201159安全生產(chǎn)及突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案

1、安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件應(yīng)急處理總體預(yù)案（草 案1，編制日期2011年5月16日）第一章、總則第一條、 編制目的為保障公司財產(chǎn)及員工安全，維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,在公司遇到安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件應(yīng)急處理時能建立快速通暢的信息報告渠道，最大限度的預(yù)防和減小突安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件所造成的損失和影響，確保各項應(yīng)急響應(yīng)決策措施及時有序?qū)嵤?，制定本?yīng)急處理預(yù)案。第二條、 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法及有關(guān)的法律、行政法規(guī)和公共政策，以關(guān)于建立安全生產(chǎn)經(jīng)營及突發(fā)事件應(yīng)急處理機制責(zé)任體系的公告為指導(dǎo)原則，結(jié)合公司相關(guān)經(jīng)營管理制度和實際情況，制定本應(yīng)急處理總體預(yù)案。第三條

2、、 適用范圍本預(yù)案適用于各直接責(zé)任單元。第四條、 突發(fā)事件分類本預(yù)案所稱的“安全生產(chǎn)事故”指各直接責(zé)任單元在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的各類型事故。本預(yù)案所稱的“突發(fā)事件”是指突然發(fā)生的，造成或可能造成公司人員傷亡、財產(chǎn)損失，正常經(jīng)營受到嚴重影響需要立即采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對的事件。安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件具體包括以下幾種情況：（一）自然災(zāi)害，主要包括：（1）水旱災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹、雨雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害是；（2）地震災(zāi)害；（3）山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。（二）安全生產(chǎn)事故災(zāi)害，主要包括：（1）各責(zé)任區(qū)域安全生產(chǎn)防火、用電等事故；（2）建設(shè)工程塌方；（3）公共設(shè)施設(shè)備事故；（4）交通事故。（三）衛(wèi)生事件，

3、主要包括：（1）傳染病疫情；（2）群體性不明原因疾病；（2）食品安全和執(zhí)業(yè)安全。（四）群體性事件，主要包括：（1）員工無故聚眾鬧事；（2）員工打架斗毆事：（3）其他社會人員在責(zé)任區(qū)域?qū)め呑淌?、毀壞公司財物事件。（五）媒體負面報道事件，主要包括：（1）國內(nèi)各主流媒體給予公司或公司產(chǎn)品、公司高層管理人員的負面報道、不實報道；（2）有其他單位或個人，通過媒體、網(wǎng)站、報紙、廣告等公共傳播方式，惡意散布我公司虛假信息、負面消息或公司商業(yè)秘密，造成或可能造成公司商譽受損或重大經(jīng)濟損失的事件。（六）其他由責(zé)任人認為需立即采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對的事件。第五條、 安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件分類按危害程度、影響范圍等因

4、素，安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件分為三級：級（重大）、級（較大）、級（一般）。級（重大）：工作小組遇區(qū)域重大影響的安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件須向領(lǐng)導(dǎo)小組報備和其無法獨立解決的危機事件。級（較大）：各直接責(zé)任單元根據(jù)其自行制定的機制和預(yù)案無法及時、有效、獨立處理，向工作小組發(fā)出預(yù)警和報備的情況。凡涉及人員死亡的情況。級（一般）：各直接責(zé)任單元按其自行制定的“安全生產(chǎn)經(jīng)營管理機制”和“突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”能及時有效處理的事件。第六條、 工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。（2）居安思危，預(yù)防為主。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對

5、突發(fā)公共事件的各項準備工作。（3）依法規(guī)范，加強管理。公司加強應(yīng)急管理，使應(yīng)對突發(fā)性事件的工作規(guī)范化、制度化。（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機制。第七條、 直接責(zé)任單元管理機制的構(gòu)建各直接責(zé)任單元根據(jù)各責(zé)任區(qū)域特有情況制定詳細的、實操性強的、有針對性的“安全生產(chǎn)經(jīng)營管理機制”及“突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”。制定的指導(dǎo)性原則如下：（1）有具體、明確的各項職責(zé)負責(zé)人；（2）有具體、明確的安全事故和突發(fā)事件的類別和及時的處理程序（事件處理一般不超過12小時）；（3）有具體、明確的媒體采訪接待流程和方法；（4）有具體、及時的報告上級組織架構(gòu)預(yù)警

6、、報備流程（確屬需報上級組織架構(gòu)處理的項報告時間不得超過2小時，報告人為小組組成人員）；（5）有具體、定期的檢討完善機制；（6）有具體、定期的報法務(wù)部備案機制；（7）有事后的向上級組織架構(gòu)的報告程序；（8）有具體、明確的責(zé)任人追究機制。第八條、 組織架構(gòu)及職責(zé)安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件應(yīng)急實行三級管理和一附設(shè)機構(gòu)的組織架構(gòu)，具體如下領(lǐng)導(dǎo)小組工作小組直接責(zé)任單元法務(wù)與投資保障部 法 報備 律 支 持 預(yù)警 報備 請打上通告上的職責(zé)第九條、 工作小組響應(yīng)處理流程工作小組成員在接到責(zé)任單元預(yù)警及報備后，立即通報小組其他人員，并召集小組成員商討事件，由組長決定事件類別。屬于級（重大）的，立即通報領(lǐng)導(dǎo)小組成

7、員。聯(lián)動進行處理。組長決定事件。屬于級（較大）的，由組長決定 第十條、職責(zé)（1）按照本管理制度規(guī)定，組成突發(fā)事件一級應(yīng)急工作小組；（2）如遇突發(fā)事件，組長應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，召集（3）對二級應(yīng)急小組在其責(zé)任區(qū)域內(nèi)的工作情況進行備案，及時了解區(qū)域相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)營及突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的整體狀況；（4）接到二級應(yīng)急小組就安全事故或突發(fā)事件的預(yù)警時，應(yīng)積極提供工作指導(dǎo)，并統(tǒng)籌資源予以協(xié)調(diào)和支持，確保二級應(yīng)急小組承擔(dān)妥善處理和解決該安全事故或突發(fā)事件的責(zé)任；（5）二級應(yīng)急小組如遇到無法獨立解決的重大安全事故或突發(fā)事件時，應(yīng)及時向一級應(yīng)急工作小組報備 ，一級應(yīng)急工作小組應(yīng)統(tǒng)籌資源、及時決策，并與二級應(yīng)急

8、小組共同承擔(dān)責(zé)任。（6）有權(quán)督促、檢查各下屬公司應(yīng)急管理制度的制訂和公司本部日常突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警情況；（7）有權(quán)對公司突發(fā)性事件，按照本管理制度進行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各公司、部門行動，并負責(zé)完成事件后期處置及保障工作；4.3 公司各職能部門、下屬項目和成員公司成立二級應(yīng)急小組 部門/項目/成員公司最高負責(zé)人部門經(jīng)理部門經(jīng)理部門經(jīng)理部門經(jīng)理 二級應(yīng)急小組負責(zé)本公司或本部門應(yīng)急預(yù)案的制定和公司日常突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)管，報公司本部“一級應(yīng)急工作小組”審批后實施；（1）按照本管理制度規(guī)定，組成突發(fā)事件二級應(yīng)急小組；（2）如遇突發(fā)事件，組長應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，召集小組成員；（3）遇突發(fā)事件時，負責(zé)協(xié)調(diào)指揮本公司

9、按應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一行動；配合并執(zhí)行一級應(yīng)急工作小組下發(fā)的各項決策和措施；（4）突發(fā)事件現(xiàn)場由組長任總指揮，負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；（5）屬本公司和部門應(yīng)急小組權(quán)限范圍內(nèi)可以妥善處理的突發(fā)事件，待處理完畢后48小時內(nèi)，應(yīng)報集團一級應(yīng)急工作小組備案；（6）根據(jù)本管理規(guī)定的處置權(quán)限和事件嚴重程度，由組長在12小時內(nèi)（特別緊急事件在3小時內(nèi)），向集團一級應(yīng)急工作小組匯報事件進展情況，不得延誤、隱瞞；根據(jù)一級應(yīng)急工作小組的決策，采取處置措施，并認真貫徹執(zhí)行。134.4突發(fā)事件應(yīng)急小組職權(quán)劃分表：權(quán)限主要內(nèi)容二級應(yīng)急小組一級應(yīng)急工作小組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員組長備注成員組長備注成員組長突發(fā)事件類別媒體負面報道事件申 報復(fù)

10、審/終審屬于重大突發(fā)事件，報一級小組終審備案復(fù)審/終審屬于無法獨立解決的重大突發(fā)事件，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組終審備案終 審群體性事件重大法律糾紛保密安全類事件安全事故類事件自然災(zāi)害類事件其它事件說明：對一般性突發(fā)事件有終審權(quán)，二級應(yīng)急小組組長（部門/項目/成員公司最高負責(zé)人）有終審權(quán)，該等事件處理完畢后，其應(yīng)定期向一級應(yīng)急工作組匯報、備案。5 預(yù)防與預(yù)警5.1 事故預(yù)防措施(1)二級應(yīng)急小組負責(zé)建立健全本部門各項安全規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，定期進行安全檢查；(2)二級應(yīng)急小組負責(zé)工地、庫房、辦公室的通風(fēng)、避雷設(shè)施、消防設(shè)施的完善、維護和有效適用；(3)二級應(yīng)急小組負責(zé)采用便捷有效的消防、治安報警措

11、施；(4)二級應(yīng)急小組負責(zé)保證食堂飲食衛(wèi)生，加強餐具消毒，預(yù)防傳染病傳播；(5)二級應(yīng)急小組負責(zé)貫徹執(zhí)行公司各項保密制度；(6)二級應(yīng)急小組負責(zé)定期或不定期對本部門員工進行安全教育培訓(xùn)和相關(guān)法律知識培訓(xùn)。5.2 預(yù)警行動二級應(yīng)急小組接到可能導(dǎo)致突發(fā)性事故災(zāi)難的信息后，按照本應(yīng)急管理制度及相關(guān)預(yù)案，及時做出事故處理方案，按照本級應(yīng)急小組組長的部署采取相應(yīng)行動，預(yù)防事故發(fā)生。根據(jù)職責(zé)權(quán)限，需要報“一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)”小組的，按照流程及時（12小時，重大事件3小時）報告給一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)行一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和決策。5.3 事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告突發(fā)事件災(zāi)難發(fā)生后，事件現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)將信息立即報告

12、二級應(yīng)急小組成員。應(yīng)急小組接到報告后，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。須報一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的事件，應(yīng)立即報告。為確保報告?zhèn)鬟f的有效性，報告一般需采取書面形式，情況緊急的，可先用電話、短信、電子郵件等多種形式，事后再書面匯報。突發(fā)事件發(fā)生期間，二級應(yīng)急小組應(yīng)設(shè)立值班制度，保證24小時有人員值班，值班人員負責(zé)記錄和觀測突發(fā)事件的進展，并及時向二級應(yīng)急小組組長匯報。一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到突發(fā)事件報告后，也必須保證手機24小時開機，以便溝通聯(lián)絡(luò)。5.4報警與通訊各公司和部門應(yīng)將用于突發(fā)事件處置的個體防護設(shè)備、醫(yī)療救援設(shè)備、通訊裝器材配備齊全，并確保器材始終處于完好狀況；應(yīng)急電話：（1） 各級應(yīng)

13、急預(yù)案啟動時，需將應(yīng)急小組成員的電話及時公告，以便聯(lián)絡(luò)；應(yīng)急小組成員的電話，應(yīng)保持24小時開機。設(shè)立應(yīng)急值班制的，應(yīng)同時設(shè)立24小時應(yīng)急匯報電話。（2）作為外部應(yīng)急電話：火警119、匪警110、醫(yī)療急救120，相關(guān)人員應(yīng)熟知，在必要時，可直接撥打外部應(yīng)急電話，但應(yīng)先征得應(yīng)急小組成員或組長的同意。6 應(yīng)急響應(yīng)流程6.1出現(xiàn)突發(fā)事件，各級應(yīng)急小組應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案妥善處理和上報。各級應(yīng)急小組應(yīng)根據(jù)以下流程，制定本單位或本部門的應(yīng)急預(yù)案。匯報事件情況二級應(yīng)急小組組長復(fù)審/終審復(fù)審/終審一級應(yīng)急工作小組組長終 審應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 主流程 負責(zé)人 二級應(yīng)急小組成員復(fù) 審 （重大突發(fā)事件） 一級應(yīng)急

14、工作小組成員（無法解決的重大突發(fā)事件）6.2突發(fā)事件處置流程說明：（1）突發(fā)事件發(fā)生后,二級應(yīng)急小組成員第一時間向二級應(yīng)急小組組長匯報，由組長決定啟動應(yīng)急預(yù)案，進入應(yīng)急響應(yīng)程序。（2）按照職權(quán)劃分規(guī)定，屬于二級應(yīng)急小組組長終審的，待事件處理完畢后，向一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長書面匯報事件進展及處理情況，由一級小組進行統(tǒng)一備案。（3）公司及所有員工應(yīng)團結(jié)協(xié)作，樹立全局觀念、整體觀念，維護良好企業(yè)信譽和企業(yè)形象。7 應(yīng)急措施的終止7.1符合下列條件之一的，可終止應(yīng)急運作：（1）突發(fā)事件引發(fā)的原因已經(jīng)消除，事件現(xiàn)場得到有效控制；（2）突發(fā)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；（3）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)

15、應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；（4）采取了必要的處置措施以保護公司免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。7.2 應(yīng)急終止的程序（1）根據(jù)對突發(fā)事件的處置權(quán)限，一般性突發(fā)事件，由二級應(yīng)急小組確認終止時機；重大突發(fā)事件，須由一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準后終止；（2）應(yīng)急狀態(tài)終止后，各級應(yīng)急小組成員應(yīng)根據(jù)事件處理的實際情況，對事件進行總結(jié)評價后，向組長進行書面匯報。8 應(yīng)急保障8.1應(yīng)急預(yù)案的制定、分類、實施（1）二級應(yīng)急小組負責(zé)本單位、本部門應(yīng)急預(yù)案的制訂，各級應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容必須具體、詳盡、可行。結(jié)合本單位、本部門的具體實際情況，制定最適合各自的應(yīng)急預(yù)案。（2

16、）預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)包括：群體性事件、重大法律糾紛、保密安全類事件、安全事故類事件、自然災(zāi)害類事件幾大類，也可根據(jù)各單位和部門的實際情況，制訂更具體事件的處置預(yù)案。如消防應(yīng)急預(yù)案、食品衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、財稅制度應(yīng)急預(yù)案等。（3）二級應(yīng)急小組制訂的應(yīng)急預(yù)案須報“一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”批準后，方能實施。由二級應(yīng)急小組貫徹執(zhí)行，一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督實施。8.2應(yīng)急支援與保障(1)救援裝備保障：各級應(yīng)急小組應(yīng)根據(jù)實際情況和需要，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，配備必要的應(yīng)急救援裝備。(2)應(yīng)急隊伍保障：各級應(yīng)急小組根據(jù)自身情況，要建立應(yīng)對各種突發(fā)性事件的應(yīng)急救援隊伍。培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉突發(fā)事件應(yīng)急知識，充分掌握各類突發(fā)

17、性事故處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量，保證在突發(fā)事故發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。需要建立的應(yīng)急救援隊包括：消防應(yīng)急救援隊、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援隊、自然災(zāi)害事件應(yīng)急救援隊、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援隊等可能經(jīng)常發(fā)生事件的應(yīng)急救援隊伍。8.3通信與信息保障  各級應(yīng)急小組要建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本管理制度啟動時各應(yīng)急部門之間的聯(lián)絡(luò)暢通。8.4宣傳、培訓(xùn)與演練(1) 各級應(yīng)急小組應(yīng)加強員工宣傳教育工作，普及突發(fā)事件預(yù)防常識，增強員工的防范意識和心理準備，提高員工的防范能力。(2) 各級應(yīng)急小組應(yīng)加強

18、事故源工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的突發(fā)事件應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。(3) 各級應(yīng)急小組應(yīng)定期組織突發(fā)事件應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)性事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。8.5應(yīng)急能力考核為保障突發(fā)事件應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)應(yīng)急體系持續(xù)改進，各級應(yīng)急小組應(yīng)對各類突發(fā)事件應(yīng)急組織的設(shè)置、應(yīng)急制度和工作程序的建立與執(zhí)行、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用等情況，實行不定期的監(jiān)督、檢查和定期考核工作機制。9 后期處置9.1 各級應(yīng)急小組成員根據(jù)分工，處理突發(fā)事件的善后工作，包括消除影響、挽回損失；對相關(guān)人員進行安置、補償；進行重建、清理等事項，以盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、最大限度減少公司損失。9.2 保險根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，需保險機構(gòu)參與賠付的事件，各級應(yīng)急小組成員須及時與之溝通，盡快開展保險理賠工作。9.3 突發(fā)事件的調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議針對嚴重的突發(fā)事件，一級應(yīng)急工作小組負責(zé)組成調(diào)查組進行調(diào)查，分析事件原因、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提出整改建議，及時向一級應(yīng)急工作小組組長報告。10 突發(fā)事件處置中的工作紀律10.1突發(fā)事件尚未處置完畢時，任何人不得擅自就突發(fā)事件的信息向外發(fā)布；若有必要對外界說明的，必須經(jīng)“一級應(yīng)急工作小組”組長同意，在確定事件性質(zhì)后，以公司名義發(fā)布信息，任何單位或個人不得主觀臆測、夸大其詞。1