發(fā)展玉米、大豆、馬鈴薯收獲等環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)，全市農(nóng)機總動力達到417.5萬千瓦，比上年增加22.4萬千瓦；拖拉機保有量達到76340臺，比上年增加2979臺；耕、

9、播、收農(nóng)機綜合作業(yè)水平達到58%，比上年提高2個百分點。    五是努力拓寬增收渠道，促進農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長。在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物比重、畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)比重和農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值的比重，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部的增收潛力。全市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物種植比重達到70%農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家畜存欄達到1293萬頭只，占家畜存欄總數(shù)的73%,居全區(qū)首位 農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的比重達到74%；農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%。認真開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化“三品”認證，努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品的競爭力。全市新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品6個，全市共有

10、86個生產(chǎn)單位339個農(nóng)畜水產(chǎn)品獲得自治區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品認證；申請綠色食品8個，全市有10個企業(yè)(集團)32個農(nóng)畜產(chǎn)品有效使用綠色食品標志；申請有機食品認證10個，全市共有9個企業(yè)68個農(nóng)畜水產(chǎn)品獲得中綠華夏有機認證中心有機食品認證；申請農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記1個，全市有3個農(nóng)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地地理標識。加大農(nóng)畜產(chǎn)品營銷促銷力度，落實生鮮乳運輸綠色通道政策。認真開展農(nóng)村牧區(qū)勞動力培訓(xùn)，加強農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。    六是加快推進農(nóng)牧業(yè)體制機制創(chuàng)新和強化農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法，增強農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。大力

11、發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，推進農(nóng)牧業(yè)體制機制創(chuàng)新。全市新組建各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織70家，總數(shù)達到1590家，入社會員達到11.2萬戶。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥推進土地和草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全市耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到120.7萬畝，草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到102萬畝。加強農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)宣傳，落實行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法程序，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。認真開展農(nóng)資打假專項治理行動，對全市種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機及零配件、農(nóng)膜等農(nóng)資市場進行專項整頓，保障了農(nóng)牧民的合法權(quán)益，保證了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的順利進行。積極推進獸醫(yī)管理體制改革，完善獸醫(yī)工作機制，落實防疫員待遇，強化獸

12、醫(yī)隊伍建設(shè)，有效提升了動物疫病防控綜合能力。深化農(nóng)墾改革，強化農(nóng)牧工負擔(dān)監(jiān)督管理，創(chuàng)新農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營組織形式，推動墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。全墾區(qū)國民生產(chǎn)總值完成24630萬元，增長8%人均純收入達到4922元，增長3%。    七是認真抓好農(nóng)牧業(yè)項目建設(shè)和招商引資，努力增加農(nóng)牧業(yè)投入。全年共爭取國家、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)專項資金、基本建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化項目資金58166萬元，比上年增加8159萬元。協(xié)助松山區(qū)引進江蘇雨潤集團年屠宰加工200萬口生豬和父母代種豬養(yǎng)殖場項目并已開工建設(shè)；協(xié)助翁牛特旗引進山東瑞克斯旺公司設(shè)施農(nóng)業(yè)育苗工廠建設(shè)并已完成規(guī)劃選址。全市投資1000萬元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

13、新、改、擴、建項目達到158個,完成投資88億元。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資項目達到85個，完成投資59.2億元。    八是切實加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。建設(shè)標準糧田15萬畝，完成中低產(chǎn)田改良110萬畝 新建戶用沼氣池3.3萬戶 新建牛冷配站85處，羊人工授精站點205處；新建肉牛養(yǎng)殖棚舍23.2萬平方米，肉羊育肥棚舍50.8萬平方米，青貯窖25.1萬立方米；新購入飼草料加工機械2093臺套，保有量達到22376臺套；完成草地圍欄110萬畝，草地改良104萬畝；實行封育禁牧的面積達到8539.3萬畝,其中全年禁牧5079.4萬畝,季節(jié)性休牧3408.

14、9萬畝。    二、2010年主要任務(wù)    主要發(fā)展目標是：全市農(nóng)作物總播面積穩(wěn)定在1600萬畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在70億斤以上，力爭達到80億斤六月末全市家畜存欄穩(wěn)定在1700萬頭只, 肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長5%全市第一產(chǎn)業(yè)增加值完成160億元，增長6%左右；農(nóng)牧民人均純收入達到5000元，增長11%。圍繞上述目標，大力實施“百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程”、“百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)富民工程”、“百萬頭肉牛育肥工程”和“畜禽良種工程”。重點做好八個方面的工作：    （一）以培育和壯大糧菜肉乳草主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點

15、，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。    一是切實抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)的要求，繼續(xù)把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的首位，積極調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定主要品種的播種面積，增加玉米等高產(chǎn)作物的種植面積，全市糧食播種面積穩(wěn)定在1300萬畝左右，其中玉米播種面積穩(wěn)定在600萬畝，馬鈴薯播種面積達到100萬畝。認真執(zhí)行“四補貼”政策，組織實施好良種補貼政策和農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，實施好新增馬鈴薯原種擴繁補貼項目，切實調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。全面實施“百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程”規(guī)劃，加大種子工程、植保工程實施力度，不斷提高糧食綜合

16、生產(chǎn)能力。繼續(xù)加大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范推廣力度，加快發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動全市糧食作物平衡增產(chǎn)。組織實施好園藝作物標準園創(chuàng)建活動，努力擴大蔬菜、甜菜面積，全市蔬菜種植面積達到100萬畝、甜菜種植面積達到25萬畝。二是堅持不懈地推進“百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)富民工程”。今年，自治區(qū)將新增設(shè)施農(nóng)業(yè)30萬畝，并從農(nóng)業(yè)綜合補貼資金中拿出2517萬元專門用于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。我們要把握自治區(qū)加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的良好機遇，主動爭取并利用好自治區(qū)的扶持政策，采取“群眾籌、銀行貸、財政補、項目投、招商引”的資金籌措機制，積極協(xié)調(diào)各方面加大投入，鼓勵和支持實力雄厚的工商企業(yè)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)，特別是要借鑒寧城縣根據(jù)投入設(shè)施農(nóng)業(yè)的貸款

17、總額對信用聯(lián)社進行獎勵的做法，努力增加設(shè)施農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，推廣公司化經(jīng)營、反租倒包等新形式，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)向園區(qū)化發(fā)展，確保年內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，繼續(xù)保持自治區(qū)領(lǐng)先水平。三是加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。積極推進“百萬頭肉牛育肥工程”， 編制好百萬頭肉牛育肥工程規(guī)劃，制定具體實施方案，主動爭取資金扶持，落實整村推進任務(wù)，強化專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，力爭用35年的時間實現(xiàn)全市出欄育肥牛100萬頭的目標。今年全市育肥牛出欄要達到60萬頭。繼續(xù)加大肉羊、奶牛、生豬等產(chǎn)業(yè)專項推進工作力度，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)效益。堅持以種促養(yǎng)，適度擴大青貯玉米和種草面積，不斷強化畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

18、全市青貯玉米種植要達到100萬畝，人工種草面積達到120萬畝，其中紫花苜蓿種植面積23萬畝。    （二）以壯大龍頭企業(yè)實力，擴大基地建設(shè)規(guī)模為重點，著力提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。    立足資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大資源整合力度，優(yōu)化資源配置，積極培育和壯大龍頭企業(yè)，著力打造區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)聚集度高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極支持塞飛亞、草原興發(fā)、東方萬旗、蒙都肉羊、新新杰蔬菜加工等企業(yè)擴大規(guī)模，培育品牌，增強輻射帶動能力。全力促進冷山糖業(yè)、宏發(fā)肉牛肉羊屠宰、中鹿鹿產(chǎn)品深加工、科然生物大豆深加工和凌志馬鈴薯加工等項目達產(chǎn)達效。加快雨潤200

19、萬口生豬加工、萬順達120萬噸玉米淀粉加工等項目建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動作用。支持上京農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)、玉龍食品工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，推動龍頭企業(yè)向園區(qū)集中。加大優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和種養(yǎng)基地建設(shè)力度，著力培育一批各具特色、初具規(guī)模和水平的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，推進規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，解決龍頭企業(yè)原材料不足問題。全市年銷售收入百萬元以上加工企業(yè)達到750個，銷售收入增長16%，增加值增長12%，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得純收入的比重達到65%。    （三）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心，大力推進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。    一是圍繞培育和發(fā)展主導(dǎo)

20、產(chǎn)業(yè)，加大良種引進、培育、示范和推廣力度，充分發(fā)揮良種在農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效上的作用，提高我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。今年，要突出抓好昭烏達肉羊品種培育驗收命名的各項準備工作，爭取通過國家的驗收和命名，填補我市在肉羊品牌培育上的空白。二是調(diào)整農(nóng)牧業(yè)科研和技術(shù)推廣的方向與重點，加強共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范，支持科研單位、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織等參與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，開展多元化、多層次、多形式的農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)，增強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力、公益服務(wù)能力和自我發(fā)展能力。三是加強基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)科技人員績效考核和多元化推廣機制，通過完善精神物質(zhì)獎勵、職務(wù)職稱晉升、定向免費培養(yǎng)

21、等措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線開展科技承包，提高服務(wù)水平。四是扎實推進農(nóng)牧業(yè)科技入戶，大力推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，重點推廣保護性耕作、節(jié)水灌溉、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、儲運保鮮等適用新技術(shù)，積極開展糧油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建活動，大力推進畜禽養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建，加快養(yǎng)殖場（區(qū)）標準化改造，推進標準化生產(chǎn)，著力解決影響農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量提高和品質(zhì)提升的關(guān)鍵技術(shù)問題。五是繼續(xù)抓好農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)和基層農(nóng)牧業(yè)科技人員培訓(xùn)，健全農(nóng)牧民科技培訓(xùn)體系，強化農(nóng)牧民科技培訓(xùn)效果，提高農(nóng)牧民科學(xué)種田水平和科學(xué)養(yǎng)畜水平。    （四）以保障公共衛(wèi)生安全和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全為

22、重點，著力強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。    農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量是食品安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。我們各級農(nóng)牧業(yè)部門要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，深入貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法，切實提高認識，強化責(zé)任，立足當前，著眼長遠，全力推進農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作。一是切實加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系建設(shè)，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，嚴格農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量追溯等監(jiān)管制度，完善協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機制，提高監(jiān)管服務(wù)、檢驗檢測和應(yīng)急處置能力。

23、二是加強農(nóng)牧業(yè)標準化示范縣建設(shè)，全力推進規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，凈化產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境，加快發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)畜產(chǎn)品，打好“綠色牌”、“草原牌”。三是繼續(xù)開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，健全飼政監(jiān)管機構(gòu)，強化飼料質(zhì)量監(jiān)管，嚴查狠打人為添加違禁藥物和非法添加物的行為，對于長期以來不接受檢查管理、拒絕監(jiān)督抽檢的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要嚴肅查處，絕不姑息遷就；認真開展農(nóng)藥市場和獸藥市場集中整治活動，加強獸藥殘留監(jiān)管，嚴格品種和市場準入標準，切實規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營使用主體行為，強化動物及動物產(chǎn)品檢疫

24、監(jiān)管，積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)，堅決防止重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。    （五）以強化重大動植物疫病防控為重點，切實抓好農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。     把重大動物疫病防控擺在更加突出的位置，堅持預(yù)防為主，把春秋集中免疫和日常補免有機結(jié)合，以中小規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以畜禽流通環(huán)節(jié)為關(guān)鍵，以邊境防控為突出環(huán)節(jié)，加大工作力度，強化措施落實，突出抓好高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病預(yù)防免疫，著力強化人畜共患疫病防控，堅決防止重大動物疫情暴發(fā)流行。大力推行“公共植保、綠色植?！?，加大對重大病蟲及植物疫情的防控和監(jiān)測，

25、積極推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，突出抓好草地螟、蝗蟲等重大植物病蟲和蔬菜病蟲害的綠色防控；加大對草原鼠蟲害、毒害草的防治力度。堅持防抗結(jié)合、綜合減災(zāi)，加強田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣抗逆品種，發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。密切與氣象等部門協(xié)調(diào)配合，把握災(zāi)害變化規(guī)律，強化監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)開展抗災(zāi)救災(zāi)，實現(xiàn)減災(zāi)增收。繼續(xù)強化農(nóng)機、農(nóng)墾安全生產(chǎn)和草原防火工作，確保不發(fā)生農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全事故。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、投保自愿”的原則要求，加大農(nóng)牧業(yè)保險推進力度，努力擴大政策性保險范圍，努力降低災(zāi)害損失。    （六）以改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件為重點，切實加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)和

26、裝備能力建設(shè)。    積極開展高標準農(nóng)田建設(shè)，搞好測土配方施肥，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民還田秸稈，種植綠肥，增施有機肥。加強基本農(nóng)田保護，加強中低產(chǎn)田改造，強化耕地質(zhì)量管理和建設(shè)，全力抓好10萬畝玉米全膜雙壟溝播技術(shù)推廣，積極配合相關(guān)部門抓好30萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)。認真開展農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)年活動，加強和完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)牧業(yè)信息體系隊伍建設(shè)和村級信息服務(wù)站建設(shè)，推進市縣兩級一體化農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)站體系建設(shè)，啟動農(nóng)牧業(yè)資源地理信息系統(tǒng)建設(shè)，強化主要農(nóng)畜產(chǎn)品市場價格行情監(jiān)測，辦好“12316三農(nóng)”熱線，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，及時為農(nóng)牧民釋疑解惑，著力提高農(nóng)牧業(yè)信息化水平。嚴格執(zhí)行基本

27、草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，認真落實自治區(qū)鞏固和擴大草原生態(tài)建設(shè)和保護的成效,加快建立草原生態(tài)恢復(fù)補償機制的政策措施，加強草原建設(shè)與保護，積極推廣阿旗紹根實施天然草原節(jié)水灌溉，開發(fā)飼草料基地的典型經(jīng)驗和做法，有條件的旗縣要加快建設(shè)節(jié)水灌溉人工草牧場，切實提高草原產(chǎn)草能力和承載能力。全面完成自治區(qū)政府下達的草原普查工作，辦好全區(qū)草原工作會議。積極推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)節(jié)能減排，擴大沼氣建設(shè)規(guī)模，強化科技支撐與服務(wù)體系建設(shè)，切實提高已建沼氣池完好率和利用率。以國家大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼為契機，大力推動示范園區(qū)建設(shè)，積極推廣寧城縣強化農(nóng)機維修示范點建設(shè)、松山區(qū)推動堿洼子農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展、

28、林西縣培育農(nóng)機大戶的成功經(jīng)驗和做法，加強農(nóng)機裝備能力建設(shè)，著力擴大農(nóng)機裝備規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，大力推行資源節(jié)約型機械化生產(chǎn)方式，擴大推廣保護性耕作面積，努力提高農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平，進一步夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，力爭農(nóng)牧業(yè)機械化綜合作業(yè)水平達到60%。    （七）以增強農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力為重點，大力推進農(nóng)村牧區(qū)改革與發(fā)展。    加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社，認真落實扶持政策，加強管理規(guī)范化，推進標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，充分發(fā)揮合作組織在統(tǒng)一經(jīng)營、標準控制、市場開拓、利益聯(lián)結(jié)等方面的作用，全面提升帶動能力。適應(yīng)家庭承包經(jīng)營的實際，發(fā)展多元

29、化、多層次、多形式的農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)組織，促進涉農(nóng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，鼓勵各種社會化服務(wù)組織為農(nóng)牧民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務(wù)。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，加強土地流轉(zhuǎn)典型經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，強化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，繼續(xù)推進草原“雙權(quán)一制”落實。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革，健全工作機構(gòu)，完善工作機制，落實人員待遇，強化隊伍建設(shè)，提升動物疫病防控綜合能力。深化農(nóng)墾體制改革，完善農(nóng)墾社會保障，強化農(nóng)牧工負擔(dān)監(jiān)管，推動墾區(qū)

30、經(jīng)濟發(fā)展。加大涉農(nóng)項目資金整合力度，加強信用體系建設(shè)，總結(jié)推廣各地探索農(nóng)牧民信用互助模式的經(jīng)驗和做法，推動農(nóng)牧民信用互助協(xié)會發(fā)展，促進更多的項目資金、信貸資金集中投向“三農(nóng)三牧”，切實解決農(nóng)牧業(yè)發(fā)展融資難問題。    （八）以農(nóng)牧業(yè)項目建設(shè)和招商引資為抓手，努力增加農(nóng)牧業(yè)投入。    抓住國家加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的良好機遇，積極爭取國家自治區(qū)基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目，繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護工程、農(nóng)村戶用沼氣工程、生豬奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))項目、京津風(fēng)沙源治理工程、保護性耕作工程、科技

31、入戶等農(nóng)牧業(yè)項目的爭取和建設(shè)，依托項目建設(shè)大幅度增加農(nóng)牧業(yè)投入。立足我市的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強調(diào)查研究，主動溝通協(xié)調(diào)，編制好“十二五”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真謀劃一批符合國家投資方向的新項目，搞好項目儲備。精心組織好在建項目的實施，強化項目監(jiān)管，加快項目進度，保證項目建設(shè)質(zhì)量，確保項目建設(shè)按期完成，做到早建成早見效，以項目建設(shè)的良好信譽贏得國家農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳的再支持、再投入。加大招商引資工作力度。堅持“走出去，請進來”，加強內(nèi)引外聯(lián)，選擇特色突出、潛力較大的農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢項目，大力招商引資、引項目，吸引更多的社會資金集中投向農(nóng)牧業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)招商引資工作的新突破。 

32、60;  三、加強農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)。    一是要全面推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。突出抓好中央1號文件以及強農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)，深入組織開展中國特色社會主義理論體系、新時期“三農(nóng)”政策理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，努力開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，樹立開放眼光、加強戰(zhàn)略思維，進一步提高服務(wù)“三農(nóng)三牧”水平。    二是要切實加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加大調(diào)研力度，深入研究事關(guān)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性問題，強化政策落實和科技服務(wù)；加強基礎(chǔ)性工作，切實掌握基層情況、基本數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料；努力增強科學(xué)判斷形

33、勢、把握發(fā)展規(guī)律、解決突出問題、應(yīng)對突發(fā)事件、推動執(zhí)行落實的“五種能力”。    三是要大力加強干部人才隊伍建設(shè)。加強干部培訓(xùn)、交流和管理，支持鼓勵干部深入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一線，在艱苦環(huán)境、基層實踐中服務(wù)農(nóng)牧民、經(jīng)受磨練、增長才干、成就事業(yè)，努力培養(yǎng)造就一支懂政策、懂法律、懂經(jīng)濟、懂技術(shù)、懂管理的“復(fù)合型”農(nóng)牧業(yè)行政管理干部隊伍和一支潛心科研、銳意創(chuàng)新、適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實際需求的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。特別是要高度重視農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)的基層隊伍建設(shè)，確保政策落實、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法、農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等履行到位。    四是要切實加強作風(fēng)建設(shè)。努力實現(xiàn)好

34、、維護好、發(fā)展好農(nóng)牧民群眾的根本利益，順民意、解民憂、增民利；加強農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認真糾正損害農(nóng)牧民利益的突出問題；大力推行政務(wù)公開和信息公開，提高農(nóng)牧業(yè)行政效能和管理服務(wù)水平；加強強農(nóng)惠農(nóng)、強牧惠牧政策落實情況監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法案件，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。始終保持農(nóng)牧業(yè)部門艱苦奮斗、敬業(yè)拼搏、崇尚實干的良好作風(fēng)和工作狀態(tài)。    五是要加強協(xié)調(diào)配合，推動形成農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力是一項系統(tǒng)工程。特別是“百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程”、“百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)富民工程”和“百萬頭肉牛育肥工程”的實施，需要各部門的協(xié)調(diào)配合。各級農(nóng)牧業(yè)部門要牢固樹立“一盤棋”、“大農(nóng)業(yè)”的思想，加強農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系配合和與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，主動到位、主動配合、主動盡責(zé)、主動落實，多出強化基礎(chǔ)的實招，多辦惠農(nóng)惠牧的實事，聯(lián)合集合各方面的力量共同推動“三農(nóng)三牧”事業(yè)發(fā)展，確保各項工作任務(wù)如期完成。    四、切實抓好當前農(nóng)牧業(yè)