從行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變與路徑選擇分析.

1、從行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變與路徑 選擇分析來源：歲月聯(lián)盟 作者：郭小林時間：2010-06-281摘要：社會的促使管理理念和管理方式的提升，從行政管理到行政 領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，涉及的不僅僅是文字表面的區(qū)分，更是管理理念的重要變革。行政 管理到行政領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，需要通過從執(zhí)行者到戰(zhàn)略規(guī)劃者、從監(jiān)督者到引導(dǎo)者、 從檢查者到溝通者三個實(shí)質(zhì)內(nèi)核的轉(zhuǎn)變來完成，并提出摒棄單一思維，從關(guān)系思 維的視角來看待行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)的問題才有助于問題的解決。關(guān)鍵詞:行政管理;行政領(lǐng)導(dǎo);路徑;思維方式危機(jī)的日益擴(kuò)散，給各級各類管理者提出更高的要求，如何更好地深入貫徹 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求行政管理者在制定政策、處理矛盾、推進(jìn)

2、工作時，必須樹 立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，籌劃國內(nèi)國際兩個大局，善于從國內(nèi)外形勢的發(fā)展變 化中把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對各種復(fù)雜局面，迎接風(fēng)險和挑戰(zhàn)，著力將領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政 能力提高到一個新水平。1 行政管理與行政領(lǐng)導(dǎo)：兩種不同的管理理念自 20 世紀(jì) 30 年代以來,領(lǐng)導(dǎo)理論一直是管界和心理學(xué)界的研究熱點(diǎn)。經(jīng)過 多年的研究與實(shí)踐，有人認(rèn)為，我國提出“行政領(lǐng)導(dǎo)”只是對“行政管理”一詞 的替換,沒有真正意義上的區(qū)別，但事實(shí)不然。傳統(tǒng)意義下的行政管理側(cè)重于對 行政工作的安排、執(zhí)行，側(cè)重于自上而下的“監(jiān)管”和“監(jiān)控”，較多地考慮管 理中的技術(shù)因素，是一種分層組織式的管理模式。目前，國內(nèi)外的“行政管理” 具有如

3、下的特征：首先,在管理方向上，行政管理強(qiáng)調(diào)自上而下的管理模式。堅(jiān)持等級式的管 理和對低層人員的監(jiān)管，確定和保持適當(dāng)?shù)拇怪苯涣?；其?在管理手段上，多側(cè) 重于硬性管理。通過制定明確的書面規(guī)章和程序，以確定標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)行為，并頒 布明確的計劃和日程 ,以供參與人員遵守 ;再次,組織架構(gòu)上 ,在組織等級體系下 增加監(jiān)管人員和行政人員 , 因?yàn)橛斜匾@樣來解決組織在不斷變化的條件下所面 臨的問題。再讓我們來看“行政領(lǐng)導(dǎo)”所具備的幾個特征 : 一是共同性。它強(qiáng)調(diào)的是一 個團(tuán)體或組織 ,不是領(lǐng)導(dǎo)個人 ,是行政人員和領(lǐng)導(dǎo)的共同體 ,要達(dá)成的是共同的目 標(biāo);二是平行性。團(tuán)體中的每一個成員是平等的 , 行政人員與

4、領(lǐng)導(dǎo)在方向上是一 致的, 他們具有相同的工作節(jié)奏 ; 三是發(fā)展性。行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是更好地促進(jìn)行 政人員的專業(yè)發(fā)展和行政的辦事效率 , 最終達(dá)到組織的共同發(fā)展。即參與者認(rèn) 同、適應(yīng)組織共同的價值和目標(biāo) ,并與個人目標(biāo)形成聯(lián)系 , 達(dá)到共同的發(fā)展?？梢钥闯?, “行政領(lǐng)導(dǎo)”所倡導(dǎo)的管理新理念 ,注重和諧環(huán)境的塑造和相互 作用過程的創(chuàng)立 ,注意發(fā)揮下級領(lǐng)導(dǎo)和全體行政人員的積極性和能動性 , 充分依 靠行政人員的智慧 ,切實(shí)發(fā)揮行政人員的潛能 , 讓行政人員分享權(quán)力 , 民主參與 , 跟行政人員建立互相尊重、互相信任的合作伙伴關(guān)系 ; 強(qiáng)調(diào)合作和團(tuán)隊(duì)精神 ,允 許行政人員在平等的基礎(chǔ)上 ,參與討論,發(fā)

5、表意見,共同解決問題 ,共同承擔(dān)責(zé) 任。它體現(xiàn)的是一種民主的、合作的、互動的、和諧的、開放的、多元的、寬 容的思想 , 致力于組織成員的共同發(fā)展。2 從行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)的路徑選擇2.1 從執(zhí)行者到戰(zhàn)略規(guī)劃者自 2006 年美國拉里 ?博西迪和拉姆 ?查蘭出版執(zhí)行如何完成任務(wù)的學(xué) 問一書以來 , 對執(zhí)行力的研究與重視日益加強(qiáng)。對管理者的執(zhí)行力也要求甚高 , 但不得不提的是 ,執(zhí)行力的提升對于管理者來說是必要的 , 可執(zhí)行力的培育過程 消耗管理者的稀缺時間 , 并且容易使管理者陷入日常細(xì)節(jié)事務(wù)中 , 這也是需要我 們重視的。所謂戰(zhàn)略管理就是對行政事務(wù)的總體管理 , 戰(zhàn)略管理包括執(zhí)行力 ,前 者更

6、加注意管理的全局性 , 而后者更加關(guān)心管理的某個方面和環(huán)節(jié) ;前者比較講 究謀略,而后者較多重視規(guī)范 ;前者比較重視行政組織和環(huán)境的關(guān)系 , 而后者著眼 于行政組織內(nèi)部本身 ; 前者重視用憂患意識激勵行政人員 , 而后者更加注意常規(guī) 獎懲。所以 ,從這個角度看 ,行政管理者最重要的是要具備戰(zhàn)略規(guī)劃的能力 ,實(shí)現(xiàn) 從行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)化。 2.2 從監(jiān)督者到引導(dǎo)者目前多數(shù)行政管理者只重監(jiān)督、輕組織文化培育 , 導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與 成員之間帶有一定的誤解 , 而這又造成了行政人員在日常工作中的困境?！靶姓?管理”的特征是自上而下的管理方向 , 強(qiáng)調(diào)管理者對被管理者的監(jiān)督 , 而“行政 領(lǐng)導(dǎo)

7、”強(qiáng)調(diào)組織成員的公平性與創(chuàng)造力 , 較多地關(guān)注組織成員的共同和組織文化 的培育 , 行政領(lǐng)導(dǎo)作為行政機(jī)關(guān)的主要管理者 , 應(yīng)與行政人員協(xié)同工作 , 分享權(quán)力 , 并且他首先應(yīng)作為行政工作人員 ,實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)化和體驗(yàn) , 貼近行政服務(wù)過程。而 行政工作人員在“行政領(lǐng)導(dǎo)”中更多地參與組織的重要決策 , 組織成員之間的交 流與合作也更加頻繁。行政領(lǐng)導(dǎo)者鼓勵行政成員分享彼此的工作方式改革與服 務(wù)創(chuàng)新成果 , 支持參與式?jīng)Q定 ,扮演促進(jìn)者的角色 , 積極發(fā)展分享的行政組織文 化。2.3 從檢查者到溝通者 行政工作的監(jiān)督方式多停留在檢查上 , 這也是行政管理者常用的管理方式。 但是, 檢查者角色同監(jiān)督者角色

8、一樣 ,會帶來組織文化中的不和諧。從實(shí)踐來看 , 一種檢查式的管理方式往往沒有激勵式來的和諧。而我們從管理者需要具備的基本素質(zhì)與技能來看 , 分析與解決問題的能力、的工作方法、不斷學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)合 作等能力是必需的 ,但其中溝通能力顯得尤為關(guān)鍵 ,而溝通的能力 , 或者說溝通的 思維意識是行政管理者亟待補(bǔ)充的內(nèi)容。從定義上看 , 溝通就是為了一個設(shè)定的 目標(biāo), 把信息,思想和情感在個人或群體間傳遞 ,并達(dá)成共同協(xié)議的過程。有效溝 通關(guān)鍵強(qiáng)調(diào)的是明確溝通有明確的目的 ,達(dá)成共同的協(xié)議 , 實(shí)現(xiàn)信息的傳遞和思 維、情感的交流 , 這些都是行政管理者需要轉(zhuǎn)變的地方。實(shí)現(xiàn)從檢查者到溝通者 的轉(zhuǎn)換,是“行政

9、管理”向“行政領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)換的重要一環(huán) , 也能夠在很大程度上 實(shí)現(xiàn)行政組織文化的共建。3 從行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)過程中需要警惕的問題事物的發(fā)展是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程 , 需要拋棄非此即彼的思維方式。行政工 作是建立在特定情境中的 , 這就需要“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”保持動態(tài)的平衡。行政 領(lǐng)導(dǎo)要保持一個動態(tài)的平衡點(diǎn) , 要視具體行政工作情況而隨時調(diào)節(jié)砝碼。我們要 做的, 不是在領(lǐng)導(dǎo)和管理之間擇一 ,而是在兩者之間保持動態(tài)的平衡。對領(lǐng)導(dǎo)和 管理的強(qiáng)調(diào)與平衡是對兩個變量所需變革數(shù)量和行政運(yùn)作的復(fù)雜性之權(quán)變 處于動蕩情境之下而又復(fù)雜的行政工作要求高水平的領(lǐng)導(dǎo)和管理 , 面臨重大變革 而又相對簡單的行政機(jī)關(guān)要求領(lǐng)導(dǎo)

10、多于管理 , 在穩(wěn)定環(huán)境下復(fù)雜的行政機(jī)關(guān) ,要 求管理多于領(lǐng)導(dǎo) , 穩(wěn)定情境下的簡單行政機(jī)關(guān)則要求兩者都淡化一些。事實(shí)上 , 現(xiàn)在行政工作的管理情境是一個非常復(fù)雜的情境 , 它在某些方面是穩(wěn)定的、 可預(yù) 測的, 但在某些方面又具有多變、 不可預(yù)測等特征 ,是兩者共有或在特定情境中 偏向某一方。這就要求“行政管理”和“行政領(lǐng)導(dǎo)”視具體的情境始終處于一 種動態(tài)的轉(zhuǎn)變之中。1 ? 馮秋婷.改革和完善領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制 J. 理論探討 ,2003,(04).2 ? 杜梅紅 .試論從行政管理到公共管理思維范式轉(zhuǎn)變的當(dāng)代意義 J. 中共 四川省委黨校學(xué)報 ,2004,(03).3 ? 王川蘭.論服務(wù)型政府的困境、超越與建構(gòu) J. 公共管報 ,2005,(04).4 ? 王秋敏 .轉(zhuǎn)型時期行政體制改革范式取向研究 D. 蘭州大學(xué)碩士學(xué) 位,2006.5 ? 郭玉川 ,曹靜.我國政府決策機(jī)制的改革與完善 A. “落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學(xué)會 2006 年年會論文集 C,2006.6 ? 楊婷. “以人為本”與“以被管理者