2782+2022年行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案.doc

1、2782+2022年行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案2782+ 2022年行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案 按照省、市政x關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的有關(guān)要求，為切實(shí)做好我x規(guī)范性文件清理工作，特制定本方案。 一、清理范圍 截至xxxx年xx月xx日前，x政x及其工作部門、在本行政區(qū)域與本級(jí)政x工作部門平級(jí)的市直部門、依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)（含議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室，下同）發(fā)布的對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的行政公文。 二、清理原則及標(biāo)準(zhǔn) xxxx年xx月xx日前，x政x和x政x工作部門以及依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件，原則上一律廢止。確需

2、保留的，經(jīng)x政x法制辦審核同意后重新公布。 xxxx年x月x日起至xxxx年xx月xx日止，x政x和x政x工作部門以及依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件，按照以下標(biāo)準(zhǔn)清理： （一）下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改，重新發(fā)布 x.主要內(nèi)容合法且需要繼續(xù)執(zhí)行，但個(gè)別內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件規(guī)定不一致的； x.部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的； x.經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)評(píng)估需要修改的。 （二）下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止 x.不具備主體資格的組織、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，具體包括： 未依法授予行政管理權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室和政x工作部門管理的事業(yè)單位制定的規(guī)范性文件；

3、未依法授予行政管理權(quán)的部門派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件。 x.設(shè)定內(nèi)容超越法定權(quán)限的規(guī)范性文件，具體包括： 設(shè)定行政許可及面向社會(huì)實(shí)施的非行政許可審批的； 設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征用、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的（x政x以x財(cái)政和物價(jià)部門按照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)除外）； 無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，限制公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的； 設(shè)定依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)設(shè)定的內(nèi)容的。 x.不符合x場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的規(guī)范性文件，具體包括： 違法規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的； 違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的； 違反政企分開、政事分開、政x與

4、市場(chǎng)關(guān)系原則的； 違反行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則的； 違反科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度要求的； 工作任務(wù)完成、調(diào)整對(duì)象已消失、管理方式改變或者有效期已滿致使規(guī)范性文件自然失效或者實(shí)際上已經(jīng)失效的； 經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)評(píng)估需要廢止的。 x.主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件不一致或者被其替代的規(guī)范性文件。 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工 （一）組織領(lǐng)導(dǎo) 成立x行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)范性文件清理辦公室，設(shè)在x政x辦公室，負(fù)責(zé)全x行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和匯總上報(bào)等工作，辦公室主任由x政x辦公室副

5、主任、法制辦主任x擔(dān)任。 （二）工作分工 按照“誰制定誰清理，誰清理誰負(fù)責(zé)”的原則，作如下分工： x.x政x及x政x辦公室制定的規(guī)范性文件，由x政x辦公室與起草或者組織實(shí)施的部門共同負(fù)責(zé)清理，其中因歷史等原因無法確定起草部門的規(guī)范性文件，由實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。 x.x政x議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，由該議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和所依托部門負(fù)責(zé)清理。已撤銷但由其起草、制定的規(guī)范性文件仍在執(zhí)行的單位發(fā)布的規(guī)范性文件由承受其權(quán)利義務(wù)和有關(guān)職能的部門負(fù)責(zé)清理。 x.x政x工作部門制定的規(guī)范性文件，屬單獨(dú)發(fā)布的，由制定機(jī)關(guān)自行清理；屬幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的，由牽頭部門會(huì)同相關(guān)部門清理；撤銷、分立、合并及職能轉(zhuǎn)移的部門發(fā)

6、布的規(guī)范性文件由承受其權(quán)利義務(wù)和有關(guān)職能的部門負(fù)責(zé)清理。 x.依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，有主管部門的，由主管部門組織清理；無主管部門的，由其自行清理；已撤銷但由其起草、制定的規(guī)范性文件仍在執(zhí)行的單位發(fā)布的規(guī)范性文件由承受其權(quán)利義務(wù)和有關(guān)職能的部門負(fù)責(zé)清理。 x.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政x制定的規(guī)范性文件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政x負(fù)責(zé)組織清理。 四、實(shí)施步驟 此次規(guī)范性文件清理工作從xxxx年x月xx日開始至xxxx年xx月xx日結(jié)束，具體分為x個(gè)階段： （一）清理準(zhǔn)備階段（x月xx日?x月xx日）x.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn)，下發(fā)清理工作通知。 x.由x政x各部門和各有關(guān)單位負(fù)責(zé)，于

7、x月xx日前，對(duì)相關(guān)的x政x及x政x辦公室規(guī)范性文件目錄及起草、組織實(shí)施部門進(jìn)行核對(duì)、確認(rèn)，及時(shí)反饋意見。各部門要于x月xx日前將本地區(qū)、本單位負(fù)責(zé)清理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員報(bào)清理辦公室（二）清理審查階段（x月xx日?x月xx日）各清理主體按照本方案要求，全面開展清理工作。 x.x政x及x政x辦公室制定的規(guī)范性文件，由x政x辦公室與起草或者組織實(shí)施的部門共同負(fù)責(zé)清理，于x月xx日前提出初審意見，x政x法制辦進(jìn)行合法性審核后提出最終審定意見，于x月xx日前一并報(bào)市政x法制辦備案。 x.x政x工作部門、直屬單位和依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，由本部門、本單位審核提出保留、修改或廢

8、止的意見。其中，xxxx年xx月xx日前制定的確需保留的規(guī)范性文件，于x月xx日前報(bào)x政x法制辦審核，經(jīng)審核同意后方可保留。xxxx年x月x日以后制定的應(yīng)當(dāng)保留和修改的以及xxxx年xx月xx日以前制定的應(yīng)當(dāng)廢止的規(guī)范性文件，于x月xx日前報(bào)x政x法制辦備案。 x.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政x的清理和審核工作，參照x政x和x政x工作部門清理審核程序進(jìn)行。對(duì)本級(jí)政x制定的決定予以保留、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄，于x月xx日前一并報(bào)x政x法制辦備案。 （三）公布階段（x月x日?xx月xx日）x.x政x及x政x辦公室制定的規(guī)范性文件，由清理辦公室負(fù)責(zé)，于xx月xx日前將決定保留、修改的文件目錄及修改后的規(guī)范性文

9、件文本，在x政x門戶網(wǎng)站上予以公布，并于xx月xx日前將已公布修改的規(guī)范性文件報(bào)送市政x法制辦備案。 x.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政x應(yīng)當(dāng)將決定保留、修改的規(guī)范性文件目錄，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政x所在地的政x信息公開欄上公布，并于xx月xx日前報(bào)送x政x法制辦備案。屆時(shí)仍未修改完畢的，視為廢止。 x.x政x工作部門和依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，由本部門、本單位負(fù)責(zé)于xx月xx日前將決定保留、修改的規(guī)范性文件目錄及修改后的規(guī)范性文件文本在本部門、本單位信息公開欄上予以公布；同時(shí)報(bào)送x政x法制辦備案。 五、有關(guān)要求 （一）各部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件清理工作的重要意義，切實(shí)擺上重要議事日程，認(rèn)真制定清理工作方案，統(tǒng)籌安排，周密部署。各部門主要負(fù)責(zé)人為清理規(guī)范性文件工作的第一責(zé)任人，對(duì)清理工作負(fù)總責(zé)，確保清理工作按時(shí)完成。 （二）全x行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作在x政x統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由x政x辦公室組織實(shí)施，政x各部門要認(rèn)真做好具