軟件項目管理_第7章項目招投標與合同管理

1、為何要采用招投標為何要采用招投標?n招標投標作為買賣交易的一種方式起源于18世紀的英國。目前，無論是發(fā)達國家或發(fā)展中國家:在政府機構采購較大數(shù)量貨物和興建較大的工程項目時，普遍采取公開招標的物方式，以保證其采購行為合理、有效、公開、透明。n招標采購節(jié)約率普遍為10、15%，少數(shù)項目達到30%甚至50%?；咎卣鱪平等性招標投標的平等性，應從商品經(jīng)濟的本質屬性來分析，商品經(jīng)濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經(jīng)濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權利和義務，受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。n競爭性招投標的核心是

2、競爭，按規(guī)定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標者。此外在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。 n開放性 正規(guī)的招投標活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。采購方式采購方式n公開招標n邀請招標n競爭性談判n詢價n單一來源采購方式采購方式n公開招標是指招標人在公開媒介上以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并向符合條件的

3、投標人中擇優(yōu)選擇中標人的一種招標方式。n優(yōu)點公開招標的優(yōu)點在于能夠在最大限度內(nèi)選擇投標商，競爭性更強，擇優(yōu)率更高，同時也可以在較大程度上避免招標活動中的賄標行為，因此，國際上政府采購通常采用這種方式。n缺點公開招標由于投標人眾多，一般耗時較長，需花費的成本也較大，對于采購標的較小的招標來說，不宜采用公開招標的方式；投標單位良莠不齊，容易被不負責任的單位搶標。采購方式采購方式n邀請招標是指招標方根據(jù)供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇若干供應商或承包商（不能少于三家），向其發(fā)出投標邀請，由被邀請的供應商、承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。n優(yōu)點所需時間較短，工作量小、目標集中，且招標花費較省

4、；被邀請的投標單位中標率高；n缺點不利于招標單位獲得最優(yōu)報價，去的取得最佳投資效益；投標單位的數(shù)量少，競爭性較差：招標單位在選擇邀請人前所掌握的信息不可避免的存在一定的局限性，招標單位很難了解所有承包商的情況，常會忽略一些在技術、報價方面更具競爭力的企業(yè)，使招標單位不易獲得最合理的報價，有可能找不到最合適的承包商。采購方式采購方式n競爭性談判是指采購人或者采購代理機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式，并允許談判對象二次報價確定簽約人的采購方式。n滿足下述四個條件（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格的或者重新招標未能成立的（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格的（3）采用招

5、標所需時間不能滿足用戶需求的（4）不能事先計算出價格總額的采購方式采購方式n單一來源采購人與供應商直接談判確定合同的實質性內(nèi)容的采購方式n單一來源：滿足下述三個條件（1）只能從唯一供應商處采購的（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的（3）必須保證原有采購項目一致性的采購方式采購方式n詢價n是指詢價小組根據(jù)采購人需求，從符合相應資格條件的供應商中確定不少于三家的供應商并向其發(fā)出詢價單讓其報價，由供應商一次報出不得更改的報價，然后詢價小組在報價的基礎上進行比較，并確定成交供應商的一種采購方式。n采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采

6、購。n招標書的目的，從客戶的角度出發(fā)，全面詳細的論證，為確定確定需求需要做什么樣的準備。n通過公開發(fā)布信息和公平地對待所有潛在的承包商來發(fā)現(xiàn)最合適的最適應的承包商。n我們來看看這樣一個例子。n在1995年，美國明尼蘇達州召開了一個博覽會。這個博覽會非常成功。成功的原因是多方面的。其中，項目在設計招標公告的時候，它是做得非常全面非常周密。他的負責人叫吉姆。他把博覽會所需要開展的一些準備工作做出來。當時有很多反對意見認為博覽會所需要的一些設備都被預訂出去了，你這個博覽會很難來租賃到所需要的這些設備。n但是，吉姆不考慮這些人的各種說法。他提出一個非常全面的招標公告書，確切地描述了他所需要的東西。他在

7、他的這個招標公告書當中，制定了一些具體的規(guī)則。包括每一件設備是由設備提供商所有，這些設備不能夠繼續(xù)轉包。包括一些旋轉木馬的提供，一個供應商之多可以提供六個旋轉木馬，或者六中其他的游戲器具。不能由一個供應商同時擁有食品經(jīng)營權和游戲經(jīng)營權。n其中有些規(guī)則使得整個博覽會就非常有特色。而且確保了一些與會的成員，包括一些群眾，不會去偷走和破壞一些游戲器具。整個博覽會的表演與其他的博覽會有很大的區(qū)別。很新穎。由于制定了一個非常好的招標公告書，他收到了很多的投標書。這次吉姆的實驗結果，他一共收到156份投標書。提供了500多個旋轉木馬。470多種游戲器具。還有150多種食品和飲料特許權。n在對100多份投標

8、書進行全面評審之后，最后確定了供應商。這里選擇了最后一批器具。一共選擇了66個旋轉木馬。60多種游戲器具。在兩周的博覽會期間，參與人數(shù)達到160萬人。項目的整個博覽會的收入共達440多萬美元。非常成功。n實際上這些都說明，按照項目管理的標準化做法可以提高項目成功的概率。n那么，怎樣來書寫招標公告書？ 競爭對手分析競爭對手分析 風險分析風險分析 目標分析目標分析 聲譽與經(jīng)驗分析聲譽與經(jīng)驗分析 客戶資金分析客戶資金分析 項目所需資源分析項目所需資源分析 客戶本身的資信問題客戶本身的資信問題 要參與投標，應該了解競爭對手是誰，有沒有機會獲勝，如果明顯沒有機會獲勝，就沒必要參加投標?？紤]有沒有風險，存

9、在哪些風險。 新的業(yè)務與本企業(yè)的任務是否一致?？紤]是否能夠增加客戶的聲望?？蛻衄F(xiàn)有的資金是否能夠保證。支持項目所需要的資源是否能夠保證，在進行全面分析之后再決定是否參與競標。常見招投標違法行為常見招投標違法行為n陪標n所謂陪標，就是在某項目進入招投標程序前，招標單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標程序要求，聯(lián)系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的的舉動。常見招投標違法行為常見招投標違法行為陪標案例分析某高校機房工程改造進行招標。招標公告發(fā)布后，某建筑公司與該?；ㄌ庁撠熑诉M行私下交易，最后決定將此工程給這家建筑公司。為了減少競爭，由建筑公司出面邀請了5家私交甚好的施工企業(yè)前

10、來投標，并事先將中標意向透露給這5家參與投標的企業(yè)，暗示這5家施工企業(yè)投標文件制作得馬虎一些。正式開標時，被邀請的5家施工企業(yè)與某建筑公司一起投標，但由于邀請的5家施工企業(yè)不是報價過高，就是服務太差，評標結果，某建筑公司為第一中標后選人。案例分析 這樣的投標行為在現(xiàn)在的建筑市場中較為常見，也比較隱秘。違反中華人民共和國招標投標法第五條規(guī)定， 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。此行為是非常惡劣的，也是法律所禁止的。常見招投標違法行為常見招投標違法行為根據(jù)發(fā)起主體的不同，陪標分為以下幾種：1. 發(fā)標方主導： 在某項目進入招投標程序前，招標單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)

11、投標程序要求，聯(lián)系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的;2. 投標方主導：投標方為了抬高標底或者形成壟斷局面，事先串通一家或數(shù)家陪標者集體參與;3. 承包方主導：承辦方為了聚集人氣而購買投標者參與。常見招投標違法行為常見招投標違法行為n串標n投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標就是串標 ，串標是一種投機行為，分為投標人之間串通投標和投標人之間串通招標投標。常見招投標違法行為常見招投標違法行為串標案例分析n2003年6月份，廣東省湛江市檢察機關經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，湛江市七中教學樓工程，其承包商與業(yè)主單位、招標中心工作人員合謀在資格預審文件中規(guī)定了三個排他性的條件，結果只有8家單位可

12、參加資格預審報名，經(jīng)過資格預審又刷掉了5家，最后只剩下3家投標單位入圍，而這三家投標單位都是同一個承包商掛靠的，實際上是按照承包商掛靠的幾家建筑企業(yè)的條件進行“量身定做”，有意排除了競爭對手，其他企業(yè)投入了大量的人力、物力和財力，換來的卻是走過場的招標過程。常見招投標違法行為常見招投標違法行為招投標法第三十二條第二款規(guī)定：招投標法第三十二條第二款規(guī)定：“投標人不得與招標人串通投標，損害國家投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。利益、社會公共利益或者他人的合法權益。招標人以不合理的條件限制或者排斥潛招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，或者限制投標人之

13、間競爭的，在投標人的，或者限制投標人之間競爭的，責令整改，可處以責令整改，可處以1 1萬元以上、萬元以上、5 5萬元以下的萬元以下的罰款。罰款。常見招投標違法行為常見招投標違法行為n圍標n圍標也稱為串通招標投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段和行為。常見招投標違法行為常見招投標違法行為n圍標案例分析圍標案例分析某市衛(wèi)生院門診樓建設工程招標，攔標價為70.5萬元，共有4家建筑公司參加投標，報價分別為A公司70.26萬元、B公司70.36萬元、C公司70.40萬元、D公司58.68萬元；評標方法采

14、用合理低價中標，具體方法是首先產(chǎn)生評標基準價，即以所有有效投標報價的算術平均值作為評標基準價，然后下浮8個百分點作為合理低價下限，低于此值的報價視為不合理報價，最后對入圍的報價按由低到高的順序進行排列，排序第一名的投標人為中標候選人。按此評審方法，上述工程的評標基準價為4家公司的算術平均值67.43萬元， 下浮8個百分點即合理低價下限為62.04萬元，其結果是D公司58.68萬元的低報價出圍，而A公司70.26萬元的高報價中標。這顯然是A、B、C三家公司高報價“圍標”所致。此案中，D公司雖然報價最低，但由于B、C兩家公司高抬報價，幾乎完全抵消了D公司應有的報價優(yōu)勢，使D公司最終與中標失之交臂。

15、婚姻與項目婚姻與項目n1征婚=公開招標相親=邀請招標 媒人=招標代理n2過父母關=資格審查岳父岳母=業(yè)主打探女方情況=調(diào)查業(yè)主資質n3給女方彩禮=投標保證金婚姻與項目婚姻與項目n4過朋友關=公示 n5戀愛期間=公示期（投標人擬定投標書時間)n6確定戀愛關系=確定中標候選人婚禮=評標親戚朋友=評標委員會n7辦結婚證=簽訂合同婚姻與項目婚姻與項目n8吵架=爭端/談判n9和好=爭端解決n10離婚=解除合同離婚清點財產(chǎn)=審計案例案例1瑪吉、保羅和史蒂夫，這3個人是一家咨詢企業(yè)的合伙人，該企業(yè)專門給醫(yī)生設計和安裝計算機信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)通常包括對病人記錄、處方、帳單和醫(yī)療保險過程的處理。有時醫(yī)生（客戶）

16、有自己的一套人工系統(tǒng)并想要把它計算機化。有時也可能是他們目前有個計算機系統(tǒng)，需要升級換代并改進。一般來說，咨詢公司會購買必要的硬件和一些軟件包。他們會把自己的軟件用戶化，以滿足醫(yī)生的具體要求，并且負責安裝全部系統(tǒng)。他們也向醫(yī)生等辦公人員提供培訓。這些項目的成本大都在1000040000美元之間，具體依所需硬件的數(shù)量而定。大部分醫(yī)生都愿意花這筆錢，而不愿再雇用額外的辦公人員以跟上日益增長的日常文書工作。豪澤是保羅過去曾為之做過項目的醫(yī)生之一，她放棄了自己的業(yè)務，而加入了一個大型的地區(qū)性的診所。這個組織有遍布各包括1間藥店。該組織雇用了總200人。豪澤與保羅聯(lián)系，詢問他的咨詢公司是否對此項目感興趣

17、（即為整個地區(qū)的診所的信息系統(tǒng)升級），是否想提交申請書。項目包括把6個辦事處和兩間藥店整合成一個系統(tǒng)。該組織最后將雇用信息系統(tǒng)人員來監(jiān)管系統(tǒng)的運行。目前每個辦事處都有其各自的系統(tǒng)。豪澤醫(yī)生告訴保羅，別的醫(yī)生也有曾為大咨詢公司工作的患者，他們也想做這項工作。她說，在組織中采購經(jīng)理的幫助下，來自6個辦事處和兩間藥店的代表們已經(jīng)開始準備需求建議書了。申請書在兩周內(nèi)就得完成。需求建議書在兩周前就已經(jīng)發(fā)布給大咨詢公司了他們已在準備申請書中了。采購經(jīng)理并不了解保羅的咨詢公司，這就是他沒有接到需求建議書備份的原因。案例案例1她告訴保羅，她很抱歉無法告訴他更多的信息，但是她在需求建議書發(fā)布之關，并沒有機會像其

18、他醫(yī)生一樣，參加討論患者就職的大咨詢公司的選擇。豪澤醫(yī)生說，如果保羅感興趣，并能在兩周內(nèi)提交申請書的話，她會讓采購經(jīng)理給保羅一份需求建議書?！爱斎涣?，”保羅說，“我將在今天下午開車來取！”他問她是否知道該診所已經(jīng)投在項目上的款額，但是她說不知道。保羅得到了需求建議書，并給瑪吉和史蒂夫做了幾份備份。他與他們會面時，保羅很熱心于這次機會?！叭绻覀冞M行這個項目，我們會進入一個嶄新的商業(yè)舞臺!”保羅對他們說，“這可是我們一直等待的超越機會。”他喊道?，敿г梗骸斑@事兒來得可真不是時候，我正在為其他醫(yī)生做另外3個項目，他們都在催我早點完成。事實上，他們中有一個還不是很滿意。他說如果我在兩周內(nèi)完成不了項

19、目，他就不需要它了，并且再也不會把我們推薦給別的醫(yī)生。我一天要工作16個小時來趕時間。我太受約束了。我同意你的說法，保羅，經(jīng)是一個大好機會，但是恐怕我無法再騰出任何時間幫助你準備申請書了?！笔返俜虼舐曁岢鲑|疑：“準備申請書是一回事，但是我們能做好這個項目嗎？我認為我們3個人具有專長，能做這樣的項目，但是這確實是一個很大的項目，況且，我們還有其他的客戶?！卑咐咐?保羅回答：“我們可以雇用幾個人。我有幾個朋友想做兼職。我們能做它！如果我們不做這樣的項目，我們將一直是個小公司，我們每個人每天工作12個小時，只為了那點兒微薄的利潤。這些為單個辦公室而做的小活，不可能永遠有的做?？傆幸惶煳覀?nèi)坑嬎銠C

20、化了，我們也失業(yè)了。我們只是提出申請書，會有什么損失呢？如果我們不提交申請書，我們永遠不會有發(fā)展”。n參考討論題：n1為什么這個小組沒有與大咨詢公司同時接到需求建議書？n2為什么這個小組會被考慮作為提交申請書的候選人？n3. 在投標決策過程中，需要評價的因素有哪些？n4瑪吉、保羅、史蒂夫應當怎么做？解釋一下你的回答，表述一下3個小組成員每個人的想法。案例案例11為什么這個小組沒有與大咨詢公司同時接到需求建議書？ 1）采購經(jīng)理并不了解保羅的咨詢公司，這就是他沒有接到RFP備份的原因； 2）在行業(yè)類缺少這個業(yè)務的成功案例和知名度。2為什么這個小組會被考慮作為提交申請書的候選人？豪澤（Houser）

21、醫(yī)生是保羅過去曾為之做過項目的醫(yī)生之一，可能認可保羅的能力和之前做得項目，并且豪澤醫(yī)生說，如果保羅感興趣，并能在兩周內(nèi)提交申請書的話，她會讓采購經(jīng)理給保羅一份RFP，結果保羅得到了RFP。3在投標決策過程中，需要評價的因素有哪些？ 競爭對手分析風險分析目標分析聲譽與經(jīng)驗分析客戶資金分析項目所需資源分析客戶本身的資信問題 4瑪吉、保羅、史蒂夫應當怎么做？解釋一下你的回答，表述一下3個小組成員每個人的想法。這個小組成員應該就保羅獲得的這個項目的機會，對這個項目做評審，是否能夠獲取一定的利潤或者說即時沒有利潤，完全只是將這個項目作為企業(yè)業(yè)務能力的一次經(jīng)驗積累和提升。 瑪吉的想法：想做，但沒有時間（不

22、愿放棄目前現(xiàn)有客戶的項目）-缺少人力資源；史蒂夫的想法：對公司是否有能力做好表示懷疑，底氣不足-缺乏成功案例的經(jīng)驗；保羅的想法：想做并且要做成功，把公司作強，這是未來生存的唯一出路，并且現(xiàn)在有資源，有能力。案例案例210000元帶來的風波王欣是一個高技術政府部門實驗室的項目經(jīng)理。10個月前，王欣為項目研發(fā)了一個需求建議書。工作說明很詳細，并要求在項目收尾時編寫最終報告。項目進度計劃大約個月，王欣和他的團隊估計項目價值為145000元。有很多個組織對該項目競標，大多數(shù)都是高校。按照法律，合同必須授予合格的、成本最低的投標者。結果王欣將合同給了一個大學，它的投標是131500元。他們的建議書中說最

23、終報告的編寫大約是140頁，編寫成本為13000元?，F(xiàn)在是項目的第個月的月底。大學負責人通知王欣說他們已經(jīng)用完了項目的資金，所以就不能編寫最終報告了。但是，王欣應該再給他們10000元嗎？這樣他們就可以編寫最終報告了。王欣的合同告訴王欣說這個事情是非常頻繁的。政府要對大學采取法律行動，但運用法律手段處理的話，所用費用將超過10000元而且，如果政府在法庭上可以勝訴的話，該大學就可以編寫一個簡單的只有2025頁的報告做最終報告。王欣問合同管理員在以后的競標中是否可以將該大學除名，他告訴王欣說不可以，因為這樣會限制競爭。案例問題：1為什么會發(fā)生這種情況？2最初的合同是故意做得比較低嗎？3你認為這種

24、問題應該如何解決？案例案例2分析：1.發(fā)生這種事的根本原因在于合同中出現(xiàn)了關于資金問題的漏洞，投資方?jīng)]有在合同中明確資金使用的條件、標準等問題，是對方有空子可鉆。2.甲方最初只是為了廣泛招商，用各種手段類似于降低成本等策略來減少投資的預算資金，過于重視市場占有率和市場范圍，忽略了合同本身關于資金的明確規(guī)定，作為項目的一部分，合同是基本，也是法制體制的關鍵，一個項目不能僅考慮其市場競爭力與自身預算，體察市場機制，合同縝密無懈可擊才是項目管理的關鍵所在。3.不宜進行官司，問題出在自身的合同漏洞上，應盡快加強管理，改善運營機制，打官司要花費的資金比最終報告還要高，這樣更加超出了預算。事故發(fā)生后應以最

25、小的代價解決問題，而不是將問題擴大化。成功的項目管理者應以此為戒，避免類似事情再度發(fā)生。如果真的要上法庭，獲勝方付出了金錢，卻換來了項目管理失誤的教訓，失敗方得到了額外的鉆漏洞的金錢，卻失去了今后在市場上的競爭力案例案例3A方，某印刷集團公司；B方，某品牌電腦公司；C方，某貨運公司。A方在報紙上看到B方發(fā)布的“某型號電腦推廣月買一送一活動”廣告：在推廣月期間，每訂購某型號電腦1臺，均贈送價值400元的噴墨打印機1臺；不愿受贈者，返還現(xiàn)金300元。經(jīng)過電話協(xié)商，A方向B方訂購某型號電腦100臺，B方向A方贈送噴墨打印機50臺，另外在設備款中減免15000元。雙方以信件方式簽訂合同，約定在A方所在

26、地交貨，B方負責托運，A方支付運費。C方作為承運人負責該批電腦設備的運輸。電腦設備到達A方所在地之后，經(jīng)B和C方同意，A方開箱檢驗，發(fā)現(xiàn)了以下問題：(1)少量電腦顯示器破損。(2)隨機預裝軟件，雖有軟件著作權人出具的最終用戶許可協(xié)議EULA，且給出了有效的下載地址，但無原版的軟件光盤，懷疑為盜版軟件。(3) B方誤按“買一送一”的配置發(fā)貨，共發(fā)來電腦100臺、噴墨打印機100臺，發(fā)貨單與所發(fā)貨物相符，但與合同不符。為此，A方發(fā)傳真通知B方，并要求B方：(1)更換或修好破損的電腦顯示器。(2)提供隨機預裝軟件的原版光盤。案例案例3但A方并未將多收50臺噴墨打印機的事通知B方。收到A方傳真之后，B方回電稱： (1) A, C兩方均未就電腦設備包裝問題做特殊要求，公司采用了通用的電腦設備包裝方式，C方作為承運人應當對運輸過程中電腦顯示器的破損承擔損害賠償責任。待C方賠償之后，公司再更換或修好破損的顯示器。(2)正版軟件有多種形式，該型號電腦所配的OEM隨機預裝軟件是“授權下載”的無光盤正版軟件。幾個月后，B方查賬時發(fā)現(xiàn)多發(fā)