大力加強旅游行風(fēng)建設(shè)促進(jìn)旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展

1、大力加強旅游行風(fēng)建設(shè) 促進(jìn)旅游經(jīng)濟更好更快發(fā)展（賓縣旅游局 王利明）我國旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入由旅游資源大國向旅游產(chǎn)業(yè)大國發(fā)展的新階段，成為與人民群眾密切相關(guān)的一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)向著全國第三產(chǎn)業(yè)的支柱方向穩(wěn)步發(fā)展。要進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加快旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省、我市旅游經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須要切實搞好旅游行風(fēng)建設(shè)。有資料表明：平均每個A級景區(qū)吸納就業(yè)人數(shù)200余人，帶動社會就業(yè)340余人，帶動社會就業(yè)總收入近500萬元，帶動社會就業(yè)人均年收入1.6萬元，這充分說明景區(qū)在拉動就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面的重要作用。近年來，各地在高度重視景區(qū)建設(shè)，努力提高景區(qū)服務(wù)水平

2、的同時，高度重視景區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作，做了大量工作。有的景區(qū)連續(xù)開展專項治理工作，并取得明顯成效；有的景區(qū)圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心任務(wù)，與時俱進(jìn)地開展行風(fēng)建設(shè)工作，努力探索反腐倡廉理論和實踐的創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗。下面，就旅游行風(fēng)建設(shè)工作的認(rèn)識以及工作中的幾個建議進(jìn)行初步探討。一、深化思想認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感近年來，我省旅游行風(fēng)存在一些不容忽視的問題：一是少數(shù)地方在處理行風(fēng)建設(shè)和旅游發(fā)展的問題上還不同程度地存在模糊認(rèn)識；二是少數(shù)旅游主管部門對轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)認(rèn)識不足，在服務(wù)意識、服務(wù)能力、法規(guī)意識、依法行政意識等方面還存在一定差距；三是少數(shù)旅游企業(yè)，特別是一些小、散、弱、差的旅游企業(yè)追求短期效益

3、，缺乏誠信經(jīng)營意識；四是個別旅游從業(yè)人員責(zé)任意識、職業(yè)道德建設(shè)、知識水平明顯不能適應(yīng)日益發(fā)展的旅游業(yè)的需要；五是旅游市場的“黑導(dǎo)”、“黑車”等老大難問題沒有得到很好解決，需要進(jìn)一步治理和規(guī)范；六是旅游行風(fēng)建設(shè)的長效機制還有待完善。這些問題的存在說明旅游行風(fēng)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，還需要我們在今后的工作中不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，探索解決深層次問題的途徑。搞好旅游行風(fēng)建設(shè)，可以促進(jìn)旅游行業(yè)內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象。發(fā)展旅游經(jīng)濟、建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大省一定要有良好的旅游市場環(huán)境，要有高素質(zhì)的干部隊伍和從業(yè)人員隊伍，還要有良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。二、明晰工作思路，完善工作管理機制加強旅游行風(fēng)建

4、設(shè)，要不斷明晰工作思路，完善工作機制。在旅游行風(fēng)建設(shè)工作定位上，要維護(hù)廣大旅游者和旅游企業(yè)的合法權(quán)益；在工作目標(biāo)上，既立足當(dāng)前，更考慮長遠(yuǎn)，探索建立長效機制；在責(zé)任主體上，明確旅游行風(fēng)建設(shè)工作既是旅游行政管理部門的職責(zé)，也是各相關(guān)單位和個人的重要職責(zé)；在工作機制上，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”，形成依靠政府糾風(fēng)部門和旅游紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、旅游管理部門和各涉旅部門齊抓共管、“一把手”親自抓行風(fēng)的工作局面；在工作方式上，既要注重治標(biāo)，更要注重治本，通過聘請行風(fēng)評議員、行風(fēng)監(jiān)督員、組織開展民主評議、參與“行風(fēng)熱線”、組織明察暗訪等形式，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)深入發(fā)展，逐步走出一條評議、整改

5、、建設(shè)互相結(jié)合、互相促進(jìn)的行風(fēng)建設(shè)工作新路子。三、增強行風(fēng)觀念，全面落實科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)黨和國家各項工作最現(xiàn)實、最管用的觀點和思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。旅游業(yè)以“人”為直接服務(wù)對象，直接服務(wù)于游客，直接服務(wù)于民眾。因此，旅游行風(fēng)的好壞，直接影響到游客的滿意度，影響到旅游業(yè)的整體形象，影響到旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從這一意義上講，旅游行業(yè)的行風(fēng)好，則行業(yè)興；行風(fēng)差，則行業(yè)衰。加強旅游行風(fēng)建設(shè)，是旅游行業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的客觀需要，各級旅游部門和各類旅游企業(yè)、旅游景區(qū)都應(yīng)在實踐中不斷

6、提高行風(fēng)觀念，全面樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展意識，推動旅游經(jīng)濟和諧發(fā)展。三、營造和諧氛圍，加強誠信體系建設(shè)在旅游業(yè)經(jīng)營管理過程中，誠信缺失問題的出現(xiàn)由來已久，已經(jīng)成為制約旅游業(yè)健康發(fā)展的障礙。從涉及的行為主體來看，誠信缺失問題主要可歸結(jié)為旅游企業(yè)對旅游者的誠信缺失，以及旅游企業(yè)間的誠信缺失。若從涉及的利益主體分析，旅游企業(yè)經(jīng)營中的誠信問題則要擴展到更大的范圍。旅游誠信體系建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的要求，符合社會主義市場經(jīng)濟要求。同時，也是發(fā)展旅游經(jīng)濟，促進(jìn)廣大旅游企業(yè)、廣大旅游景區(qū)景點建設(shè)，更好地服務(wù)于游客的客觀需要。旅游誠信體系建設(shè)要求我們，一方面要通過廣泛開展行風(fēng)建設(shè)和精神文明

7、建設(shè)，樹立信用意識；另一方面要對有違誠信的行為進(jìn)行有效的約束和治理。根據(jù)國家旅游局關(guān)于開展誠信旅游活動和省委、省政府關(guān)于建設(shè)“誠信龍江”工作的總體部署和要求，全省組織開展了誠信旅游活動，并收到較好的成效。通過制定誠信公約，向社會公開承諾等方式，認(rèn)真維護(hù)游客合法權(quán)益，推進(jìn)旅游市場誠信體系建設(shè)。同時，各地開展了對旅游市場的專項治理和整頓，處理了一批違規(guī)違紀(jì)的旅行社和從業(yè)人員。建設(shè)旅游誠信體系，一要靠企業(yè)自律，二要靠行業(yè)監(jiān)管，三要靠社會監(jiān)督。還要把握好以下內(nèi)容：一是要廣泛宣傳教育，營造誠信氛圍；二是要加強制度建設(shè)，建立誠信規(guī)范；三是要深化細(xì)微服務(wù)，打造誠信形象；四是要整治市場秩序，嚴(yán)懲誠信缺失；五是

8、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，共建誠信旅游。四、結(jié)合中心工作，規(guī)范旅游市場秩序各級旅游部門要以構(gòu)建和諧旅游為出發(fā)點，以規(guī)范旅游市場秩序為重點深入開展工作。不斷加大旅游行業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)力度，協(xié)同公安、工商、交通等綜合執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法。要以旅行社整治為重點，重點查處旅行社超范圍經(jīng)營，門市部掛靠承包、虛假廣告宣傳、無證照經(jīng)營等突出問題，結(jié)合旅行社年檢，評選最佳旅行社，處罰違規(guī)旅行社。加強對導(dǎo)游員的管理工作，對未參加年檢，擅自變更團隊計劃，超計劃購物，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行為的導(dǎo)游員進(jìn)行處罰。要抓好旅游安全工作，強化安全責(zé)任意識，旅游企業(yè)層層簽訂安全責(zé)任書，提高旅游企業(yè)處理安全突發(fā)事故能力。 五、加強制度建設(shè)，探索長

9、效管理機制各級旅游部門要高度重視機關(guān)制度建設(shè)，推行政務(wù)公開，明確辦事程序，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，增加行政管理透明度，廣泛接受公眾監(jiān)督，逐步形成以制度監(jiān)督權(quán)力、靠制度管人、按制度辦事的管理機制。通過制定落實規(guī)范的旅游組團接團合同、旅行社門市部監(jiān)管辦法、旅行社經(jīng)理人員管理辦法、零負(fù)團費專項整治方案、導(dǎo)游員薪酬機制、星級飯店訪查等制度，規(guī)范旅游企業(yè)、從業(yè)人員的經(jīng)營、從業(yè)行為。制度建設(shè)是各項工作的基礎(chǔ)，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＝瓭擅裢菊f：“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。沒有好的制度，工作無章可循，就不可能有好的內(nèi)部環(huán)境，

10、發(fā)展也將直接受到制約。全國各景區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，建立完善相關(guān)管理制度，能夠有效推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)，用制度管人，依制度辦事，才能從根本上保證各方面工作有序進(jìn)行，促進(jìn)景區(qū)管理和發(fā)展。制度建設(shè)要緊密結(jié)合行業(yè)實際，緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展，注重操作性，注重創(chuàng)新性，真正達(dá)到以制度遏制不正之風(fēng)。當(dāng)前，行風(fēng)建設(shè)工作已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)長效機制的階段，制度建設(shè)是重要內(nèi)容，各景區(qū)要積極走在前面，為探索建立行風(fēng)建設(shè)長效機制做出貢獻(xiàn)。六、開展專項檢查，認(rèn)真解決突出問題針對導(dǎo)游員隊伍的形象建設(shè)以及導(dǎo)游員的薪酬和社會保障等問題，國家旅游局制定下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強全國導(dǎo)游隊伍建設(shè)的若干意見。針對中央提出的禁止公費出國旅游問題，要聯(lián)合

11、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、外事等部門聯(lián)合開展治理工作，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。針對因治理中國公民參與境外賭博問題而停止辦理邊境旅游證照的問題，要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察等部門進(jìn)行調(diào)查處理，從發(fā)展的角度解決問題，做到“禁賭不禁游”。針對治理商業(yè)賄賂工作中關(guān)于旅游企業(yè)和從業(yè)人員收取傭金或提成問題，要與各地治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各人民法院開展聯(lián)合調(diào)研工作，切實維護(hù)旅游市場秩序，保護(hù)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。針對群眾反映出來的挪用、套取旅游發(fā)展基金問題，要對有關(guān)地方旅游發(fā)展基金使用情況進(jìn)行了專項檢查，對檢查出來的問題進(jìn)行全面徹底整改。七、提升隊伍素質(zhì)，促進(jìn)旅游行風(fēng)根本好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、加強政風(fēng)建設(shè)是行風(fēng)建設(shè)的首要任務(wù)。各級旅游行政主管部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則、率先垂范，對全省旅游業(yè)行業(yè)風(fēng)氣的形成有著重要的示范作用。我省旅游業(yè)要保證可持續(xù)發(fā)展，除了抓好硬件方面建設(shè)外，更要抓好軟件方面的建設(shè)。要做好三個方面的工作：建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的良好的旅游市場秩序；建立完善的法律法規(guī)體系；全面提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，加強對旅游管理部門干部職工隊伍的素質(zhì)建設(shè)。旅游業(yè)綜合性強，需要有一批高素質(zhì)的人才，必須要重視干部職工和旅游從