行政管理學之行政環(huán)境

1、第三章第三章 行政環(huán)境行政環(huán)境 第一節(jié)第一節(jié) 行政環(huán)境概述行政環(huán)境概述一、行政環(huán)境的含義一、行政環(huán)境的含義行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也即各行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也即各種直接或間接地作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和種直接或間接地作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和 ；二、行政環(huán)境的特征：二、行政環(huán)境的特征：1、廣泛性廣泛性 ：氣候、資源、人口、民族，階級、傳統(tǒng)、科技；：氣候、資源、人口、民族，階級、傳統(tǒng)、科技；2、復(fù)雜性復(fù)雜性 ：要素之間交叉，關(guān)聯(lián)復(fù)雜；：要素之間交叉，關(guān)聯(lián)復(fù)雜；3、差異性差異性 ：國家間、地區(qū)間、部門間的差異；：國家間

2、、地區(qū)間、部門間的差異；4、多變性多變性 ：萬物皆變，行政系統(tǒng)內(nèi)外部各種要素；：萬物皆變，行政系統(tǒng)內(nèi)外部各種要素；三、行政環(huán)境的分類三、行政環(huán)境的分類1、按地域劃分按地域劃分 ：國際行政環(huán)境和國內(nèi)行政環(huán)境：國際行政環(huán)境和國內(nèi)行政環(huán)境 ；（1）、）、國際社會環(huán)境：國際社會環(huán)境：國際社會的政治、經(jīng)濟、文化等的發(fā)展情況國際社會的政治、經(jīng)濟、文化等的發(fā)展情況 A、國際社會的政治情況：和平和發(fā)展；強權(quán)政治，國際社會的政治情況：和平和發(fā)展；強權(quán)政治，“伊拉克問題伊拉克問題”B、國際社會的經(jīng)濟情況：經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟差距；國際社會的經(jīng)濟情況：經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟差距；C、國際社會的文化情況：文化侵略，國際社會的文化情

3、況：文化侵略，“民主民主”、“快餐快餐” ” ；（2）、）、國際自然環(huán)境：國際自然環(huán)境：全球的生態(tài)環(huán)境，臭氧層、水土流失、土地沙化全球的生態(tài)環(huán)境，臭氧層、水土流失、土地沙化 （3）國內(nèi)社會環(huán)境）國內(nèi)社會環(huán)境A、經(jīng)濟環(huán)境：生產(chǎn)力水平；經(jīng)濟環(huán)境：生產(chǎn)力水平；B、政治法律環(huán)境：政治的穩(wěn)定性；法律的完備性；政治法律環(huán)境：政治的穩(wěn)定性；法律的完備性；C、精神文化環(huán)境精神文化環(huán)境 ：教育狀況、人口素質(zhì)：教育狀況、人口素質(zhì); ; 全國失學兒童近全國失學兒童近300300萬萬D、人口構(gòu)成、人口構(gòu)成環(huán)境環(huán)境 ：人口數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、分布；：人口數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、分布；（4）、）、國內(nèi)自然環(huán)境：國內(nèi)自然環(huán)境：A、

4、生態(tài)資源生態(tài)資源 ：國土、國土、太陽輻射太陽輻射、氣溫氣溫、水分水分、河流河流、海區(qū)海區(qū)B、生物資源生物資源 ：森林、草原、鳥獸魚蟲：森林、草原、鳥獸魚蟲 C、礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源 ：煤、鐵、石油、天然氣：煤、鐵、石油、天然氣2、按行政環(huán)境對行政管理作用的層次劃分：宏觀、中觀和微觀按行政環(huán)境對行政管理作用的層次劃分：宏觀、中觀和微觀 A、宏觀：國際、國內(nèi)的社會、自然環(huán)境宏觀：國際、國內(nèi)的社會、自然環(huán)境B、中觀：行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運行環(huán)境中觀：行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運行環(huán)境C、微觀：行政機構(gòu)內(nèi)部或行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部具體情況微觀：行政機構(gòu)內(nèi)部或行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部具體情況 四、行政生態(tài)學的興起四、行政生態(tài)學

5、的興起（一）、歷史背景：（一）、歷史背景：1、興起、興起：20世紀世紀50年代，人口劇增、環(huán)境惡化、能源緊張，人們普遍關(guān)注年代，人口劇增、環(huán)境惡化、能源緊張，人們普遍關(guān)注生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境； 2、以往公共行政理論研究的偏頗、以往公共行政理論研究的偏頗：側(cè)重組織內(nèi)部因素的研究上，如行政組織設(shè)立、權(quán)限劃分、人員側(cè)重組織內(nèi)部因素的研究上，如行政組織設(shè)立、權(quán)限劃分、人員行為等，忽略研究行政現(xiàn)象的外部環(huán)境因素行為等，忽略研究行政現(xiàn)象的外部環(huán)境因素 ； 科學發(fā)展觀科學發(fā)展觀:問題的提出問題的提出 城市化建設(shè)和重工業(yè)化投資拉動的過熱表明，城市化建設(shè)和重工業(yè)化投資拉動的過熱表明，我們尚未脫離傳統(tǒng)的增長模式，走

6、上一條新我們尚未脫離傳統(tǒng)的增長模式，走上一條新型的工業(yè)化道路。型的工業(yè)化道路。 中外歷史都證明，這樣的增長是無法持續(xù)的。中外歷史都證明，這樣的增長是無法持續(xù)的。 在實施在實施“十一五十一五”規(guī)劃之際，必須認真思考：規(guī)劃之際，必須認真思考：怎樣才能真正貫徹科學發(fā)展觀，切實實現(xiàn)經(jīng)怎樣才能真正貫徹科學發(fā)展觀，切實實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。濟增長方式的轉(zhuǎn)變。一、一、一、 關(guān)于關(guān)于發(fā)展范疇的辨析發(fā)展范疇的辨析 增長的含義和內(nèi)容增長的含義和內(nèi)容 經(jīng)濟增長的含經(jīng)濟增長的含義義 ：是指一國或一個地區(qū)：是指一國或一個地區(qū)在一定時期內(nèi)，由于生產(chǎn)要素的增加或效率在一定時期內(nèi)，由于生產(chǎn)要素的增加或效率提高而引起的經(jīng)濟規(guī)

7、模在量上的擴大。提高而引起的經(jīng)濟規(guī)模在量上的擴大。 包括商品和服務(wù)的實物與價值量的增加，一般包括商品和服務(wù)的實物與價值量的增加，一般用用GDP表示。表示。 GDP的含義的含義 是常駐單位在一定時期生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價是常駐單位在一定時期生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價值的總合。值的總合。 最終產(chǎn)品：一國常駐單位一定時期內(nèi)提供最終產(chǎn)品：一國常駐單位一定時期內(nèi)提供的不再用于再生產(chǎn)過程，或雖用于再生產(chǎn)過程的不再用于再生產(chǎn)過程，或雖用于再生產(chǎn)過程但不被一次性消耗或一次性轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去但不被一次性消耗或一次性轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的商品和勞務(wù)。的商品和勞務(wù)。GDP的利弊的利弊 利：是反映一國綜合實力和經(jīng)濟規(guī)模的利：是反映一國綜

8、合實力和經(jīng)濟規(guī)模的重要指標重要指標 。薩繆爾森說：。薩繆爾森說：“GDP是是20世紀人類最偉大的發(fā)明之一世紀人類最偉大的發(fā)明之一”。弊：不反映經(jīng)濟增長對環(huán)境的影響和資源的消耗弊：不反映經(jīng)濟增長對環(huán)境的影響和資源的消耗 不能準確反映財富的變化不能準確反映財富的變化 不反映某些重要活動不反映某些重要活動 不反映經(jīng)濟增長的方式和為此付出的代價不反映經(jīng)濟增長的方式和為此付出的代價 不反映經(jīng)濟增長的效率、效益和質(zhì)量不反映經(jīng)濟增長的效率、效益和質(zhì)量 不反映社會分配的差距和社會公平不反映社會分配的差距和社會公平 發(fā)展的含義和內(nèi)容發(fā)展的含義和內(nèi)容 是一國或地區(qū)在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟和是一國或地區(qū)在經(jīng)濟增長

9、的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，反映一國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會福社會的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，反映一國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會福利、文教衛(wèi)生及經(jīng)濟效益的變化情況。利、文教衛(wèi)生及經(jīng)濟效益的變化情況。 發(fā)展的內(nèi)容：資源節(jié)約、生態(tài)平衡、發(fā)展的內(nèi)容：資源節(jié)約、生態(tài)平衡、 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會協(xié)調(diào)。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會協(xié)調(diào)。 可持續(xù)發(fā)展的含義和主要指標可持續(xù)發(fā)展的含義和主要指標 既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展能力構(gòu)成危害的發(fā)展 主要指標：主要指標： l l 綠色綠色GDP l l 自然資源的耗損數(shù)量自然資源的耗損數(shù)量 l l 人口

10、、環(huán)境、資源、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)狀況人口、環(huán)境、資源、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)狀況 l l 社會發(fā)展的五大指數(shù)：恩格爾系數(shù)、基尼社會發(fā)展的五大指數(shù)：恩格爾系數(shù)、基尼 系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)、二元結(jié)構(gòu)指數(shù)、集約化指系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)、二元結(jié)構(gòu)指數(shù)、集約化指數(shù)數(shù) 發(fā)展與增長的關(guān)系發(fā)展與增長的關(guān)系 增長是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)增長是發(fā)展的前提和基礎(chǔ) 發(fā)展是增長的目的發(fā)展是增長的目的 增長與發(fā)展有重大差異增長與發(fā)展有重大差異 科學發(fā)展觀的內(nèi)涵及形成科學發(fā)展觀的內(nèi)涵及形成 科學發(fā)展觀的內(nèi)涵科學發(fā)展觀的內(nèi)涵 是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 以人為本以人為本:就是要把人民的利益作為一切

11、工作的出發(fā)點和就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展；落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展； 全面全面:就是要在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保持經(jīng)濟就是要在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時，加快政治文明、精神文明和社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時，加快政治文明、精神文明和社會文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明相文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明相互促進、共同發(fā)展的格局；互促進、共同發(fā)展的格局； 協(xié)調(diào)協(xié)調(diào): 就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社就是要統(tǒng)

12、籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放；會協(xié)調(diào)發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放； 可持續(xù)可持續(xù):就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 科學發(fā)展觀形成的哲學基礎(chǔ)科學發(fā)展觀形成的哲學基礎(chǔ) 1.以人為本的思想，堅持了馬克思主義歷史主體論。以人為本的思想，堅持了馬克思主義歷史主體論。 2.科學發(fā)展觀注重協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持了事物普遍聯(lián)系科學

13、發(fā)展觀注重協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持了事物普遍聯(lián)系和系統(tǒng)論觀點。和系統(tǒng)論觀點。 3.科學發(fā)展觀注重可持續(xù)發(fā)展，堅持了人與自然對科學發(fā)展觀注重可持續(xù)發(fā)展，堅持了人與自然對立統(tǒng)一的觀點。立統(tǒng)一的觀點。 科學發(fā)展觀形成的現(xiàn)實背景科學發(fā)展觀形成的現(xiàn)實背景 1.人口與資源比例嚴重失調(diào)。人口與資源比例嚴重失調(diào)。 2.資源消耗與財富產(chǎn)出比例失調(diào)。資源消耗與財富產(chǎn)出比例失調(diào)。 3.重要自然資源逐漸枯竭，嚴重短缺。重要自然資源逐漸枯竭，嚴重短缺。 4.環(huán)境污染加劇，生態(tài)嚴重失衡。環(huán)境污染加劇，生態(tài)嚴重失衡。 我國自然環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)： 1 1沙漠化面沙漠化面積在不斷擴大。積在不斷擴大。全國目前沙化地全國目前沙化地面積達面積

14、達萬平方千米，占萬平方千米，占國土面積的國土面積的，而，而且每年還要新增且每年還要新增沙化面積沙化面積平方千米。平方千米。 我國自然環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn) 水土流失日趨嚴重。全國水土流失面積從解放初期的水土流失日趨嚴重。全國水土流失面積從解放初期的萬平方千米，增至萬平方千米，增加萬平方千米，增至萬平方千米，增加. .倍。倍。我國自然環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn) 草原生態(tài)呈衰退趨勢。目前全國嚴重草原生態(tài)呈衰退趨勢。目前全國嚴重退化草地達萬公頃，缺水草地面退化草地達萬公頃，缺水草地面積萬公頃，草原鼠蟲害發(fā)生面積積萬公頃，草原鼠蟲害發(fā)生面積萬公頃，草地退化、沙化和鹽堿萬公頃，草地退化、沙化和鹽堿化呈發(fā)展趨勢。化呈發(fā)展

15、趨勢。我國自然環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn) 天然林正在衰敗。天然林正在衰敗。海南島是我國重要的熱海南島是我國重要的熱帶雨林區(qū)之一，由于不帶雨林區(qū)之一，由于不合理的開荒種地、亂砍合理的開荒種地、亂砍濫伐，有專家警告，若濫伐，有專家警告，若照此速度發(fā)展下去，用照此速度發(fā)展下去，用不到年的時間，海不到年的時間，海南的天然林將蕩然無存。南的天然林將蕩然無存。我國自然環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn) 生物多樣性銳減。我國生物多樣性銳減。我國是世界上生物多樣性最豐富是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，高等植物、野的國家之一，高等植物、野生動物占世界總量的生動物占世界總量的左右。但是現(xiàn)在已有近左右。但是現(xiàn)在已有近個特有物種銳減，有些已

16、個特有物種銳減，有些已經(jīng)滅絕，高等植物約有經(jīng)滅絕，高等植物約有種，其中以上處種，其中以上處于瀕危狀態(tài)；野生動物有于瀕危狀態(tài)；野生動物有種處于瀕危狀態(tài)種處于瀕危狀態(tài)。我國自然環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn) 6. 6. 自然災(zāi)害加劇。自然災(zāi)害加劇。我國是一個自然災(zāi)害多我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，由于生態(tài)環(huán)發(fā)的國家，由于生態(tài)環(huán)境遭受破壞，自然災(zāi)害境遭受破壞，自然災(zāi)害不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計，每不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計，每年由于各種地質(zhì)災(zāi)害給年由于各種地質(zhì)災(zāi)害給國家造成直接經(jīng)濟損失國家造成直接經(jīng)濟損失億元，其中由于億元，其中由于不合理的工程建設(shè)活動不合理的工程建設(shè)活動造成或誘發(fā)的人為地質(zhì)造成或誘發(fā)的人為地質(zhì)災(zāi)害至少占一半以上。災(zāi)

17、害至少占一半以上。生活環(huán)境污染狀況堪憂 1 1、垃圾問題、垃圾問題：統(tǒng)統(tǒng)計表明，目前全國計表明，目前全國每年的城市垃圾生每年的城市垃圾生產(chǎn)量達到億產(chǎn)量達到億噸，并正以每年約噸，并正以每年約的速度遞增，的速度遞增，2/32/3的城市陷入生的城市陷入生活垃圾包圍之中?；罾鼑小?生活環(huán)境污染狀況堪憂 2、工業(yè)污染與農(nóng)業(yè)污染問題：工業(yè)污染與農(nóng)業(yè)污染問題：汽車尾氣污染、燃煤污染、汽車尾氣污染、燃煤污染、工地楊塵、固體廢物、污水工地楊塵、固體廢物、污水排放。近些年來，又出現(xiàn)了排放。近些年來，又出現(xiàn)了一種新的污染循環(huán)趨勢：隨一種新的污染循環(huán)趨勢：隨著城市工業(yè)化程度的提高，著城市工業(yè)化程度的提高，工業(yè)

18、污染逐漸侵入農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)污染逐漸侵入農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大破壞，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大破壞，并由此產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)：并由此產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)：工業(yè)排污工業(yè)排污河流污染河流污染農(nóng)田農(nóng)田毀壞毀壞百姓返貧百姓返貧社會增負。社會增負。 生活環(huán)境污染狀況堪憂3 3、煙草污染問題：被動吸煙這煙草污染問題：被動吸煙這無疑是吸煙問題所帶來的環(huán)境無疑是吸煙問題所帶來的環(huán)境污染中受害最為嚴重的群體。污染中受害最為嚴重的群體。被動吸煙的比例在不吸煙人群被動吸煙的比例在不吸煙人群中很高，達一半以中很高，達一半以(53.5%)(53.5%)，可以估計在中國可以估計在中國1515歲以上的人歲以上的人群中，已經(jīng)有近群

19、中，已經(jīng)有近3 3億人受到被億人受到被動吸煙的危害。動吸煙的危害。 吸煙引發(fā)火災(zāi)，帶來的嚴重經(jīng)吸煙引發(fā)火災(zāi)，帶來的嚴重經(jīng)濟和環(huán)境損害。濟和環(huán)境損害。（二）、代表人物和觀點（二）、代表人物和觀點 2. 1957年、年、1961年雷格斯年雷格斯(Fred W. Riggis) 比較公共行政模式比較公共行政模式 、生態(tài)行政學生態(tài)行政學： 生態(tài)模式（生態(tài)模式（Ecological Model）集大成者）集大成者 1. 1947年，美國哈佛大學的年，美國哈佛大學的J.W.高斯發(fā)表了高斯發(fā)表了政府生態(tài)政府生態(tài)學學一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學方法研究公共行政現(xiàn)象一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學方法研究公共行政現(xiàn)象 ； 3.

20、 雷格斯對各國行政模式的劃分：三類雷格斯對各國行政模式的劃分：三類 （1）. 融合型融合型(Fused Model)的農(nóng)業(yè)型行政模式；的農(nóng)業(yè)型行政模式； A.經(jīng)濟基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力經(jīng)濟基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 ； B.行政活動以地域為基礎(chǔ)，行政活動以地域為基礎(chǔ)，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)土地的分配和管理是政府的重要事務(wù) ； C.官僚的職位重于行政政策本身；官僚的職位重于行政政策本身； D.行政風范帶有濃重的親族主義色彩行政風范帶有濃重的親族主義色彩 ； E.流行世卿世祿的行政制度流行世卿世祿的行政制度 ； F.政治與行政合一，行政官吏在政治和經(jīng)濟上自成特殊的階級政治與行政合一，行政官吏在政治和經(jīng)濟

21、上自成特殊的階級 ； G.政府與民眾溝通較少；政府與民眾溝通較少； H. 行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一 （2）.衍射型衍射型(Diffracted Model)的工業(yè)型的工業(yè)型行政模式行政模式 A.經(jīng)濟基礎(chǔ)是美國式的自由經(jīng)濟或前蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟經(jīng)濟基礎(chǔ)是美國式的自由經(jīng)濟或前蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟 ； B.民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切 ； C.行政風范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對事不對人原則行政風范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對事不對人原則 ； D.溝通渠道發(fā)達溝通渠道發(fā)達 ； E.社會高度專業(yè)化，行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)