富平縣土地利用總體規(guī)劃(20062020年)

1、ii / 50富平縣土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年） 調(diào)整完善說明富平縣人民政府ii / 50富平縣土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年） 調(diào)整完善說明富平縣人民政府二。一七年七月ii / 50目錄第一章 規(guī)劃調(diào)整完善概述 1矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。第一節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的必要性和過程 1第二節(jié) 與城市開發(fā)邊界劃定及 “多規(guī)合一 ”工作銜接情況 3聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。第二章 規(guī)劃調(diào)整完善的方向與重點 5第一節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的目的 5第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與主導(dǎo)方向的變化 5第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的重點內(nèi)容 6第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評估 16第一節(jié) 主要規(guī)劃目標實施

2、情況及分析 16第二節(jié) 規(guī)劃實施的綜合評價 17第三節(jié) 規(guī)劃實施存在問題和經(jīng)驗 18第四章 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明 20第一節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源 20第二節(jié) 土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換說明 20第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù) 23第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并 23第五章 規(guī)劃調(diào)整完善主要內(nèi)容的說明 26第一節(jié) 規(guī)劃目標調(diào)整變化的說明 26第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模變化的說明 27第三節(jié) 中心城區(qū)開發(fā)邊界劃定的說明 30第四節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整的說明 31第五節(jié) 生態(tài)保護用地布局調(diào)整的說明 35第六節(jié) 建設(shè)用地布局調(diào)整的說明 35第七節(jié) 土地用途分區(qū)調(diào)整說明 36第六章 規(guī)劃環(huán)境影響評價 38第一節(jié) 規(guī)劃方案與環(huán)境保護協(xié)

3、調(diào)性分析 38第二節(jié) 規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成的影響分析 38殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東。第三節(jié) 預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 40釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。第七章 規(guī)劃協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參與情況 42彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。第一節(jié) 規(guī)劃協(xié)調(diào) 42第二節(jié) 專家論證、公眾參與情況 42第八章 規(guī)劃調(diào)整完善方案評價 44第一節(jié) 對規(guī)劃指標調(diào)整的評價 44第二節(jié) 對結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的評價 44第三節(jié) 對用途分區(qū)與空間管制分區(qū)的評價 44第四節(jié) 對節(jié)約集約用地措施調(diào)整的評價 44第五節(jié) 對方案的科學性和可行性評價 44第九章 規(guī)劃圖件編繪說明 45第一節(jié) 圖件種類 45第二節(jié) 圖件數(shù)學基

4、礎(chǔ) 45第三節(jié) 底圖基礎(chǔ)資料來源 45第四節(jié) 表示的方法 451 / 50第一章 規(guī)劃調(diào)整完善概述第一節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的必要性和過程一、規(guī)劃調(diào)整完善的必要性（一）是貫徹落實新政策新要求的需要“十三五 ”時期是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開發(fā)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展 方式的攻堅時期。十八屆六中全的召開，對國土保護與建設(shè)提出了新的更高的要求。主要 體現(xiàn)在：謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜。一是要求加強生態(tài)保護。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強保護，要求劃定生態(tài)保護紅線，加快生態(tài)文 明建設(shè)，整體謀劃國土空間開發(fā)，給自然留下更多修復(fù)空間。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。二是要求強化耕地保護。堅持耕地保護，要嚴防死守耕

5、地保護紅線，確保實有耕地面積基 本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高，要劃定永久基本農(nóng)田，強化優(yōu)質(zhì)耕地管控，同時提高耕地占補平 衡要求，逐步實現(xiàn) “占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田 ”。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。三是要求加強節(jié)約集約用地。要大力推進土地節(jié)約集約利用，在管住總量、嚴控增量、盤 活存量的前提下，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實提高土地利用效率，保障科學發(fā)展。鵝婭 盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。四是要求加強建設(shè)用地空間管制。要充分融合其他規(guī)劃成果，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間， 健全國土開發(fā)空間， 要合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局， 推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展， 要通過劃定建設(shè)用地擴展邊界、生態(tài)保護紅線和基本農(nóng)田保護紅線

6、 “三條紅線 ”，控制開發(fā) 強度，加強建設(shè)用地空間管制?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉。國土資源工作一系列相關(guān)政策變化，對今后土地規(guī)劃和管理提出的更高的要求，需要通過 規(guī)劃調(diào)整完善積極響應(yīng)。（二）是促進富平縣跨越發(fā)展的有力保障一是 “一帶一路 ”建設(shè)架起走向世界的橋梁，富平縣可充分發(fā)揮旅游業(yè)和果畜產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu) 勢，吸引更多中外游客觀光旅游，助力 “富平特產(chǎn) ”拓展國際、國內(nèi)市場。二是隨著國家促 進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、大西安建設(shè)， 富平縣可加快與周邊區(qū)域合作交流與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快融入大西安，加快實現(xiàn)富閻一體 化。三是國家推進精準脫貧加快貧困人口脫貧致富，

7、中省市全力推進精準脫貧工作，將在 資金、政策等方面給予貧困人口更多支持，有利于全縣貧困群眾盡快脫貧致富。四是交通 設(shè)施建設(shè)加快生產(chǎn)要素流通，隨著一些重要交通設(shè)施的建設(shè)使用，富平縣區(qū)位交通優(yōu)勢更 加凸顯，成為聯(lián)結(jié)關(guān)中與陜北的交通樞紐，為加快生產(chǎn)要素流通，打造渭北現(xiàn)代物流集散 區(qū)提供難得機遇。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。（三）是解決本輪規(guī)劃實施中存在問題的有效途徑 規(guī)劃實施期間，富平縣一是經(jīng)批準進行了 1 次縣鄉(xiāng)級規(guī)劃項目修改， 涉及 20.47 公頃 （ 0.03萬畝）的新增建設(shè)指標布局變化：二是申報實施了 6 個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目和 1 個 工礦廢棄地再利用項目，分別涉及 420.24

8、公頃（ 0.63 萬畝）和 51.26 公頃（ 0.08 萬畝）的 現(xiàn)狀規(guī)模布局變化。以上兩種布局變化應(yīng)該在本次調(diào)整完善中予以銜接。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯 錦鋇絨鈔。本輪規(guī)劃實施以來，富平縣建設(shè)用地總面積由2005 年的 16099.00 公頃（ 24.15 萬畝）增加到 2014 年的 17242.31 公頃（25.86 萬畝），占規(guī)劃目標的 99.09%。建設(shè)用地指標較為緊缺， 已逼近規(guī)劃指標，剩余的建設(shè)用地指標已不能滿足以后幾年的發(fā)展需求。若不及時調(diào)整， 眾多項目難以落地，將會制約富平縣的發(fā)展。因此，對規(guī)劃的修改是勢在必行的。鐃誅臥瀉 噦圣騁貺頂廡縫勵羆。（四）是促進土地資源的可持續(xù)利用有效

9、手段通過土地規(guī)劃調(diào)整完善，及時協(xié)調(diào)土地資源和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，有利于促進土地 資源的可持續(xù)利用。（五）是落實 “多規(guī)合一 ”成果的需要2014 年 8 月，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān) 于開展市2 / 50縣 “多規(guī)合一 ”試點工作的通知 ，將富平縣列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部八個試點之一。 陜 西省政府常務(wù)會通過了富平縣總體規(guī)劃（ “多規(guī)合一 ”）20152030 年成果，渭南市政 府批復(fù)實施。 “多規(guī)合一 ”成果需要各專項規(guī)劃盡快落實。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無。（六）是落實省委省政府產(chǎn)業(yè)布局和試點政策的需要 陜西省人民政府關(guān)于同意建設(shè)富平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

10、的批復(fù)同意設(shè)立富平高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)， 要求富平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善體制機制；堅持利用高新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 實現(xiàn)跨越發(fā)展； 堅持土地集約利用， 保護生態(tài)環(huán)境；堅持高起點規(guī)劃高標準建設(shè)，完善城市功能，打造新型城區(qū)。贓熱俁閫歲匱閶 鄴鎵騷鯛漢鼉。陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展小城市培育試點的意見的通知，首選富 平縣莊里鎮(zhèn)等 4 鎮(zhèn)作為我省小城市培育示范點，重點任務(wù)包括加快推進新型城鎮(zhèn)化、推動 產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、加快公共服務(wù)均等化、探索治理體系現(xiàn)代化、促進輻射引領(lǐng)協(xié)同化，推 動 “多規(guī)合一 ”，強化規(guī)劃約束，優(yōu)化空間格局，有效保護生態(tài)環(huán)境

11、，彰顯文化特色等。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。省委省政府的上述兩項決定，必須在土地利用總體規(guī)劃中予以落實。 二、規(guī)劃調(diào)整完善的過程（一）準備工作 根據(jù)陜西省國土資源廳陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久 基本農(nóng)田劃定實施方案的通知（陜國土資發(fā) 201644 號），依據(jù) 2014 年土地變更調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃中期評估成果， 圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和相關(guān)規(guī)劃， 落實 “多規(guī)合一 ”成果， 對土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整完善。 2016 年 6 月，富平縣政府成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組 長，國土、經(jīng)發(fā)、財政、住建、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文物、交通等相關(guān)部門 負責人參加的土地利用總

12、體規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責擬定工作方案、部署規(guī)劃調(diào) 整完善工作、協(xié)調(diào)各部門關(guān)系、研究解決規(guī)劃調(diào)整完善中的重大問題、審查規(guī)劃方案、落 實工作經(jīng)費等工作，確保規(guī)劃調(diào)整完善工作的順利進行。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。（二）資料搜集與調(diào)查研究2016 年 9 月底，完成基礎(chǔ)資料收集整理與調(diào)查研究工作?；A(chǔ)資料由富平縣國土資源局深 入全縣各部門和各鎮(zhèn)（辦） ，收集有關(guān)自然、社會經(jīng)濟、土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃圖件、各 部門“十三五 ”規(guī)劃及用地計劃、 “多規(guī)合一 ”成果、城鎮(zhèn)邊界劃定成果等方面的資料。國土 局地籍股和技術(shù)單位對資料進行整理和綜合分析， 開展土地利用現(xiàn)狀分析、 土地供需預(yù)測、 基本農(nóng)田調(diào)

13、整補劃、土地利用戰(zhàn)略等專題研究。同時，以 2014 年變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面客 觀評估分析耕地和基本農(nóng)田保護與使用情況，并結(jié)合耕地質(zhì)量等別評定成果，提出耕地數(shù) 量和布局調(diào)整方案；評估分析規(guī)劃建設(shè)用地使用狀況、潛力和合理用地需求，為規(guī)劃目標 修訂、規(guī)劃指標調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供依據(jù)。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。同時，對于本次調(diào)整需要調(diào)入的基本農(nóng)田，先根據(jù)數(shù)據(jù)庫中耕地屬性和地形坡度， 擬定可 補劃區(qū)域， 再根據(jù)所劃區(qū)域進行現(xiàn)場踏勘， 落實補劃方案， 保證調(diào)入的基本農(nóng)田數(shù)量不減 少，質(zhì)量不降低。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。（三）布局優(yōu)化及方案編制依據(jù)“多規(guī)合一 ”成果，科學統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活和

14、生態(tài)空間，重點做好基本農(nóng)田和建設(shè)用 地布局的調(diào)整優(yōu)化。優(yōu)化調(diào)整基本農(nóng)田布局，堅持耕地數(shù)量和質(zhì)量并重，優(yōu)先保護優(yōu)質(zhì)耕 地和經(jīng)土地整治的其他耕地。優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地布局，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要 求，重點保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，社會民生用地、優(yōu)勢（特色）產(chǎn)業(yè)用地、現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)用地以及新農(nóng)村建設(shè)用地。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。2016 年 10 月上旬，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，銜接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合全縣的規(guī)劃控制指標、土 地利用的宏觀戰(zhàn)略、規(guī)劃目標、用地結(jié)構(gòu)與布局，劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、 建設(shè)用地開發(fā)邊界等三條紅線，確定規(guī)劃調(diào)整方案，編制規(guī)劃調(diào)整完善文本、文本說明及 成果圖件。貓蠆

15、驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮。3 / 502016 年 10 月中旬至 11 月底，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，落實耕地、基本農(nóng)田 和建設(shè)用地等各類用地的空間布局。 按照縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準， 完成規(guī) 劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。規(guī)劃布局和方案編制過程中，積極做好公眾參與和協(xié)調(diào)。規(guī)劃調(diào)整完善過程中廣泛征求上 級及市相關(guān)部門、專家、使用單位、村組及公眾意見，特別是對生態(tài)紅線及建設(shè)用地開發(fā) 邊界的劃定與城建、環(huán)保、林業(yè)部門進行了充分銜接和論證，取得大多數(shù)公眾的支持。構(gòu)氽 頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。（四）協(xié)調(diào)論證與審查報批 在規(guī)劃調(diào)整過程中，著重對指標落實、 用途分區(qū)和

16、規(guī)劃措施等方面進行了反復(fù)研究、 討論， 形成的方案經(jīng)富平縣政府、縣級各有關(guān)部門及各鎮(zhèn)（辦）代表反復(fù)論證、修改。輒嶧陽檉籪 癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃。2016 年 12 月，規(guī)劃調(diào)整成果編制完成后，提交富平縣政府審查，政府組織召開部門、鎮(zhèn) （辦）協(xié)調(diào)會和用地單位聽證會，根據(jù)各方意見做出必要的補充修改后，并形成報批稿， 提交陜西省國土資源廳審查，審查合格后，依照法定程序逐級上報省人民政府審批。堯側(cè)閆 繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭。（五）規(guī)劃成果更新、備案 規(guī)劃調(diào)整完善方案批準后，對規(guī)劃成果進行更新，按要求備案。 第二節(jié)與城市開發(fā)邊界劃定及 “多規(guī)合一 ”工作銜接情況 一、規(guī)劃調(diào)整完善與 “三線 ”劃定工作銜接情況

17、 根據(jù)調(diào)整完善后的主要規(guī)劃指標和用地布局，優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護 紅線，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。生態(tài)保護紅線劃定，以確保生態(tài)安全為底線，將重要生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域 劃定核心的生態(tài)保護空間，確定生態(tài)保護紅線邊界。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。永久基本農(nóng)田保護紅線劃定，優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，在此基礎(chǔ)上劃定全域基本農(nóng)田。 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，以本輪土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，依 據(jù)富平縣縣城城市開發(fā)邊界劃定工作技術(shù)報告，與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，避讓永 久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。二、規(guī)劃

18、調(diào)整完善與 “多規(guī)合一 ”工作銜接情況（一）與 “十三五 ”規(guī)劃的銜接 富平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要為富平縣今后五年的發(fā)展繪制了宏 偉藍圖，對于推動今后一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。富平縣國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要進一步明確了全縣發(fā)展重點，理清了發(fā)展思路，創(chuàng)新 了發(fā)展模式，是指導(dǎo)富平縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。因此，與富平縣國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的銜接至關(guān)重要。通過與富平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第 十三個五年規(guī)劃綱要空間發(fā)展布局的銜接，確定了各產(chǎn)業(yè)基本用地要求和格局，構(gòu)筑區(qū) 域空間發(fā)展框架，明確主體功能區(qū)定位，從而使規(guī)劃用地布局更具合理

19、性和發(fā)展性，增強 了用地布局對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和保障能力，提高了土地利用效率，發(fā)揮了土地利用總體規(guī) 劃在經(jīng)濟建設(shè)中的主導(dǎo)引領(lǐng)作用。同時，通過銜接將 “十三五 ”規(guī)劃中的重大項目納入了本 輪規(guī)劃，為其提供了用地保障。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡。（二）與 “多規(guī)合一 ”成果的銜接 本輪規(guī)劃充分與富平縣城市總體規(guī)劃（“多規(guī)合一”）（ 2015 2030）相銜接，在建設(shè)用地規(guī)模、人口規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都進行了銜接，重 點銜接內(nèi)容為縣域空間規(guī)劃格局、中心城鎮(zhèn)發(fā)展目標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等方面。縣域空 間布局主要是在城鄉(xiāng)發(fā)展策略和縣域空間發(fā)展框架上與 “多規(guī)合一 ”成果充分銜接

20、，從而理 順了城鄉(xiāng)發(fā)展脈絡(luò)和縣域空間整體格局；中心城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標主要是在宏觀上與縣域總 體規(guī)劃充分銜接，從而從整體上把握富平縣中心城鎮(zhèn)的發(fā)展重點與發(fā)展方向，以便合理安 排建設(shè)用地規(guī)模；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模主要是進行擴展邊界專題研究時充分銜接了城鎮(zhèn)邊界 劃定工作成果。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。與城市總體規(guī)劃銜接后，可以看出擴展邊界范圍基本滿足城市總規(guī)的發(fā)展要求，大部分落 位于富平縣城市總規(guī)所確定的用地邊界內(nèi)，小部分擴展邊界與城市總規(guī)發(fā)展方向不一致。 差異的產(chǎn)生主要是由于新型城鎮(zhèn)化的提出導(dǎo)致富平縣用地戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，由重視空間拓展的 發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晝?nèi)涵挖潛的發(fā)4 / 50展理念。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘

21、騖輛塤鵜。（三）與交通、水利、林業(yè)等行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào) 在規(guī)劃編制過程中，總的依據(jù) “多規(guī)合一 ”成果，同時依據(jù)交通、水利和林業(yè)等相關(guān)行業(yè)規(guī) 劃確定全縣的交通布局和水利設(shè)施用地布局，根據(jù)交通、水利和林業(yè)主管部門確定交通水 利項目重要程度和近、遠期安排，逐步保障其用地。重點項目用地面積依據(jù)行業(yè)用地定額 核準，根據(jù)預(yù)測和上級規(guī)劃下達的基礎(chǔ)設(shè)施用地指標合理安排其用地規(guī)模和布局。對于目 前尚未確定位置的，在規(guī)劃中以預(yù)留指標的形式予以滿足。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧。土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善是支撐富平縣 “多規(guī)合一 ”的重要舉措。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善， 統(tǒng)一部署，以土地利用總體規(guī)劃為 “底盤 ”， 研究解決各

22、類規(guī)劃科學性不強、銜接不夠等關(guān) 鍵問題，完成 “一張藍圖、一個平臺、一張表、一套運行機制”。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。5 / 50第二章 規(guī)劃調(diào)整完善的方向與重點 第一節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的目的 貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過 規(guī)劃調(diào)整完善，合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)，確?？傮w穩(wěn)定，維護國家糧食 安全；適當調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高節(jié)約集約利用水平； 保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施和 “十三五 ”重點建設(shè)項目落地，確保依法依規(guī)管地用地，切實 維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性；進一步突出對生態(tài)空間的保護和管理，科學保障生態(tài)用地

23、需求。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與主導(dǎo)方向的變化 一、土地利用主導(dǎo)方向變化 通過本次規(guī)劃調(diào)整完善，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，調(diào)整土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃指標，強化存量挖潛， 劃定基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)紅線，強化空間管制，從而轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進環(huán)境保 護和經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進。諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡鸞。在面對縣域內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變和國家土地利用新政策要求下，全縣土地利用戰(zhàn) 略從粗放利用、外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變到保護優(yōu)先、 節(jié)約集約利用方向， 土地利用的側(cè)重點發(fā)生 了較大的變化。 同時， 全縣在落實 富平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，調(diào)整了全縣的發(fā)展戰(zhàn)

24、略，因此土地利用戰(zhàn)略也應(yīng)適時的做 出調(diào)整，為全縣新戰(zhàn)略的實施提供土地要素的保障。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。二、土地利用戰(zhàn)略變化 土地利用戰(zhàn)略的調(diào)整充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體趨勢，及富平縣 “一主三副，三軸多點 的空間發(fā)展框架，統(tǒng)籌安排各類用地，保障重點項目和重點地區(qū)合理用地。促進農(nóng)業(yè)用地 從單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生態(tài)、服務(wù)等多功能轉(zhuǎn)變，重視生態(tài)空間保護，加強生態(tài)涵養(yǎng)和 綠色空間建設(shè)。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘。本次規(guī)劃調(diào)整完善，土地利用的側(cè)重點發(fā)生較大變化， 總體上概括為五點： 嚴格保護耕地、 節(jié)約集約用地、協(xié)調(diào)區(qū)域用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地和突出生態(tài)保護。與本輪規(guī)劃相比其內(nèi)涵更 加豐富。具體表現(xiàn)為：

25、鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。（一）貫徹最嚴格的耕地保護制度。提出 “嚴保嚴控、先補后占、優(yōu)化提高 ”的耕地保護戰(zhàn) 略。嚴格劃定和保護基本農(nóng)田，嚴格控制新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，建設(shè)用地占用耕地 必須先補后占，實現(xiàn)全縣耕地占補平衡。同時，通過進一步優(yōu)化調(diào)整布局，保護優(yōu)質(zhì)耕地，加大基本農(nóng)田建設(shè)投入，切實提高耕地生產(chǎn)能力。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛。（二）從統(tǒng)籌區(qū)域、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的角度統(tǒng)籌安排區(qū)域土地利用，明確不同區(qū)域土地利用 功能導(dǎo)向，強化土地利用主體功能，以功能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等幾大類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地 布局優(yōu)化，進而引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)和城鄉(xiāng)互動。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這。（三）強化集約

26、節(jié)約用地的理念。新的規(guī)劃戰(zhàn)略立足內(nèi)涵挖潛，提出要加大存量建設(shè)用地 的盤活力度，嚴格控制建設(shè)用地增量。促使農(nóng)村建設(shè)用地整合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地配置。并通 過土地復(fù)墾等措施，增加土地供給。不斷提高土地利用效率和綜合效益，提升土地利用對 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。（四）強調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重。良好的生態(tài)是富平縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基 礎(chǔ)。本著保護為先的原則，總體戰(zhàn)略提出了構(gòu)筑生態(tài)文明的土地利用格局。對縣域范圍內(nèi) 的重要生態(tài)功能區(qū)實施嚴格的保護，實現(xiàn)土地開發(fā)與生態(tài)保護雙贏。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎 報。1、創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式依據(jù)富平縣自然環(huán)境區(qū)域分布特征和土地生態(tài)

27、適宜性，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，實 現(xiàn)土地節(jié)約集約利用、土地開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇?！傲?、果、畜 ”型土地利用模式。在北部山區(qū)（包括莊里鎮(zhèn)、宮里鎮(zhèn)、曹村鎮(zhèn)、薛鎮(zhèn)、美原 鎮(zhèn)、 老廟鎮(zhèn)的北部低山地區(qū)） ，依托山地天然林保護和金粟山森林公園建設(shè)， 發(fā)展以水土涵 養(yǎng)、保護生物多樣性為主的 “林、果、畜 ”為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)型土地利用模式。賠荊紳諮侖驟遼 輩襪錈極嚕辮。“農(nóng)工 ”型土地利用模式。在北部山前洪積扇區(qū)（包括梅家坪鎮(zhèn)、莊里鎮(zhèn)、齊村鎮(zhèn)、宮里鎮(zhèn)、 曹村鎮(zhèn)、薛鎮(zhèn)、美原鎮(zhèn)、老廟鎮(zhèn)的大部分地區(qū)） ，利用塬地日照優(yōu)勢，發(fā)展以糧、果為主的 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；同時，利用豐富的大理石資源，積

28、極發(fā)展石刻建材產(chǎn)業(yè)。形成以 “農(nóng)、工 ”為主 導(dǎo)特色的生態(tài)工業(yè)型土地利用模式。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄?！肮稀⒐?、糧 ”型土地利用模式。在中南部土地平坦區(qū)域（包括城關(guān)街道、東華街道、莊里 鎮(zhèn)、淡村鎮(zhèn)、6 / 50流曲鎮(zhèn)、到賢鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、留古鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)）基本是高產(chǎn)農(nóng)田，土地比較肥 沃的水澆地， 適合通過產(chǎn)業(yè)化和市場化手段，吸引企業(yè)投資，發(fā)展溫室大棚等高科技農(nóng)業(yè)， 創(chuàng)建 “瓜、果、糧 ”型土地利用模式。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。河流景觀型土地利用模式。在石川河、溫泉河流域（包括南陽、山寨水庫區(qū)域。通過環(huán)境 治理，植樹種草，建設(shè)綠化保護帶等增加綠地面積，建設(shè)河流景觀，有效改善中心城區(qū)的 生態(tài)環(huán)境

29、。其土地利用模式主要是生態(tài)恢復(fù)型土地利用模式。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧?！稗r(nóng)、工、果、林 ”循環(huán)經(jīng)濟型土地利用模式包括中心城區(qū)、莊里鎮(zhèn)、梅家坪鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、美原鎮(zhèn)，充分利用交通便利、水利灌溉條件 好、土地比較平坦、肥沃的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)化和市場化手段，吸引企業(yè)投資，發(fā)展高科技 設(shè)施農(nóng)業(yè)、煤化工業(yè)、優(yōu)質(zhì)果品基地，沿工礦企業(yè)周邊、交通干道兩側(cè)布局綠化帶，積極 開展基本農(nóng)田整治，實現(xiàn)田、水、路、林配套，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟 工業(yè)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建 “農(nóng)、工、果、林 ”循環(huán)經(jīng)濟型土地利用模式。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。2、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施保證生態(tài)型用地，加強基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護

30、。在土地利用管理中，應(yīng)因地制宜地調(diào)整各類 用地格局，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補、生態(tài)良好的土地利用格局。嚴 格控制非生態(tài)型用地占用基礎(chǔ)性生態(tài)用地， 協(xié)調(diào)農(nóng)用地中耕地、 園地、 林地等的比重關(guān)系。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈。全縣林地等生態(tài)資源豐富，應(yīng)大力支持天然林保護、封山育林等措施來修復(fù)和保護森林生 態(tài)系統(tǒng)；大力改造和恢復(fù)石川河、溫泉河流域的自然生態(tài)，推進自然生態(tài)型河道的建設(shè)； 加強平原綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進生態(tài)園林城市、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)， 構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。加大土地生態(tài)環(huán)境治理力度，防止 “三廢 ”污染。在土地利用

31、和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)進程中， 應(yīng)注重綠化建設(shè)，保護綠地。合理調(diào)整企業(yè)用地布局，鼓勵其向工業(yè)園區(qū)集中布局。嚴格 限制高耗能、高污染企業(yè)用地；提高企業(yè)的環(huán)保意識和三廢處理自覺性，并在技術(shù)、資金 上予以一定支持；加強對低效建設(shè)用地的整理和工礦廢棄地的復(fù)墾利用，提高土地生態(tài)系 統(tǒng)自我恢復(fù)能力。嚴格實行 “誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰恢復(fù)；誰污染，誰治理 ”，以防 為主，防治結(jié)合，走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。3、建立健全土地生態(tài)環(huán)境保護制度和實施、監(jiān)管機制。 加強土地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時測控環(huán)境信息，通過建立健全目標責任制，確保土地生態(tài)環(huán)境保護目標和任務(wù)的 完成。各行業(yè)、各

32、部門要按照土地總體規(guī)劃的要求，精心組織好各項重點任務(wù)的實施，要 明確責任，通力合作，加強行業(yè)指導(dǎo)和項目管理， 突出土地生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)先地位， 建 立起生態(tài)建設(shè)與境保護的綜合決策機制和協(xié)調(diào)管理機制。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的重點內(nèi)容7 / 50本次規(guī)劃調(diào)整完善的重點在于轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，結(jié)合富平縣發(fā)展實際調(diào)整土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃主要控制指標，劃定永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，突出保護耕地資源、保護生態(tài)環(huán)境，強化空間管控和存量挖潛，推動富平縣土地利用方式轉(zhuǎn)變。、規(guī)劃控制指標調(diào)整 富平縣在規(guī)劃調(diào)整完善過程中，根據(jù)市上下達的控制指標，遵循 在現(xiàn)狀分析、科學預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整各

33、項規(guī)劃控制指標。一）耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積的調(diào)整1、耕地保有量調(diào)整根據(jù)上級下達的耕地保有量指標， 結(jié)合富平縣 2014 年土地利用變更現(xiàn)狀面積， 在確保實有 耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的情況下，綜合考慮耕地后備資源潛力、土地整理復(fù)墾開 發(fā)補充耕地以及新增建設(shè)用地占用耕地等因素，合理調(diào)整各鎮(zhèn)（辦）耕地保護任務(wù)。調(diào)整 后，富平縣耕地保有量為 65840.00 公頃（ 98.76萬畝）。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。2、基本農(nóng)田保護面積調(diào)整以富平縣 2014 年基本農(nóng)田保護面積為基礎(chǔ)，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果，合理調(diào)整各鎮(zhèn) （辦）基本農(nóng)田保護任務(wù)。調(diào)整后，基本農(nóng)田保護任務(wù)為65800.00 公

34、頃（ 98.70 萬畝）。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅。（二）建設(shè)用地控制指標調(diào)整 依據(jù)市級下達指標、 歷年農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、 “十三五 ”重點建設(shè)項目用地需求以及未來發(fā)展需求， 對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模進行預(yù)測， 得出富平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量， 在與 2014 年土地利用變 更調(diào)查數(shù)據(jù)充分銜接，并充分考慮富平縣未來經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為 17800.00 公頃（ 26.70 萬畝），城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標調(diào)整為 15866.67 公頃（ 23.80 萬 畝），新增建設(shè)用地指標調(diào)整為 1886.67 公頃（ 2.83 萬畝），人均城鎮(zhèn)工礦用地指標調(diào)整為 100 平方米。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻

35、鏘詠繞。二、功能布局與用地規(guī)模調(diào)整 （一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則1、符合規(guī)劃目標和上級下達的控制指標；2、優(yōu)先安排生態(tài)用地，保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性；3、合理保障農(nóng)業(yè)用地，落實基本農(nóng)田保護任務(wù)；4、嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局；5、優(yōu)先保證交通、水利、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地；6、新增擴張和內(nèi)涵挖潛并舉，強化節(jié)約集約用地，提高土地產(chǎn)出率；7、增減一致、總量平衡，做到數(shù)、圖、表、文一致。（二）土地利用布局優(yōu)化的方法1、明確結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的條件。 結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整必須滿足上級規(guī)劃下達的各項約束性指標， 以及當?shù)刭Y源環(huán)境條件中的硬性約束；必須符合規(guī)程規(guī)定的布局優(yōu)化要求，如優(yōu)先安排生 態(tài)

36、用地，協(xié)調(diào)安排農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴控建設(shè)用地規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)農(nóng) 用地穿插布局等。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘。2、進行土地供需綜合平衡。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析、潛力評價和需求預(yù)測，進行土地供求 綜合平衡。當區(qū)域內(nèi)土地供給和需求難以平衡時，依據(jù)規(guī)劃編制原則和規(guī)劃目標，提出對 各類用地數(shù)量、 結(jié)構(gòu)與布局進行合理調(diào)配， 通過區(qū)域統(tǒng)籌平衡來提出解決供需矛盾的措施。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧。3、提出結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。 在土地供需綜合平衡的基礎(chǔ)上，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào) 整方案。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期、實施途徑和規(guī)劃保障措施的不同，提出多個備選方案。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。4、多方案評價

37、比較。從方案實施的可能性、效益、保障條件、社會敏感性等方面，對備選方案進行綜合評價和比較選優(yōu)。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞“大穩(wěn)定、小調(diào)整 ”的原則，峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒。8 / 505、確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。對備選方案進行論證，征求有關(guān)地方、部門和專家意見，吸取實際可行的布局優(yōu)化建議，提出推薦方案。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲。（三）耕地和基本農(nóng)田布局與規(guī)模調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地布局的調(diào)整引起耕地和基本農(nóng)田布局的變化，調(diào)整完善后確保嚴格落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊。1、耕地布局調(diào)整富平縣建設(shè)用地布局的調(diào)整導(dǎo)致耕地布局調(diào)整，規(guī)劃調(diào)整完善

38、前，市級下達富平縣耕地保有量為 75666.67 公頃（113.50 萬畝），全縣實際落實耕地保有量 75667.00 公頃（113.50 萬 畝）。調(diào)整完善后，市級下達富平縣耕地保有量為65840.00 公頃（98.76 萬畝），全縣落實耕地保有量 68112.19 公頃（102.17 萬畝），較下達指標多 2272.19 公頃（3.41 萬畝）。耕地 調(diào)整情況詳見表 1。謾飽兗爭詣繚鮐癩別濾鯽礎(chǔ)輪。表 1 富平縣耕地調(diào)整情況表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前耕地面積調(diào)整后耕地面積凈增（+） 減（-）城關(guān)街道辦3222.903111.99-110.91東華街道辦5273.704933.35-340.

39、35莊里鎮(zhèn)6059.405014.26-1045.14張橋鎮(zhèn)4195.903651.00-544.90美原鎮(zhèn)5000.904903.98-96.92流曲鎮(zhèn)6655.306172.48-482.82淡村鎮(zhèn)5216.005123.42-92.58留古鎮(zhèn)4552.503130.84-1421.66老廟鎮(zhèn)3215.505291.432075.934792.905454.24661.34到賢鎮(zhèn)5371.604603.90-767.70曹村鎮(zhèn)6132.603550.18-2582.42宮里鎮(zhèn)4858.303019.62-1838.689 / 50表 1 富平縣耕地調(diào)整情況表 單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前耕地面

40、積調(diào)整后耕地面積凈增（+） 減（-）梅家坪鎮(zhèn)2254.401867.60-386.80劉集鎮(zhèn)5225.105074.91-150.19齊村鎮(zhèn)3640.003208.99-431.01富平縣75667.0068112.19-7554.812、基本農(nóng)田布局調(diào)整本次規(guī)劃調(diào)整完善的基本農(nóng)田與富平縣永久基本農(nóng)田劃定工作同步進行，二者保持一致，基本農(nóng)田布局調(diào)整主要是調(diào)入的建設(shè)用地涉及占用的基本農(nóng)田，低等別、質(zhì)量較差、污染 嚴重、以及生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴重的不適宜農(nóng)作的基本農(nóng)田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不 易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。將限制建設(shè)區(qū)內(nèi)質(zhì)量較好的一般農(nóng)田補劃為基本農(nóng)田，保證基本 農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高

41、。將高等別耕地、集中和連片耕地、已經(jīng)驗收合格的土地開 發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為 綠心”綠帶”保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田。規(guī)劃調(diào)整完善前，市級下達富平縣基本農(nóng)田保護目標為71066.67 公頃（106.60萬畝），全縣實有基本農(nóng)田保護面積71264.88 公頃（106.90 萬畝）。調(diào)整完善后，市級下達富平縣基本農(nóng)田保護目標為65800.00 公頃（98.70 萬畝），全縣基本農(nóng)田保護面積核減及調(diào)出 5903.89 公頃（8.86 萬畝），富平縣實際落實基本農(nóng)田保護任務(wù)66018.20 公頃（99.03 萬畝），較下達指標多 218.20 公頃（0.33 萬畝）?；巨r(nóng)田調(diào)

42、整情況見表2。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練。表 2 富平縣基本農(nóng)田調(diào)整情況表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前調(diào)入面積調(diào)出面積凈增（+）調(diào)整后基本農(nóng)田減（-）基本農(nóng)田富平縣71264.88657.215903.89-5246.6866018.20城關(guān)街道辦2134.03262.42265.35-2.932131.10東華街道辦3173.72175.18498.78-323.602850.12莊里鎮(zhèn)5825.060.06795.31-795.255029.81張橋鎮(zhèn)3662.362.1518.41-16.263646.10美原鎮(zhèn)5147.810.00146.78-146.785001.03流曲鎮(zhèn)5688.6

43、20.0098.43-98.435590.1910 / 50表 2 富平縣基本農(nóng)田調(diào)整情況表 單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前調(diào)入面積調(diào)出面積凈增（+）調(diào)整后基本農(nóng)田減（-）基本農(nóng)田淡村鎮(zhèn)4850.280.00248.96-248.964601.32留古鎮(zhèn)3953.240.001835.87-1835.872117.37老廟鎮(zhèn)4950.810.00192.04-192.044758.77薛鎮(zhèn)5905.8176.31545.20-468.895436.92到賢鎮(zhèn)4840.440.0054.16-54.164786.28曹村鎮(zhèn)6707.440.00624.24-624.246083.20宮里鎮(zhèn)4596.2

44、514.44204.88-190.444405.81梅家坪鎮(zhèn)1926.1920.14239.65-219.511706.68劉集鎮(zhèn)4448.64106.51108.28-1.774446.87齊村鎮(zhèn)3454.180.0027.55-27.553426.63（四）建設(shè)用地布局與規(guī)模調(diào)整1、建設(shè)用地布局（1）產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)地理環(huán)境、資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，十三五”期間，富平縣重點產(chǎn)業(yè)將按照一主三副,三軸多點”的城鄉(xiāng)空間格局布局?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀。一主”是指集中建設(shè)區(qū)，是縣域的人口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；三副”是指莊里副中心、薛鎮(zhèn)副中心和劉集副中心；三軸”：包括 一主軸兩次軸”；多點”指由一般城鎮(zhèn)、中心村、

45、基層村等組成的作為軸帶輻射的點。2）城鎮(zhèn)體系定位綜合考慮現(xiàn)狀分析及全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及各鎮(zhèn)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件等，將 各城鎮(zhèn)分為三個等級體系四種產(chǎn)業(yè)類型。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘。表 3 富平縣新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系等級城鎮(zhèn)名稱定位職能類型主中心（一級）集中建設(shè)區(qū)（城關(guān)、東華街道辦）以咼新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、陶乙、石刻等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、 機械加工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游、商貿(mào)、 物流業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。綜合型11 / 50表 3 富平縣新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系等級城鎮(zhèn)名稱定位職能類型副中心（二級）莊里鎮(zhèn)發(fā)展裝備制造、煤石化工、物流、旅游及相關(guān) 配套產(chǎn)業(yè)。工貿(mào)型以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工及傳統(tǒng)手工藝品加工業(yè)

46、 和綜合服務(wù)等為主，大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)。綜合型劉集鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植、奶山羊養(yǎng)殖和綜合服務(wù)等 為主。綜合型一般城鎮(zhèn)（三級）流曲鎮(zhèn)、到賢鎮(zhèn)、齊村 鎮(zhèn)、曹村鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、 老廟鎮(zhèn)以種植業(yè)為主，同時發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工及傳統(tǒng) 手工藝品加工業(yè)和綜合服務(wù)業(yè)，曹村鎮(zhèn)依托唐陵、雜果和柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游業(yè)。農(nóng)貿(mào)型梅家坪鎮(zhèn)、宮里鎮(zhèn)、留 古鎮(zhèn)以種植業(yè)為主，依靠區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分別 發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)、煤化工、蔬菜，旅游產(chǎn)業(yè)、石 刻工藝產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、甜瓜蔬菜產(chǎn)業(yè)。工貿(mào)型淡村鎮(zhèn)、美原鎮(zhèn)以種植業(yè)為主，依托資源特點，發(fā)展旅游業(yè)和 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。旅游型（3 ）城鎮(zhèn)布局十三五”期間，富平縣城鎮(zhèn)將按照中心城鎮(zhèn)一副中心城鎮(zhèn)一一般鎮(zhèn)進行新型城

47、鎮(zhèn)化布局。以縣城為中心帶動副中心，以副中心城鎮(zhèn)為中心帶動一般鎮(zhèn)，以 一 般 鎮(zhèn) 為 中 心 帶 動 中 心 村 ,輻射一般村、自然村。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦。（4）中心城區(qū)空間布局向南發(fā)展，向北預(yù)留，向東優(yōu)化，向西更新，規(guī)劃中心城區(qū)城市建設(shè)用地主要向南、向東 發(fā)展。城市空間結(jié)構(gòu)形成 兩河兩塬四片區(qū)”的格局。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙。兩河”是指蜿蜒曲折的溫泉河以及河谷寬闊的石川河。兩塬”是指南塬（荊山塬）和北塬（浮塬）。四片區(qū)”是指由溫泉河、石川河和西禹高速將城市分成的四個片區(qū)，由北向南依次是溫北片區(qū)、中心片區(qū)、東南片區(qū)和南塬片區(qū)。滅曖駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。1中心片區(qū)中心片區(qū)是指以現(xiàn)狀城

48、市建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)規(guī)劃形成的城市核心片區(qū)，主要功能為居住與綜合 服務(wù)。規(guī)劃在中心片區(qū)東部建設(shè)新的行政和文化中心，占地 60 公頃左右，未來將成為新的城市中心；中心片區(qū)東南規(guī)劃有石刻文化產(chǎn)業(yè)組團和醫(yī)療組團，作為中心片區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭。規(guī)劃該片區(qū)城市建設(shè)用地總量為2154.29 公頃。12 / 502溫北片區(qū)溫北片區(qū)是指溫泉河北岸規(guī)劃的城市片區(qū)，該片區(qū)的功能主要為特色旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 中心。規(guī)劃這一片區(qū)的功能以紅色旅游、愛國教育、陶藝交流展示，以及居住、商業(yè)服務(wù)為主，溫泉河北岸要統(tǒng)一進行沿河景觀帶的建設(shè)和整治。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤。規(guī)劃該片區(qū)城市建設(shè)用地總量為781.2

49、2 公頃。3南塬片區(qū)南塬片區(qū)是指石川河以南的南塬城市新片區(qū)，該片區(qū)的主要功能是休閑娛樂與高端居住。規(guī)劃在南塬片區(qū)修建高品質(zhì)住區(qū)和高檔休閑娛樂設(shè)施，包括酒店、餐飲、休閑會所等。規(guī)劃該片區(qū)城市建設(shè)用地總量為224.07 公頃。4東南片區(qū)東南片區(qū)是指規(guī)劃在西禹高速公路東南側(cè)形成的工業(yè)組團，該片區(qū)的主要功能為高端制造 業(yè)基地，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的一部分。規(guī)劃東南片區(qū)不安排配套居住用地，利用西禹高速 西北側(cè)的居住和商業(yè)用地，作為工業(yè)區(qū)的配套服務(wù)性用地。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。規(guī)劃該片區(qū)城市建設(shè)用地總量為309.26 公頃。2、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整情況（1）建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃調(diào)整完善前，上級下達富平縣建設(shè)用

50、地總規(guī)模為17400.00 公頃（26.10 萬畝）。規(guī)劃實施至 2014 年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模為 17242.31 公頃（25.86 萬畝），較規(guī)劃目標少 157.69 公頃（0.24 萬畝）。規(guī)劃調(diào)整完善后，上級下達富平縣建設(shè)用地總規(guī)模為 17800.00 公頃（26.70 萬畝），富平縣實際落實建設(shè)用地總規(guī)模為 17795.72 公頃（26.69 萬畝），較下達指標少 4.28 公頃（0.01 萬畝）。（調(diào)整情況詳見表 4）。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑。表 4富平縣建設(shè)用地調(diào)整情況表單位：公頃鎮(zhèn)名稱調(diào)整前建設(shè)用地面積調(diào)整后建設(shè)用地面積凈增（+） 減（-）城關(guān)街道辦1426.911587

51、.45160.54東華街道辦1755.602303.38547.78莊里鎮(zhèn)2084.072128.4244.35張橋鎮(zhèn)662.58673.7711.19美原鎮(zhèn)919.47929.7810.31流曲鎮(zhèn)1187.891207.8219.93淡村鎮(zhèn)1064.561112.7148.15留古鎮(zhèn)682.22732.3050.08老廟鎮(zhèn)1089.60910.69-178.9113 / 50表 4富平縣建設(shè)用地調(diào)整情況表單位：公頃鎮(zhèn)名稱調(diào)整前建設(shè)用地面積調(diào)整后建設(shè)用地面積凈增（+） 減（-）1047.09920.16-126.93到賢鎮(zhèn)898.93901.562.63曹村鎮(zhèn)1075.161060.95-14

52、.21宮里鎮(zhèn)1015.10969.30-45.80梅家坪鎮(zhèn)720.01742.9522.94劉集鎮(zhèn)880.72863.95-16.77齊村鎮(zhèn)732.40750.5318.13富平縣17242.3117795.72553.41（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃調(diào)整完善前，上級下達富平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為15666.67 公頃（23.50 萬畝），規(guī)劃實施至 2014 年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為15549.28 公頃（23.32 萬畝）。規(guī)劃調(diào)整完善后，上級下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為15866.67 公頃（23.80 萬畝），富平縣實際落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 15864.19 公頃（23.80 萬畝），較下達

53、指標少 2.48 公頃。調(diào)整情況詳見表 5。視絀鏝鴯 鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。表 5 富平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整情況表 單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整后城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積凈增（+）減（-）城關(guān)街道辦1285.621377.1291.50東華街道辦1536.261924.45388.19莊里鎮(zhèn)1755.571791.2735.70張橋鎮(zhèn)577.67589.1511.48美原鎮(zhèn)856.65867.7011.05流曲鎮(zhèn)1100.221122.5722.35淡村鎮(zhèn)958.011005.2447.23留古鎮(zhèn)593.79610.3716.5814 / 50老廟鎮(zhèn)1047.33872.34-174.99

54、991.98874.94-117.04到賢鎮(zhèn)818.36831.4413.08曹村鎮(zhèn)1026.081025.25-0.83宮里鎮(zhèn)953.99921.72-32.27梅家坪鎮(zhèn)587.48587.600.12劉集鎮(zhèn)770.50758.76-11.74齊村鎮(zhèn)689.77704.2714.50富平縣15549.2815864.19314.91（3）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模規(guī)劃調(diào)整完善前，上級下達富平縣城鎮(zhèn)工礦規(guī)模為4133.33 公頃（6.20 萬畝），規(guī)劃實施至2014 年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地增3747.32 公頃（5.62 萬畝）。規(guī)劃調(diào)整完善后，上級下達城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 4466.67 公頃（6.70

55、萬畝），富平縣實際落實城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為4310.39公頃（6.47 萬畝），較下達指標少 156.28 公頃（0.23 萬畝）。（調(diào)整情況詳見表 6）偽澀錕攢鴛 擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。表 6 富平縣城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整情況表 單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前城鎮(zhèn)工礦用地面積調(diào)整后城鎮(zhèn)工礦用地面積凈增（+）減（-）城關(guān)街道辦733.96813.3179.35東華街道辦510.36868.33357.97莊里鎮(zhèn)670.89743.1972.30張橋鎮(zhèn)53.1754.120.95美原鎮(zhèn)147.63141.85-5.78流曲鎮(zhèn)171.16174.643.48淡村鎮(zhèn)102.20133.3831.18留古鎮(zhèn)63.536

56、3.49-0.04老廟鎮(zhèn)264.70263.35-1.35181.46184.723.2615 / 50到賢鎮(zhèn)77.9179.461.55曹村鎮(zhèn)271.60266.46-5.14宮里鎮(zhèn)158.36174.3315.97梅家坪鎮(zhèn)189.00197.258.25劉集鎮(zhèn)66.0164.13-1.88齊村鎮(zhèn)85.3888.383.00富平縣3747.324310.39563.07綜 合 上 述 各 建 設(shè) 用 地 規(guī) 模 ， 規(guī) 劃 調(diào) 整 前 、 后 建 設(shè) 用 地 總 規(guī) 模 在 全 縣 范 圍 內(nèi) 達 到 平 衡 ， 不 突破市級下達建設(shè)總規(guī)模指標，符合本次規(guī)劃調(diào)整完善的要求。緦徑銚膾齲轎級鏜撟

57、廟摟癬紇。16 / 50第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評估 第一節(jié) 主要規(guī)劃目標實施情況及分析一、耕地和基本農(nóng)田保護指標實施情況及分析（一）耕地保有量富平縣規(guī)劃基期年耕地面積 78215.00 公頃（ 117.32 萬畝），規(guī)劃目標年耕地保有量 75666.67 公頃（ 113.5 萬畝）。規(guī)劃實施至 2014 年全縣耕地面積為 68167.43 公頃（ 102.25 萬畝），較 規(guī)劃目標少 7499.24 公頃（11.25 萬畝）。20062014 年 9 年內(nèi)富平縣耕地面積凈減少 10047.57 公頃（15.07萬畝），年均減少 1116.40 公頃（1.67 萬畝），這主要是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

58、結(jié)構(gòu)調(diào)整， 大量耕地調(diào)整為園地，經(jīng)全國第二次土地調(diào)查引起的數(shù)據(jù)變化，但耕地減少速度仍在可控 范圍內(nèi)。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎。規(guī)劃實施期間，全縣嚴格實行耕地保護制度，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)、高標準農(nóng)田、土地 綜合整治工程，不斷提高耕地質(zhì)量和生態(tài)效能，使耕地補充速度大于建設(shè)占用耕地速度， 保證了耕地的占補平衡。隨著富平縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的明顯加快，可以預(yù)見今后將會由 于經(jīng)濟增長形勢轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的用地需求，耕地占用不可避免。在耕地占用的過程中，應(yīng)進一 步做好縣域范圍內(nèi)的土地整治工作，確保占補平衡。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。（二）基本農(nóng)田保護面積 富平縣規(guī)劃目標年基本農(nóng)田保護面積為 71066.67

59、公頃（ 106.60 萬畝）。規(guī)劃實施至 2014 全縣基本農(nóng)田保護面積為 71264.88 公頃（ 106.90 萬畝），較規(guī)劃目標多 198.21 公頃（ 0.30 萬 畝），完成了基本農(nóng)田保護任務(wù)。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏。從數(shù)據(jù)上看，基本農(nóng)田在本輪規(guī)劃實施期間得到了很好的保護，特別是通過基本農(nóng)田劃區(qū) 定界工作，將基本農(nóng)田保護地塊落實到戶，簽定基本農(nóng)田保護責任書，有力的保護了基本 農(nóng)田。基本農(nóng)田保護目前存在的問題主要是布局上不夠科學，受經(jīng)濟社會快速發(fā)展影響， 各地重于建設(shè)用地布局，部分基本農(nóng)田讓位于建設(shè)用地，被建設(shè)用地包圍，基本農(nóng)田集聚 度不高。有的部分基本農(nóng)田分布于 25以上坡耕地內(nèi)

60、，需要退耕還林還草。還有不少園地被劃入基本農(nóng)田，這主要是由于基本農(nóng)田保護指標過大，不得已而為之。榿貳軻謄壟該檻鯔塏 賽緯闥糝。二、建設(shè)用地指標實施情況及分析（一）建設(shè)用地總規(guī)模 富平縣規(guī)劃基期年建設(shè)用地總規(guī)模 16099.00 公頃（ 24.15 萬畝），規(guī)劃到 2020年富平縣建 設(shè)用地總規(guī)模為 17400.0 公頃（ 26.10 萬畝），規(guī)劃期內(nèi)凈增加 1301.00 公頃（ 1.95 萬畝）。 根據(jù) 2014 年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)， 全縣建設(shè)用地總面積 17242.31 公頃（ 25.86 萬畝） ，較規(guī)劃基期年凈增加 1143.31 公頃（ 1.71 萬畝），年均凈增加 127.